Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Национальная безопасность как социальный феномен и политико-правовая категория . 18
1. Состояние безопасности - необходимое условие функционирования и развития политико-правовой системы . 18
2. Проблема определения категориального статуса феномена национальной безопасности в юридической науке. 38
3. Система национальной безопасности: структурно-функциональный анализ. 59
4. Формирование и развитие системы национальной безопасности в России: историко-правовой аспект. 81
Глава 2. Наркобизнес в системе источников угроз национальной безопасности: история и современность . 108
1. Источники угроз национальной безопасности: понятие и система . 108
2. Наркобизнес как источник угрозы национальной безопасности: антисоциальная природа и противоправная сущность. 124
3. Незаконное производство, оборот и потребление наркотических веществ — факторы функционирования и развития теневой экономической системы. 143
4. Опыт законодательной криминализации наркобизнеса в Российской Империи, СССР и Российской Федерации. 164
Глава 3. Концептуальные и структурно-институциональные основания функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации . 193
1. Основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках концепции национальной безопасности России . 193
2. Механизм противодействия наркобизнесу в системе национальной безопасности России: понятие, структура, элементы. 219
3. Критерии эффективности функционирования механизма противодействия наркобизнесу. -236
4. Зарубежный опыт государственного противодействия наркобизнесу: возможность концептуально-институционального заимствования и уголовно-правовой рецепции в России. 251
Глава 4. Нормативно-правовые основы государственного противо действия наркобизнесу в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития . 271
1. Наркобизнес как объект комплексного (межотраслевого) норматив но-правового противодействия. 271
2. Проблема криминализации наркобизнеса в законодательстве Российской Федерации. 287
3. Юридическая ответственность участников наркобизнеса: вопросы нормативного установления и реализации. 305
4. Нормативно-правовые и организационные аспекты противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации. 323
Заключение 343
Список использованной литературы 375
- Состояние безопасности - необходимое условие функционирования и развития политико-правовой системы
- Источники угроз национальной безопасности: понятие и система
- Основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках концепции национальной безопасности России
- Наркобизнес как объект комплексного (межотраслевого) норматив но-правового противодействия.
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в современной России эффективного государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу как реальной угрозе национальной безопасности.
Нормальное функционирование любой национальной политико-правовой системы возможно только в том случае, если она находится в состоянии безопасности. Национальная безопасность - важнейшее условие нормальной жизнедеятельности и развития личности, общества и государства. Поэтому одной из основных задач государства является противодействие источникам угроз национальной безопасности. В этой связи совершенно точным является замечание Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что для уверенного, спокойного решения вопросов мирной жизни «мы должны найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности»1. Одним из источников угроз национальной безопасности России в современных условиях выступает наркобизнес.
О масштабности и степени опасности наркобизнеса говорит состояние сферы потребления наркотических, психотропных веществ и их аналогов. Так, только в Северо-Западном федеральном округе количество потребителей наркотиков с диагнозом «наркомания», состоящих на учете в органах здравоохранения, в 2005 году составляло 126 человек на 100 тыс. населения (всего 20064 человека). В 2006 г. в Российской Федерации официально зарегистрировано 343,2 тысячи человек с диагнозом «наркомания». Параллельно с расширением потребительской сферы совершенствуется сфера производства и экономического распределения наркотических, психотропных веществ и
1 Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета 10 мая 2006г.
5 их аналогов." Возрастают профессионализм и организованность действий преступных группировок, активизируются интеграционные процессы между ними, увеличиваются объемы нелегального производства наркотических средств. Доходы наркобизнеса, по оценкам экспертов ООН, ежегодно составляют десятки миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной торговли оружием.
Наркобизнес как незаконная деятельность по производству и экономическому распределению наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров представляет собой комплексное, системное явление, угрожающее не только интересам личности, здоровью населения и нравственным устоям общества, но и интересам государства во внутренней и международной сфере. Степень опасности наркобизнеса значительно повышается потому, что зависимость от наркотиков влечет за собой целый ряд сопутствующих видов социально опасной и противоправной деятельности.
Несмотря на то, что угрозы национальным интересам, исходящим от наркобизнеса, очевидны, этот феномен долгое время не получал соответствующей политической и правовой оценки, что сегодня можно рассматривать как одну из причин его высокой латентности. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками предусматривала в качестве одного из основных направлений борьбу с незаконным оборотом наркотиков и, более того, обозначала в числе основных задач борьбу с наркобизнесом. Однако до сих пор отсутствует официальная дефиниция наркобизнеса, отсутствует юридическая интерпретация этого явления в качестве источника угроз национальной безопасности. Кроме того, на сегодняшний день нет универсальных нормативно-правовых основ противодействия наркобизнесу, не существует основанной на научных разработках и положениях действующего законодательства четкой и понятной концепции противодействия наркобизнесу.
Анализ организационных основ противодействия наркобизнесу, законодательной базы и имеющихся теоретических разработок позволяет сделать вы-
вод о том, что конкретных решений в рамках вышеназванных проблемных аспектов вплоть до последнего времени нет. В результате мероприятия, осуществляемые от имени государства, зачастую не только не дают ожидаемого эффекта, но даже приводят к противоположным результатам.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования конкретизируется: во-первых, необходимостью осуществления комплексного исторического и межотраслевого анализа феномена наркобизнеса в качестве источника угроз национальной безопасности Российской Федерации; во-вторых, потребностью в разработке теоретической модели механизма противодействия наркобизнесу, жизнеспособной в условиях современной России.
Степень разработанности темы. Разработка проблематики, охватываемой темой диссертации, в отечественной науке осуществлялась по двум направлениям.
Первое направление связано с исследованием вопросов формирования и эволюции системы обеспечения внутренней и внешней безопасности России. В этой связи особо следует отметить работы таких авторов как Н.Н. Арзама-скин, П.Г. Белов, О.А. Бельков, А.И. Васильев, А.В. Возжеников, Б.Н. Габри-чидзе, А.П. Герасимов, Х.С. Гуцериев, СВ. Дьяков, Р.Ф. Идрисов, Р.Ф. Ис-магилов, Н.Д. Казаков, В.А. Каламанов, Н.П. Колотков, С.А. Комаров, Н.А. Косолапов, И.А. Лазарев, В.Н. Лопатин, П.И. Матросов, B.C. Пирумов, А.И. Подберезкин, В.Л. Райгородский, М.И. Рыхтик, В.П. Сальников, B.C. Сенча-гов, Э.И. Скакунов, СВ. Степашин, Н.А. Ушаков, Е.А. Ходаковский, Л.И. Шершнев, А.Ю. Шумилов и др.
Второе направление, реализуемое в рамках наук криминального цикла, связано с исследованием вопросов производства, оборота, потребления наркотических средств. Этим вопросам посвящены исследования Ю.Н. Аргуновой, В.Д. Арсеньева, Р.С Белкина, Т.А. Боголюбовой, В.П. Божьевым, B.C. Бурдановой, В.И. Брылева, А.А. Васецова, А.И. Винберга, А.А. Габиани, В.В. Голубева, В.Д. Грабовского, А.И. Гурова, А.С Джандиери, Г.Н. Драганова,
7 Г.Г. Зуйкова, Б.Ф. Калачева, М.К. Каминской, А.Н. Колесниченко, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина, В.Б. Малинина, А.А. Майорова, В.Г. Наймушина, И.Л. Николаевой, Л.П. Николаевой, С.А. Новоселова, В.А. Образцова, Н.Б. Опарина, Ф.Н. Фаткуллина, Н.Г. Шурухнова и др.
Несмотря на множество работ, посвященных рассматриваемой проблематике, следует констатировать, что в большинстве из них исследуются отдельные вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков в контексте отраслевых проблем, прежде всего с точки зрения криминологии, уголовного права и оперативно-розыскной деятельности. В достаточной степени редки исследования межотраслевого характера. Вплоть до настоящего времени не проводилось фундаментальных комплексных исследований истори-ко- и теоретико-правового характера, посвященных собственно проблеме наркобизнеса, где данный феномен рассматривался бы не через призму отдельных правонарушений и противодействия им, а в качестве исторически эволюционирующего полиобъектного источника угроз национальной безопасности России.
Данная диссертация является попыткой восполнить этот пробел в юридической науке.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают исторически эволюционирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере государственно-правового противодействия наркобизнесу.
Предмет диссертационного исследования в комплексе составили понятия, характеризующие систему национальной безопасности и наркобизнес как источник угроз национальной безопасности; факторы, детерминирующие исторические формы существования наркобизнеса как специфического криминального вида экономической деятельности, представляющей угрозу для национальной безопасности России; нормативно-правовые, институциональные и динамические аспекты, принципы формирования, структурирования и
8 функционирования современного государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу, а также перспективные направления оптимизации этого механизма в контексте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Хронологические рамки исследования охватывают в основном период с середины XIX в. (а именно с 1841 г., когда Николай I издал указ, запрещающий продажу опиума китайцам, проживавшим в Китайской торговой слободе) по настоящее время. Вместе с тем вопросы генезиса системы безопасности российского государства предполагают обращение к самым истокам проблемы. В связи с этим историческая ретроспектива исследования фактически охватывает некоторые юридически значимые события, относящиеся к значительно более раннему периоду, связанному с формированием первых политико-правовых форм социальной организации у восточных славян и, соответственно, с возникновением предпосылок формирования системы безопасности российского государства.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе историко-правового анализа построить теоретическую, концептуальную модель эффективного механизма государственно-правового противодействия наркобизнесу.
При достижении указанной цели диссертант счел необходимым решить следующие задачи:
рассмотреть национальную безопасность как социальное явление и юридическую категорию;
проанализировать процессы формирования и развития системы национальной безопасности в контексте истории государства и права России;
раскрыть сущность и содержание наркобизнеса как исторически эволюционирующего полиобъектного источника угроз национальной безопасности России;
выявить и систематизировать объективные закономерности и факторы,
обусловливающие возникновение и функционирование наркобизнеса, а также определить структуру этого явления;
сформулировать концептуальные и структурно-институциональные основания функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации, определить критерии его эффективности;
исследовать нормативно-правовые основы государственного противодействия наркобизнесу в современной России с точки зрения его соответствия необходимому уровню обеспечения национальной безопасности;
сформулировать предложения по совершенствованию системы национальной безопасности применительно к сфере противодействия наркобизнесу в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляет всеобщий диалектический метод познания, воспринимаемый диссертантом с материалистической точки зрения. Использование метода материалистической диалектики в процессе исследования феноменов национальной безопасности и наркобизнеса предполагает апеллирование к таким принципам, как внутренняя противоречивость и целостность явлений, повторяемость и поступательность их развития и пр.
Общенаучные методы преимущественно использованы в теоретическом обосновании проблемы при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в юридической науке. В этой связи особо следует выделить исторический метод, активное применение которого обусловлено историко-правовым аспектом исследования.
Специальные методы использованы при описании конкретных процессов в сфере обеспечения государственно-правового противодействия наркобизнесу. Особое значение имели функциональный и системно-структурный подходы при исследовании вопросов организации, структурирования и функционирования системы национальной безопасности в целом и государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу в частности. В процессе
10 работы использовались методы сравнительно-юридического анализа, а также
метод контент-анализа публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, информационных бюллетенях и т.д.), связанных с проблематикой диссертационного исследования. Кроме того, автор опирался на положения и выводы методологического характера, содержащиеся в новейшей литературе научного профиля.
Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это труды юристов, философов, политологов, социологов, историков и т.д.
Среди отечественных работ по политико-правовой и историко-правовой тематике подвергнуты анализу труды Ю.Е. Аврутина, Н.Г. Александрова, А.И. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Бабурина, П.П. Баранова, Н.Н. Вопленко, Г.А. Гаджиева, Н.Л. Гранат, А.С. Грачева, Ю.И. Грев-цова, С.А. Денисова, И.Я. Дюрягина, Ю.П. Еременко, СВ. Жилинского, К.А. Зуева, В.Н. Карташова, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, В.М. Корельского, А.В. Коровникова, М.М. Курицына, В.В. Лазарева, А.В. Малько, B.C. Нерсе-сянца, Л.С. Мамута, Н.С. Малеина, М.Ф. Орзиха, А.С. Панарина, А.Ю. Пид-жакова, А.С. Пиголкина, И.Ф. Покровского, А.И. Ракитова, Р.А. Ромашова, В.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, СВ. Степашина, А.В. Федорова, В.Е. Чиркина, А.В. Шахматова, Л.С. Явича и др.
Кроме работ вышеперечисленных авторов источниками диссертационного исследования стали: нормы международного права; Конституция России; действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в частности вопросы противодействия наркобизнесу; законодательство бывшего СССР; зарубежное законодательство; исторические факты, имеющие отношение к проблеме противодействия наркобизнесу.
В качестве эмпирической базы исследования использовались материалы Российского государственного исторического архива, а также опубликован-
ные информационно-аналитические материалы МВД России, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и методологией ее решения. Настоящее исследование является комплексной монографической работой, в которой на базе общенаучных и специальных методов, системно, на междисциплинарной основе, в единстве историко-теоретического и эмпирического аспектов, раскрываются проблемы противодействия наркобизнесу как сложному, деструктивному, общественно опасному явлению.
Впервые в исследовательской практике осуществлено историко-правовое обобщение опыта противодействия наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности. При этом диссертант исходит из общей посылки, что наличие или отсутствие потенциальных или реальных факторов, способных деструктивно влиять на развитие и функционирование политико-правовой системы, а также повышение или понижение активности этих факторов обусловливает два состояния — состояние опасности для политико-правовой системы и, соответственно, состояние безопасности. Наркобизнес в этой связи представляет собой деятельность, в результате которой формируется совокупность факторов, ставящих под угрозу национальные интересы.
Таким образом, новым является подход, в соответствии с которым наркобизнес рассматривается не просто как отдельные противоправные деяния, посягающие на здоровье населения и нравственные устои общества, а в качестве комплексного, полиобъектного источника угроз национальной безопасности Российской Федерации, создающим угрозу интересам личности, общества и государства. При этом соискатель дифференцирует понятия «источник угроз национальной безопасности» и «угроза национальной безопасности», определяет место наркобизнеса в системе наиболее значимых угроз нацио-
12 нальной безопасности современной России, выстраивает теоретико-правовую
модель государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу.
По результатам обобщения научных взглядов, нормативных положений и эмпирических материалов соискателем формулируются концептуальные основы государственно-правового противодействия наркобизнесу как комплексному источнику угроз национальной безопасности России. Эти концептуальные положения конкретизируют научную новизну исследования и отражены в положениях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие основные положения:
Национальная безопасность представляет собой качественную характеристику состояния социально-политической системы, складывающуюся из двух составляющих: факта отсутствия угрозы, представляющей опасность для существования системы, и реальной способности системы функционировать в опасных условиях, осуществлять деятельность, направленную на минимизацию, нейтрализацию и ликвидацию возникающих угроз.
Система национальной безопасности представляет собой упорядоченную и структурированную на основе нормативно-правовых актов совокупность средств и методов, системное, взаимосвязанное и взаимообусловленное осуществление которых обеспечивает достижение общей цели — осуществление эффективной защиты публичных и частных интересов субъектов права от вероятных (потенциальных) и фактических внутренних и внешних угроз.
Анализ генезиса системы национальной безопасности, осуществленный в контексте политогенеза отечественной государственности, позволяет выделить две модели развития общественных отношений: линейную и циклическую. Линейное развитие системы национальной безопасности включает в себя три основных фазы: образование древнерусского государства, период феодальной раздробленности, период образования централизованного государства и становления абсолютной монархии. Циклическое развитие систе-
13 мы национальной безопасности российского государства связано с выделением обособленных циклов, включающих в себя фазы становления, развития, кризиса и деформации нормативных и организационных компонентов вышеназванной системы. В истории отечественного политогенеза выделяются два завершенных и один текущий цикл. К завершенным относятся циклы функционирования систем, обеспечивавших национальную безопасность в условиях Российской Империи и Советского государства (РСФСР, СССР). Текущий цикл наблюдается в настоящее время и связан с обеспечением внутренней и внешней безопасности современной России.
4. Наркобизнес - это основанная на организационном единстве и профес
сиональной специализации субъектов криминальная деятельность, направ
ленная на систематическое получение прибыли от незаконного производства
и оборота наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсо
ров. Являясь разновидностью криминальной экономики, наркобизнес пред
ставляет фактическую угрозу как для частных, так и для публичных интере
сов субъектов права. Опасность наркобизнеса для частных интересов прояв
ляется прежде всего в том, что данный вид преступной деятельности направ
лен на извлечение доходов, получаемых в результате эксплуатации наркоза
висимости - девиации, которая разрушительна как для физического, так и
для духовного здоровья личности. Для государства и общества наркобизнес
представляет опасность как вид организованной преступной деятельности,
посягающей на основные социально-правовые ценности и в этом смысле
представляющей угрозу для всей нации.
5. Историко-правовой анализ опыта законодательной криминализации
наркобизнеса в России позволяет выделить три основных этапа этого процес
са. Первый этап - дореволюционный, характеризуется официальным при
знанием опасности, исходящей от наркотических средств, и необходимости
ограничения их оборота, а также первым законодательным и управленче
ским опытом государственных структур по противодействию отдельным
14 проявлениям оборота наркотических средств. Начало этого этапа датируется
1841 годом и связывается с указом о запрещении продажи опиума, изданным Николаем I. Второй этап - постреволюционный (советский период), характеризуется четким нормативным закреплением понятийного аппарата, наибольшей разработкой системы мер ответственности, констатацией необходимости скоординированных общегосударственных мер превентивного, социального, организационного, медицинского и правового характера. В целом, основные тенденции становления и развития советского законодательства по контролю за оборотом наркотических средств в рассматриваемый период прослеживаются по линии установления уголовно-правовых мер и, соответственно, уголовных наказаний, мер административно-правового принуждения, мер медицинского характера. Третий этап - постсоветский. Его следует охарактеризовать осознанием необходимости комплексного межотраслевого противодействия незаконному обороту наркотических средств, назревшей необходимостью юридической формализации понятия «наркобизнес» в виде самостоятельного состава преступления.
6. Анализ систем общих и специальных принципов противодействия наркобизнесу позволяет сделать вывод об их несоответствии логическому соотношению «общее — особенное», а также о явной неполноте этих принципов. Обращает на себя внимание дублирование и «пресечение» таких основополагающих начал, как «интеграция с международными системами безопасности» и «развитие международного сотрудничества». При этом понятие «интеграции с международными системами безопасности» явно уже по смыслу, чем понятие «международного сотрудничества», используемого в нормативно-правовом акте специального характера.
Кроме того, целесообразно юридическое закрепление такого общего принципа, как «комплексность противодействия источникам угроз национальной безопасности». Этот принцип подразумевает необходимость противодействия наркобизнесу не посредством отдельных институтов, а всем комплексом
15 имеющихся в арсенале государства сил и средств. Конкретизация принципа
комплексности относительно сферы противодействия наркобизнесу должна заключаться в установлении форм взаимодействия, степени участия государства, общества, граждан. Должны быть сформулированы основополагающие начала взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества не просто в рамках институциональной составляющей, а в рамках механизма противодействия наркобизнесу, т.е. с учетом динамической составляющей.
7. Механизм противодействия наркобизнесу следует рассматривать с уче
том статической и динамической составляющих. Он представляет собой сис
тему государственных органов и общественных институтов, экономиче
ских, политических и правовых средств, которые в своем последовательном
взаимодействии направлены на предупреждение и пресечение проявлений
наркобизнеса как комплекса общественно опасных деяний, а также на уст
ранение последствий незаконного оборота и потребления наркотических и
психотропных веществ, восстановление социальной справедливости, нор
мального безопасного функционирования социальной системы.
При этом сравнительно-правовой анализ национальных систем государственно-правового противодействия незаконному обороту наркотических веществ позволяет выделить три концептуальные модели, положенные в основу организации и функционирования механизма противодействия наркобизнесу, - жесткую, умеренную и либеральную. Критериями обособления каждой модели являются: а) концептуальная оценка степени и количества угроз, исходящих от наркобизнеса; б) степень государственного участия в противодействии, определяемая комплексом государственно-властных полномочий; в) соотношение принципа комплексности и полифункциональности при организации; г) приоритетность сферы государственно-правового воздействия (производство, экономическое распределение, потребление).
8. Экономический характер наркобизнеса предопределяет существенное
повышение степени его опасности в условиях экономической глобализации. Глобализация легальной экономики неизменно влечет за собой и глобализа-ционные процессы в сфере теневой экономики. Параллельно интеграции наркобизнеса усиливается и интеграционная тенденция в области противодействия этому явлению. На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу.
9. В современных условиях эффективность функционирования механизма противодействия наркобизнесу во многом зависит от выработки единых нормативно-правовых основ, закрепляющих основополагающие начала противодействия этому явлению как комплексной, полиобъектной угрозе национальным интересам Российской Федерации. В частности, нуждается в законодательной регламентации понятие «наркобизнес», обособление этого вида общественно опасной деятельности в рамках самостоятельного состава преступления. Учитывая природу данного деструктивного явления, соответствующая статья Уголовного кодекса Российской Федерации должна располагаться не в главе 25 («Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»), где находятся статьи 228 — 233, а в главе 24 -«Преступления против общественной безопасности».
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическое значение исследования определяется тем, что в нем заложены методологические основы формирования нового научного направления, предусматривающего комплексный междисциплинарный подход к анализу наркобизнеса как особой разновидности криминальной экономической деятельности и полиобъектного источника угроз национальной безопасности Российской Федерации. Сформулированные в диссертации положения, касающиеся методологии ретроспективного анализа государственно-правового противодействия наркобизнесу, обоснование теоретико-правовой модели
17 формирования и функционирования соответствующего механизма реализации этой задачи на различных этапах политико-правовой истории России, сформулированные при этом положения и выводы дополняют некоторые разделы истории государства и права, теории государства и права, истории политических и правовых учений, уголовного, административного, конституционного, гражданского, международного права.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы: а) в качестве теоретической и практической основы дальнейшей научно-исследовательской деятельности в сфере разработки мер государственно-правового противодействия наркобизнесу; б) для совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере противодействия наркобизнесу; в) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по истории права и общей теории права, философии права, истории политических и правовых учений, а также изучении ряда учебных дисциплин криминального цикла (уголовное право, теория оперативно-розыскной деятельности, криминология); в) при подготовке и проведении спецкурсов «Национальная безопасность Российской Федерации», «Механизм противодействия наркобизнесу», которые целесообразно внедрить в учебный процесс юридических вузов и факультетов гражданских и ведомственных учебных заведений.
Состояние безопасности - необходимое условие функционирования и развития политико-правовой системы
Прежде чем приступить непосредственно к исследованию комплекса вопросов, связанных с научным пониманием и политико-правовой интерпретацией национальной безопасности, следуя логике познания «от общего к частному», целесообразно проанализировать феномен безопасности в качестве особого состояния, которое определяет саму возможность нормального функционирования и развития политико-правовой системы. Такой подход, в свою очередь, предполагает последовательное обращение к вопросам о понятии политико-правовой системы и о соотношении политико-правовой системы с иными социо-системными образованиями и с государством.
В этой связи прежде всего следует констатировать, что любая социальная общность (социум) как некое множество индивидов, объединенных на основании общего происхождения, общих нормативных, ценностных установок и целей, представляет собой сложную саморегулирующуюся систему. Цель этой социальной системы — выживание, нормальное функционирование и развитие в условиях взаимодействия и противодействия другим аналогичным системным образованиям. Именно достижение указанной цели предопределяет объективный исторический процесс интеграции множества отдельных людей в единую системную целостность. Люди идентифицируют себя с той или иной социальной общностью, рассматриваемой чаще всего в этнокультурном смысле, предполагающем общность истории, традиций, культуры и языка.
В условиях агрессивной внешней среды для эффективного достижения такой цели, как выживание, нормальное функционирование и развитие социальной общности, необходима достаточно сложная организация социальной системы. По мере развития экономических отношений и способов хозяйствования, осуществляемого в особых этнокультурных условиях, усложняется механизм управления этой социальной общностью, происходит градация на классы, осуществляется переход к политико-правовой форме организации. Этот процесс характеризуется формированием аппарата публичной политической власти, появлением качественно новых (по отношению к обычным) нормативно-правовых форм социального управления. Одной из особенностей этих новых форм является участие воли в процессе формирования. При этом социальное нормативное управление является сознательным, а не стихийным, спонтанным. По замечанию С.А. Дробышевского, «уже в Древней Греции и Древнем Риме сформировалось и получило юридическое закрепление мнение о том, что вне государства и права существование общества невозможно»3. Немецкий ученый О. Хеффе, обращаясь к проблеме политико-правовой организации социума и исследуя ее на примере античной Греции, полагает, что в Древней Греции (главным образом, в Афинах) происходит то, что нам (современным исследователям) уже давно кажется чем-то само собой разумеющимся, однако «со всемирно-исторической точки зрения является экстраординарным. Законы и сами формы государства здесь перестают просто приниматься на веру, их начинают обдумывать и в случае обнаружения их излишней строгости или несправедливости отклонять». Но параллельно
усматривается и тенденция к сопоставлению волеустановленных правил организации с объективно существующими закономерностями, т.е. с некими естественными законами. В древнегреческом обществе укрепляется мысль о существовании правовых установлений, которые не зависят от человеческого произвола, авторитета власти, любых договоренностей. Античные философы начинают отличать «право по закону» от «права, справедливого по природе». Возникает такая перспектива видения правового общественного порядка и власти, которая возвышается, с одной стороны, над ограниченностью племенных, традиционных установлений, а с другой - над авторитетом власти. Подобное восприятие политико-правовой жизни в свою очередь принимает форму антитезы должного и сущего5. При этом право рассматривается уже не столько как некая объективная ценность, мотив, сколько как императив, общеобязательное веление, правило человеческой деятельности, государственной юридической практики6. Вместе с этим, происходит более отчетливое разграничение социальных интересов (жизненно важных потребностей) на публичные, корпоративные и частные, что соответствует философской градации на общее, особенное и единичное. При этом выразителем общесоциальных потребностей становится государство, а носителями и выразителями корпоративных и частных интересов выступают институты гражданского общества. Таким образом, происходит обособление трех взаимодействующих и противодействующих субъектов - государства, гражданского общества и личности.
Источники угроз национальной безопасности: понятие и система
Исследование наркобизнеса в качестве источника угроз национальной безопасности предполагает необходимость обращения к вопросам понимания феномена «угроза национальной безопасности», принципов обособления основных видов угроз, а также понимания и научной интерпретации источников угрозы национальной безопасности и их системы.
В ст.З Закона Российской Федерации «О безопасности» дается определение угрозы безопасности, под которой законодатель понимает «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства»8 .
Концептуальная расстановка приоритетов противодействия угрозам — это динамичный процесс, обусловленный историческим развитием национальной политико-правовой системы, детерминированный ключевыми национальными интересами и внешнеполитической ситуацией. Все это определяет иерархию угроз в контексте концепции национальной безопасности.
Так, в советском государстве в качестве основной внешней угрозы воспринималась опасность военного конфликта с «классовым противником» — системой империалистического капитализма. В сфере внутригосударственных отношений в качестве наиболее значимой угрозы воспринималась политическая оппозиция - контрреволюционное, а впоследствии диссидентское движение. Соответственно, система государственной безопасности в организационном смысле была представлена двумя основными структурами - вооруженными силами, призванными защитить страну в случае начала войны, и органами государственной безопасности, боровшимися с «врагами народа» во внутриполитической сфере.
Распад СССР, предопределенный крахом социалистической политико-правовой системы, обусловил качественные изменения в сфере политико-правового устройства вновь образованных государств, а также привел к созданию нового мирового порядка. Был ликвидирован «железный занавес» между бывшими странами социалистического лагеря и капиталистическими государствами. Закрепление в конституциях вновь образованных государств приоритетности «общечеловеческих ценностей» (и, прежде всего, прав и свобод человека и гражданина) по отношению к публичным интересам государства, а также признание преимущественного положения международных актов по отношению к актам национального законодательства означало стремление данных государств «приобщиться» к западной демократии. В сложившейся ситуации, по сути, перестала быть реальной угроза третьей мировой войны как формы разрешения антогонистического противоречия между капиталистической и социалистической системами. Кроме того, объявление России демократическим правовым государством с плюралистической идеологией послужило правовым основанием для легализации политической оппозиции. Данный институт в современной России рассматривается не в ка 88 В частности в Военной Доктрине Российской Федерации отмечается, что «в современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена». честве угрозы государственной власти, а как структура гражданского общества, посредством которой осуществляется общественный контроль за деятельностью государственной бюрократии, сдерживаются тенденции абсолютистского характера и пресекаются связанные с этими тенденциями злоупотребления.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время угрозы, воспринимаемые в качестве основных для советского государства, перестали представлять реальную опасность для национальной безопасности современной России. Вместе с тем, сказанное не означает снижения актуальности самой проблемы обеспечения национальной безопасности, а лишь свидетельствует об изменении ее содержания.
По мнению СВ. Степашина к числу факторов, угрожающих национальной безопасности Российской Федерации, прежде всего следует отнести «попытки отдельных государственных органов и должностных лиц установить контроль над силовыми структурами с перспективой их использования в эгоистических интересах (и в первую очередь в борьбе за власть); рост национализма в стране, усиление и обострение межнациональных конфликтов, грозящих перейти в форму открытых военных действий; нерациональное обращение государственной собственности под видом приватизации и акционирования в интересах ограниченных групп населения, с целью обогащения коррумпированного государственного аппарата; формирование авторитарной власти аппарата при отсутствии эффективной системы контроля над ним; рост организованной преступности и т.д.»
Основополагающие начала противодействия наркобизнесу в рамках концепции национальной безопасности России
Исследование концептуальных и структурно-институциональных оснований функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации логично начать с анализа основополагающих начал (принципов) противодействия наркобизнесу, которые следует рассматривать в контексте концептуальных основ общего и специального характера.
Официально под Концепцией национальной безопасности Российской Федерации понимается «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности». При этом уточняется, что в Концепции «сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации»2 . Смысл этого нормативного определения заключается в том, что «концепция должна сфокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, такие пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и перспективе. Она должна обеспечивать координацию общественных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности»"
Использование термина «концепция» во многом объясняет нацеленность ее разработчиков представить общее перспективное видение и направление развития различных сегментов национальной безопасности, без формирования Стратегии национальной безопасности, которая предполагает значительно большую детальную разработку целей и основных направлений политики национальной безопасности, четкое структурирование элементов механизма ее обеспечения.
По всей видимости, основными признаками концептуальности представленных идей, взглядов и положений по поводу национальной безопасности должны быть: — системность выявления и адекватность описания сущностных противоречий в пространстве опасности-безопасности на глобальном, региональном и национально-государственном уровнях; — набор идей, гипотез, положений о генезисе, признаках и тенденциях развития явлений, процессов, ставших предметом концептуализации; — категоризация основных явлений и процессов, определение взаимосвязей и взаимозависимостей в категориальных рядах; — системность целевых установок, структурирование целей по критериям стратегичности и актуальности; — описание ресурсной базы и механизма реализации идей, положений, целевых установок; совместимость с другими типами аналогичной интеллектуальной продукции.
Концепция национальной безопасности образует теоретико-методологическое ядро доктрины национальной безопасности, стратегии национальной безопасности, политики в сфере национальной безопасности. Степень представленности концептуальных идей, положений в каждом из перечисленных документов не одинакова. Кроме того, и концепция, и доктрина, и стратегия, и политика, обращенные к проблемам национальной безопасности, должны содержать как открытые, так и строго конфиденциальные разделы и фрагменты.
Характеризуя с указанных, позиций непосредственно Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, следует выделить следующие прогрессивные черты:
Во-первых, она продолжает процесс, начатый Законом «О безопасности» и Конституцией РФ, органически соединяет, детализирует и конкретизирует нормы закона «О безопасности» (1992 г.) и нормы Конституции РФ (1993 г.), а также нормы федеральных законов, регулирующих административно-правовые отношения в отдельных сферах национальной безопасности.
Во-вторых, Концепция является достаточно гибким, реально действующим нормативным правовым актом. Она закрепляет основные задачи, функции и административные полномочия государственных органов по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с текущей внутренней и внешней политикой Российского государства. Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Наркобизнес как объект комплексного (межотраслевого) норматив но-правового противодействия.
В отечественной юридической науке при рассмотрении вопросов, связанных с противодействием наркобизнесу, традиционно акцентируется внимание на уголовно-правовом аспекте. Это объясняется высокой степенью общественной опасности этого вида антисоциальной деятельности. Отмечая объективность дифферента в пользу уголовно-правовой сферы, следует указать на то, что сложная структура и полиобъектный характер накркобизнеса, а также принцип комплексности противодействия этому источнику угроз национальной безопасности предполагают, что этот деструктивный для интересов личности, общества и государства феномен должен рассматриваться в качестве объекта комплексного (межотраслевого) нормативно-правового противодействия.
Рассматривая проблему комплексного (межотраслевого) противодействия наркобизнесу, следует обратить внимание на ряд весьма важных моментов. Для оптимального противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров важно, во-первых, наличие в национальном законодательстве материальных норм, определяющих виды правонарушений, связанных с указанными средствами и веществами, и их дифференциация с учетом степени общественной опасности на преступления и административные правонарушения. Во-вторых, определение видов и регламентация нормативно-правового статуса тех государственных органов, в компетенцию которых входит противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В-третьих, правовое регулирование тех функций административной и уголовной юстиции, которые обеспечивают расследование преступлений и иных правонарушений, связанных с наркотиками.
Данные положения бесспорны, однако проблемным остается вопрос о форме законодательной регламентации указанных трех аспектов противодействия незаконному обороту наркотиков и иных веществ, изъятых из гражданского оборота вследствие их негативного воздействия на здоровье человека. Так, в СССР имелась четкая регламентация материальных, процессуальных и административно-управленческих положений, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Особенностью рассматриваемой регламентации было то, что она опиралась на систему действующего в тот период законодательства, которое охватывало кодифицированные материальные и процессуальные нормы, а также имело в своей структуре законодательные и подзаконные акты, регулировавшие управление административно-политической сферой, куда входило управление безопасностью и внутренними делами. Современное законодательство Республики Таджикистан и многих других стран СНГ стало обновляться с опорой на эти традиции, что позволило обеспечить в правовом плане механизм противодействия незаконному обороту наркотиков.
Кроме того, важно подчеркнуть, что сегодня, сформировав в целом антинаркотическое законодательство, в том числе предусматривающее основания ответственности за его нарушения, государство встает перед дилеммой. Она состоит в том, какую правовую политику в этой области проводить дальше: ужесточать уголовно-правовые и административно-правовые меры или проводить либерализацию в этой области. Вероятно, здесь важно рациональное определение полномочий правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и разумное устройство этих органов, что должно позволять им надлежащем образом решать задачи выявления, раскрытия и расследования наркопреступлений. В связи с этим важно совершенствование уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. Актуальным является и осуществление иных правовых мер, позволяющих оказывать медицинскую и социальную помощь больным наркоманией. Все эти меры должны быть предельно сбалансированы и учитывать наркоситуацию в обществе. Механизм противодействия незаконному обороту наркотиков имеет в своей основе моделирование различного рода программ антинаркотической направленности, однако их реализация требует надлежащего ресурсного, кадрового и иного обеспечения.
Анализ действующего российского законодательства позволяет определить специфику административно-правового противодействия по двум направлениям.
Первое направление носит организационно-управленческий аспект и обусловливается сутью административного права как системы норм, направленных на регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. В рамках этого аспекта административно-правовое противодействие проявлениям наркобизнеса осуществляется путем нормативного регламентирования отдельных видов управленческой деятельности, установления административно-правового статуса, полномочий и прав государственных органов призванных осуществлять контроль за оборотом наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, оказывать противодействие незаконному обороту этих веществ.
