Содержание к диссертации
Введение
Глава I Социально-экономические предпосылки политического обновления в СРВ 7
1.1. Взаимосвязь и взаимодействие экономической реформы и политического обновления 9
1.2. Возрастание роли права в политической жизни вьетнамского общества 22
Глава ІІ. Обновление политической системы и роль государственно-правовых учреждений СРВ 32
1. Обновление Коммунистической Партии Вьетнама, как правящей партии в политической системе 32
2. Повышение роли и эффективности деятельности представительных органов государственной власти 44
3. Государственное управление и реформа административной системы 82
4. Совершенствование судебно-правовой системы 111
Глава III. Проблемы дальнейшего развития демократии в современном Вьетнаме 154
1. Совершенствование демократии как закономерность развития социализма в СРВ 154
2. Основные пути углубления демократии во Вьетнаме 162
Заключение 192
Список литературы 195
- Взаимосвязь и взаимодействие экономической реформы и политического обновления
- Обновление Коммунистической Партии Вьетнама, как правящей партии в политической системе
- Совершенствование демократии как закономерность развития социализма в СРВ
Введение к работе
За последние годы в мире существенно изменилась обстановка. В международных отношениях возникли условия для снижения конфронтации. Интенсивный процесс демократического обновления затронул многие государства, в том числе социалистические страны, в которых предстояло ликвидировать последствия системного кризиса. Этот процесс затронул и СРВ.
На фоне глубоких перемен, в результате проводимых радикальных преобразований в социально-экономической и политической жизни, руководство СРВ добилось за короткий срок значительно развить экономику, повышения уровня жизни народа, избежало политических коллизий и социального противостояния, и тем самым сохранило основные исторические ориентиры на избранном пути. Это свидетельствует о том, что во Вьетнаме стало возможным сочетание ликвидации социально-экономической отсталости и совершенствования начатой с августа 1945 года политической системы в современных условиях.
В СРВ, как и в СССР, КНР, с самого начала процесс реформ был связан со значительным усилением роли права для проведения основных направлений обновления страны, реализации важнейших социально-экономических и политических задач.
Процесс восприятия, становления и использования вьетнамским обществом права происходит в сложных условиях после длительных войн сопротивления и освобождения, а также послевоенного кризиса, которые привели к отставанию правового регулирования в разных сферах общественных отношений, к массовым нарушениям законности. Сказывается низкий уровень правовой культуры населения, и малая эффективность деятельности судебной власти. Этот процесс идет одновременно с большими изменениями во вьетнамском обществе и в тесной связи с экономической реформой и постепенным политическим обновлением. Вьетнамское право все активнее
воздействует на реформирование общества. Оно играет важную роль в социальных переменах вообще и в обновлении политической системы, в частности.
Исследование роли вьетнамского права в политическом обновлении в современных условиях представляет значительный интерес. Право вьетнамского общества в течение тысячи лет было под влиянием конфуцианства. Национальной особенностью его был правовой нигилизм. После долгих веков изоляции и социально-политических потрясений оно с образованием нового строя и созданием новой правовой системой , с 1945 года вовлеклось в мировую политику. Но эта новая правовая система приобрела современные черты лишь с 1986 года в связи с принятым на VI съезде КПВ курсом обновления и является неотделимой частью политики обновления. За время, прошедшее после начала обновления, во Вьетнаме накопился ценный опыт применения правовых норм для оживления и ускорения политической системы и преобразования экономики. В этой связи рассмотрение данной темы имеет практическое значение для дальнейшего проведения экономической и политической реформы.
В СРВ изучение вьетнамского права в научном плане началось с 50-х годов. Во многих работах в основном были рассмотрены важные положения конституционного, административного, уголовного права, показана роль права в строительстве нового общественного строя.
Во второй половине 80-х - начале 90-х гг. в связи с переходом к управлению страной на основе политики, закрепленной в законах, принципиальные вопросы по повышению роли права изложены в официальных выступлениях и трудах руководящих деятелей Вьетнама.1 Основные вопросы
'См. Нгуен Ван Линь. За обновление мышления и стиля работы. -Ханой.:ПравдаД987; На пути глубоких и всесторонних изменений. -Ханой. :Правда, 1987; Обновление для прогресса. -Ханой. Лравда, 1989; Чыонг Тинь. Обновление - актуальное требование страны и эпохи. -Ханой. :Правда, 1987. До Мыой. Жизнь утверждает и развивает курс обновления. -Ханой. :Правда. 1989; Создание народного государства: достижения, опыт обновления. -Ханой.-.Правда, 1991; Некоторые задачи обновления и упорядочения партии.-Ханой,1992; Формирование социалистической демократии и правового государства. -ХанойЛ992: Усиление дела обновления
современного вьетнамского права рассматриваются в работах вьетнамских ученых юристов, других исследователей2. Лишь в последние годы появился ряд публикаций и диссертационных работ, трудов коллективов авторов, посвященных взаимодействию партийных организаций и государственных органов, этапам развития вьетнамского законодательства, повышению эффективности функционирования звеньев политической системы, осмыслению правового обеспечения процесса демократизации общественной жизни, а также становлению правового государства в СРВ. 3 Стал развиваться интерес
во имя социализма. -Ханой. .-Правда, 1993; Совершенствование государственного аппарата и обновление партийного руководства государством. //Коммунист. 1992-М; Изменения и дополнения в Конституции и вопросы формирования правового государства.//Коммунист.1992-№5; Во Ти Конг. Обновление организации и деятельности народных Советов - практическое неотложное требование жизни для реализации народовластия. -Вступление на Всевьетнамской конференции народных Советов 2 апреля 1990 года; Во Ван Кьет. Юстиция совершенствуется, выполняет поставленные партией и государством задачи - Вступление на конференции органов юстиции СРВ.Феврель 1993 года.
2См. Демократизация общественной жизни. Сборник статей. -Ханой, 1987; Строительство власти и отраслей права. -Ханой.:Правда,1987; Тхай Винь Тханг. Конституционное развитие СРВ. -Баку.1988; Дао Чи Ук. Уголовно-правовые основы борьбы с преступностью в СРВ. -М.1988; Юстиция: понятие, положение и обновление.//Гос. и право. 1989-№4; Некоторые основные вопросы Конституции. //Коммунист. 1990-№4; Нгуен Тхук Основные идеи и направления обновления организации и деятельности органов государственной власти. //Государство и право. 1989-&2; Нгуен Мань Хунт. Некоторые аспекты обновления организации Национального Собрания. //Государство и право. 1989-№2; Хоанг Ван Хао. О принципах обновления организации и деятельности аппарата социалистического государства. //Государство. 1989-№2; Руководящая роль КПВ и ее признание в новой Конституции. //Государство и право. 1991-№2; Об определении функций партийного руководства и государственного управления обществом. //Коммунист. 1990-ІР9; Нго Дык Мань. Национальное Собрание - высший орган народного представительства СРВ.-М.Л989. Законодательная деятельность Национального Собрания во Вьетнаме. //Вестник МГУ, серия Право. 1990-М; Фан Дьем. О создании и реализации народной власти в период становления СРВ. //Государство. 1990-№2; Нгуен Ван Тхао. Управление обществом посредством норм права и формирование правового государства. //Коммунист. 1991-Ю; Нгуен Нгок Куанг. Коммунистическая партия, государство и процесс экономического развития. //Коммунист. 1991-№б; Нгуен Ван Тхо. Принцип демократизма в организации и деятельности государственного аппарата. // Коммунист. 1991-1Є8; Доан Чонг Чуен. О главных взглядах и направлениях совершенствования государственного аппарата. //Коммунист. 1991-»8;
3 См. Нгуен Зуй Кун. О создании правового государства в нашей стране. //Коммунист. 1992-№4; Дин Ван May. Совершенствование организации и деятельности правительства СРВ (с учетом зарубежного опыта). -М.,1992; Зыонг Дык Зунг. Разграничение компетенции в системе органов народного совета СРВ.
-МД992; Изучение хошиминских идей о государстве и праве. Сборник статей. -Ханой.:изд-во Минюст,1993; Нгуен Ван Тай. Партия и государство, опыт взаимодействия в демократическом обновлении вьетнамского общества. -М.,1993; Хоанг Тхи Нган. Взаимоотношения между Национальным Собранием СРВ и его Постоянным Комитетом по Конституции 1992 г. //Вестник МГУ, серия Право, 1993-W3; О реформе юстиции. Сбора -Ханой. :изд-во Минюст, 1993; Нгуен Ван Ниен. Формирование правового государства во Вьетнаме (вопросы теории и практика). -М.,1993; Чинь Дык Тхао. Правовое обеспечение процесса демократизации общества (на опыте СРВ). -М.,1993; О местной власти. Сборн. Ханой. :изд-во Минюст, 1994; Обновление организации и деятельности государственного аппарата согласно Конституции 1992г. Сборн. -Ханой.: Госполит,1994, Государство и право. Сборн. -Ханой. :Госполит, 1994. Нгуен Тьен Лонг. Акты правительства, министерств и ведомств СРВ. -М.,1994; Ле Ван Кам. Проблемы обновления законодательства и совершенствования государственного аппарата во Вьетнаме. //Гос. и право. -М.,1996-№4; Чан Ван Тхань. Основные проблемы становления правового государства. -МЛ 996.
советских и российских ученых, юристов к истории и роли вьетнамского права, правовой практике во Вьетнаме.4 Однако эти работы касались лишь отдельных компонентов правовой системы, отдельных сфер правового регулирования политической жизни.
Обычно право СРВ исследуется в связи с политическими переменами, происходящими в стране. Это обусловлено социальной общностью политических и правовых явлений и большим влиянием, которое оказывали политические изменения на развитие вьетнамского права. Кроме того, это обусловливается и тем, что во вьетнамском обществе долгое время существовала идея приоритета политики перед правом.
За последнее время в СРВ принят ряд важных политиких документов, правовых актов, касающиеся дальнешего проведения крупнейших преобразований в политической жизни общества. Все это нуждается в дополнительном анализе, глубоком и всесторенном теоретическом осмыслении происходящих в стране динамично, иногда противоречивых процессов, их сущности, содержания и тенденции развития.
В предлагаемой работе главное внимание уделяется теоретическим и практическим вопросам правовых аспектов политического обновления в СРВ, под которыми понимается роль права, прежде всего развитие законодательства и правовое обеспечение политического обновления во Вьетнаме.
Основным предметом исследования являются развитие и роль вьетнамского права в оживлении политической жизни СРВ в период после провозглашения курса всестороннего обновления вьетнамского общества по настоящее время (т.е. первая половина 90-х гг.), поскольку вьетнамская правовая система приобрела новые важные черты именно в этот период. С
4 Проблема современного вьетнамского права исследовалась в юридической и политической советской литературе еще с конца 50-х годов в трудах Н.Д.Казанцевой, А.Г.Буданова, Н.С.Мерзлякова, АГ.Мазаева, Л.А.Тараскиной, И.П.Ильинского, Б.В.Щетинина, Л.М.Годошникова, В.Е.Чиркина, А.С.Воронина, И.А.Огнетова. Во второй половине 80-х и в 90-е гг. актуальные проблемы политики и права социалистических стран, в том числе и СРВ, исследованы в трудах прежде всего В.Е.Чиркина, И.П.Ильинского, Д.А.Керимова, Г.В.Мальцева, С.АМхитаряна. Т.Т.Мхитаряна, М.П.Исаева, Л.М.Годошникова, БАСтрашуна и работах
принятием новой, четвертой по счету Конституции СРВ в 1992 году особенностью вьетнамской государственности является руководящая роль Коммунистической Партии Вьетнама. Раскрытие темы невозможно без анализа политики КПВ, которая наряду с социальным, культурным процессами является одним из факторов формирования вьетнамского права.
При исследовании вьетнамского права мы исходим из необходимости общетеоретического подхода. Это объясняется тем, что у него очень сложный путь развития, основные ориентиры которого еще окончательно не определились. Такой подход позволяет показать как общие черты правовых явлений, так и дает возможность характеризовать отдельные правовые институты и тем самым раскрыть роль права в политической реформе в СРВ.
других ученых Института государства и права РАН. Института востоковедения РАН. а также Института международных экономических и политических исследований РАН.
Взаимосвязь и взаимодействие экономической реформы и политического обновления
Анализируя особенности политического обновления в СРВ, невозможно рассматривать их в отрыве от проводимой в стране экономической реформы.
Традиционная модель экономической системы СРВ (точнее Северного Вьетнама) до 1979г., которая управлялась командно-административными методами и при которой игнорировалось адекватное материальное поощрение трудящихся, со временем оказалась неэффективной, потребовала глубокой реорганизации. Главные факторы такой экономической системы уравнительно-плановые начала и принудительные мероприятия - в конце концов привели к снижению эффективности труда, значительной социально-экономической напряженности, все очевиднее проявлявшейся на этапе строительства экономики в стране в послевоенные годы (с 1975 года).
Экономический кризис, которому подверглась страна в конце 70-х годов, сказывался прежде всего в том, что экономические организации все больше требовали, чтобы государственная политика отвечала их интересам, способствовала расширению их хозяйственной самостоятельности, ориентированной на рыночные отношения. В масштабе всей страны сельскохозяйственные кооперативы пошли на убыль, местами стали применять формы подрядных и арендных отношений; государственные предприятия, пытаясь искать различные источники поставки, фактически выходили из рамок, установленных государством.
На деле первые экономические преобразования начались в аграрном секторе, играющем решающую роль в народном хозяйстве СРВ (в сельском хозяйстве занято до 80% численности населения страны). Широкое распространение методов производственной самостоятельности крестьянских дворов и осуществление различных подрядных и арендных форм в сельском хозяйстве стали применяться после 6-го пленума ЦК КПВ (4-ого созыва, 1979г.) и директивы №100 секретариата ЦК КП, сутью которой, по мнению многих вьетнамских экспертов, являлось обобщение опыта нескольких северных провинций в реализации методов, аналогичных тем, что проводилось в стране еще в конце 70-х годов.
К этому времени резкое сокращение экономической помощи социалистических стран, в основном СССР, и международных кредитов на льготных условиях заставило промышленные предприятия интенсивно искать и использовать, кроме государственных поставок, дополнительные источники, поскольку эти поставки не позволяли им полностью применять имеющиеся мощности. Эта тенденция позже официально была признана в решении №25 6-го пленума ЦК КПВ (4-го созыва) и получила дальнейшее отражение в директиве №306 Политбюро ЦК КПВ (май 1986г.), нацеленной на обеспечение производственной самостоятельности низов, по существу на отказ от уравнительно-планового распределения.
Впервые развернутая и открытая критика социально-экономичекого положения прозвучала во Вьетнаме на VI съезде КПВ (декабрь 1986г.), где был официально объявлен курс на обновление вьетнамского общества и отмечен перелом в экономической политике страны. На съезде подчеркивался решительный отказ от бюрократической командно-административной структуры управления, указывалось на "необходимость обновить механизм управления", "реорганизовать производство".
Обновление Коммунистической Партии Вьетнама, как правящей партии в политической системе
Одна из особенностей политической системы в социалистических странах вообще, в СРВ в частности, заключается в том, что коммунистическая партия выступает как правящая политическая партия.
Однако в течение своего существования КПВ "совершила ошибки из-за субъективных мнений и нарушения объективных законов".46 Об этом свидетельствовали попытки руководства КПВ вести страну через неоправданные изменения в производственных отношениях в "социалистических преобразованиях" на Севере Вьетнама в 50 - 60-е годы и на Юге Вьетнама в конце 70-х годов. Хотя на Юге эти преобразования не достигли такой крайности, которая была допущена на Севере, однако они поставили перед вьетнамским обществом серьезные проблемы. Кроме ошибок, допущенных КПВ относительно развития производственных отношений, были совершены ошибки в политике индустриализации, механизме управления экономикой и в руководстве их реализацией.47 Это есть одна из главных причин, приведших вьетнамское общество к социально-экономическому кризису в конце 70-х гг.- начале 80-х гг.
Что касается внутрипартийной жизни, то на VI, VII съездах КПВ ее руководство признало, что за прошедший период в партии произошли определенные деформации, утрата демократических традиций, которые присущи ей изначально и закладывались многолетними усилиями Хо Ши Мина. Демократия по существу приобрела формальный характер. Во многих партийных организациях отмечались своеволие, узурпирование власти, патернализм, местничество, подавление инакомыслия, ослабление сплоченности, недисциплинированность, моральное перерождение, игнорирование законов, коррупция, которые способствовали росту негативных явлений в обществе и вызвали недовольство среди коммунистов и в народе.48 Самым серьезным недостатком, допущенным КПВ за прошедшее время является то, что "партия смешала свои и функции государственного аппарата... в итоге партия не могла осуществлять реальную эффективную деятельность".
Именно ряд ошибок и недостатков, допущенных парторганизациями разных звеньев в прошедшее время, и многочисленные трудности в социально-экономической жизни Вьетнама в 70-е и 80-е гг. заставили руководство КПВ переоценить обстановку, осознать необходимость самообновления.
Проводя обновление, учитывая уроки других бывших социалистических стран, стремясь избежать ошибок и крайностей, во многом опираясь на опыт модернизации в КНР, Вьетнам не встал на путь отстранения КПВ от руководства государством и обществом. "Ошибочны и крайне вредны любые взгляды и действия, которые ставят под сомнение ее руководящую роль (КПВ), содействуют ослаблению или отрицанию ее значения как правящей партии".50 Мировой опыт показал: когда старые институты власти разрушаются без подготовки новых, способных взять на себя функции руководства государством, может создаться вакуум власти, возрастет напряженность и хаос в обществе. По мере того, как коммунистическая партия лишится власти, выбор политического курса страны может подвергнуться влиянию различных политических сил, в том числе отнюдь не прогрессивных.
Совершенствование демократии как закономерность развития социализма в СРВ
Перспектива прогресса общественного развития видится в демократии. По марксизму-ленинизму социализм неотделим и немыслим без демократии. В связи с этим "сутью обновления и совершенствования политической системы" в СРВ "является строительство социалистической демократии."
Демократия, как известно, сопровождает всю историю человечества. Общество проявляет свою социальную сущность при его способности вырабатывать демократические правила, которые облегчают совместное проживание. Вначале это сказывалось в виде группового сотрудничества, затем товарного обмена и, наконец, совместного участия в управлении общественными делами. "Как историческое явление демократия развивается и изменяется по мере развития общества, смены социально-экономических формаций, отражая их движение по пути социального прогресса".
Имея корни в самой природе человека, социальном составе общества, эволюция демократии зависит от развития производительных сил, формирующих необходимые условия для членов общества участвовать в управлении государством, реализовать их демократические права. В свою очередь, демократия, распространяясь на все слои общества, осуществляя принцип народовластия, равноправия и свободы личности, призвана создать условия для участия всех граждан в экономической деятельности, в управлении делами общества для постоянного развития личности, ее инициативы и способностей. В этом смысле демократия служит гарантией поступательного развития общества.
Уроки исторических событий в мире, в том числе Вьетнама, показали, что как бы ни была власть обособлена от народа и ни возвышалась над народом, в конечном счете она зависит от народа. В связи с этим политическим идеалом общества является народовластие, призванное создать политическую систему с развитой демократией. Известно, по Марксу, что "не государством обусловливается и определяется гражданское общество, а гражданским обществом обусловливается и определяется государство". Поэтому демократию в политической сфере может осуществлять только сам народ. Главное заключается в демократизации политической жизни как процессе привлечения народных масс к постоянному и непременному, притом решающему участию в демократическом управлении государством.186
Коль скоро речь идет о развитии социалистической демократии, необходимо учитывать сложившиеся в СРВ условия.
Во Вьетнаме много веков формировалась централизованная феодальная монархия, поскольку она была в состоянии достичь мира между верхами и низами общества, успешно противостоять разного рода трудностям, и внутренним и внешним. Народные массы были полностью отстранены от участия в государственных делах. Когда проблема отражения агрессии извне не обладала остротой, и внутренняя политическая обстановка в стране становилась устойчивой, тогда "централизация власти вела к укреплению феодального абсолютизма, а феодальные порядки начали вступать во все большее противоречие с основным направлением поступательного развития общества".
