Содержание к диссертации
стр,
' ВВЕДЕНИЕ . 3
Глава 1. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНВАЖДОВ ИЗ
ЧИСЛА РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ В СОВЕТСКОМ СО-
ЩЛЫКМ ОБЕСПЕЧЕНИИ (историко-правовой
обзор) ; ^
1. Становление правового статуса инвалидов
из числа рабочих и служащих-в переходный
период от капитализма к социализму 14
2. Развитие правового статуса инвалидов из
числа рабочих и служащих в период строи
тельства развитого социализма . ^
Глава П. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНВАЛИДОВ
ИЗ ЧИСЛА РАБОЧИХ И СЛУЙАЩИХ В СОЦИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ 39
* 1. Понятие и основные элементы правового ста
туса инвалидов 3"
2. Инвалидность и правовой статус инвалидов . . . ^5
Глава Ш. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВ, ГАРАНТИЙ И ЗАКОННЫХ ИНТЕ
РЕСОВ ИНВАЛИДОВ ИЗ ЧИСЛА РАБОЧИХ И СЛУШЩ
В ССЩАЛЬНСИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ^
1, Права инвалидов в области материального
обеспечения и обслуживания ^
2. Права инвалидов в области социально-трудо
вой реабилитации . ,-^2
% 3. Права инвалидов в области медицинской
реабилитации J 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 168
ЛИТЕРАТУРА
Введение к работе
Предмет и актуальность исследования. Б условиях развитого социализма правовое положение личности (иначе говоря, ее правовой статус) является важнейшим показателем, характеризующим социалистический образ жизни, взаимоотношения государства и личности. Статус личности представляет детерминированное явление, определяемое социально-экономическими и политическими условиями жизни общества, всем строем его отношений.
КПСС и Советское государство придают огромное значение совершенствованию и всесторонней охране правового положения граждан, развитию их прав и возможностей во всех областях общественной жизни. В речи на Пленуме ЦК КПСС 23 октября 1984 года Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. Черненко К.У. сказал: "В заботе о людях, в создании надлежащих условий для их труда и быта, дальнейшего расцвета культурной жизни партия видит основу производственных успехов".
В условиях зрелого социализма правовой статус личности отражает процесс перестройки всех общественных отношений на внутренних присущих новому строю коллективист^гг'ских началах. Это - этап дальнейшего роста благосостояния советских людей на основе устойчивого, поступательного развития народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса и перевода экономики на интенсив-Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 октября 1984 г. -М.: Политиздат, 1984, с.5.
ный путь развития, более рационального использования производственного потенциала страны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы.
Единая государственная систша социального обеспечения граждан в СССР является важнейшим элементом общественного строя социалистического государства, неотъемлемой частью его социальной политики. Б соответствии с Конституцией СССР система социального обеспечения служит гарантией конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Одним из проявлений сущности указанной системы является правовой статус инвалидов, под которым понимается социальное и юридическое положение граждан с полной или частичной утратой трудоспособности в обществе, устанавливающим для них специальные права в различных сферах жизнедеятельности. Правовой статус инвалидов непосредственным образом отражает сложившийся уровень социального обеспечения и в свою очередь зависит от степени развитости общественного производства на соответствующем историческом этапе.
Роль рабочих и служащих в общей социально-классовой струк-
2)
туре населения и в народном хозяйстве страны соответствующим
образом отражается также на инвалидности. Инвалиды из числа рабочих и служащих представляют самую значительную часть во всем
Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. -М.; Политиздат, 1982, с. 131.
?)
Так, в 1983 г. удельный вес рабочих и служащих в общей струк
туре :" ;. '> населения, занятого в народном хозяйстве,
составлял 61,8%. (Народное хозяйство СССР в 1983 г. Статистиче
ский ежегодник. - М.; Финансы и статистика, 1984, с.384)*
5 контингенте инвалидов. Они преобладают также и среди инвалидов, продолжающих посильную трудовую деятельность в народної хозяйстве. Указанная группа инвалидов и по своему правовсму положению составляет относительно самостоятельную категорию субъектов права социального обеспечения. Это обусловлено в конечной счете объективными социально-экономическими факторами и прежде всего занятостью рабочих и служащих на предприятиях и в организациях, составляющих государственную (общенародную) социалистическую собст-венность, которая занимает главенствующее место в экономической системе СССР.
В праве социального обеспечения содержится особый комплекс юридических норм, в целом затрагивающих правовой статус инвалидов как особой категории нетрудоспособных граждан. Данные нормы связывают предоставление им соответствующих прав (льгот) в сфере социального обеспечешш как с установленной инвалидностью, так и с прошлой общественно полезной деятельностью в качестве рабочего или служащего, причем последнее служит одним из необходимых условий предоставления указанных прав.
Возможность самостоятельного исследования правового статуса инвалидов из числа рабочих и служащих в социальном обеспечении обусловлена твд местом, которое они занимают среди других категорий инвалидов труда и той ролью, которую они выполняют для развития и совершенствования в цепом правового положения всех категорий инвалидов. В текущих и перспективных планах экономического и социального развития СССР инвалидам уделяется особое внимание: для них предусматривается постоянное повышение размеров пенсий, мероприятия по рациональному трудоустройству, медицинскому и социально-бытовому обслуживанию. При этом отметим, что процесс совершенствования правового статуса инвалидов пред-
полагает равшм образом использование двух основных путей: во-первых, поиск средств для более действенного и активного применения установленных нормативных предписаний и, во-вторых, введение новых нори, направленных на совершенствование правового регулирования. Оптимальное использование указанных мер способствует развитию правового статуса инвалидов в социальном обеспечении.
Состояние исследования проблемы правового статуса инвалидов в научной литературе. Понятие правового статуса инвалидов из числа рабочих и служащих опирается на общее учение о правовом статусе личности в социалистическом обществе.
Основываясь на положениях марксистско-ленинской философии, правовая наука в правовом статусе личности акцентирует главное внимание не на юридической форме его бытия (что свойственно буржуазным формально-юридическим трактовкам), а сосредотачивается на сущности статуса, его реальном содержании, признаицим личность высшей социальной ценностью. Подлинно гуманистический подход к личности и ее интересам, утвердившийся в советской науке, "обязывает ко всемерному развитию личности, созданию благоприятных условий для проявления личностью всех своих способностей, дарований для удовлетворения ее материальных, культурных, духовных потребностей, для обеспечения ей достойного человеческого существования". '
Природа правового статуса личности в социалистическом обществе фундаментально исследована в ряде монографий и диссертационных работ как в области оощей, так и отраслевой теории права.
Чхиквадзе В.М. Новая Конституция - творческое воплощение марксистско-ленинской концепции личности. - В кн.: Конституция СССР и правовое положение личности. Н., АН СССР,і, 1979, с.5.
7 В указанном плане значительный интерес представляют труды Алексеева С.С., Воеводина Л.Д., Патюлина BiA., Строговича Н.Сь, Витру-ка Н.В. f Натузова Н.И., Иванова С.А., Лившица Р.З., Азаровсй Е.Г., Козлова А.Б., Киселева Й.Я. и др., в которых плодотворно анализируются понятие правового статуса личности, его социально-классовая природа, взаимосвязь с экономической, политической и социальной структурой общества, взаимодействие со специальными правовыми категориями (гражданство, правосубъектность, субъективное право, законные интересы и т;д.).
Наряду с изучением основ правового положения личности большое внимание уделяется изучению соотношения общего (конституционного) правового статуса личности с ее специальными статусами, устанавливаемыми для личности в различных сферах общественных отношений. Таким образом данная проблема выходит за рамки узкоотраслевого значения, поскольку специальный правовой статус грая-дан в ряде случаев оказывает существенное влияние на общий статус личности. Вследствие этого правовой статус личности изучается не только общеправовой, но и отраслевыми науками.
Правовой статус инвалидов относится к числу понятий, связанных со специальным правовым статусом граждан. При этом непосредственное исследование правового статуса данной категории граждан относится к общей части науки права социального обеспечения, включающей учение о субъектах указанной отрасли. В правовой литературе по социальному обеспечению положению инвалидов из числа рабочих и слуаащих в указанной сфере общественных отношений, их отдельным правам и интересам посвящен ряд работ. Довольно обстоятельно изучался вопрос о пенсионном обеспечении инвали-
дов, XJ их трудоустройстве. ; Серьезное внимание уделялось изучению инвалидности как единого медико-биологического и социального
явления, экспертизе трудоспособности инвалидов , а такяв охране
41 праз инвалидов в социальном обеспечении. ;
*' Андреев B.C. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридические гарантии,: Ав-тореф.дис.докт.юрид.наук: -М., 1956; Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих. - М.: Юрид.лит., 1971; Зайкин А.Д, Правоотношения по пенсионному обеспечению. - М.: изд-во НЕ/, 1974; Толкунова В.Н, Пенсионное обеспечение рабочих и служащих в СССР. - М.: ВЮЗИ, 1957; Левшин А.В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения рабочих и служащих по инвалидности; Автореф.дис.канд.юрид.наук. -М., 1964; Иванова Р.й. Соотношение пенсионных и трудовых правоотношений: Автореф.дис.канд.юрид.наук. -М., 1974; Маргиев П.М. Социалистическая законность в области пенсионного обеспечения: Автореф.дис.канд.юрид.наук. - М., 1S75.
' Орловский Ю.П. Правовая организация трудоустройства граждан в СССР. - В кн.: Проблемы трудового права. Н.» Юрид.лит., 1968; Кузнецов A.M., Раевский А.Н. Трудовые права инвалидов в СССР. -Н«; Юрид.лит., 1964; Флястер М.ІЇ. Трудовые права инвалидов. -М.; Юрид.лит., 1968; Дубинец В.А. Правовое регулирование трудоустройства и организации труда инвалидов в СССР: Автореф.дис.канд'. юрид.наук. -М., 1278.
О)
; Рыбакова И.И. Правовые основы врачебно-трудовой экспертизы. -В кн.: Проблемы теории и практики социального обеспечения. М., ЦИЭТИН, 1980; Руководство по врачебно-трудовой экспертизе. /Под ред. Арбатской Ю.Д. -И.: Медицина, 1961, т.1.
Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. -Н.: изд-во МГУ, 1978.
Однако указанные работы освещают отдельные стороны правового положения инвалидов в сфере социального обеспечения. В то же
вршя отсутствуют комплексные исследования! посвященные в целом изучению проблш правового статуса данной категории инвалидов,хотя потребность в этом испытывает как теория, так и практика социального обеспечения.
Все отмеченное предопределяет необходимость специального исследования правового статуса инвалидов из числа рабочих и служащих в сфере социального обеспечения.
Цель и задачи исследования. Настоящая работа ставит своей цепью исследовать сущность и содержание правового статуса инвалидов из числа рабочих и служащих в социальном обеспечении, определить его место и значение в систше общего (конституционного) правового статуса граждан СССР; разработать предложения по совершенствованию правового положения данной категории инвалидов.
В диссертации поставлены следующие задачи:
изучить правовое положение инвалидов из числа рабочих и служащих в области социального обеспечения на основе фактических и статистических данных, а также монографических и диссертационных работ;
обосновать и сформулировать понятие правового статуса инвалидов из числа рабочих и служащих и его основных компонентов, раскрыть роль правового статуса в укреплении социальных связей инвалидов в обществе;
показать основные тенденции развития правового положения инвалидов изучаемой категории в советском социальном обеспечении;
выявить зависимости между правовым' статусом инвалидов и материалистической концепцией инвалидности в цепях более четкого отражения в праве реабилитационной направленности мер по социаль-
ному обеспечению инвалидов и профилактики инвалидности;
5) раскрыть содеркание основных (статутных) прав, законных интересов инвалидов (рабочих и служащих) и их правовых гарантий в социальном обеспечении; разработать предложения по их дальнейшшу с овершенств ованию.
Общие метрологические и методические основы исследования. Главной теоретической и методической основой проведенного исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма о сущности социального обеспечения, решения съездов :. ;\-.,.^--- - КПСС, Конституции СССР и Конституции союзных республик, труды руководителей Партии и Правительства, а также нормативно-правовой материап, закрепляющий правовое положение инвалидов изучаемой категории. В работе использованы работы советских и зарубежных ученых по вопросам общей теории государства и права, права социального обеспечения, теории и практики врачебно-трудовой экспертизы и трудоустройства инвалидов, а также научно-методические рекомендации и разработки научно-исследовательских институтов, затрагивающие данную проблему.
При выполнении диссертации изучались статистические данные ЦСУ СССР, документы и материалы Минсобеса РСФСР; анализировались коллективные договоры предприятий (специализированных и общего типа), использующих труд инвалидов, собранные и обобщенные автором в ходе исследования; а также специальные публикации по рассматриваемым в диссертации вопросам.
Для решения поставленных задач использовались аналитические и сопоставимые методы исследования, а также системный анализ литературного и нормативного материалов.
Новизна и практическая значимость работы. В диссертации впервые предпринята попытка целостного изучения правового стату-
са инвалидов из числа рабочих и служащих в социальном обеспечении. Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем.
1) В работе раскрывается понятие, сущность и основные элемен
ты правового статуса инвалидов в социалистическом обществе.
Анализ основных положений теории общего правового статуса социалистической личности, а также классово-политических, социально-экономических и правовых особенностей исследуемой категории инвалидов, в том числе и в историческом плане, позволил автору обосновать и сформулировать свое определение понятия правового статуса инвалидов и его основных элементов, а также проследить основные исторические вехи его становления и развития.
2) Диссертант пошел по пути рассмотрения правового статуса
инвалидов в условиях действия единой государственной системы со
циального обеспечения, охватывающей все ее формы и виды. Это поз
волило увязать правовой статус данной категории инвалидов с таки
ми ведущими функциями социального обеспечения как материально-
компенсационной и реабилитационной. Их единство, по мнению авто
ра, обеспечивает сбалансированность прав, законных интересов и
их гарантий в области материального обеспечения и обслуживания, социально-трудовой и медицинской реабилитации инвалидов. В этих целях при исследовании правового статуса инвалидов (рабочих и служащих) в диссертации автор оперирует юридическими нормами, которые относятся как к праву социального обеспечения, так и к другим отраслям права.
3) Автором используются новые подходы к определению сущности
инвалидности на основе выявления зависимости правового статуса
от легальной и естественно-научной концепций инвалидности, оказы-
вавдих существенное влияние на развитие правового положения инвалидов.
4) С учетом специфики правового статуса инвалидов Справа представляют наиболее характерный для него элемент), а также в зависимости от характера основных потребностей инвалидов в сфере социального обеспечения в диссертации раскрывается содержание правового статуса инвалидов в соответствии с предпринятой . классификацией статутных прав: в области материального обеспечения и обслуживания, в социально-трудовой и в медицинской реабилитации. Вне зависимости от уровня и ранга субъективных прав, законных интересов инвалидов, их правовых гарантий, образующих в комплексе относительно самостоятельную систему центральное место в ней занимают основные (статутные) права, предоставляемые инвалидам в социальном обеспечении. Причем анализ прав, законных интересов инвалидов и их гарантий проводится не только с позиции оценки состояния инвалидности, но и с учетсм их значения для реабилитационных и профилактических цепей.
В результате исследования разработаны предложения, относящиеся к развитию различных сторон правового статуса:
созданию условий, способствующих активизации процесса социальной реабилитации инвалидов, ее стимулированию и всемерному поощрению;
расширению функций и усилению ответственности органов социального обеспечения, ВТЭК, лечебно-профилактических учреждений здравоохранения за состояние реабилитации инвалидов, способствующих укреплению лг правового положения;
повышению роди трудовых коллективов в социальной реабилитации и обслуживании инвалидов;
закреплению в праве достижении естественно-научной концепции инвалидности и практики по профилактике и реабилитации инвалидов;
совершенствованию законодательства, непосредственно затрагивающего статус инвалидов из числа рабочих и служащих.
