Введение к работе
Актуальность темы. Национальное освободительное движение і Сьерра-Леоне победило мирным путем. Пробуржуазная социальная )бщность, пришедшая к власти, при определенной поддержке части эодоплеменной знати, заняла своеобразную позицию по отношению t доставшемуся в наследство государственному аппарату. Она -ста- : шла своей целью не слом старого, колониального аппарата управ-іения, а приспособление его к своим потребностям. Были упразднэ-ш лишь некоторые звенья управленческого аппарата, обеспечиваете ранее колониальное господство метрополии (например, ликви-дерованны посты губернатора колонии и подчиненных ему чиновників), другие государственные органы усовершенствованы с учетом ювых условий, часть старых форм государственного аппараї была іспользована в новых целях. Этим задачам было подчинено и разви-ие права, прежде всего конституционного и административного, «гулирующего государственную службу. Наряду с вновь принятыми іктами сохраняется действие ряда актов и прецедентов колониальное времен.
Ведущую роль среди бюрократии государственного аппарата в ярачах, являвшихся бывшими британскими колониями, играет так [взываемая гражданская служба. Гражданские служащие на практике іеализуют общие установки правительства и фактически могут-их ущественно изменить. Поэтому в Сьерра-Леоне признается полкти-іеская роль гражданской службы. В ее составе - должностные лица, образующие строго централизованную и построенную на иерархичес-их началах систему, возглавляемую правительством.
Исследование тенденций развития гражданской службы и ее овременного тгивового положения позволяет обнаружить позитивне стороны данной формы государственного управления и ее неостатки, сделать некоторые общие вывода, прогнозировать пред-тоящие процессы, предложить пути ее совершенствования. Повыше-ие эффективности гражданской службы, установление ее связей с аселением, учет в ее деятельности интересов широких масс будет пособствоваті демократизации политического режима в стране, ус-:орению ее движениям по пути прогресса. Историко-правовой анализ азвития гражданской службы в Сьерра-Леоне, формулирование тво-етических вььодов и выработка практических рекомендаций по сс~ ершенствованию гражданской службы обусловливают актуальность энного диссертационного исслздования и составляют его основную ель.
Методологическая и теоретическая основа диссертации -диалектический материализы. Вместе с тем диссертант испольэова и другие философские подходы, применяемые в науке о государств и права.
В теоретических выводах автор опирается на работы советск к эаруоежных ученых: А.А.Акаева, О.А.Нидхова, С.Л.Зивса, С.Ы.К лова., К.С.Кршіовой, Н.А.Куфаксэой, А.В.Оболенского, Г.И.Муромц 8^., Словолюба Поповича, М.А.Супатаева, Ю.А.Тихомирова, М.А.Шта тиной, Г.і&льца, D.А.Юдина и др. Больщую помощь оказали работы ученых из западных и развивающихся стран: А.Д.Адо, Г.Вильсона, Д.О.Гарнера, Д.Гарнетта, О.Душши, П.Кане, А.В.Кестсна и др.
В ходе исследования диссертант использовал различные част научные методы: системного анализа, индукции и дедукции, метода сравнительного государствоведения и правоведения, особенно шир ко использовался историко-правовсй метод с акцентом на сопостг ления и теоретические выводы. Исследуя историческое развитие V ститута гражданской службы,диссертант применяет своеобразный подход: рассматривает развитие этого инетитута"по элементам" t развитк^законодательства, структуры, методов деятельности и і
В работе исследовано законодательство Сьерра-Леоне (конст туция TS6I г., 1971 г., 1978 г^Общие правила. 1961 г., регулиі вщие гражданскую службу, Устав комиссии гражданской службы 19 трудовой кодекс 1971 г. и др.), изучены материалы многих комис сий, проверявших состояние гражданской службы в Сьерра-Леоне, также неопубликованные статьи и доклады некоторых руководите^ гражданской службы (с их разрешения).
Научная новизна диссертации, как нам представляется, состоит б том, что в ней впервые в монографической литературе коз плексно рассматриваются становление, развитие и современное с< тояние гражданской службы в Сьерра-Леоне.
В историко-правовой и юридической литературе, в том числі зарубежной, нет исследований (включая журнальные статьи), пос' вященных анализу гражданской службы Сьерра-Леоне в колониальні период и после независимости. Некоторые сведения об этом соде; яатся лишь в названных в диссертации отдельных неопубликованк работах, подготовленных преимущественно для служебного пользо вания.
На защиту выносятся следующие положения. ' '"
1. "Зачатки" гражданской службы Сьерра-Леоне были связаны
созданием первой фермы британского колониального управления -
ірговой компании, возглавляемой советом директоров, выполняв-
їм публичные функция. Дальнейшее развитие этих "зачатков" обус-івлено изменениями в системе косвенного управления, расширени-: публичных функций и территориальных масштабов, переходом от :ключительно "белого" чиновничества к вербовкз служащих из ко— інного населения. Однако до определенного этапа развития специ-іизированной гражданской службы в колонии не было. В 1802 г. реждается так называемая колониальная публичная служба. Помимо угих задач, впоследствии ее целью стало подготовить преданную ионизаторам мастную элиту, которой в случае необходимости они ігли бы передать власть. Однако заверившие системы колониальной іаждансксії службы относится лгать к 1947 г.
-
После окончательного завоевания страны в XIX в. колони-№оры установили в ней своеобразную систему управленческого ду-:изма. В собственно холонии-город Фритаун с прилегающими окрес-юстями, где многие жители вели свое происхождение от освобож-інньк рабов <креолов), избирался городской муниципалитет, а юдставители коренного населения использовались в качестве чи~ івников низших звеньев колониального управления. В протектора-ее (внутренних районах страны) были сохранены традиционные ор-«ы управления (вожди, племенные советы), хотя воя полнота влас-I в обеих частях страны находилась в руках английского генерал-бернатора. Накануне независимости эта система подверглась из-ікєниям, но в принципе дуализм в убавлении сохранялся.-
-
В Сьеррл-Леоне гражданская служба регулируется нормами акых отраслей права: конституционного, административного, тру» івого и др., которые включают акты, принятые до и после незави-мости, прецеденты, а некоторой степени и неписаные нормы. Но целом этот комплексный по происхождению институт относится к іминистративко^ праву и(в отличие от некоторых других стран, в .ерра-Деоне связан с регулированием организации и деятельности шь центрального аппарата управления, а также некоторых пред-авителей центральных органов на местах.
4. С у-таневлением однопартийной системы (1978 г.) произов-I коренные изменения в организации и деятельности гражданской .
службы, в соотношении принципов ее построения и функционирования, прежде всего принципов лояльности и нейтральности граждан -ских служащих. Если раньше считалось, что действует принцип ней тральности, то теперь требуется лояльность.
-
Автор приходит к выводу, что деление гражданских служа^ щкх на четыре класса, а затем разряды, обозначенные буквами, си тема, подготовки и принятия решений в системе гражданской службы Сьерра-Леоне не соответствуют современным условиям, препятствуют продвижению профессионалов - наиболее перспективной части го сударственчого аппарата на руководящие посты. Практика свидетельствует, что подготовка администраторов из среды профессмоыв лов дает хорошие результаты, тогда как обратный процесс к успеху Нв ПрИЕвЛ.
-
Одной из важнейших форм совершенствования граддамсхой службы является партиципация населения, которая в условиях Сьерра-Леоне ничтожна.
Практическое значение исследования заключается в установле ник положительных и отрицательных сторон гражданской службы в Сьерра-Леоне, определении тенденций ее развития, формулирования ряда предложений. В приложении к работе содержатся практические рекомендации автора по совершенствованию гражданской службы а Сьерра-Леоне.
Апробация результатов исследования осуществлена путем ов-' суждения на заседании кафедры теории и истории государства и права факультета экономики и права УДН хм. П.Думумбы, а также я докладах на конференциях аспирантов.
