Введение к работе
Актуальность темы исследования. Работа с кадрами, совершенствование их профессиональной подготовки, укрепление законности, дисциплины и уставного порядка - решающие факторы повышения эффективности управления системой МВД России, обеспечения результативности оперативно-служебной деятельности ОВД Серьезную опасность, подрывающую основы деятельности органов внутренних дел, представляют нарушения законности и дисциплины сотрудниками милиции Это способствует формированию неблагоприятного социально-психологического климата в подразделениях, снижает служебную активность сотрудников, дискредитирует в глазах населения Министерство внут ренних дел Российской Федерации как институт государственной власти Проводимая в настоящее время административная реформа, реформирование государственной службы обусловливают повышенные требования к личному составу МВД России, актуализируют необходимость безусловной реализации положений международных правовых актов, определяющих стандарты поведения сотрудников правоохранительных органов
Одной из форм оперативного реагирования на факты нарушения сотрудниками органов внутренних дел служебной дисциплины и законности являются служебные проверки Однако психологическому обеспечению такого специфического вида организаторской деятельности до настоящего времени должного внимания не уделялось, б то время как индивидуальные особенности правонарушителей, бесспорно, требуют специальных психологических исследований Так, 96% опрошенных диссертантом в ходе исследования руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, считают необходимым привлечение психолога к служебным проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел с целью избегания неточностей и ошибок при оценке субъективной стороны правонарушения
Принимая во внимание особенности анализируемой категории правонарушителей, можно с уверенностью сказать, что задачи, сформулированные в настоящем исследовании, могут быть оптимально реализованы специалистом, об-
1 См Заключительное слово Министра внутренних дел Российской Федерации
генерала армии Нургалиева Р Г на заседании Коллегии МВД России 2007 фев
2 См , например Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопо
рядка Резолюция ООН от 17 ноября 1979 г, Конвенции против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на
казания Резолюция ООН от 10 ноября 1984 г, Европейский кодекс полицейское
этики Резолюция Совета Европы от 21 сентября 2001 г
падающим познаниями в области психологии, в целях повышения эффективности проведения служебных проверок в органах внутренних дел
Являясь одним из ключевых элементов работы с кадрами в органах внутренних дел, действенным средством обеспечения дисциплины и законности, служебные проверки должны иметь четкое нормативно-правовое регулирование Анализ же нормативной правовой базы, регламентирующей данный вид деятельности, свидетельствует об обратном - о крайней недостаточности правового урегулирования процедуры проведения служебных проверок Такое положение еще более усугубилось в связи с отменой Приказом МВД России № 879-2001 г Временной инструкции «О порядке осуществления контроля за состоянием собственной безопасности и законности в органах внутренних дел Российской Федерации и проведения служебных проверок по правонарушениям, совершенным сотрудниками ОВД» В результате - руководители органов и подразделений внутренних дел для проведения служебных проверок вынуждены либо разраба тывать собственные, локальные инструкции либо руководствоваться вышеназванным отмененным документом
В настоящее время в органах внутренних дел активно развивается психологическая служба, основными функциями которой являются регулирование социально-психологического климата, отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел, в том числе с использованием полиграфа Дополнительный импульс этот процесс получил в связи с изданием приказа МВД России № 170-1998 г , в котором была поставлена задача широкого использования полиграфного метода при психологическом обследовании кандидатов на службу в органы внутренних дел, расстановке сотрудников и проведении служебных расследований по фактам правонарушений
Однако дальнейшая правовая регламентация данного вида деятельности по-прежнему не дает ответа на ряд важных вопросов Так, в «Положении о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», не содержалось норм, регулирующих при-
3 Об утверждении Временной инструкции «О порядке осуществления контроля
за состоянием собственной безопасности и законности в органах внутренних дел
Российской Федерации и проведения служебных проверок по правонарушениям,
совершенным сотрудниками ОВД» Приказ МВД России № 129-1996 г
4 О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников органов внутрен
них дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, укреплении дисцип
лины и законности в их деятельности, уважительном и внимательном отноше
нии к гражданам Приказ МВД России №170-1998 г
влечение психолога к проведению служебных проверок Упоминание об участии психолога в проведении служебных проверок содержится в более позднем документе - «Положении об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации» Однако и в этом нормативном акте нет четкого определения функций и прав психолога при проведении служебных проверок Есть лишь указание на его «участие в работе комиссий»
Одним из путей решения данной проблемы, на взгляд диссертанта, може-" стать разработка нового инструктивного документа «О порядке организации и проведения служебной проверки в органах внутренних дел» В нем должны быть четко определены задачи и функции всех субъектов служебной проверки, в том числе и компетенция психолога
В связи с этим необходима разработка также и требований к профессиональной квалификации психолога, участвующего в проверках, чем и определяется актуальность комплексного исследования проблемы совершенствования правовых и организационных основ психологического обеспечения такого специфического элемента работы с кадрами органов внутренних дел, как служебная проверка
Все вышеназванные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость темы данного диссертационного исследования
Степень разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределяет обращение к анализу исследований различных отраслей юридической науки, а также к широкому спектру научных работ, связанных с психологическим обеспечением работы с кадрами, в частности с проведением служебных проверок в органах внутренних дел
Проблематика правовых и организационных основ профилактики противоправного поведения сотрудников правоохранительных органов, разрабатывалась в трудах таких видных отечественных ученых-юристов, как А И Гуров, Г Б Калманов, Л М Колодкин, А Н Роша, Д В Ривман, В М Ремнев, А В Сухи-нин, А Д Сафронов, В С Чернявский и др
Вопросы профессиональной деформации личного состава органов внутренних дел исследовали А В Буданов, Б С Козлов, С П Безносов, С Е Борисова, В С Медведев
5 Об утверждении Положения о порядке организации психологического обеспе
чения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации Приказ
МВД России № 690-2000 г
6 Положение об основах организации психологического обеспечения работы с
личным составом органов внутренних дел Российской Федерации Утверждено
приказом МВД России № 770-2006 г
Проблемы суицида освещали в своих трудах В Ф Войцех, Ю Г Касперо-вич, М И Марьин, Н И Мягких, В Ю Рыбников, и др
Возможности использования полиграфа при раскрытии преступлений проанализированы в публикациях Э Ю Амелина, Т Ю Базарова, С Н Богомоловой, В А Варламова, С В Игнатова, О Г Ковалева, Ю И Холодного и др
Следует отметить, что долгое время исследователями по большей степени разрабатывались методики профотбора сотрудников на правоохранительную службу, и лишь в последние годы В А Варламовым, Г В Варламовым, Н В Власовой, И С Зубриловой, А В Ковровым, М Б Котоминым, К В Харским и др было обращено внимание на правовые и организационные аспекты обоснования процедуры проведения углубленных кадровых проверок
Необходимо отметить, что юридические нормы, регламентирующие использование полиграфа в деятельности полиции (милиции), в разных странах варьируются от полного отрицания возможности его применения (Германия, Австрия) до принятия судами первой инстанции в качестве доказательств по уголовным делам в некоторых штатах США, в Японии и ряде других стран
В последнее время многие российские ученые также выступают за возможность использование полиграфа в практике органов внутренних дел (Р А Белкин, С В Игнатов, А И Скрыпников, О В Белюшина, И С Зубрилова, Т С Богданова и др ) Но в работах указанных авторов рассматривались по большей части правовые и криминалистические аспекты использования полиграфа При этом, несмотря на актуальность выявления скрываемой мотивации, отмечается явное отсутствие концептуальной модели проведения опросов с использованием полиграфа и неразработанность нормативного регулирования процессуальной стороны организации служебных проверок в органах внутренних дел В связи с этим теоретические наработки ученых-психологов не достаточно интенсивно применялись на практике, к тому же, результаты полиграф ных исследований легко оспариваются в судебном порядке, как не имеющие «законных оснований»
В связи с этим, основная гипотеза, подлежащая проверке, состоит в предположении о том, что для повышения эффективности работы с кадрами, укреплению дисциплины и законности необходимо совершенствование правовых и организационных основ психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения служебных проверок в органах внутренних дел Предметом исследования выступает организационные и правовые аспекты участия психолога в проведении служебных проверок в органах внутренних дел
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию организации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
Указанная цель предопределила необходимость решения ряда теоретических и научно-практических задач:
уточнить, используемый в научной литературе и нормативных правовые актах, понятийный аппарат, касающийся служебных проверок
определить сущность, виды служебных поверок и основания их проведения в органах внутренних дел
сформулировать понятие, основные направления и организационно-правовые принципы психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
провести анализ психологического обеспечения служебных проверок в полиции зарубежных стран
разработать организационный механизм психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
- выработать основные направления совершенствования нормативно-
правового регулирования психологического обеспечения проведения служебных
проверок
- определить полномочия и должностную компетенцию психолога, участ
вующего в проведении служебных проверок
Методологические и теоретические основы исследования. Общеметодологическую базу исследования составляет диалектический метод научного познания В процессе научное разработки проблемы использованы также частные методы наблюдение, контент-анализ, анкетирование, экспертные оценки, личный опыт работы соискателя Кроме того, автором использовались сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, логический и системный анализ
Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к управлению органами внутренних дел, таких как А М Васильев, С В Гущин, С В Игнатов, Б М Лазарев, А В Пахомов, А Р Ратинов, Б Г Розовский, Н А Селиванов, и др , выводы исследований, посвященных правонарушениям сотрудников органов внутренних дел и служебным проверкам (Ю М Антонян, Р С Белкин, Ф В Глазырин, А В Дулов, М И Еникеев, К Е Игошев, А С Кривошеее, В П Лавров, А Д Сафро-нов, Л Б Сухинин, Ю А Тимофеев, А В Филонов, В Е Эминов, А М Яковлев и др ), результаты фундаментальных и прикладных исследований в области психологического обеспечения профессиональной деятельности (А В Кононов, И А Кудрявцев, Н А Ратинова Е Г Самовичев, И И Соколов, А М Столяренко, и
др ), в том числе - в органах внутренних дел (В В Вахнина, М Г Дебольскии, М И Марьин, И Б Пономарев, В П Трубочкин и др )
Эмпирической базой проведенного исследования послужили анализ действующего законодательства, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, документов и решений государственных органов, статистических данных ГИАЦ МВД России, результатов работы управления собственной безопасности, инспекции по личному составу и подразделений по работе с кадрами МВД Республики Татарстан, результатов социологических опросов, использование метода экспертных оценок, анализ возбужденных уголовных дел и заключений служебных проверок, интервьюирования, результаты проведенных опросов с использованием полиграфа Всего было опрошено и проинтервьюировано 560 руководителей органов и кадровых подразделений, психологических служб, инспекций по личному составу, служб собственной безопасности органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации, слушателей высших академических курсов и факультетов Академии управления МВД России
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что оно является первым монографическим исследованием, в котором с позиций системного анализа рассматриваются теоретические и методологические вопросы организационно-правового механизма психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
Конкретное проявление научной новизны состоит в том, что автором получены научные результаты исследования, в частности
- уточнен понятийный аппарат, связанный с правовыми и организацион
ными основами психологического обеспечения служебных проверок в органа/,
внутренних дел,
- произведена систематизация правовых отношений, возникающих в
процессе проведения в органах внутренних дел служебных проверок,
разработана типоіогия служебных проверок и принципы их психологического обеспечения,
выработан организационный механизм психологического обеспечения служебных проверок, проводимых в органах внутренних дел,
сформулированы основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования психологического обеспечения служебных проверок,
определены полномочия и доіжностная компетенция психолога при проведении служебных проверок
Отмеченные и другие элементы научной новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Основные положения, выносимые на защиту:
С учетом происходящих в Российской Федерации процессов демократизации, укрепления правовых основ государственной и общественной жизни, важную роль приобретают знание и понимание юридической сущности проведения в органах внутренних дел служебных проверок, организационно-правовых и вытекающих из них специальных психологических принципов проведения проверки
Под «служебной проверкой» понимается проводимый уполномоченными должностными лицами комплекс мероприятий, по фактам нарушений дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, чрезвычайных происшествий с последними (включая самоубийства или попытки суицида), который направлен на полное, всестороннее и объективное исследование причин и условий имевшего место события, с внесением предложений об ответственности виновных лиц либо прекращении проверки за отсутствием признаков состава правонарушения
Классифицировать служебные проверки, проводимые в органах внутренних дел, можно по следующим признакам
по основанию проведения проверки могут быть подразделены на связанные с а) дисциплинарными проступками, б) правонарушениями сотрудников, не касающимися их профессиональной деятельности, в) правонарушениями в сфере профессиональной деятельности (должностные проступки), г) чрезвычайными происшествиями (суициды и их попытки, ранения, травмы сотрудников, пожары в служебных помещениях ОВД и др )
по субъекту проверки - на проводимые а) начальником ОВД (подразделения) единолично, б) комиссией, создаваемой в органе (подразделении) внутренних дел, в) специализированными подразделениями (инспекцией по личному составу, отделом собственной безопасности), г) с привлечением специалистоь (психолога, сотрудников финансово-экономических подразделений, отдала профессиональной подготовки и т п),
по объекту проверки - на проводимые в отношении а) штатного сотрудника, б) прикомандированного сотрудника
4 Анализ правовых основ и опыта проведения «внутренних расследова
ний» в полиции ряда зарубежных стран (США, Великобритания, ФРГ) свиде
тельствует, что их эффективность существенно возрастает при участии в их про
ведении психолога Целесообразно, опираясь на положительный опыт зарубеж
ных стран, использовать в органах внутренних дел Российской Федерации со
временные научные достижения, в частности такое техническое средство как
полиграф, и применять полученные с его помощью данные в качестве ориенти
рующей информации при проведении служебных расследований С этой целью
необходимо увеличить в подразделениях психологического обеспечения коли-
чество специалистов, не только имеющих базовое юридическое и психологическое образование, но и прочные навыки работы с данной техникой
Научно-методическими элементами организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок является комплекс общепсихологических, юридико-психологических и специальных знаний, средств и методов, направленных на анализ фактов, изучение личности сотрудника - правонарушителя, изучение иных участников правонарушения, работа с лицами, способными предоставить информацию о сотруднике - правонарушителе или событии правонарушения
Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать задачу по психологическому обеспечению служебных проверок ввиду отсутствия четкой регламентации данной деятельности Совершенствование нормативного регулирования организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок требует разработки и принятия на уровне МВД России «Инструкции по психологическому обеспечению служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации», в которой должны содержаться нормативно-правовые основы участия в проверках психолога, и закреплены требования к его квалификации
Полномочия и должностная компетенция психолога в проведении служебных проверок представляют собой совокупность предмета ведения, прав, обязанностей и ответственности, которые обладают внутренним единством и согласованностью В рамках проведения служебных проверок компетенция психолога включает в себя также два взаимосвязанных и взаимозависимых направления деятельности а) психологическое обеспечение организации проверок, б) психологическое обеспечение проведения проверок
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что, во-первых, полученные автором результаты расширяют имеющиеся в теории организации правоохранительной деятельности преставления о сущности и предназначении психологического обеспечения служебных проверок, проводимых в органах внутренних дел во-вторых, диссертантом на методологическом уровне рассмотрены положения, касающиеся организационных и правовых основ психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию правовых и организационных основ психологического обеспечения служебных проверок, с целью повышения их эффективности Разработанные автором понятия, алгоритмы, методики, правила и процедуры могут быть использованы
- в нормотворческой деятельности МВД России - при разработке проектов нормативных актов, регулирующих организацию служебных проверок и оп-
ределяющих компетенцию практических психологов в процессе их проведения Предложения автора, в частности, уже нашли отражение в приказе МВД России №770-2006 г7,
в практической деятельности руководителей МВД, ГУВД, УВД, по субъектам Российской Федерации УВДТ, УВДРО, ГРОВД, кадровых аппаратов, инспекций по личному составу, подразделений собственной безопасности - при построении организационного механизма психологического обеспечения служебных проверок,
в научно-исследовательской работе — при анализе современного состояния и результатов участия практических психологов в служебных проверках, проводимых в органах внутренних дел Российской Федерации,
в преподавании учебной дисциплины «Организация работы с кадрами в органах внутренних дел»
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечиваются системным, комплексным подходом к исследованию организационно-правового механизма психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел Они базируются на использовании научной логики, обширной информационной базы исследования, в том числе данных, полученных в ходе социологических опросов руководителей МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, Указах Президента Российской Федерации, Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, приказах и директивах МВД России и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, а также на методологической обоснованности исходных теоретических положений исследования, использовании комплекса методов, адекватных его целям и задачам, репрезентативности эмпирического материала, применении современных методов математико-статистической обработки данных
Апробация и внедрение результатов исследования Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации получили соответствующую апробацию По теме диссертационного исследования автором подготовлено пять научных публикаций, общим объемом 2,1 пл, проекты «Инструкции о порядке организации и проведении служебных проверок в органах внутренних дел Российской Федерации» и «Инструкции по организации психологического обеспечения служебных проверок в органах внутренних дел»
Результаты исследования также получили апребацию в форме
7 Положение об основах организации психологического обеспечения работы с личным составом органов внутренних дел Рассийской Федерации Приказ МВД России № 770-2006 г
отчета автора по научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России (План НД 2007 г ),
научных докладов и сообщений по основным положениям диссертации на кафедре педагогики, психологии и организации работы с кадрами Академии управления МВД России,
- выступлений автора на научно-практических конференциях «Психолого-
криминалистические проблемы раскрытия преступлений» - Москва 2002 г,
«Теория и практика применения полиграфа в правоохранительной деятельно
сти» и «Актуальные проблемы специальных психофизиологических исследова
ний и перспективы их использования в борьбе с преступностью подборе кадров»
- Сочи 2004, 2005 и 2006 г , «Проблемы правового регулирования и организации
кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы» - Во
логда 2007
Результаты исследования внедрены в практическую деятельность - при подготовке нормативных документов Департамента кадрового обеспечения МВД России, Управления по вопросам кадров и государственной службы ФМС России, в учебный процесс Академии управления МВД России - при подготовке учебно-методических материалов для слушателей факультетов 1, 2 и высших академических курсов - руководителей кадровых аппаратов МВД, ГУВД, УВД
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений
