Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика системы юридических гарантий 15
§ 1. Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности: понятие, сущность и содержание 15
§ 2. Виды юридических гарантий обеспечения правового статуса личности 38
Глава 2. Особенности системы юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания... 68
§ 1. Международные гарантии как составная часть системы юридических гарантий обеспечения прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере исполнения наказания 68
§ 2. Внутригосударственные основания охраны правового статуса лиц в сфере исполнения наказания 107
§ 3. Проблемы и пути совершенствования гарантий правового статуса личности в сфере исполнения наказания 129
Заключение 152
Библиографический список 166
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с характеристикой сущности и содержания юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания в современной России. Наша страна переживает период радикальных преобразований практически во всех сферах жизни общества. Сохранение и дальнейшее углубление курса на реформирование общества - объективно необходимое и единственно возможное условие демократического развития России, превращения ее в экономически развитое, богатое и процветающее государство. Эти процессы требуют качественных изменений в системе гарантий прав человека. Интерес к человеку, проблеме обеспечения его прав становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества.
Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области обеспечения прав и свобод человека. В Конституции РФ отражена идея правового государства, согласно которой главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает само государство. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях, фактически ставших новацией для отечественного законодательства. Раздел Конституции РФ о правах и свободах российских граждан является в известном смысле самым большим достоинством правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений по всем направлениям государственной и общественной жизни. Одним из таких достоинств выступает система юридических гарантий обеспечения правового статуса личности.
Проблема гарантий прав человека и корреспондирующих им обязанностей в процессе исполнения наказания в отечественной и зарубежной юриспруденции практически не исследована. Представленная тема актуальна и в связи с поиском резервов правового обеспечения процесса обновления законодательства, нового видения правового статуса субъектов юридической ответственности. В частности, имеется в виду и более адекватное использование существующих нормативных средств, влияющих на эффективность деятельности государственных органов, осуществляющих исполнение наказания, а также формирование новых правовых предпосылок, расширяющих возможности правового воздействия на общественные отношения в рассматриваемой сфере. Исследование проблемы реализации гарантий охраны и защиты прав человека, а также гарантий исполнения обязанностей в процессе реализации наказания позволяет более глубоко отразить все многообразие правоотношений и роль юридических гарантий в их обеспечении в условиях изменений, происходящих в российском обществе.
Степень разработанности темы. Проблемам прав и свобод личности уделено значительное внимание в юридической науке. Вместе с тем вплоть до настоящего времени специфика реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания целенаправленно не исследовалась. Имеющиеся труды отечественных и зарубежных ученых, в какой-то степени касающихся данной проблемы, с определенной долей условности можно разделить на три группы.
К первой группе относятся исследования, составляющие общетеоретическую базу изучения системы гарантий прав человека. В этих работах концептуально освещаются вопросы понятия гарантий реализации прав, их сущность, содержание, дифференциация. Авторы данных исследований (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, И.Л. Бачило, В.А. Копылов, В.В. Лазарев, В.Н. Лопатин, Е.А. Лукашова и др.) акцентируют внимание на том, что многообразие свойств и элементов системы гарантий прав человека обусловливает разветвленную множественность их интерпретаций.
Вторую группу составляют исследования, раскрывающие различные стороны международных и конституционных гарантий прав человека (В.К. Бабаев, Е.А. Лукашова, С.Н. Смирнов, Б.Н. Топорнин, Т.И. Хабриева и др.). Научные труды этой группы посвящены продолжению изучения механизмов реализации прав личности. Они способствовали пониманию того, что гарантии обеспечения правового статуса личности нацелены на реализацию прав, принадлежащих конкретным субъектам общественных отношений.
К третьей группе относятся исследования, в которых рассматриваемая нами проблема взаимосвязана с правовым статусом лиц, привлеченных к юридической ответственности (В.Н. Андреев, В.Ф. Бычков, В.Н. Машков, М.П. Мелентьев, Г.Л. Минаков, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, И.В. Упоров, В.А. Уткин, И.В. Шмаров и др.). Выводы этих авторов способствовали пониманию того, что лица, подвергающиеся наказанию со стороны государства, обладают комплексом прав с ограничениями, обусловленными их особым правовым статусом. Вместе с тем, несмотря на ограничения некоторых прав, они обладают гарантиями их обеспечения и несут обязанности.
Цель настоящего диссертационного исследования состоит в теоретической разработке концепции гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания для совершенствования его практической реализации.
В соответствии с поставленной целью задачами работы являются:
- определение понятия, структуры и содержания юридических гарантий обеспечения правового статуса личности;
- создание классификационных критериев и исследование различных видов юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказаний;
- исследование особенностей международных гарантий обеспечения прав и законных интересов личности в сфере исполнения наказания;
- установление специфики внутригосударственных оснований охраны правового статуса лиц в сфере исполнения наказания;
- определение на основе проведенного анализа путей совершенствования гарантий обеспечения правового статуса лиц в сфере исполнения наказания.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией юридических гарантий обеспечения правового статуса личности.
Предметом диссертационной работы выступают сущность и содержание юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания, а также проблемы и пути совершенствования рассматриваемых гарантий.
Методологическая основа исследования. В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой. Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых правовых явлений.
В ходе исследования приоритет отдавался специально-юридическим методам познания, среди которых следует выделить методы сравнительно-правового анализа, теоретико-правового моделирования и прогнозирования, правовой диагностики, интерпретации правовых текстов, юридической статистики, с позиции которых стали отчетливо видны главные направления совершенствования юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания.
Теоретическую основу диссертации составили: специальная юридическая литература, работы по философии, социологии, труды ряда зарубежных ученых, в той или иной мере затрагивающие данную тему. Проведенное исследование основывалось на работах современных отечественных и зарубежных ученых: А.В. Аверина, С.С. Алексеева, В.Н. Андреева, В.М. Баранова, Р.Б. Головкина, Ю.И. Гревцова, Х.С. Гуцириева, А.А. Демичева, B.C. Жеребина, А.В. Зиновьева, Э. Кайла, Д.А. Керимова, В.А. Копылова, В.Н. Кудрявцева, СИ. Кузьмина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой, Д.И. Луковской, В.В. Мамчуна, М.Н. Марченко, М.П. Мелентьева, В.О. Миронова, Б.А. Молчанова, В.М. Морозова, B.C. Нерсесянца, В.П. Сальникова, В.И. Селиверстова, В.Н. Синюкова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Уткина, Т.И. Хабриевой, Ю.Л. Шульженко и др.
Эмпирическая база исследования. В качестве нормативно-правовой базы использовались нормы международного права, Конституция РФ, действующие нормативные правовые акты РФ, в том числе регламентирующие деятельность различных государственных органов, осуществляющих исполнение наказания, а также правоприменительные акты, выносимые государственными органами и их должностными лицами.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены данными выборочного анализа документов и статистических данных Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Российской Федерации, решений Конституционного Суда РФ, материалов судебной практики Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ и других государственных органов. Кроме того, автор диссертационного исследования осмыслил и обобщил результаты социологических исследований, проведенных Владимирским юридическим институтом и Прокуратурой Владимирской области в учреждениях уголовно-исполнительной системы Владимирской области.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые исследуются особенности юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания. В работе рассмотрен многоаспектный характер, специфика и свойства процесса их практической реализации. Исследования подобного рода в отечественной и зарубежной науке не проводились.
Также в работе рассмотрены юридические гарантии охраны и защиты не только прав лиц в условиях исполнения наказания, но и их обязанностей. Это свидетельствует о выявлении таких фрагментов теории государства и права, которые прежде практически не исследовались или требуют иных подходов в изучении с учетом изменений в общественно-политической, общественно-экономической и духовной сферах жизнедеятельности России.
В диссертации углублены имеющиеся в науке представления о формах, способах и средствах нормативного закрепления реализации юридических гарантий правового статуса лиц, обладающих усеченным правовым статусом, сделан акцент на реальной обусловленности их прав и обязанностей изменяющимися общественными отношениями.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания - это система закрепленных в нормах права условий, средств, приемов и способов, при помощи которых осуществляется эффективная реализация прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, испытывающей ограничения или лишения в результате привлечения к юридической ответственности, а в случаях их нарушения или необоснованного ограничения - деятельность управомоченных субъектов по охране и защите данных прав, свобод и обязанностей.
2. Механизм реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания - это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных средств, при помощи которых формируется и действует система позитивно влияющих условий и факторов, обеспечивающих претворение в жизнь юридически закрепленного статуса личности в сфере исполнения наказания.
3. Структура механизма реализации юридических гарантий правового статуса личности в сфере исполнения наказания представляет собой единство трех элементов: регулятивного, институционального и функционального.
4. Регулятивный элемент механизма реализации юридических гарантий правового статуса в сфере исполнения наказания включает в себя нормативную и ненормативную части. Нормативная - это акты национального и международного права, а также иные социальные нормы, регламентирующие права и обязанности лиц в сфере исполнения наказания. Ненормативная часть включает в себя индивидуальные предписания, ситуативные ценности, символы и иные средства.
5. Институциональный элемент механизма реализации юридических гарантий правового статуса лиц в сфере исполнения наказания - это система специально созданных государственных и негосударственных органов и учреждений, основной целью которых является обеспечение реализации субъективных прав и исполнение юридических обязанностей рассматриваемой категории граждан.
6. Функциональный элемент механизма реализации юридических гарантий в сфере исполнения наказания - это оптимизированная, целенаправленная деятельность государственных и негосударственных органов, должностных лиц и отдельных граждан, направленная на защиту прав рассматриваемой категории лиц и исполнение ими обязанностей, а также деятельность самих лиц, подвергшихся наказанию, по обеспечению их правового статуса.
7. Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности подразделяются в зависимости от его элементов на гарантии реализации прав и юридические гарантии обязанностей лиц в сфере исполнения наказания. В свою очередь, гарантии реализации прав можно разделить на использование прав осужденными и исполнение обязанностей государством в лице его органов и должностных лиц по обеспечению правового статуса лиц в сфере исполнения наказания. Реализация обязанностей представляет собой исполнение лицами, к которым применены меры юридической ответственности, обязанностей, вытекающих из их специального правового статуса, а также исполнение и применение к данным лицам мер государственного принуждения.
8. Международные гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания - это система положительно действующих условий, факторов и средств, обусловленных нормами международного права. Данная система включает в себя: международные стандарты прав человека; признание Россией приоритета норм международного права над внутригосударственным законодательством в вопросах обеспечения прав человека; акты применения права; предусмотренная правовыми нормами и реально обеспечиваемая возможность обращения в специализированные международные органы по защите прав и свобод человека.
9. Внутригосударственные гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания - это комплекс условий, факторов и средств, обусловленных правовой системой России. Данный комплекс включает в себя: наличие законодательства, направленного на защиту прав и обеспечение обязанностей личности в сфере исполнения наказания; специальных органов, осуществляющих эту деятельность; правоприменительных актов, издаваемых этими органами; юридически закрепленной процедуры обращения лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, за обеспечением их прав и обязанностей.
10. Основные направления совершенствования юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания заключаются в том, чтобы:
- принять специальный нормативно-правовой акт, который максимально отражал бы неотъемлемые права и свободы, закрепленные в Конституции РФ и нормах международного права, и позволил бы избежать произвольного толкования должностными лицами учреждений, исполняющих наказание, содержания некоторых субъективных прав (например, права на информацию, неприкосновенность частной жизни и др-);
- принять нормативно-правовой акт, закрепляющий необходимый комплекс условий, сопровождающих реализацию правового статуса личности в сфере исполнения наказания, что повысило бы гарантированность правового статуса личности в рассматриваемой сфере;
- расширить и более четко регламентировать механизм государственного и общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц в сфере исполнения наказания, что способствовало бы улучшению обеспеченности правового статуса личности в рассматриваемых условиях.
Теоретическая значимость работы заключается в научном осмыслении и практическом исследовании системы юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания в современной России. Общеправовой подход к изучению взаимодействия элементов системы юридических гарантий прав лиц, в отношении которых исполняется наказание, служит ориентиром для совершенствования теории прав человека, организации правового воспитания и др. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для теории, философии и социологии права, конституционного, административного, уголовного и уголовно-исполнительного права, а также ряда других отраслевых и прикладных юридических наук.
Практическая значимость диссертации обусловлена возможностью использования ее результатов в осмыслении специалистами положений работы для глубокого анализа практических возможностей реализации юридических гарантий правового статуса личности в сфере исполнения наказания; совершенствовании деятельности правоохранительных органов по обеспечению реализации юридических гарантий правового статуса личности в рассматриваемой сфере; рекомендациях правотворческого и организационного плана, направленных на поиск средств, позволяющих оптимизировать процесс реализации юридических гарантий охраны и защиты прав лиц в условиях исполнения наказания; совершенствовании учебного процесса в юридических вузах с учетом новаций в сфере юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в рассматриваемых условиях.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях автора; излагались на научно-практических конференциях: «Перспективы развития органов и учреждений юстиции в XXI веке» (Владимир, 2002), «Актуальные проблемы пенитенциарной науки практики» (Москва, 2004) и др.; обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института и кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного педагогического университета; используются в учебном процессе.
- Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
