Введение к работе
На сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем повышения качества жизни является вопрос управления регионами по критерию качества жизни, как ответ отечественных ученых на социальный запрос общества на модернизацию управления российским государством в посткризисный период, на эффективность системы социальной политики и преодоление социального расслоения и дифференциации в обществе.
В соответствии с Указами Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 июня 2007 г. № 825 и «Об оценке эффективности деятельности органов муниципального самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. № 607 в России разработаны системы показателей для оценки эффективности деятельности органов региональной и муниципальной власти.
В качестве приоритетных задач реформирования системы государственного управления в России выделены проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления на основе кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти, строгого соблюдения государственными и муниципальными служащими законности, предоставления ими качественных публичных услуг и обеспечения достойного качества жизни населения.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
- во-первых, необходимостью анализа и систематизации теоретико-методологических подходов к исследованию феномена качества жизни;
- во-вторых, реализацией социальной политики и курса на повышение эффективности управления государственных и муниципальных органов управления в Российской Федерации;
- в-третьих, потребностью разработки системы критериев и показателей оценки социальной эффективности управления регионом по критерию качества жизни;
- в-четвертых, необходимостью исследования проблем в оценке социальной эффективности управления регионами в современных условиях;
- в-пятых, потребностью в разработке научно обоснованных рекомендаций органам государственного и муниципального управления по повышению социальной эффективности управления.
Степень научной разработанности проблемы. Проведенный автором анализ научных работ позволяет сделать вывод о том, что различные аспекты изучаемой проблемы уже были затронуты в исследованиях российских и зарубежных ученых.
В диссертационном исследовании были использованы экономический, философский, экологический, психологический, социомедицинский и социологический подходы к анализу качества жизни .
В разработке современной концепции эффективности управления
важную роль сыграли работы, связанные с описанием сущности и структуры эффективности управления (Г.В.Атаманчук, В.Г.Афанасьев, Н.И.Глазунов, В.Б.Зотов, В.И.Жильцов, А.И.Кох, А.И.Яковлев и др.).
Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления применительно к различным сферам жизнедеятельности, вопросы методики оценки рассматривались ВНИИТЭ, В.Н.Бобковым, Е.В.Давыдовой, А.А.Давыдовым, Б.К.Зловиным, В.Н.Ивановым, Л.А.Кривоносовой, В.И.Патрушевым, В.Н.Потрясаевым, А.И.Субетто, А.Г.Тюриковым, В.М.Шепелем, И.А.Янкиной и др.
В целом обзор исследований и литературы в области оценки качества жизни и эффективности управления регионами с определенной условностью можно классифицировать по трем основным группам.
В первую группу источников включены официальные документы, регламентирующие деятельность органов государственного и муниципального управления и оценки их эффективности: Конституция Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указы Президента РФ, федеральные и региональные законы, распоряжения Правительства РФ и регионов.
Во вторую группу вошли теоретико-методологические разработки отечественных и зарубежных ученых в области изучении социального феномена качества жизни.
К третьей группе источников отнесены методологические разработки исследователей оценки эффективности государственного и муниципального управления.
В то же время, как показал анализ научных исследований, вопрос качества жизни как критерий социальной эффективности управления регионами в теоретико-методологическом и методическом плане не рассматривался и оценка по этому критерию не производилась.
Все это позволяет сделать вывод о необходимости продуманного междисциплинарного подхода к рассмотрению научного феномена качества жизни населения как критерия социальной эффективности управления регионом РФ, разработки концептуальной модели его измерения и оценки, построения на ее основе комплексных программ обеспечения качества жизни населения регионов. Это предполагает продолжение научного поиска на теоретико-методологическом и прикладном уровнях и предопределило выбор цели, задач, объекта и предмета диссертационного исследования.
Объектом исследования является качество жизни как критерий социальной эффективности управления регионом Российской Федерации.
Предметом исследования выступает сущность, состояние и динамика качества жизни как критерия социальной эффективности управления регионами Центрального федерального округа Российской Федерации, а также условия и пути оптимизации эффективности регионального управления в современных условиях.
Цель исследования состоит в анализе сущности, описании состояния и динамики качества жизни как критерия социальной эффективности управления регионами РФ, разработке путей повышения эффективности управления регионами в современных условиях.
Для достижения поставленной цели исследования предполагается решение следующих задач:
1. проанализировать основные подходы к описанию и уточнить сущность понятия качество жизни;
2. описать сущность и структуру эффективности управления, а также особенности оценки социальной эффективности управления регионом по критерию качества жизни;
3. разработать концептуальную модель оценки социальной эффективности управления регионом по критерию качества жизни и определить систему его показателей;
4. описать состояние, уровень и динамику качества жизни населения по сферам жизнедеятельности регионов Российской Федерации на примере Центрального федерального округа;
5. оценить социальную эффективность управления регионами Центрального федерального округа Российской Федерации по критерию качества жизни, а также причины и условия ее детерминирующие;
6. определить и обосновать основные пути повышения социальной эффективности управления регионами Российской Федерации по повышению качества жизни в современных условиях;
7. разработать практические и методические рекомендации по обеспечению социальной эффективности управления регионами по критерию качества жизни в современных условиях.
Основная гипотеза исследования: оценка социальной эффективности управления напрямую зависит от оценки качества жизни, полноты и качества услуг, предоставляемых населению органами власти в основных сферах жизнедеятельности.
Частные гипотезы исследования:
1. Наиболее низкие оценки социальной эффективности регионального
управления получают следующие сферы жизнедеятельности: трудоустройство, жилищно-коммунальное обслуживание, здравоохранение и обеспечение правопорядка и безопасности личности.
2. Качество жизни напрямую зависит от оценки комфортности проживания, полноты и качества услуг, предоставляемых органами государственного и муниципального управления в основных сферах жизнедеятельности.
3. В настоящее время оценка социальной эффективности управления регионами Российской Федерации в своей основе не осуществляется по критерию качества жизни населения регионов и в систему показателей оценки включены не все основные сферы жизнедеятельности.
Теоретико-методологическую основу исследования составили положения общей социологии и социологии управления, образа и качества жизни, экономической социологии, виталистской и деятельностной парадигмы, идей организационного подхода к анализу управления социальными и социально-экономическими системами и территориальными образованиями.
Сбор информации осуществлен с применением следующих методов: анализ статистических данных, массовый и экспертный опросы, глубинное интервью методом фокус-групп.
Обработка первичной и вторичной информации производилась с применением комплекса методов математико-статистического анализа с использованием пакета стандартных прикладных программ ПК-SPSS V.14.
Эмпирической базой исследования являются:
-
данные государственной статистики РФ за 2000 -2010 гг.;
-
результаты социологических исследований качества жизни, эффективности управления регионами РФ;
-
результаты конкретного социологического исследования качества жизни населения и эффективности управления регионами ЦФО РФ в 2007 – 2010 гг., проведенного автором лично и в составе исследовательской группы.
Методы исследования. В процессе исследования автор опирался на методы системного социологического и статистического анализа, обобщения, сравнения, моделирования, прогнозирования и социального эксперимента. Для первичного и вторичного статистического анализа данных конкретных социологических исследований использовались методы качественного и количественного анализа.
Достоверность и научная обоснованность результатов обеспечиваются опорой на теоретико-методологическую, методическую и эмпирическую базы по изучаемой проблеме; комплексностью использования методов научного познания; надежной эмпирической базой, валидностью и качеством методик сбора данных; опорой на достоверные и апробированные в других исследованиях теоретико-прикладные выводы и рекомендации; корректным применением логических, математико-статистических методов обработки и анализа данных социологических, экономических, демографических и других исследований; экспериментальной проверкой выводов и рекомендаций в научной, педагогической и управленческой практике.
Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании качества жизни как критерия социальной эффективности управления регионом Российской Федерации и разработке путей оптимизации управления регионами в современных условиях.
Теоретическая значимость работы состоит в разработке концептуальной модели изучения и оценки социальной эффективности управления регионом Российской Федерации по критерию качества жизни. Обоснованная автором модель в совокупности с полученными результатами способствует дальнейшему развитию уже известных знаний в области социологии управления, социологии образа и качества жизни и других социологических дисциплин.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, составляющие его новизну, доведены до конкретных практических и методических рекомендаций по формированию путей повышения социальной эффективности управления регионами по критерию качества жизни. Предложения автора могут быть широко использованы для выработки системы мер по обеспечению эффективности менеджмента государственных и муниципальных услуг в субъектах РФ и положены в основу практической деятельности органов государственного и муниципального управления в современных условиях. Ряд положений диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих, других соответствующих специалистов.
В соответствии с научной обоснованностью и достоверностью полученных результатов, а также новизной диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Определение качества жизни, как системообразующего свойства жизнедеятельности человека в основных сферах, как результата целенаправленной деятельности органов власти и критерия социальной эффективности управления регионом.
2. Концептуальная модель оценки социальной эффективности управления регионом по критерию качества жизни населения, определение системы показателей в основных сферах, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
3. Описание оценки качества жизни, условий и услуг в основных сферах жизнедеятельности населения регионов ЦФО и оценки деятельности органов власти по их обеспечению.
4. Оценка социальной эффективности деятельности органов власти по критерию качества жизни населения регионов ЦФО, а также причины и условия ее детерминирующие.
5. Описание основных путей оптимизации управления регионами и повышение его социальной эффективности по критерию качества жизни населения в современных условиях.
