Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. «Укрепление политической системы и правовых институтов, внутренняя и внешняя безопасность государства, социальная стабильность, современное образование и культура (культура в самом широком смысле этого слова) – без этого всего мы не добьемся успехов», – констатируется в Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года. Вполне закономерно, что основной новацией пятого доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» является идея о взаимосвязи качества закона, качества власти, эффективности управления и качества жизни населения.
Весь спектр этих разноплановых государственных задач в той или иной степени фокусируется в рекламной деятельности, проецируется на ее правовые основы, сказывается на общей и юридической культуре рекламного бизнеса, который ныне нуждается в масштабной модернизации.
Роль рекламы в современном обществе оценивается неоднозначно, и время от времени, с большей или меньшей интенсивностью распространяется представление о ее сугубо отрицательном влиянии, ее ложности, постоянном массовом обмане потребителей, вредном использовании в корыстных политических целях, насаждении потребительского стандарта в культуре, что изменяет индивидов в сторону примитивности ради облегчения управления ими. Некоторыми исследователями реклама представляется инструментом корыстного психологического программирования людей, средством скрытого манипулирования низменными инстинктами, поскольку налицо тенденция улучшения качества не самого товара, а его рекламного образа (Н.Б. Светлакова).
Рекламу и ее юридическое оформление все чаще обвиняют в осуществлении последовательной коммерциализации общественного сознания. Духовная составляющая жизни в рекламе якобы уходит на второй план, социально одобряемыми, значимыми признаются только материальные ценности.
Однако общественная практика, если ее анализировать системно и непредвзято, опровергает истинность такого мнения. Напротив, реклама существенно влияет на современную жизнь, социальные ценности в позитивном ключе. Все более значимым становится взаимодействие рекламы, права, культуры, хотя теоретическое осмысление этого в гуманитарной (особенно юридической) науке еще только начинается. По верному замечанию О.Ю. Рыбакова, «пределом всеобщей информатизации могут быть лишь нравственные критерии и правовые ограничения».
Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что до настоящего времени не выявлены в полной мере возможности норм рекламного права в использовании достижений научного прогресса, в содействии развитию инновационных производств, услуг, технологий. «Право, с одной стороны, является продуктом научного прогресса, а с другой, выступает одним из факторов его развития», – отмечает Т.Я. Хабриева и продолжает: «Подключая свойственные ему регулятивные механизмы, оно создает нормативно-очерченную модель научного прогресса». Рекламное законодательство выступает одним из действенных элементов этой модели, и общая теория права в состоянии определить основные пути ускорения научного прогресса доступными ему средствами в сфере состязательной по своему прагматическому типу рекламной коммуникации.
Теория государства и права – система далеко неоднородных научных знаний. Она представляет собой определенную иерархию теорий, концепций, гипотез, категорий, понятий о правовой действительности. В ней присутствуют как высокоабстрактные идеи, так и прикладные рекомендации, носящие общеправовой характер. Исследование правовых проблем регулирования рекламной деятельности, анализ тех или иных конкретных приемов юридической техники, действующих в этой сфере, относятся к предмету общей теории государства и права, поскольку эти «пласты» знаний также формируют механизм правового регулирования и потребность в «многополярном» юридическом мышлении.
Рекламные отношения, законодательство о рекламе, конкретные субъективные права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, потребителей рекламы, рекламные правоотношения, юридическая ответственность за рекламные правонарушения – один из «каналов» формирования юридического мышления и особая разновидность правовой практики в развитом гражданском обществе.
Правовое регулирование рекламы изучается отечественными и зарубежными исследователями явно недостаточно и в основном с формально-юридических позиций. Развитие исследований современной юридической регламентации рекламной деятельности ныне подошло к такому рубежу, когда становится возможным и необходимым интегративный анализ. Речь идет об осмыслении рекламного права на стыке философии, истории, филологии, социологии, политологии, психологии и в связи с проблемами информатизации общества, реального повышения роли общественного мнения, значения юридической идеологии. Тем более, что сама реклама и комплекс социально-экономических отношений, опосредующих рекламный процесс, значительно выходят за рамки рынка и рыночных (товарно-денежных) отношений, выход этот осуществляется по двум основным направлениям – мировоззренчески-идеологическому и гносеологически-познавательному (К. Антипов).
Теоретические основы функционирования рекламы в правовом пространстве современной России требуют кардинального переосмысления и поиска принципиально нового общетеоретического научного подхода к взаимодействию рекламы и права.
Общеправовой анализ необходим в связи с произошедшими объективными изменениями в информационной среде. Процессы глобализации, трансформация современного общества в мировых масштабах ведут к формированию единого информационного пространства, увеличению информационных потоков, формированию многополюсных информационных полей.
Само существование этих терминов, в которые нередко вкладывают разный смысл, необходимость определения в этой категориальной системе места для рекламной информации требуют более глубокого общетеоретического обоснования.
Актуальность исследования резко возрастает в связи с усилением глобализационной динамики. С одной стороны, здесь отчетливо видится естественный процесс цивилизационного развития, характеризующийся распространением (в том числе посредством рекламы и права) универсальных материальных и духовных стандартов. С другой стороны – налицо искусственный идеологизированный характер некоторых тенденций информационного политико-правового воздействия, направляемых в соответствии с конкретными интересами стран-гегемонов. Немалую социальную опасность представляют ситуации, когда в результате навязывания в российском рекламном законодательстве закрепляются некоторые «инородные» нормы права. Это ведет к невозможности их немедленной реализации в силу реально существующих в России национальных традиций, экономических, политических, демографических, психологических исторически сложившихся устойчивых условий. Ясно, что это приводит к принятию явно неработающих («мертвых») норм рекламного права, что в свою очередь снижает уровень доверия граждан, властных структур, институтов гражданского общества к праву в целом.
Необходима общетеоретическая юридическая трактовка количественных параметров современного рекламного рынка.
Объемы операций в данной отрасли неуклонно растут, что демонстрирует приведенная ниже диаграмма, составленная автором по опубликованным источникам.
По оценкам экспертов международного рекламного агентства ZenithOptimedia, в 2010 году рекламные рынки России и развивающихся стран ждет рост на 7,8%, в 2011 году – на 9,8%.
Приведенные количественные параметры демонстрируют не только масштабы и динамику рынка рекламных услуг в России и мире. Они свидетельствуют об архисложности стоящих за ними разноуровневых и разноплановых юридически значимых общественных отношений, о противоречивости тенденций их развития, о столь же сложной системе регулирующих их социальных и технических норм. Достичь гармонизации функционирования этой гиперсистемы регулирования невозможно без адекватного общетеоретического анализа, без учета общеправовых закономерностей ее совершенствования.
Кроме того, нельзя забывать, насколько привлекательными и в определенном смысле благодатными выступают эти огромные денежные потоки для организованной преступности, для асоциально настроенных должностных лиц и граждан. Речь идет о том, что общетеоретическое исследование многопланового соотношения права и рекламы с необходимостью предполагает поиск разумных «стыковых» граней сферы правомерного и противоправного поведения в области юридического регулирования рекламной деятельности.
Проблема взаимосвязи рекламы и права актуальна еще и потому, что при ее познании открываются широкие возможности введения человеческого измерения социальных процессов. Речь идет об антропологической парадигме, на необходимости которой настаивал еще Г. Гегель, который утверждал, что творящие историю поступки людей вытекают из потребностей, страстей, интересов. Общеправовой анализ рекламы предполагает обращение и к этому сложному и малоисследованному пласту социальной действительности.
Общетеоретический анализ взаимодействия права и рекламы обусловлен пробельностью в знании об истории проблемы. Нет развернутых аналитических работ, критически оценивающих историю возникновения и последовательного совершенствования правового регулирования рекламной информации в России. Отсутствует и сравнительно-правовой анализ истории развития законодательства о рекламе в России и других государств. Без получения этих знаний говорить об общетеоретической «картине» правового регулирования рекламной деятельности не приходится.
Общеправовой оценки требует явное отставание от реалий ныне действующих в России юридических норм, регламентирующих рекламную деятельность. Работа над обновлением рекламного законодательства отличается противоречивостью, субъективизмом, поскольку до сих пор не сформирована рекламная политика Российского государства.
Общетеоретический анализ необходим для обеспечения рекламного дела качественными кадрами, что выдвигает проблему надлежащей разработки дидактических основ подготовки правоведов для рекламного бизнеса России.
Актуальность исследования подтверждается и тем, что только с общетеоретических позиций, абстрагировавшись от внутриотраслевых подходов, можно дать наиболее полную оценку состояния правового регулирования в сфере рекламы и предложить комплексную концепцию перспектив его развития.
Осознание того, что существуют принципиальные вопросы, на которые пока нет четких ответов ни в отечественной, ни в зарубежной юридической литературе, заставило диссертанта попытаться раскрыть взаимосвязь рекламы и права на концептуальном общетеоретическом уровне.
Таковы основные причины и факторы, обусловливающие актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Феномены «реклама» и «правовое регулирование рекламной деятельности» являются предметом анализа многих гуманитарных и даже отдельных естественно-технических наук.
Последуем приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № 59 «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников» и разместим разработчиков интересующих нас проблем в той последовательности, в какой располагаются представляемые ими отрасли научного знания.
Истории рекламы посвятили свои исследования Л.Г. Березовая, С.А. Бойко, А.В. Бриленкова, Д. Вайс, З.М. Глинтерник, А.П. Грицук, В.А. Евстафьев, С.А. Корчагин, Л.В. Кутыркина, В.В. Николин, Н.А. Остроушко, Л.Н. Ридель, О. Савельева, Н.В. Сальникова, А. Светайло, Дж. Сивулка, Ю.В. Сорокина, Н.В. Старых, А.А. Степанов, М. Тангейт, В.В. Ученова, С.И. Фельк, А.М. Чеботарев, Ю.А. Шестаков, В.В. Ягенова.
Филологические науки уделяют особенно большое внимание рекламной деятельности, тщательно исследуя достижения и дефекты языка рекламных текстов (И.А. Авдеенко, А.А. Алипова, Л.И. Батурина, С.Н. Бердышев, Ю.С. Бернадская, М.М. Блинкина-Мельник, П. Брукс, Э.В. Булатова, О.А. Вахрушев, Л.С. Гиренко, А.В. Голоднов, О.Я. Гойхман, М.Г. Дудина, В.А. Евстафьев, Е.А. Елина, Т.Н. Жаворонкова, К.А. Иванова, Н.Г. Иншакова, Т.В. Каинова, В.В. Кеворков, Т.А. Козина, Е.Е. Корнилова, О.Г. Кожахметова, Н.Н. Кохтев, Г.Н. Кузнецова, Я.В. Лебедев, О.А. Ледкова, А.В. Литвинова, Л.П. Махнин, Н.А. Митрофанова, Е.А. Насонова, Д.В. Николаева, В.М. Пейчик, С.В. Подчасова, А.М. Пономарева, Д.М. Передний, Л.В. Печенникова, М.М. Пчелинцев, Б.С. Разумовкий, Д.Э. Розенталь, Я.Н. Романенко, Н.В. Семаан, Е.Л. Словикова, Е.Г. Толкунова, Р.А. Торичко, С.Н. Усачева, Чжу Цзынин, И.В. Четвертакова, А.В. Шаромов, В. Шатин, Л.С. Щукина, М.В. Ягодкина, Д. Ядин).
Философские науки, включая культурологию, этику, эстетику рекламы, объективно выступают методологической основой для всех (и ранее обозначенных и последующих наук) исследователей возникновения, развития и «умирания» рекламной информации во всех ее проявлениях (Е.Е. Аникин, Л.А. Александрова, В.Н. Арцибашев, М.А. Берда, Н.М. Богачев, Л.Н. Богомолова, Е.И. Боев, О.Е. Бочарова, Д.В. Буянов, А.С. Выдрина, В.А. Гайдаренко, Л.Л. Геращенко, А.Р. Дегтярев, В.Е. Демидов, С.В. Друппова, А. Дударева, И.Ю. Егорова, И.Б. Еремина, Т.Б. Ерохина, С.П. Жданова, П.В. Журавлев, Л.Г. Золотарева, Ю.А. Зуляр, М.Ю. Илюшкина, А.С. Ильин, А.А. Касьяненко, Х. Кафтанджиев, Т.М. Келадзе, О.В. Кирпичева, Н.Н. Клешнина, В.И. Козловский, Д.А. Котов, Н.С. Кондаков, А.В. Костина, Н.Н. Кохтев, М.А. Кривко, А. Кромптон, И.В. Крюкова, А.В. Крылова, О.А. Ксензенко, В.А. Куклина, М.В. Курленко, В.Д. Курушин, В.Ю. Лозовская, Т.В. Луговская, Н.П. Лукшин, Е.А. Мезенцев, В. Меликсетян, О.О. Михайлова, Т.М. Михайлюк, Е.В. Мышляева, Е.А. Ноздренко, Р.Ю. Овчинникова, Н.В. Орлова, Е.С. Павловская, Е.Э. Павловская, Т.Е. Постнова, М.В. Пикулева, П.А. Пименов, С. Пронин, С.Г. Пронина, С.Н. Прохорова, А.Н. Притчин, Л.С. Радькина, Б.С. Разумовский, О.А. Растрепина, Е.В. Сальникова, К.Ю. Сироткин, В.Б. Смирнов, Е.В. Степанов, Т.М. Тарасевич, А.А. Тимофеева, Н.В. Ткаченко, М.В. Томская, Д.А. Трищенко, Л.Е. Трушина, В.В. Усов, Дж. Феличи, Е.С. Шабай, И.В. Швецов, Л.А. Шалимова, Ф.И. Шарков, М.В. Шульгин).
Психологические науки отличает многообразный анализ мотивационных основ рекламной деятельности (Н.В. Алимпиева, О.А. Артемьева, М.А. Артемьев, Ю.Е. Болотин, Е.Г. Борисова, М.А. Буковская, Н.А. Валуев, Л.Л. Геращенко, В.И. Громов, П.С. Гуревич, В.Е. Демидов, Д.А. Донцов, В.Г. Зазыкин, М.А. Измайлова, С.В. Клементьева, Г.А. Козубова, А.В. Коноваленко, Т.А. Костылева, Т.И. Краско, Н.Э. Лазарева, А.Н. Лебедев, А. Лебедев-Любимов, Р.И. Мокшанцев, О.В. Москаленко, А.П. Назаретян, М.А. Папантиму, О.Л. Перлина, Е.А. Песоцкий, Е.Е. Пронина, Е.А. Пушканова, Д.Я. Райгородский, И.Ш. Резенов, М.И. Тимофеев, В.В. Ушаков, Г. Фельсер, М.Ш. Франк, Р. Харрис, В. Ценев, В.М. Шуванов, Л.А. Юшкова).
Экономические науки внесли весьма крупный вклад в анализ многих «пластов» и «плоскостей» рекламной деятельности (А.Ю. Агафонов, Е.М. Азарян, М.Н. Айзенберг, К.В. Антипов, У.Ф. Аренс, З.И. Аселкан, Д.В. Беклешов, М.П. Бобылева, В.А. Бородин, В.В. Брюсов, А. Ванова, С.В. Веселов, И.Л. Викентьев, Дж. Витале, В.С. Волков, К. Гарри, Л.Ю. Гермогенова, В.В. Глазунова, И.А. Гольман, А.А. Гордасевич, М.Ю. Гришаева, А.П. Гусаров, А. Дейян, Е.В. Добролюбова, Дж.Ф. Джоунс, А.И. Донцов, А.Ю. Дроздов, О.С. Журавлева, О.П. Зеваков, С.М. Исаев, В.Ю. Казаков, П.А. Казачков, Р.В. Калеев, В.И. Кандалов, А.В. Катернюк, В.Г. Кисмерешкин, А.А. Купрюхин, Е.С. Курзнер, Е.В. Логинова, Н.В. Лужникова, Т.В. Ляпина, О.Ю. Митрофанова, И. Морозова, А.В. Наумова, А.Д. Наймушин, Н.Ф. Низовцева, О.В. Николаева, А.А. Новикова, Д. Огилви, А.Е. Островский, Е. Песоцкий, В.В. Петров, И.Я. Рожков, А.А. Романов, Е.В. Ромат, И.Д. Рожков, М.Ю. Садковская, Г. Сендидж, Т.К. Серегина, Э.Б. Сейфуллаева, К.В. Скороходов, А.Д. Сокольская, Ю.А. Сулягин, Е.С. Сычева, А.М. Тарасенко, А.Б. Титов, Е.А. Тихонов, В.Г. Тихоновский, В.В. Усов, П.Б. Фомин, М.Н. Халаджан, Л.Н. Хромов, О.А. Цуканова, Ю.В. Шишакова, Ю.П. Шокин).
С позиций педагогики рекламу рассматривали Ю.С. Бернадская, О.Л. Гавриленко, Л.М. Дмитриева, В.И. Козловский, М.В. Сеферова, П.И. Хохлова, Н.Г. Чаган. Дидактические проблемы всех уровней рекламного образования ежегодно рассматриваются на Всероссийских конференциях заведующих кафедрами рекламы, связей с общественностью и смежных специальностей.
Социологии рекламы посвящен ряд научных изысканий (Т.Ж. Бальжирова, А.В. Барябин, А.Б. Белянин, А.В. Бодякин, В.Л. Газизова, Л.Ф. Гиренок, А.П. Грицук, М.П. Гнатив, Б.З. Докторов, М.А. Доронина, Р.Б. Дунаев, О.В. Зимина, С.А. Зубкова, Р.Н. Ибатуллин, С.М. Исаева, С.Б. Калмыков, Т.А. Костылева, О.В. Колокольцева, С.Н. Комарова, И.В. Крылов, О.Б. Круть, О.Г. Кузьмина, В.В. Леоненко, Е.А. Макарова, Д.И. Менделеева, Ю.Ю. Мишина, В.Л. Музыкант, Р.Г. Назипов, В.Ц. Намсараева, Г.Г. Николайшвили, А.И. Панов, С.С. Перекатнов, И.Е. Поверинов, У.Ю. Потапова, С.Г. Пронин, О.О. Савельева, И.Г. Синьковская, С.Я. Сухарев, И.М. Татьянченко, С.В. Толмачева, Т.А. Ульянова, Л.Н. Федотова, Д.А. Шерстобитова, Д.К. Шигапова, Н.В. Штернлиб).
Политология анализирует различные аспекты отражения политических процессов в рекламе, политической рекламе, влияние политики на рекламную деятельность (Д.С. Быльева, К.М. Генерозова, Т.Э. Гринберг, Е.В. Егорова-Гантман, С.А. Зубков, С.Ф. Лисовский, Т.В. Ляпина, Н.Ю. Морозова, А.И. Панов, Г.В. Пушкарева, И.Б. Тростнянская, О.А. Феофанов).
В советское время реклама часто позиционировалась как значимое орудие коммунистической пропаганды (В.В. Васильев, И.Б. Еремина, Т. Кениг, О.А. Феофанов).
Специфика интернет-рекламы, особенности проведения рекламных кампаний в Интернете представлены в работах А.Н. Афонина, И.О. Блинникова, В.В. Бовт, Т. Бокарева, Г.А. Васильева, П. Доулинга, Д.А. Забегалика, В.М. Комарова, Т.В. Макарова, С.А. Михалева, С.В. Петровского, А.А. Романова, Б. Тейлора, Дж. Тестермана, М.И. Уколова, О.А. Филатова, Е.А. Штернберг.
Что касается негуманитарных отраслей научного знания, то и они в большей или меньшей степени «участвуют» в исследовании общих и частных проблем рекламы.
Физико-математические науки предоставляют для рекламного дела необходимый минимум данных математической логики, алгебры, теории чисел, геометрии и топологии, математической кибернетики, теории вероятностей и математической статистики. Именно данные этих наук ложатся в основу анализа динамики и количественных параметров развития рекламного бизнеса (М.Н. Радченко, Г.А. Шматов).
Есть весьма объемные и интересные направления исследований, жанр которых определить трудно и к тому же непросто осуществить их точную «привязку» к какой-либо из установленных научных специальностей: «символы в рекламе» (Е.Н. Голубкова, И.Г. Пендикова, Л.С. Ракитина, Е.С. Сычева, В.В. Ученова), «звук в рекламе» (Ю.С. Бернадская, Н.С. Медведева), «цвет в рекламе» (А.Р. Дегтярев, А. Назайкин, Е.П. Пушкина, Л.А. Шалимова), «шрифт в рекламе» (О. Осетрова), «комическое в рекламе» (В.М. Капацинская), «гипнотические рекламные тексты» (Джо Витале), «реклама в лицах – о звездах, героях, красавицах» (И. Гольман, Х. Кафтанджиев, Х. Прингл), «женщина в рекламе» (С.В. Поленина, С.А. Попова). Об этих разработках можно было бы не упоминать, если бы имелась уверенность, что они не могут и не должны иметь адекватной правовой регламентации. Однако такой убежденности у диссертанта нет – отдельные параметры рекламной деятельности, обрисованные в этих трудах, в ближайшей перспективе при создании надлежащих организационно-технических условий вполне могут войти в «орбиту» правового пространства. Убедительным доказательством этого предположения ныне выступают формирующиеся правовые основы регламентации уровня звука в рекламе.
Надо отметить, что многие из вышеперечисленных авторов попутно касались некоторых частных вопросов правового регулирования рекламной деятельности, но делали это фрагментарно и лишь в той мере, в какой это требовалось для раскрытия интересующих их проблем.
В юридических науках также имеются исследования рекламной деятельности, но все они сосредоточены на отраслевом уровне.
В конституционном праве этой проблеме посвятила свое монографическое исследование Ю.В. Осояну, интересную статейную разработку опубликовал В.И. Крусс.
В гражданском праве подвергнуты развернутому анализу с широким использованием материалов судебной и иной юридической практики цивилистические проблемы содержания и формы рекламного законодательства, рекламных правоотношений, информационных объектов, защиты интеллектуальной собственности, обязательств по оказанию рекламных услуг, договоров на производство и распространение рекламы, смешанных договоров в рекламе, субъективного права на рекламу, прав потребителей на надлежащую рекламу, противодействия спамингу (Е.И. Абрамова, П.А. Аркин, А.И. Афонин, К.В. Всеволжский, С.Г. Богацкая, А.А. Гольцблат, Т.Г. Даурова, Е.В. Ермолаева, А.Ю. Ерошок, Л.М. Жуковская, А.В. Зыбкин, Е.В. Измайлова, М.В. Карпычев, И.В. Кирюшина, Д.А. Копытин, О.Б. Кузнецова, Ю.С. Куликова, М.Н. Малеина, М.Ф. Малышева, Е.А. Мамонова, В.Р. Мединский, А.А. Морозов, В.Л. Нечуй-Ветер, В.О. Нюняев, Е.В. Павловец, В.Л. Полукаров, Д.С. Руденко, Э.П. Рязанов, Г.А. Свердлык, Е.А. Свиридова, Э.Л. Страунинг, А.В. Таскаев, А.В. Трофименко, О.А. Филатова, А.М. Хужин, Ю.В. Черячукин, И.Г. Шаблинский, З.Ш. Шугаибов, Н.Д. Эриашвили).
Специалисты финансового, налогового, банковского права подвергли анализу проблемы бухгалтерского учета и налогообложения в рекламе, расходов на рекламу (В.Б. Гуккаев, Д.В. Кислов, М.А. Климова, В.П. Ларин).
Уголовно-правовые аспекты рекламной деятельности, специфику заведомо ложной рекламы, преступления против общественной нравственности проанализировали И.Н. Бокова, Б.В. Волженкин, Н.В. Воронин, Р.С. Джинджолия, Б.О. Дзгоева, Е.М. Журавлева, Н.А. Колоколов, А.П. Кузнецов, Н.А. Лопашенко, С.Н. Меркулова, П.Н. Панченко, Т.Ю. Погосян, А.Н. Поднебесный, Е.А. Пронькина, А.Х. Сатушиев, В.В. Сверчков, В.Т. Томин, А.Ю. Чупрова.
Отдельные элементы международно-правового регулирования рекламной деятельности содержатся в комплексных научных исследованиях международного рекламного дела (С.В. Барсукова, Е.Л. Головлева, С.А. Жаворонкова, С.В. Карпова, П.В. Крючкова, В.Л. Музыкант, П.В. Пяткина, И.Я. Рожков).
В сфере административного права исследуются законодательные основы административно-правовой регламентации рекламных отношений, рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления, специфика административной ответственности за рекламные правонарушения, вопросы правового регулирования рекламы алкогольной продукции, проблемы правовой компетенции органов местного самоуправления по размещению наружной рекламы (Н.С. Бессараб, А.М. Бобров, И.И. Василенкова, М.Ф. Зеленов, А.Н. Клемешов, Р.М. Лисецкий, Н.В. Макарейко, Н.М. Медведева, Л.Р. Мурзин, Д.В. Огородов, Т.И. Отческая, Л.М. Саккулина, Н.В. Тиунова, И.В. Чубукова, Д.В. Ястребова).
Кроме уже вышеперечисленных разработчиков правовых основ рекламы, особо следует отметить английского исследователя Джилеса Крауна, который опубликовал объемный комплексный и, по общему признанию, классический труд «Рекламное право и регулирование».
Значительным шагом в разработке интересующей нас проблемы явилась организация и проведение 29–30 сентября 2004 года на базе Нижегородской академии МВД России по инициативе и при непосредственном участии диссертанта (доклад на пленарном заседании) Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Рекламный бизнес, законодательство, экономическая безопасность личности и государства в современной России», по итогам которой был опубликован сборник статей объемом 25 п. л.
Общеправовые аспекты соотношения права и рекламы в настоящей работе основаны на разработках признанных специалистов в области теории государства и права – Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, М.И. Байтина, С.В. Бошно, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, А.А. Демичева, В.В. Ершова, В.Д. Зорькина, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, Т.В. Кашаниной, В.Я. Кикотя, Н.И. Козюбры, В.В. Лазарева, Д.И. Луковской, В.П. Малахова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, И.А. Минникеса, Л.Н. Морозовой, Г.И. Муромцева, Ю.Н. Оборотова, А.И. Овчинникова, В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, В.П. Реутова, В.Б. Романовской, Р.А. Ромашова, О.Ю. Рыбакова, В.А. Сапуна, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, О.И. Цыбулевской, А.Ф. Черданцева, В.М. Шафирова, А.И. Экимова.
По специальности 12.00.01 (теория и история права и государства; история учений о праве и государстве) монографических исследований не проводилось. Данное диссертационное исследование является первой разработкой соотношения права и рекламы в общетеоретическом аспекте.
Объект диссертационного исследования составляет совокупность юридически значимых общественных отношений, связанных с производством, распространением и потреблением рекламной продукции.
Предметом диссертационного исследования является тот аспект, ракурс, сторона объекта, который избирает субъект познания, ибо объект существует в диалектическом соотношении с субъектом. В нашем случае предмет исследования составляют механизмы взаимодействия рекламы и права в историко-теоретическом ракурсе, структура и систематизация норм рекламного права, виды рекламной информации в связи со спецификой их правовой регламентации, комплексный институт юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы, эффективность правовой основы саморегулирования в сфере рекламы, использование культурно-воспитательных и морально-психологических возможностей юридически значимой рекламы.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе эволюции и результативности правового регулирования рекламы в России.
Достижение указанной цели обусловило постановку и последовательное решение целого ряда теоретических и прикладных задач:
– типологизировать основные концептуальные подходы к рекламе как политико-правовому феномену, проанализировать доктринальное понятие рекламы и понятие рекламы по действующему российскому законодательству;
– выявить соотношение понятия юридически значимой рекламы со смежными категориями;
– обосновать интерпретацию рекламы и законодательства о рекламе как институциональный тип правовой культуры и юридического поведения;
– показать особенности международно-правовой регламентации рекламы;
– на теоретико-методологическом уровне обосновать наличие рекламного права как самостоятельной отрасли российского права и в этой связи конкретизировать предмет и методы правового регулирования, цели, принципы и иные атрибуты рекламного права;
– обосновать необходимость кодификации рекламного законодательства, предложить и аргументировать ее основные направления;
– установить специфику правовой регламентации в современной России политической, социальной, конфессиональной и иных видов рекламной информации;
– проанализировать комплексный институт юридической ответственности за нарушение российского законодательства о рекламе;
– выявить особенности воздействия правовой культуры и менталитета на формирование надлежащего морально-психологического климата рекламного бизнеса;
– предложить пути для улучшения профессиональной подготовки юристов для сферы рекламного бизнеса;
– выработать комплекс рекомендаций по совершенствованию норм рекламного права.
Методологической основой диссертационного исследования выступают принципы диалектико-материалистического познания, установки системного подхода, приемы исторического, социологического, статистического, сравнительного, формально-юридического анализа, методы политико-правового моделирования, этноправовые концепции соотношения государственных структур и институтов гражданского общества.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по общей теории и истории права и государства, работы представителей отраслевых правовых наук, труды представителей неюридических гуманитарных направлений научного знания.
Нормативную базу исследования образовали:
– комплекс российских дореволюционных, советских и современных нормативно-правовых актов, регулировавших или регулирующих отношения в рекламной сфере;
– международные нормативные правовые акты, регламентирующие рекламные отношения;
– нормативные правовые акты Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, документы иных ведомств, участвующих в рекламной деятельности;
– опубликованные правовые позиции высших судебных инстанций, касающиеся юридического регулирования информационных отношений, некоторых объектов интеллектуального права;
– сложившиеся в рекламной сфере деловые обыкновения;
– этико-деонтологические документы саморегулируемых организаций в области рекламы.
Эмпирическую основу исследования составили:
– практика Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации;
– административная практика Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных управлений;
– деятельность саморегулируемых организаций в сфере рекламы;
– практика региональных обществ по защите прав потребителей;
– учебно-методические материалы вузов, в которых ведется преподавание учебной дисциплины «Правовое регулирование рекламной деятельности»;
– рекламные продукты различного рода, имеющие юридическое значение и способные вызвать те или иные правовые последствия;
– материалы периодической печати.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из предисловия, 4 разделов, включающих 14 глав, заключения, приложений и библиографии.
Научная новизна диссертации состоит в инновационной постановке проблемы, логическом объединении и системном решении общетеоретических проблем правового регулирования рекламной деятельности, что находит концентрированное выражение в положениях, выносимых на защиту.
Диссертация является новаторской в части комплексного исследования языка рекламного законодательства, особенностей применения норм рекламного права, содержащих оценочные понятия, слабо разработанных приемов юридической техники, получивших наибольшее распространение в рекламном правовом пространстве.
На защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны положения:
-
Система взаимоотношений между рекламой и правом является значительно более сложной, чем это нередко представляется в юридической науке и практике: несостоятелен широко распространенный тезис об исключительно разрушающем воздействии рекламы на общественную жизнь. Реклама и ее правовое опосредование относится к числу тех видов деятельности, без которых невозможно движение социума по пути общественного прогресса, создание условий для подлинной, а не мнимой модернизации всех сфер бытия, воспитание гармоничной личности, обеспечение национально-государственной солидарности. Правовое регулирование рекламы – неотъемлемый компонент культуры современности, отражающий менталитет народа, инструмент активизации социально-экономических и морально-психологических отношений не только в стабильных, но и в кризисных условиях.
-
Рекламное право – система юридически обязательных внутригосударственных и международно-правовых установлений, регламентирующих деятельность по производству и распространению рекламной информации на основе специальных принципов, особыми методами правового регулирования, в особых процессуальных формах, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, защиту от недобросовестной конкуренции в сфере рекламного бизнеса, обеспечение права потребителей на получение надлежащей рекламы, стимулирование сбыта товаров, услуг, идей, проектов (программ).
-
Рекламное правовое пространство объединяет не только рекламное право, но и практику его регламентации (включая толкование норм), и процесс подготовки специалистов рекламного дела (в самом широком «многопрофильном» смысле этого слова). Рекламное правовое пространство включает (непосредственно или косвенно) все юридические явления, «прикосновенные» к юридически значимой рекламной деятельности и при этом отграничивает данный правовой срез от всех иных аспектов социальной жизни.
-
Идеи, концепции, тезисы, постулаты, суждения о взаимодействии права и рекламы – теория «среднего уровня», что позволяет непосредственно и гармонично связать теоретические интерпретации с рассматриваемыми эмпирическими фактами. Рекламное право – самобытное средство массовой коммуникации, фактор влияния на модернизацию качества жизни, свидетельствующий о цивилизационной обусловленности прав человека, об особенностях функционирования механизма действия социокультурного комплекса государства.
-
Рекламное право базируется на системе относительно автономных фундаментальных принципов, рельефно отражающих его сущность – достоверности, полноты, добросовестности, свободы рекламной информации, гуманизма, явности, приоритета государственного языка.
-
Саморегулируемые организации в сфере рекламы не должны дублировать в своей деятельности государство или противопоставлять деонтологическую регламентацию государственному регулированию. Они призваны гармонизировать управление сферой рекламного бизнеса на основе объективных закономерностей построения единого этико-правового поля.
-
При планировании правотворческой деятельности в сфере рекламы и подготовке концепции развития рекламного законодательства необходимо установить – существует ли альтернатива юридическому регулированию и складывающемуся институту саморегулирования. Надлежащим образом подготовленная и грамотно проведенная рекламная кампания в состоянии при определенных условиях заменить не только правовую регламентацию, но и механизм саморегулирования.
-
В условиях длящегося кризиса необходимо государственно-правовое стимулирование активизации рекламы отечественной и зарубежной благотворительной деятельности, нацеленной на развитие образования, культуры, борьбу с сиротством, бедностью, безработицей.
-
Для совершенствования содержания и формы рекламного права необходимо:
– разработать Концепцию государственной политики Российской Федерации инновационного развития рекламной деятельности в правотворчестве, правоприменении, повышении уровня правовой культуры;
– принять Кодекс рекламной деятельности РФ, который придаст цельность и иерархическую системность всем функционирующим ныне в сфере рекламы разноотраслевым юридическим нормам;
– систематизировать в специализированном сборнике обычаи делового рекламного оборота с четким отграничением их от имеющихся инкорпораций этических норм и принципов рекламной деятельности;
– закрепить в разделе «Общие положения» базового закона отдельную статью с наименованием «Принципы правового регулирования рекламной деятельности»;
– закрепить международно-правовую составляющую законодательства о рекламе, возвратив в Федеральный закон «О рекламе» обновленную статью «Международные договоры Российской Федерации в области рекламы»;
– расширить перечень дефиниций статьи 3 Федерального закона «О рекламе» понятием «некоммерческая реклама»;
– включить в базовый закон правовую регламентацию видов некоммерческой рекламы (социальной, политической, конфессиональной), выделив в отдельную главу;
– дополнить Федеральный закон «О рекламе» развернутой регламентацией политической рекламы, разместив ее в отдельной статье;
– дополнить Федеральный закон «О рекламе» отдельной статьей «Конфессиональная реклама» (развернутая редакция статьи содержится в 7 главе автореферата);
– дополнить статью 14.3 КоАП РФ частью 3 следующего содержания:
«3. Повторное совершение в течение года рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем правонарушения, предусмотренного частями 1 или 2 настоящей статьи, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей»;
– конкретизировать в статье 10 Федерального закона «О рекламе» требования к указанию информации о спонсоре в социальной рекламе (объем, место, форма, цель размещения), что позволит провести границу между социальной рекламой с упоминанием спонсора и спонсорской рекламой с социальной составляющей;
– провести четкие технико-юридические границы между понятиями органично интегрированной информации нерекламного характера, скрытой рекламы и product placement (интегрированной рекламной информации);
– возвратить ранее существовавшие в предыдущем базовом законе гарантии на производство социальной рекламы, включив в статью 10 действующего Федерального закона «О рекламе» положение об обязательности заключения договора на производство социальной рекламы для рекламопроизводителя в пределах пяти процентов годового объема производимой им рекламы;
– сделать открытым перечень рекламных сведений, не соответствующих действительности, содержащийся в части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» или отказаться от него;
– изложить пункт 1 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в следующей редакции: «Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), если таковые не основаны на реальных показателях в прошлом. Указание дат, когда имели место приводимые в рекламе показатели, а также наименование юридических лиц, проводивших оценку показателей, обязательно»;
– дать в базовом нормативном правовом акте характеристику и спектр требований к рекламе, осуществляемой в ходе промо-акций;
– в отдельной статье либо самостоятельном разделе подвергнуть развернутой регламентации контррекламу, предусмотрев юридическую ответственность за отказ от нее;
– возвратить в уголовное законодательство обновленную специальную более объемную статью (вместо утратившей силу 8 декабря 2003 года статьи 182 УК РФ «Заведомо ложная реклама») о дифференцированной ответственности за преступления в сфере рекламы;
– предусмотреть в статье 242 УК РФ соразмерную ответственность за незаконное хранение порнографических материалов в целях их рекламирования;
– установить уголовную ответственность в виде штрафа или принудительных работ за многократное (более трех раз) совершение административного правонарушения в сфере рекламной деятельности;
– определить систему специализированных мер юридической ответственности за правонарушения и юридические ошибки в сфере правового регулирования рекламной деятельности;
– установить юридический запрет нарушения в процессе рекламной деятельности норм русского литературного языка;
– выработать специальные организационно-правовые меры повышенной юридической ответственности и разработать иные (гораздо более высокие) суммы взносов саморегулируемых организаций в сфере рекламы в компенсационные фонды для возмещения убытков пострадавшим от ненадлежащей рекламы. Упростить для пострадавших от ненадлежащей рекламы граждан (особенно пенсионеров и детей) процедуру возмещения вреда от саморегулируемых организаций в сфере рекламы.
10. Использование в рекламном законодательстве оценочных понятий должно быть сведено к минимуму, а их применение целесообразно сопровождать аутентическим разъяснением значения, что ограничит свободу усмотрения правоприменителя и поможет ему наполнить этот технико-юридический феномен адекватным содержанием в зависимости от конкретных обстоятельств.
11. Юридическая ответственность в сфере рекламной деятельности – возникшее в результате лично совершенного рекламного правонарушения и предусмотренное нормой рекламного права политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо, гражданин либо уполномоченная общественная организация на основе закона и в специальной процедурной форме возлагает на правонарушителя определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия за ведение ненадлежащей рекламы.
Рассматриваемый феномен выступает как:
а) негативный вариант правового регулирования рекламной деятельности;
б) средство укрепления законности в сфере рекламного бизнеса;
в) средство воспитания законопослушных субъектов рекламной деятельности, культивирования потребительского вкуса, метод повышения уровня правового сознания и юридической культуры должностных лиц, органов государства, общественных объединений, представителей рекламной индустрии.
12. Разноплановый вред, причиняемый ненадлежащей рекламой, значительной частью рекламопотребителей не учитывается, порой не осознается и в силу этого не становится предметом юридической претензии. Для эффективного противодействия нарушениям рекламного законодательства, повышения уровня гарантий защиты прав потребителей рекламы необходимо установление адекватного системного правового механизма фиксации, оценки и возмещения в полном объеме физического, имущественного, морального вреда, причиненного ненадлежащей рекламой. Отсутствие подобного законодательного механизма, как неоднократно указывал при решении иных дел Конституционный Суд Российской Федерации, не может приостанавливать реализацию конституционного права граждан на возмещение причиненного им вреда.
13. В правоохранительной сфере наиболее перспективными являются следующие направления использования юридически значимой рекламы:
– криминологическое (профилактика правонарушений, создание положительного образа юристов в глазах населения);
– оперативно-розыскное (получение информации о готовящихся либо совершенных преступлениях, для задержания преступников);
– использование в иных целях (профориентация, привлечение кадров, оптимизация расходов).
14. Повышение эффективности реализации норм рекламного права требует:
– предоставления антимонопольному органу права самостоятельно выносить решение об осуществлении контррекламы;
– выделения в судебной статистике отдельной категории результатов рассмотрения российскими судами исковых заявлений о защите прав потребителей объектов рекламирования;
– подготовки и издания совместного постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации законодательства о рекламе»;
– включения в состав Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат представителей рекламного сообщества.
15. Подготовка юристов в сфере рекламного дела нуждается в радикальной модернизации:
– необходимо преобразование типовой учебной дисциплины «Правовое регулирование рекламной деятельности» объемом 60 часов в учебный курс «Рекламное право» объемом 120 часов;
– желательно внесение изменений в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 350700 – реклама в части, касающейся дисциплины «Правовое регулирование рекламной деятельности»;
– целесообразно включение учебного курса «Рекламное право» в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 0305101.65 – юриспруденция, с отнесением его к дисциплинам национально-регионального (вузовского) компонента.
Теоретическая значимость исследования. Особенность настоящего диссертационного исследования заключается в том, что многие теоретические обобщения выступают результатом осмысления разноплановой реальной рекламной деятельности. Теоретические обобщения, выявленные закономерности, разработанный понятийный аппарат вносят вклад в развитие теории государства и права и могут лечь в основу последующих научных изысканий. Комплексное общетеоретическое и историко-правовое исследование феномена «реклама» способствует углублению концептуально-теоретических основ изучения рекламной деятельности в правовом поле России.
Практическая значимость диссертации заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование законодательных и подзаконных актов, действующих в сфере рекламной деятельности. Сугубо практической направленностью отличаются предложения и рекомендации по повышению эффективности реализации норм рекламного права, организации рекламного бизнеса.
Основные положения и выводы диссертации (и в этом состоит ее дидактическая ценность) могут быть использованы в процессе преподавания рекламного права, а также в процессе подготовки учебных и учебно-методических материалов по теории государства и права, конституционному, гражданскому, административному, уголовному праву.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основное содержание диссертации изложено автором в 115 публикациях объемом 163,79 п. л. Из них 25 публикаций объемом 9,89 п. л. помещены в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
С докладами и научными сообщениями по тематике исследования диссертант выступил на 55 научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах, в том числе на 26 международных и 11 всероссийских.
Подготовленные диссертантом предложения по совершенствованию рекламного законодательства России поставлены на учет в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Диссертант по поручению Нижегородского территориального управления ФАС России и в качестве члена Рекламного совета Нижегородской области принимала участие в проведении 8 экспертиз достоверности и этичности региональной рекламы.
Автор диссертационного исследования разработал и с 2001 года преподает авторские учебные курсы «Правонарушения по рекламному законодательству и деятельность ОВД по их пресечению в Российской Федерации», «Рекламное право», «Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ» в Нижегородской академии МВД России, Нижегородской правовой академии (институте), Нижегородском государственном коммерческом институте, Государственном университете – Высшей школе экономики (Нижегородский филиал).
Диссертант в течение пяти лет участвует в работе Рекламного совета при Нижегородской торгово-промышленной палате, на заседаниях которого положения диссертации неоднократно использовались при выработке решений этого органа.
В качестве члена редколлегии журнала «Реклама и право» издательской группы «Юрист» диссертант на протяжении четырех лет осуществляет предпечатную подготовку статей.
Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.
