Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Возникновение и развитие института прокуратуры в Советской Киргизии
1. Создание и деятельность прокуратуры в Туркестанской АССР (1922-1924 гг.) 10
2. Организация и функционирование органов прокуратуры в Киргизской автономной области и в Киргизской АССР (1924-1936 гг.) 31
3. Развитие прокуратуры в Киргизской ССР (1936-1991 гг.) 65
Глава II. Органы прокуратуры Кыргызской Республики
1. Конституционно-правовые основы организации прокурорской деятельности в Кыргызской Республике 89
2. Место и роль прокуратуры Кыргызской Республики в механизме государственной власти 119
3. Проблемы совершенствования деятельности органов прокуратуры Кыргызской Республики 151
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
- Создание и деятельность прокуратуры в Туркестанской АССР (1922-1924 гг.)
- Организация и функционирование органов прокуратуры в Киргизской автономной области и в Киргизской АССР (1924-1936 гг.)
- Конституционно-правовые основы организации прокурорской деятельности в Кыргызской Республике
- Место и роль прокуратуры Кыргызской Республики в механизме государственной власти
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Прокуратура как один из государственно-правовых институтов, играет исключительно важную роль в общественной и государственной жизни Кыргызской Республики. Как известно, успешное проведение социально-экономических и общественно-политических преобразований в государстве, во многом зависит от действующих законов, надзор за соблюдением которых, призвана осуществлять прокуратура.
Знание истории всегда является полезным и нужным подспорьем не только в оценке явлений современности, но и перспектив их эволюции поэтому принципиальное значение для правильного выбора направлений научных исследований проблем прокурорского надзора, имеет освоение исторического опыта прокуратуры Кыргызстана. Историко-правовой анализ деятельности прокуратуры представляет нам возможность построения определенных исторических параллелей, нахождения в прошлом аналогов действующим в настоящем факторам, влияющим на политико-правовую обстановку в обществе. На этой основе могут определяться практические шаги по исключению повторения имеющих в прошлом ошибок, нахождению наиболее оптимальных вариантов решения актуальных вопросов функционирования прокуратуры.
С принятием суверенитета, провозглашением независимости, Кыргызская Республика встала на путь демократических преобразований. Однако постепенное снижение социально-экономического уровня, создало препятствие в развитии всех сфер жизнедеятельности общества и государства, и в настоящее время Кыргызстан переживает глубочайший кризис в экономике и политике. Снижение жизненного уровня, разобщенность в общественной жизни, потеря нравственных ориентиров, процветание коррупции вместе с другими социально-экономическими проблемами в совокупности, привели к значительному ухудшению
криминогенной обстановки в республике. Сегодня, в свете всех происходящих событий в Кыргызской Республике, важным является вопрос о том, в каком направлении должна развиваться прокуратура, какие ее функции должны быть сохранены, каковы перспективы развития прокурорского надзора. По этим и многим другим вопросам, касающимся будущего прокуратуры, пока еще не выработано единого мнения. Принятие Конституции Кыргызской Республики и новых законодательных актов, существенно повлияли на правовой статус прокуратуры, скорректировав приоритеты ее деятельности. В связи с этим, в специальном исследовании нуждается определение места органов прокуратуры Кыргызской Республики в механизме государственной власти, роли органов прокуратуры в формировании законодательной базы Кыргызстана, в борьбе с коррупцией, преступностью, и в защите прав и свобод человека и гражданина.
Актуальность исследования данной темы вызвана и тем, что история прокуратуры Кыргызстана не была предметом всестороннего изучения до настоящего времени, поэтому представляет практический и теоретический интерес. Особый интерес представляет определение места и роли прокуратуры в механизме государства, в условиях экономических и политических преобразований, формирования гражданского общества, происходящих в Кыргызской Республике.
Степень научной разработанности темы исследования. Утверждать, что данная тема не была изучена совсем, было бы не верным. Но исследование особенностей развития прокуратуры Кыргызстана с момента ее образования, в 1922 году, до настоящего времени, не проводилось. Достаточно сказать, что отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу этой проблемы. Имеются работы, касающиеся данной проблемы ' , и посвященные отдельным направлениям деятельности
См.: Калдыбай уулу М. Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана. Дисс.канд., юрид., наук. -М., 2004.
прокуратуры Кыргызстана, использованные при написании данной диссертации. Предпринятая попытка исследования становления, развития и деятельности прокуратуры Кыргызстана с 1922 года по современный период, дает основание утверждать, что основные этапы развития прокуратуры Кыргызстана совпадают с этапами его государственного развития.
Среди тех, кто внес значительный вклад в исследование становления и развития прокуратуры СССР, Российской Федерации и стран СНГ, следует отметить Альдакеева А.А., Аринина В.И., Ахметова А.Дж., Багдасаряна А.В., Бакиева К.Б., Барабадзе A.M., Баскова В.И., Белкина А.А., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Галкина Б.А., Даева В.Г., Звирбуля В.К., Калдыбая уулу М., Кареева Д.С., Касымову М., Кожевникова М.В., Костенко Н., Кубеева Е.К., Ломовского В.Д., Маннанова В.Р., Махбубова М., Мирзоеву К.А, Мурашина Г.А., Николаевой Л.А., Ривлина А.Л., Рябцева В.П., Скуратова Ю.И., Сухарева А.Я., Табатадзе С.А., Туякбаева Ж.А., и других ученых.
Проблемы развития функций прокуратуры, ее места и роли в современном государстве, затрагивались в работах Алексеева А.А., Алексеева В.Б., Аргунова В.Н., Бакаева Д.М., Бахтыбаева И.Ж., Бойцовой В.В., Винокурова Ю.Е., Герасимова СИ., Демидова И.Д., Кобзарева Ф.М., Мартыненко И.Э., Мельникова Н.В., Назарова С.Н., Осипяна С.А., Петрухина И.Л., Семенова В.М, Точиловского В.Н., Федорова Н.В., Шалумова М.С., и многих других ученых.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся, с одной стороны, между органами прокуратуры Кыргызстана, призванной обеспечивать единство закона и его соблюдение, и государственными органами, общественными организациями и гражданами, с другой, с момента образования прокуратуры Кыргызстана до настоящего времени.
См.: Бакиев К.Б. Прокуратура Кыргызстана: проблемы и перспективы. — Бишкек, 1999.
Предмет исследования составляют конкретные факты, характеризующие процесс функционирования прокуратуры Кыргызстана с момента ее возникновения до настоящего времени, а также анализ нормативно-правовых норм, регулировавших организацию и деятельность прокуратуры Кыргызстана.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексном историко-правовом анализе фактического материала, нормативно-правовых актов, характеризующих процесс возникновения и развития органов прокуратуры в Кыргызстане с 1922 года по современный период, раскрывающих ее место и роль в государственном механизме на различных исторических этапах. Поставленная цель определила следующие задачи:
проследить становление и развитие органов прокуратуры Кыргызстана с момента образования до настоящего времени;
выявить общие тенденции и особенности в их организации и деятельности;
определить тенденции, характеризующие состояние законности и прокурорского надзора за исполнением законов на различных этапах развития страны;
освятить конституционно-правовые основы организации прокурорской деятельности в Республике Кыргызстан;
- анализировать и обобщить научные позиции о месте и роли
прокуратуры в механизме разделения государственной власти;
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор использовал научные методы анализа социальных явлений - историко-юридический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили научные труды советских, российских, кыргызских авторов. Особое внимание было уделено изучению работ, посвященных истории органов
прокуратуры СССР, союзных республик, а также на достижения современной науки, прежде всего российской, кыргызской и других стран СНГ в области организации и деятельности прокуратуры. Нормативную базу исследования составили Конституция Кыргызской Республики, нормативно-правовые акты современного периода и периода Советской власти, регулировавшие деятельность прокуратуры в Кыргызстане, а также материалы ГА РФ и ЦГА Кыргызской Республики.
Автор опирался на труды широкого круга ученых, исследовавших в различные периоды проблемы организации, надзорной и иной деятельности органов прокуратуры: Альдакеева А.А., Аринина В.И., Ахметова А.Дж., Багдасаряна А.В., Бакиева К.Б., Барабадзе A.M., Баскова В.И., Бахтыбаева И.Ж., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Галкина Б.А., Звирбуля В.К., Калдыбая уулу М., Кареева Д.С., Касымовой М., Кожевникова М.В., Костенко Н., Кубеева Е.К., Маннанова В.Р., Махбубова М., Мирзоевой К.А, Мурашина Г.А., Николаевой Л.А., Ривлина А.Л., Рябцева В.П., Сухарева А.Я., Табатадзе С.А., Туякбаева Ж.А., и других ученых.
Научная новизна работы определяется тем, что в данной работе впервые предпринята попытка комплексного научного анализа процессов становления и развития прокуратуры Кыргызстана. В диссертации рассмотрены особенности исторической ситуации периода становления прокуратуры на территории Кыргызстана, показаны основные характеристики состояния законности и деятельности органов прокуратуры. Рассмотрены проблемы развития прокуратуры Кыргызстана в политических и социально-экономических условиях в период Советской власти. В ней дан анализ явлений, определявших процесс становления органов прокуратуры, ее статус и рассмотрены основные направления деятельности прокуратуры. Научную новизну работы определяет и характер использованных в ней источников, и прежде всего архивных, официальных документов, которые впервые вводятся в научный оборот. В диссертации исследуется положение прокуратуры в системе органов государственной власти, которое
определяется предназначением прокуратуры, содержанием ее функций, и полномочий по их реализации. Внесены предложения относительно места и роли прокуратуры в механизме государства современного Кыргызстана, развивающегося на принципах разделения властей, демократизма, гласности, с учетом особенностей их функционирования в Кыргызстане, с целью эффективной и оптимальной деятельности государства в целом. Положения, выносимые на защиту:
Прокуратура как важный атрибут государства неразрывно связана с процессом развития Кыргызской государственности. Основные этапы развития прокуратуры Кыргызстана совпадают с этапами его государственного развития;
В Союзе ССР прокуратура строилась как единый централизованный в масштабе государства орган надзора за законностью. Прокуратура Кыргызстана являлась одним из звеньев этой единой общегосударственной системы органов прокуратуры;
З В современном Кыргызстане прокуратура - самостоятельный орган, суверенного государства, призванный осуществлять надзор за строгим, неуклонным обеспечением законности, прав и свобод человека и гражданина;
4. По своей юридической природе прокуратура Кыргызской
Республики не обладает такими властными полномочиями, которые
позволяли бы отнести ее к законодательной, исполнительной, судебной
власти. Прокуратура - орган независимый от других органов
государственной власти, обеспечивающий функционирование государства в
режиме законности, твердого сохранения конституционного сторя;
5. Тот факт, что положения Конституции Кыргызской Республики,
определяющие статус прокуратуры, включены в главу V «Исполнительная
власть» - не соответствует юридической природе прокуратуры и тому месту,
которое она занимает в государственном механизме республики. Поэтому
представляется целесообразным выделить в Конституции отдельную главу о прокуратуре.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она определяет этапы становления и развития прокуратуры в Кыргызстане, тем самым, восполняя пробел в научных исследованиях проблем прокурорского надзора. Не менее значимым в теоретическом плане представляется раскрытие конкретных возможностей использования исторического опыта для решения актуальных задач современности. Самостоятельное теоретическое значение имеют соображения, касающиеся места и роли, функций прокуратуры, организационного обеспечения деятельности прокуратуры.
Результаты исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках проблем организации и деятельности органов прокуратуры, при подготовке и чтении соответствующего курса в высших и специальных образовательных учреждениях системы правоохранительных органов. Материалы диссертации могут быть учтены в процессе развития *} законодательства.
Обоснованность и достоверность результатов исследования. у Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе различных документальных источников: нормативно-правовых актов, архивных материалов, историко-правовой и периодической литературы.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены также выбором и применением диссертантом научной методологии, комплексным подходом к изучению законодательства Кыргызской Республики определяющих место и роль прокуратуры и ее взаимодействие с другими государственными органами.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором было подготовлено несколько научных сообщений.
Отдельные положения, выводы и предложения, рассматривались диссертантом на международных научно-практических конференциях, апробированы путем внедрения в практическую деятельность прокуратуры Кыргызской Республики, в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики и Бишкекского филиала Московского института предпринимательства и права при преподавании курсов: «История государства и права Кыргызской Республики», «История государства и права зарубежных стран», «Теория государства и права» и «Конституционное право Кыргызской Республики».
Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам. Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложение.
Создание и деятельность прокуратуры в Туркестанской АССР (1922-1924 гг.)
Прокуратура, с момента ее образования как государственного института и как один из важнейших органов государства, всегда вызывала особый интерес правовой науки. Как известно, после Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы. В Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 года отмечалось: «Упразднить ранее существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры» х . Дореволюционная прокуратура, таким образом, упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой.
Территория дореволюционной Киргизии входила в Семиреченскую, Ферганскую, Сыр-Дарьинскую и Самаркандскую области Туркестанского края царской России. Соответственно прокуратура в Туркестане являлась составной частью прокуратуры царской России. Значение вышеуказанного Декрета о суде №1 было исключительно важным для слома старых буржуазно-помещичьих органов суда и прокурорского надзора, действовавших на территории Туркестанского края. В Киргизии процесс ликвидации старых буржуазных судов и создания новых пролетарских судебных органов начинается с декабря 1917 года. Решающую роль в ликвидации старых, дореволюционных судов и создании подлинно новых, советских судов сыграли Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые ликвидировали старые судебные органы, принимали меры к организации новых судов на местах. 2 Следует отметить, что особенностью слома судебного аппарата в Туркестане было то, что здесь, в частности, дореволюционная прокуратура по некоторым причинам функционировала и после революции. Она была ликвидирована лишь в начале 1919 г.1 Например, 16 ноября 1918 г., Туркестанский ЦИК издал декрет о коренной реформе судебной системы, которым всем прокурорам судебных палат и окружным прокурорам предлагалось, не прекращая и не приостанавливая своей деятельности, немедленно приступить к приведению в порядок всех дел, чтобы они были закончены производством к 1 января 1919 г.2
Если упраздненные старые судебные органы заменялись новыми, пролетарскими судебными органами, то с органами прокуратуры дело обстояло иначе. У трудящихся масс того времени понятия «прокуратура», «прокурор» ассоциировались с насилием. «Недобрая память, которую оставила по себе в среде трудящихся старая царская прокуратура была настолько жива, что в первые годы революции самая мысль о восстановлении прокуратуры казалась реакционным поползновением возвратиться к старому порядку»3.
Однако отсутствие прокуратуры не означало, что до ее создания не был организован надзор за законностью. Надзор и контроль за соблюдением законов в деятельности местных органов власти и органов государственного управления осуществляли в то время различные учреждения, в компетенцию которых входили и другие функции, - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, который надзирал на основании ст.32 Конституции РСФСР 1918 года за точным применением декретов на всей территории Российской Федерации, Совет Народных Комиссаров, народные комиссариаты. Особое место в системе государственных органов, наделенных контрольно-надзорной функцией, занимала Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ).
В компетенцию Народного комиссариата юстиции РСФСР, входили наблюдение за деятельностью органов следствия, обвинения, защиты и дача им руководящих указаний, организация мест лишения свободы и заведование ими. НКЮ давал руководящие указания и наблюдал за проведением в жизнь декретов.1 Согласно Положению о высшем судебном контроле, на НКЮ, «в целях установления правильного и единообразного применения всеми судебными органами законов РСФСР и соответствия их деятельности с общим направлением политики Рабоче - Крестьянского Правительства, возлагалось: а) общий надзор за деятельностью означенных органов и преподание им руководящих разъяснений и указаний по действующему советскому праву; б) признание не имеющими законной силы приговоров или решений судебных органов РСФСР; в) разрешение вопроса о возобновлении судебных дел в виду вновь открывшихся обстоятельств...». Из изложенного выше видно, что НКЮ осуществлял надзор и за судебными органами.
Зачатки прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве наблюдаются и в деятельности так называемых «коллегии обвинителей», которые были учреждены при каждом трибунале и Центральной коллегии государственных обвинителей при Революционном трибунале ВЦИК. В соответствии с Декретом о суде № 2 от 7 марта 1918 г., при ревтрибунале учреждались коллегии из лиц посвятивших себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты. Кроме них в судебных прениях мог принять участие один общественный обвинитель и один защитник из числа присутствовавших в зале заседания
Организация и функционирование органов прокуратуры в Киргизской автономной области и в Киргизской АССР (1924-1936 гг.)
Прежде чем рассматривать деятельность прокуратуры непосредственно на территории Киргизской АССР, думается, что необходимо обратить внимание на процесс обретения государственности кыргызами.
Впервые вопрос об образовании самостоятельной административной кыргызской области в составе Туркестанской АССР поднимался в 1921 г. Необходимость образования области мотивировалась тем, что, во-первых, разрозненность кыргызского населения по отдельным областям, уездам и даже участкам Туркестанской республики мешала социальному, экономическому и культурному развитию народа. Во-вторых, стремление о самоопределении кыргызского народа, а также создание и развитие кыргызской национальной государственности. В-третьих, самостоятельное государственное образование кыргызов должно было способствовать ускорению ликвидации басмачества в южной части Кыргызстана. Дело в том, что некоторые руководители басмаческого движения выставляли в качестве одного из условий прекращения борьбы образование отдельной административной кыргызской области.1
Была и другая причина. В 1921 г. ЦИК Киргизской (Казахской) АССР ходатайствует перед Президиумом ВЦИК о включении Сырдарьинской и Джетысуйской областей в состав образованной в 1920 г. автономии казахов. Предложение находит поддержку в Наркомате по делам национальностей РСФСР и вопрос в принципе решается положительно. Устраивалась судьба казахского населения Сырдарьинской и Джетысуйской областей, но усложнялась проблема национального суверенитета кыргызского народа. Создавалась реальная опасность осуществления его консолидации. В этой обстановке народ (особенно его образованная часть) не мог оставаться безучастным. В марте 1922 г. по инициативе Ю. Абдрахманова, А.
Сыдыкова, И. Арабаева вновь поднимается вопрос о выделении кыргызских уездов в отдельную Горную область.1 Все усилия принятые для создания Горной области, не увенчались успехом в силу имевшихся противоречий между тогдашними руководителями. Обком и облисполком разделились на два лагеря. Первая группа во главе с председателем облисполкома Сыдыковым А. и заместителем председателя Союза "Кошчи" Арабаевым И. выступила за создание нового национального государственного образования. Вторая группа, которую возглавили Худайкулов Р., председатель союза "Кошчи" и член ВЦИК Жандосов Д., председатель Ревтрибунала Боронбаев, была против выделения Горной области3.
А. Койчиев по этому вопросу отмечает, что проект образования Кыргызской Горной области так и не был реализован из-за разногласий того, что одна из соперничающих сторон, чиня препятствия другой, стала доказывать «буржуазно-националистический» характер будущего образования. Однако усилия местных лидеров в течение 1920-1922 годов привели к ситуации, обусловившей постановку вопроса об образовании также и кыргызской национальной государственности в ее автономной форме (автономная область или автономная республика) при национально-территориальном размежевании в 1924 году - ситуации, когда предпосылки для этого были созданы тем, что вопрос о кыргызах не сходил с повестки дня при обсуждении будущего всего Туркестана и стал рассматриваться как один из основных национальных вопросов В апреле 1923 г. состоялся XII съезд РКП (б), на котором была принята резолюция по национальной политике, закреплен курс на самоопределение наций, ликвидацию их фактического неравенства.
Вопрос о национальном размежевании все настойчивее ставили партийные и советские организации Туркестана, Бухары и Хорезма. 5 апреля 1924 г. Политбюро ЦК РКП (б) одобрило эту инициативу, признало размежевание Средней Азии по национально-территориальному признаку своевременным и целесообразным и поручило Среднеазбюро подготовить и представить в ЦК все необходимые материалы. 28 апреля Среднеазбюро ЦК РКП (б), опираясь на волю народов и директивы ЦК партии, образовало комиссию для предварительной проработки всех вопросов, связанных с размежеванием Средней Азии.1
11 мая Среднеазбюро ЦК РКП (б) по докладу комиссии по размежеванию признало необходимым образовать Кара-Киргизскую автономную область (КАО) . Вскоре, 2 июня, Среднеазбюро уже одобрило выработанный комиссией проект постановления ЦК РКП (б) о национально-государственном размежевании Средней Азии.
Учитывая волеизъявление народов, 12 июня 1924 г. Политбюро ЦК РКП (б) приняло решение «О национальном размежевании республик Средней Азии (Туркестана, Бухары и Хорезма)»
Конституционно-правовые основы организации прокурорской деятельности в Кыргызской Республике
15 декабря 1990 г. на третьей сессии Верховного Совета была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан1. Этот документ официально провозгласил основные принципы и положения строительства новой национальной государственности с новыми порядками и задачами в рамках Советского Союза, а также государственный суверенитет Кыргызской Республики, означающий верховенство государственной власти республики на всей ее территории и независимость во внешних отношениях. Основной задачей Декларации была консолидация народов республики, а ее приоритетами стали гарантии прав и свобод граждан независимо от национальной и партийной принадлежности, происхождения, вероисповедания, самостоятельность в вопросах международных отношений и т.д. Декларация позволила занять республике четкую позицию в отстаивании своих интересов, стала мощным стабилизирующим фактором в общественно политической жизни.
Исходя из Декларации и руководствуясь действующей Конституцией республики, 31 августа 1991 г. на внеочередной сессии Верховного Совета двенадцатого созыва, принимается Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан2 . С этого дня Кыргызстан -независимое государство, во всей своей деятельности обязующееся неукоснительно следовать всем принципам демократии, выработанным мировым сообществом.
Оглядываясь в прошлое Кыргызстана, следует согласиться с мнением У. Чотонова, который отмечает, что «Для некоторых бывших советских народов исторический тандем октябрь - Союз ССР, может быть, и стал трагедией. Но не для кыргызов. Нет худа без добра: им не в чем упрекать советскую эпоху. За 70 лет кыргызы впервые обрели свою национальную государственность, пусть даже декларативную. Они избежали геноцида. Ликвидировав свою сплошную безграмотность, приобщились к высокой культуре. В кыргызском обществе сложилось цивилизованное политическое и правовое сознание. Кыргызской народ сформировался в нацию. В запале критики советского периода нельзя вычеркнуть эти и многие другие достижения тех лет».
По итогам выборов Президента 21 сентября 1991 года Верховный Совет Республики Кыргызстан принял Закон Республики Кыргызстан «О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Республики Кыргызстан»2.
В это же время шла практическая работа по разработке проекта новой Конституции . Постановлением от 12 декабря 1992 г. проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение. С учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе трехмесячного обсуждения, Конституционная комиссия доработала проект Конституции и внесла на рассмотрение 12 сессии Жогорку Кенеша (этот термин введен в новую Конституцию вместо Верховного Совета), которая проходила в два этапа -12-19 апреля и 3-8 мая 1993 г. Конституция Кыргызской Республики была единодушно принята 5 мая 1993 г.
Конституция Кыргызской Республики, принятая 5 мая 1993 года, ориентирована на создание в Кыргызстане демократического правового государства, обеспечение конституционных прав и свобод граждан, подтверждает реальное стремление Кыргызской Республики к построению правового государства, созданию важной предпосылки превращения Конституции в действующее право.
Основы политической системы Кыргызстана, коренным образом отличающиеся от политической системы советского периода, были заложены Конституцией Кыргызской Республики. Официальные учреждения Кыргызстана подразделились на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, как на государственном, так и на территориальном (местном) уровне. Особое место в системе официальных учреждений в республике было отведено институту президентства и парламенту.
Таким образом, государственную власть в Кыргызской Республике представляли и осуществляли: - Президент Кыргызской Республики; - Жогорку Кенеш, состоящий из двух палат1; - Правительство и местные государственные администрации; - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный Суд , суды и судьи системы правосудия.
Как видно, Генеральная прокуратура не указывалась среди вышеперечисленных органов, так как она вошла в состав Правительства, наряду с другими министерствами и ведомствами, составляющими Кабинет Министров. Такое государственное устройство Кыргызстана представляется до сегодняшнего времени.
Место и роль прокуратуры Кыргызской Республики в механизме государственной власти
Идея разделения властей является фундаментальным принципом организации и деятельности государственного аппарата в современных конституционных государствах. Его теоретическое обоснование связано прежде всего с учеными Нового времени Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье. Ш. Монтескье в своем фундаментальном труде «О духе законов» глубоко, подробно разработал эту идею. Она была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютистской монархии. Ш. Монтескье сумел в идее разделения властей, которую полагал закрепить в конституции, выразить многие политические, экономические и нравственные требования прогрессивной буржуазии, перевести их на строгий политико-правовой язык, довести эти требования до четких юридических притязаний. Идея разделения властей означала создание в сфере организации государства систему «сдержек и противовесов», обеспечивающую власть народа, не позволяющую той или иной ветви власти, а стало быть, и конкретным их представителям, стать своеобразными коллективными или единоличными диктаторами, подмять под себя все органы государственной власти.
Нормальная организация государственной власти на основе разделения полномочий ее органов, их баланса позволяет лучше обеспечивать государственное управление, например, повышать качество законов и их исполнение. Проекты предлагаются, как правило, исполнительной властью, прорабатываются, уточняются в парламенте, принимаются им в виде законов, исполняются правительством, контролируются судебными органами.
Одним из основных закрепленных Конституцией Кыргызстана принципов, на котором основывается государственная власть в Кыргызской Республике является разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия (ст. 7). Это показывает, что Кыргызская Республика восприняла концепцию разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.
В соответствии со ст. 54 Конституции Кыргызстана, представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий, является Жогорку Кенеш (Верховный Совет) Кыргызстана, который избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Он работает на профессиональной основе. В настоящее время Жогорку Кенеш по своей структуре является однопалатным органом, хотя в Конституции об этом не упоминается.
Система исполнительной власти республики, на которую возлагаются функции государственного управления, состоит из Кабинета министров и местных государственных администраций и возглавляется Президентом Кыргызской Республики. Кабинет министров ответственен перед Президентом Кыргызстана, непосредственное руководство его деятельностью осуществляется Премьер-министром. Премьер-министр, его заместители и ряд руководителей министерств и ведомств назначаются Президентом с согласия Жогорку Кенеша, главы администраций областного уровня, а также главы нижестоящих администраций назначаются лично Президентом, по предложению Премьер-министра республики и с согласия соответствующих местных кенешей (местных советов) (ст. ст. 46, 69 Конституции).
Глава VI Конституции Кыргызстана посвящена судебной власти. Все предлагаемые регламентации полностью отвечают интересам современных рыночных отношений, учитывают потребности правового государства. В ней находят отражение основополагающие принципы деятельности судов и правосудия, накопленный опыт, а также новизна организации их работы.
Судебная власть в Кыргызской Республики принадлежит Конституционному Суду, Верховному Суду и местным судам и осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и иных форм судопроизводства. Конституционным законом могут учреждаться специализированные суды. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст.79 Конституции).
Конституционный Суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики. Верховный Суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного судопроизводства, а также по иным делам, предусмотренным законами Кыргызской Республики (ст. ст. 82, 83 Конституции).
Срок полномочий судей Конституционного Суда и Верховного Суда -10 лет. Судьи, согласно Конституции (ст. 80), независимы и подчиняются только Конституции Кыргызской Республики и законам Кыргызской Республики. Суд не вправе применять нормативный правовой акт противоречащий Конституции Кыргызской Республики. Если при рассмотрении дела в любой судебной инстанции возник вопрос о конституционности закона или иного нормативного правого акта, от которого зависит решение дела, то суд направляет запрос в Конституционный Суд Кыргызской Республики.
Президент Кыргызской Республики, избираемый всенародно сроком на 5 лет, является главой государства и одновременно возглавляет систему исполнительной власти. Как гарант Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина и являясь символом единства народа и государственной власти, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Кыргызскую Республики внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики, обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом (ст. 42 Конституции).
