Введение к работе
Актуальность темы исследования. Настоящее диссертационное исследование с позиций историко-правовой науки рассматривает процесс формирования основных этапов противопожарной службы Российского государства, что позволяет творчески использовать опыт прошлого, а также выработать рекомендации по совершенствованию деятельности Государственной противопожарной службы Министерства, внутренних дел Российской Федерации.
Одной из наиболее важных проблем в теории и практике противопожарной службы является проблема эффективной организации процесса ее. развития в органах внутренних дел. На протяжении длительного периода предпринимались неоднократные попытки выработать новые организационно-правовые формы деятельности противопожарной службы. Однако многие из этих попыток не приносили ожидаемых результатов. Одна из причин этого, по мнению диссертанта, состоит в том, что исследователи, осуществляя поиск новых организационно-правовых форм деятельности противопожарной службы, не з полкой мере учитывали опыт исторического прошлого.
Между тем научная методология требует начинать изучение любого явления с момента его возникновения и с учетом дальнейшего развития.
'До,сих пор не вполне уяснен вопрос о становлении противопожарной службы в России. Поэтому отправной датой нашего исследования взят XV век, когда появились первые нормативные акты общегосударственного значения, положившие начало формированию пожарной охраны. XIX век взят как стадия развития организационно-правовых основ деятельности и определения функций государственной противопожарной службы в органах внутренних дел. Не получили должного освещения вопросы взаимодействия государственной противопожарной службы с негосударственными организациями.
Данное обстоятельство в значительной мере и определяет актуальность планируемого исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы становления и развития противопожарной службы Российского государства в XV-XIX веках до настоящего времени не нашли должного отраже-
ния в научной литературе. Монографических исследований по данной теме не проводилось. В исторической, а тем более в историко-правовой литературе, процесс становления и развития противопожарной службы в России освещен слабо. Правда, вопросы связанные с становлением и развитием противопожарной службы, в той или иной степени затрагиваются в трудах российских ученых и практических работников - И. Е. Андриевского, С. А. Андриевского, С.А. Белецкого, А. И. Бернадацци, Л. А. Бернера, М.Ф. Берштейна, Е.В. Богдановича, Д.Н. Бородина, И. А. Гофштеттера, П.А. Гуляева, М.А. Денисьевского, В. Ф. Де-рюжинского, Н.А. Жеденева, A.M. Зерцалова, К.К. Иордана, Г.И. Кузьменко, А.Н. Кутузова, Ф.Э. Ландезена, В.А. Лукина, СП. Луневского, А.Д. Львова, Н.А. Миляшевича, B.C. Рудницкого, Н. А. Серовского, В. А. Скрипицина, Д. П. Струкова, И. Т. Тарасова, Н.П. Требезова, А.Д. Шереметьева, П.К. Яворовского и других. Особого внимания заслуживает содержательный труд А.П. Чехова "Исторический очерк пожарного дела в России", изданный в 1892 году по решению Императорского Российского пожарного общества.
Из современных" ученых проблеме становления и развития противопожарной службы Российского государства в XV-XIX веках уделяли внимание А.В. Борисов, Т.И. Желудкова, И.А. Исаев, В.М. Курицин, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев, Р.В. Нарбу-тов, М.И. Сизиков, Е.А. Скрипилев. Их работы написаны на документальной основе, имеют интересный подбор малоизвестных фактов из истории пожарной охраны России. Однако данная проблема не была предметом специального изучения вышеназванных авторов.
Как видим, что в историко-правовой литературе еще нет работ, в которых проблема становления и развития государственной противопожарной службы в России XV-XIX веках получила достаточно полное и комплексное рассмотрение.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе истори-ко-правового анализа проследить процесс становления и развития противопожарной службы Российского государства в XV-XIX веках и с учетом творческого использования опыта прошлого сформулировать некоторые выводы и предложения по совершено-
твованию деятельности Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации в современных условиях.
В соответствии с названной целью автор предпринимает попытку решить следующие задачи:
-
Исследовать основное законодательство, регулировавшее деятельность противопожарной службы в рассматриваемый в диссертации период.
-
Выявить характерные черты и особенности осуществления противопожарных мер на Руси в X-XIV веках.
З! Проследить процесс возникновения и развития организационных структур по борьбе с пожарами в XV-XIX веках.
-
Определить место и роль противопожарной службы в системе органов внутренних дел Российского государства.
-
Исследовать процесс совершенствования структур и порядка комплектования противопожарной службы, выявить факторы, оказывавшие положительное и отрицательное воздействие на этот процесс.
-
Выявить порядок и источники финансирования противопожарной службы.
-
Проанализировать характерные черты взаимодействия государственной противопожарной службы с вооруженными силами и с негосударственными организациями.
-
Выявить возможности использования исторического опыта в практической деятельности Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации в современных условиях.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является исторический процесс становления и развития противопожарной службы Российского государства в XV-XIX зеках. Кроме того, рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся мер борьбы с покарами на Руси в X-XIV веках. Деятельность соответствующей службы в органах внутренних дел, а также относящиеся к ней конкретные нормативные акты, архивные материалы и документы составляют предмет нашего исследования.
Хронологические рамки исследования. Хронологические рамки первой главы (XV-XVII вв.) охватывают период с момента создания централизованного русского государства, 'появления первых правовых актов, регламентирующих деятельность пожар-
ной охраны и создания организационных структур по борьбе с пожарами. В рамки исследования включен и вопрос о мерах борьбы с пожарами на Руси в X-XIV веках.
Хронологические рамки второй главы включают в себя XVIII-XIX века, когда действовало Российское законодательство, регламентировавшее деятельность государственной противопожарной службы, и на его основе происходило формирование и дальнейшее развитие этой службы.
Что касается периодизации рассмотрения проблемы и ограничения исследований рамками XV-XIX веками, то она была вызвана, в основном, значительными этапами формирования противопожарной службы Российского государства.
Методология исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод,. в рамках которого применялись частнонаучные методы конкретно-исторического, формально-логического, сравнительно-правового и системного анализа.
Исследование проблемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.
Источниковую базу диссертации составляют документы из фондов Российского Государственного архива Древних актов (РГАДА г. Москва), Российского Государственного исторического архива (РГИА г. Санкт-Петербург), Российского Государственного военно-исторического архива (РГВИА г. Москва), ' Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ г. Уфа), научного архива Уфимского научного центра Российской Академии наук (НА УНЦ РАН г.Уфа), а также из рукописных отделов Российской Государственной библиотеки (РГБ г. Москва), Государственной публичной библиотеки имени М.Е. Салтыкова-Щедрина (ГПБ г. Санкт-Петербург), Национальной библиотеки Республики Башкортостан имени А.3. Валиди (НБ РБ г. Уфа), научной библиотеки Уфимского научного центра Российской Академии наук (НБ УНЦ РАН г. Уфа), Государственной книжной палаты Республики Башкортостан (ГКП РБ. г. Уфа).
Значительный по объему материал извлечен из различных
периодических изданий Министерства внутренних дел России,
Императорского Российского пожарного общества, ведомственных
и губернских статистических отчетов. Ценными источниками
явились Полное собрание законов и Свод законов Российской
империи, нормативные акты, содержащиеся в различных ведомс
твенных сборниках. .... . , .
При написании диссертации автор опирался на труды историков права и государства. Использовались также и мемуарные произведения.
Научная новизна диссертации заключается в том. что она является первым историко-правовым исследованием, в котором предпринята попытка рассмотреть процесс становления и развития противопожарной службы Российского государства в XV-XIX веках.
..... В диссертации подробно рассмотрены основные этапы формирования государственной противопожарной службы. Проанализированы нормативные акты, регламентировавшие деятельность этой службы.
Элемент новизны состоит в том, что в процессе исследования использовано значительное количество архивных материалов, многие из которых впервые вводятся в научный оборот. Снятие ограничений на изучение архивных документов, _ специальной -литературы, в последние годы расширили возможности объективного подхода к данной проблеме.
Определенную роль в формировании некоторых,нетрадиционных выводов диссертанта сыграл объективный научный анализ многих литературных источников и архивных материалов, вызванный происходящим в последнее, время процессом переоценки исторических фактов, событий и переосмысливания прошлого опыта, в том. числе и дореволюционного.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в том, что вопросы темы рассматриваются с учетом последних достижений историко-правовой науки.
Диссертантом подготовлены и приложены к исследованию схемы, наглядно показывающие некоторые положения рассматриваемой проблемы.
Основные положения, выносимые, на-зашиту. Изучение процесса становления и развития противопожарной службы Российс-
кого государства в XV-XIX веках позволило вынести на защиту следующие положения:
1. Противопожарная служба России как единая общегосударственная система формировалась на протяжении XV-XIX веков и организационно оформилась во второй половине XIX века.
Z. Петербургская и московская пожарные команды в силу особого административно-политического, экономического значения столичных городов имели статус, отличавшийся от статуса пожарных команд провинциальных городов.
-
Реформирование противопожарной службы России вызывалось объективными факторами, связанными с ходом экономичес-' кого развития страны. Однако практическая реализация-реформ шла медленно, заметно отставая от экономического развития.
-
Одной из функций Министерства внутренних дел России в XIX веке было развитие системы местных пожарных команд, проводимое с учетом социально-экономических особенностей различных регионов страны и сопровождавшееся образованием специализированных ведомственных (фабрично-заводских, речных, портовых и т.п.) пожарных команд.
-
Взаимодействие государственной противопожарной службы с негосударственными организациями (вольно-пожарными обществами, частными' пожарными командами, страховыми обществами от огня и т.п.) создавало единую систему пожарной безопасности страны.
-
Важным условием обеспечения пожарной безопасности в стране являлось взаимодействие государственной противопожарной службы и войск. Организация этого взаимодействия получила соответствующую правовую регламентацию.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том. что собранный и обобщенный материал дает-возможность проследить и оценить процесс становления и развития противопожарной службы Российского государства в рассматриваемый период. Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в дальнейшем исследовании данной проблемы. Кроме того, собранный и обобщенный в результате диссертационного исследования материал, выводы и предложения могут быть учтены в процессе совершенствования деятельности Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации, ис-
пользованы в преподавании учебных курсов по истории права и
государства, истории органов внутренних дел и истории пожар
ной охраны России в учебных заведениях МВД Российской Феде
рации. . .
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в - шести опубликованных работах, докладывались в выступлениях- на Республиканской научно-практической конференции "Проблемы конституционного развития суверенной республики" в Верховном Совете Республики Башкортостан в марте 1992 года, на Второй Республиканской научно-краеведческой конференции "История H'yCS. " гульбы людей" в Уфимском научном центре Российской Академии наук в июне 1994 года, на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовкисотруднике- лргс;шо"внутренних дел Российской Федерата"" z Санкт-Петербургской выс-г'р"' ^лпч"'-1'0"':"":::::," ^коле МВД Российской Федерации в ск-тяоре 1994 года, на межвузовской научно-практической конференции "Проблемы нравственного и профессионального воспитания сотрудников органов внутренних дел в современных условиях" в Уфимской высшей школе йВД Российской Федерации б ноябре 1994 года. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Уфимской высшей школы МВД Российской Федерации. Материалы исследования используются в преподавании курсов истории органов внутренних дел в-Уфимской высшей школе МВД" Российской Федерации, истории пожарной охраны России в Санкт-Петербургской высшей пожарно-технической школе МЗД Российской Федерации, а также при написании слушателями научных докладов, курсовых работ и рефератов. Выводы и обобщения по данной проблеме автором использовались в докладах и выступлениях перед практическими работниками Государственной противопожарной службы МВД Республики Башкортостан.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (по три параграфа в каждом), заключения. Имеется список использованной литературы и источников, приложение.
