Введение к работе
Актуальность темы исследования. Перестройка хозяйственного механизма, формирование различных форм собственности, переход к рыночным отношениям, изменение соотношений централизованного и локального регулирования вызывают необходимость разработки новой правовой основы трудовых отношений, центральное место в которой занимают ппросы оплаты труда. Тарифная система - ядро отношений по заработной плате.
При переходе к рынку на первый план выступает проблема экономической защищенности работника. Она (защищенность) может быть двух видов: I) гарантированный минимум для всех; 2) фиксированный уровень заработной платы для определенного круга лиц. При централизованной системе установления заработной платы превалировала защищенность второго вида, которая выступала под лозунгом "так называемого" справедливого вознаграждения, соотнесенного с субъективными достоинствами человека, а не с ооъэктивными результатами его труда, т.е. в первую очередь учитывались абстрактные затраты труда.
С признанием многообразия форм собственности исключается возможность всеобъемлющего централизованного регулирования заработной платы. В этих условиях государство обязано гарантировать наемному работнику минимальный объем праз, а конкретные условия труда и его оплаты определяются самими участниками трудовых отношений. При этом сокращается сфера государственного регулирования, а. его функции, формы и методы претерпевают значительные изменения
На первый план выдвигается социальная функция - гарантирование уровня оплаты труда, обеспечивающего воспроизводство рабочей силы в соответствии с достигнутым уровнем развития производительных сил общества.
Функцией государства продолжает оставаться регулирование ос-незных пропорций в оплате труда.
С предоставлением предприятиям права самостоятельно устанавливать формы и системы оплаты труда возникает необходимость: в изменении действующего законодательства; в изучении опыта создания и функционирования локальных (заводских) систем; в нгучно обоснованных рекомендациях по реализаций данного правомочия предприятиями и организациями.
Все сказанное обусловливает актуальность углубленного теоретического исследования сущности и содержагам тарифной системы.
Степень разработанности темы. Вопросы регулирования заработной платы всегда находились в центре внимания экономической и юридической наук. Среди авторов, обращавшихся к изучению различных аспектов данной проблемы, можно назвать Н.Г.Александрова, В.П.Вайпана, В.В.Глазырина, А.Д.Зайкина, С.С.Карийского, Н.П.Кузнецова, Л.Э.Кунольского, М.И.Кучму, Р.З.Лившица, М.В.Молодцова, А.Е.Пашерстника, А.С.Пашкова, О.К.Пестову, С.Л.Рабиновича-Захарьина, А.А.Фатуева, СИ.Шкурко, Ю.Л.Шатыренко и др.
На новом экономическом этапе проблема регулировали, заработной платы вызывает особый интерес. Если раньше в посвященных данной теме работах авторы главным образом констатировали и обосновывали тезис "равная оплата за равный труд", то в настоящее время они обращаются к поиску оптимальной модели заработной платы, обеспечивающей стимулирование труда и социальную защищенность работника.
В течение ряда лет шла острая дискуссия о целесообразности сохранения государственного регулирования заработной платы и о его механизме. Ряд авторов (В.Вайпан, Р.Лившиц, В.Либерман и др.) призывали к полному отказу от централизованного регулирования и тарифной системы. Другие (Р.Яковлев, В.Щербаков и т.д.) отстаивали необходимость существования тарифов в прежнем виде. Однако специального теоретического исследования, охватывающего комплекс проблем, связанных с тарифной системой, ее ролью и значением в правовом регулировании заработной платы в условиях перехода к рынку, не проводилось. Все Г'-то свидетельствует об актуальности избранной автором темы исследования.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы -комплексное исследование теоретических и практических проблем правового регулнролйния тарифной системы в условиях возрождающейся многоукладное. Подобное ксследование невозможно без постановки и решения ряда вопросов, касающихся: а) теоретической разработки основ тарифной системы; б) анализа правовых норм, регламентирующих тарифы; в) разработки предложений по совершенствованию действующих правовых норы и принятию новых. Перечисленные вопросы и состазляют основной предмет анализа настоящей работы.
В соответствии с указанной целью в диссертации решаются следующие конкретные задачи:
определяется понятие, содержание и функции централизованной тарифной системы;
формулируются принципы правового регулирования тарифов;
обосновывается новое для нашей правовой науки понятие локальной тарифной системы;
анализируются отдельные элементы тарифной системы.
Методология исследования, 'абота базируется на позитивном и критическом анализе обширного нормативно-правового материала (в том числе локального), юридической и экономической литературы, достижений общей теории управления, социологии, организации труда, обобщения отечественного и зарубежного опыта.
Эмпирической основой диссертации служат результаты конкретных социологических исследований, проведенных автором, а также анализа опыта работы ряда предприятий Урала, Сибири и др. регионов.
Научная новизна диссертации. Данная.работа представляет собой, по существу, первое комплексное исследование теоретических и практических проблем функционирования централизованной и локальной тарифных систем. Впервые в юридической и экономической литературе формулируются принципы организации тарифной системы, обосновывается понятие локальной тарифной системы, определяется ее роль и место в правовом регулировании заработной,платы, исследуется контрактная система оплаты труда как элемент контрактной системы найма.
Сделана попытка проанализировать и обобщить практику централизованного и локального регулирования заработной платы и на базе такого обобщения выработать концепцию механизма ее правового регулирования в условиях рыночной экономики.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы;
I» Понятие тарифной системы как экономической и правовой категории. Тарифная.система - объективно присуща товарному производству. Централизованная тарифная система выступает з качестве государственной гарантии минимальных уровней оплаты труда для различных профессионально-квалификационных групп.
-
Принципы организации тарифной системы: гарантированность, гибкость регулирования, оптимальный размер тарифа.
-
Главным способом правового регулирования заработной платы на уровне предприятий и отраслей становится создание путем заключения коллективных договоров и тарифных соглашений локальных (заводских) и отраслевых систем, по сути своей являющихся тарифными.
-
Необходимость разработки и принятия законов о заработной плате и о принципах создания систем оплаты труда на предприятиях.
-
Наличие четырех стадий (уровней) правового регулирования тарифов:
централизованная тарифная система;
отраслевые тарифные соглашения;
локальные (заводские) тарифные системы;
контракты и другие соглашения о труде.
-
Установление условий об оплате труда, осуществляемое посредством заключения контрактов (иных соглашений о труде), как разновидность индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений.
-
Рекомендации по совершенствованию правового регулирования отдельных элементов тарифной системы: Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (КСДС), надбавок и доплат, квалификационных категорий, районных коэффициентов.
Научная и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические рекомендации ориентированы на их использование при подготовке проектов Основ законодательства о труде и трудовых кодексов республик, законов о заработной плате; они могут применяться при разработке положений об оплате труда конкретных предприятий; научной работе; учебной литературе; преподавании курса советского трудового права в юридических и экономических вузах.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, отрецензирована и обсуждена на кафедре советского трудового права Свердловского ордена Трудового Красного Знамени юридического института.
Результаты диссертационного исследования отражены в четырех опубликованных статьях. Некоторые теоретические выводы и практические рекомендации используются в учебном процессе, а также в работе по совершенствованию системы оплаты труда на отдельных предприятиях.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
