Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы социологического исследования технологий формирования единого информационного пространства 18
1.1. Методологические подходы к изучению и проектированию информационного пространства в социологических пауках 18
1.2. Специфика деятельности государственных органов по формированию единого информационного пространства в современных условиях 43
1.3. Технологии контроля единого информационного пространства 61
ГЛАВА 2. Проектирование единого информационного пространства в регионе российской федерации (на примере Республики Татарстан): технологический аспект 92
2.1. Особенности информационного пространства на территории Республики Татарстан: социологический анализ 92
2.2. Инновационные технологии в управлении информационным пространством в российской регионе 114
2.3. Организационные основы единого информационного пространства: региональный проект 128
Заключение 147
Список литературы 154
Приложение ; 167
- Методологические подходы к изучению и проектированию информационного пространства в социологических пауках
- Специфика деятельности государственных органов по формированию единого информационного пространства в современных условиях
- Особенности информационного пространства на территории Республики Татарстан: социологический анализ
- Инновационные технологии в управлении информационным пространством в российской регионе
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Понятие «информационное пространство» привнесено в научный оборот лексикой формирования теорий информационного общества, глобализации (сравним: киберпространство, виртуальное, правовое, культурное пространство и т.д.). Изначально понятие существовало в технократической среде, соотносясь с категориями информатики, что нашло отражение, прежде всего в законах и подзаконных актах, определяющих возможности Российской Федерации для интеграции в глобальный информационный процесс.
К 1993 году, когда термин «информационное пространство» был впервые атрибутирован в качестве научной дефиниции, ЮНЕСКО, объединяющая 161 государство, реализовывала новую стратегию в области коммуникаций и международного общения, которая заключалась в поддержке свободного потока информации и независимости средств' массовой информации в контексте развития общества и использования новейших медиатехнологий1.
В эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единое информационное пространство становится одним из важнейших государствообразующих признаков. От того, насколько быстро и масштабно будет сформирована в России современная информационная среда, зависит ее национальная безопасность. Информационная безопасность является необходимой составляющей национальной безопасности Российской Федерации. Ценность информации как важного социального ресурса обуславливает возрастание значимости ее охраны и защиты. На это нацеливает «Доктрина информационной безопасности» , утвержденная Президентом Российской Федерации в сентябре 2000 г.
1 См.: Конова Е.И. Международные организации в определении тенденций современной информационной политики. Журналистика в 2001 году. СМИ и вызовы нового века Тезисы научно-практической конференции. 4.4. С.18.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 №187 // Парламентская газета. -.,2000. - 30 сентября.
Единое информационное пространство является: с одной стороны -важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; с другой стороны -главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.
То, в каких условиях формируется единое информационное пространство (ЕИП) в современной России, в субъектах РФ играет важную роль в его становлении и полноценном функционировании.
ЕИП складывается в результате целенаправленной деятельности органов государственной власти страны. Управление этим процессом-есть результат взаимодействий различных субъектов, производящих и распространяющих информацию (общественные организации, государственные органы, частные лица, которые могут быть учредителями СМИ и влиять на «повестку дня» через пресс-конференции, выступления на радио и ТВ и т.п.). Среди данных субъектов не только отечественные организации, но и зарубежные.
Существует необходимость управления информацией со стороны государства, иначе ЕИП может и не сложиться, так как существуют конкурирующие между собой группы интересов.
Проблема в том, как управлять единым информационным пространством. Так, при тоталитарной модели ЕИП, власть сосредоточена в руках одного собственника власти - государства, информация строго контролируется, информационное пространство «страдает» от наличия продублированной информации, отсутствия различных интерпретаций того или иного события и т.д.
При плюралистической модели единого информационного пространства мы имеем технически и организационно отлаженный механизм информационных взаимодействий, субъектами которых могут являться органы государственной власти, федеральные, региональные
средства массовой информации (СМИ) и т.д. В данных условиях можно говорить о наличии свободы выражения СМИ.
Формирование единого информационного пространства связано с необходимостью выработки новых методов, социальных механизмов и технологий управления этим процессом.
Появление в России в 1995 году государственной «Концепции формирования единого информационного пространства» обусловило необходимость решение таких проблем, как совершенствование его законодательной базы, а также научного определения самого понятия «единое информационное пространство».
Содержание Концепции нацеливает на изучение технологической стороны информационных процессов в современном российском обществе.
Таким образом, актуальность предлагаемой темы связана со следующими причинами:
Мы живем в эпоху информационной революции, когда огромное значение в жизни общества и государства имеют средства массовой информации, которые создают вторую реальность или, по выражению теоретиков постмодернизма, гиперреальность.
Государственность имеет четко выраженные пространственные измерения и предполагает необходимость контроля со стороны государства не только над территорией страны, но и над ее экономическим, культурным и информационным пространствами. Не случайно в любой стране проводится определенная политика, направленная на управление информационным пространством. Учитывая его роль в формировании общегражданской идентичности, консенсуса в области целей и ценностей государственности, раскол информационного пространства чреват негативными экономическими и политическими последствиями.
В условиях существующего информационного плюрализма, люди,
черпают информацию из разных СМИ и источников. Однако, необходимо нахождение общества в едином, а не в разных информационных пространствах. Поэтому важно, чтобы регионы Российской Федерации были в едином информационном пространстве. 4. В России мы имеем проблемы с формированием единой общегражданской идентичности, которые связаны, в том числе и с трудностями формирования единого информационного пространства Российской Федерации и эффективного контроля над ним.
Степень научной разработанности темы. С развитием идей информационного общества возникают такие понятия как: «информационная политика», «информационное пространство» и «информационные потоки». Есть разные подходы к пониманию этих словосочетаний. Одно понятие может обозначать различные феномены, которые связаны между собой наличием информации. Информационные технологии позволяют более свободно владеть не только ретроспективной информацией (уже накопленными и вновь получаемыми знаниями), но и манипулировать ими, управлять ими, превращать их в производительную силу, открывающую эру новых производств и состояний общества. Именно эту тему затрагивают в своих работах Д. Белл, П. Бурдье, Д.Ж. Гелбрейт, М. Кастельс, Х.М. Маклюен, Й. Масуда, В. Кесслер, К.К. Колин, С.Г.Свалова, Э. Тоффлер, Д. Фридман3. Большое значение имеют труды классиков системного подхода в социологии Т. Парсонса и Н. Лумана4.
Общая теория информации исследовалась в классических трудах Н. Винера, К. Шеннона, У. Эшби, позднее А. Урсула и др5. Однако, она
3 См.: Bell, D. The coming of Post-industrial Society: a venture of Social Forecasting. - New York: Basic
Books. 1973; Castells, M, The information age: Economy,Society and Culture. Black well publishers, 1996;.,
Toffler Al. The Third Wave/ Al. Toffler- New York: William Morrow and Co., Inc., 1980.
4 Парсонс, Т. Функциональная теория изменения I Т. Парсонс II Парсонс Т. О структуре социального
действия. - Изд. 2-е. - М.: Академический проект, 2002. - С.699-721; Луман, Н. Общество как социальная
система / Н. Луман. - М., 2004. - 232 с.
5 См.: Винер, Н. Кибернетика и общество/ Н. Винер/ Пер. с англ. Е.Г.Панфилова. - М.: Тайдекс Ко, 2002.
- 184 с; Шеннон, К. «Теория информации и кибернетики»/Пер. с англ. - М. 1963. С; Эшби У.Р.
Введение в кибернетику / У.Р. Эшби. - М.: 1959; Урсул А.Д. Информация /А.Д. Урсул //
Методологические аспекты. - M.: 1971,; Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке /А.Д.
позволяет только выделить самые общие принципы, которыми следует руководствоваться, изучая информационное пространство.
Роли средств массовой информации в политической жизни посвящены работы Ю. Хабермаса, К. Ясперса6.
В отечественной социологической литературе различные аспекты «информационного общества» проанализированы в трудах Р.Ф. Абдеева, Р.Н. Абрамова, И.А. Андреевой, Т.В. Андриановой, Н.А. Васильевой, В.Г. Горохова, Р.А. Доброхотова, С.А. Дятлова, Д.В. Иванова, Г.А. Котельникова, Н.Н. Моисеева, а также в работах других авторов7. Но целостной, завершенной социологической модели «информационного общества» в научной литературе еще не предложено, хотя попытки построения такой модели предпринимаются.
Проблема упорядочения управленческой информации, повышения
эффективности государственного управления за счет внедрения и
массового распространения информационно-коммуникационных
технологий (ИКТ) освещена в работах А.А.Атаева, Г.В.Атаманчука, А.И. Берга, А.В. Волокитина, B.C. Комаровского, А.И.Радченко, В.Г.Шипунова8 и др.
Большое значение для раскрытия темы диссертации имеют работы таких отечественных авторов, как Т. Адамьянц, А. Воробьев, И. Дзялошинский, Я. Засурский, В. Попов, Е. Прохоров, А. Шевченко9 и
Урсул // Филосовские очерки. - М.: 1975.
6 См.: Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность/Ю. Хабермас- М.: 1995; Ясперс К. Смысл и
назначение истории / К. Ясперс - М.: 1994.
7 Доброхотов Р.А. Политика в информационном обществе/ Полис, №3. - М., 2004.- С. 157.
Атаев А.А. Управленческая деятельность/ А.А.Атасв. - М.: Экономика, 1988, Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций/ Г.В.Атаманчук. - М.: Юрид. лит. 1997., Берг А.И. Информация и управление/ А.И.Берг, Ю.И.Черняк. - М.: Экономика, 1966; Волокитин А.В. Роль государства в развитии информационного общества / А.В. Волокитин, И.Н. Курносов // Информационное общество. -2000; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/ А.И.Радченко. - Ростов-на-Дону, 2001; Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности./ В.Г.Шипунов, Е.Н.Кишкель. - М.: Высш. шк., 2000. Комаровский B.C. Связи с общественностью в политике и государственном управлении/Под общ. Ред. Д-ра филос. Наук, проф. B.C. Комаровского.-М.: Издательство РАГС, 2001.
9 Адамьянц T.3. К диалогической коммуникации: от воздействия к взаимодействию/Т.З. Адамьянц. - М., 1999; Воробьев A.M. СМИ как фактор формирования гражданского общества /A.M. Воробьев. -Екатеринбург, 1998; Дзялошинский И. Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие? // Право знать: Бюллетень правозащитного фонда комиссии по совбоде слова к информации. 2001. №7-8; Средства массовой информации в постсоветской России /Я.Н. Засурский, Е.Л. под ред. Я.Н. Засурского. М., 2002; Попов В.Д. Информациология и информационная политика/ В.Д.
Другие.
Изучению структуры зарубежного и отечественного информационного пространства уделили внимание такие авторы как А. Бангеманн, И.Л. Бачило, С.А. Дятлов, С.Э. Зуев, Г.Н. Манаенко, М.М. Назаров, Д.В. Туманов, Г.Л. Смолян, А.И. Соловьев10.
Значительное число публикаций посвящено анализу
фундаментальных проблем теории и практики массовой коммуникации таких авторов, как Г.Г. Почепцов, В.Ф. Прокофьев, А.Р. Тузиков, Е.И. Шейгал11 и другие.
Следует отметить, что проблемы социологии массовой коммуникации, к которым относятся специфика, аспекты и тенденции развития информационного пространства, содержание информационной безопасности, особенности информационных воздействий в разных контекстах исследовались в отечественной и зарубежной литературе. Категориальным основам социологии массовой коммуникации посвящены работы отечественных ученых по методологии социологических исследований: Г.В. Осипова, Д.С. Клементьева, В.П. Култыгина, В.А. Ядова12 и других.
В современной отечественной и зарубежной социологической литературе социальное проектирование рассматривалось в различных контекстах. Прежде всего следует отметить, что социальное проектирование присутствует как элемент социального управления в тех случаях, когда управление ставит своей целью изменение ситуации. Оно
Попов. - М, 2001; Прохоров Е.П. Журналистика и демократия/ Е.П. Прохоров. - М., 2001; Шевченко А.В. Психологические аспекты формирования информационной политики / Шевченко. - Ставрополь, 1999.
10 Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество//рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век: Бюллетень Европейской комиссии. 1993; Бачило И.Л. Информационные ресурсы - фактор развития/ И.Л. Бачило // Информационные ресурсы. - 2003; Дятлов С.А. Принципы информационного общества/ С.А.Дятлов // Информационное общество. - 2000; Зуев С.Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности), htpp://future.museum.ru/part01/010601/htm; Манаенко Г.Н. Специфика дискурса масс-медиа в современном информационном пространстве/ Вестник МГУ, сер. журналистика, №1,- М., 2005; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире / М.М.Пазаров. - М.: Изд-во «УРСС», 1999; Туманов Д.В. Современные зарубежные СМИ/ Д.В.Туманов. - Казань: изд-во КГУ,2002; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Пути России к информационному обществу. - М., 1997; Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции / Вестник МГУ, сер. журналистика, №2,- М.,2001.
" Почепцов Г.Г. Теория коммуникации/ Г.Г.Почспцов. - М.: Центр,1998; Прокофьев В.Ф. Тайное оружие информацношой войны / В.Ф. Прокофьев. - М., 1999; Тузиков А.Р. Западная теория идеологии: от критики «ложного сознания» к анализу дискурсамасс-медиа/ А.Р.Тузиков. - М.: Социально-гуманитарные знания, 2002; Шейгал Е.И. Структура и границы политического дискурса//
Филология - Philologica, №14. - Краснодар, 1998.
Клементьев Д.С. Социология / Д.С. Клементьева. - М.: ИНФРА-М.2004; Култыгин В.П. Современные зарубежные
социологические концепции/ В.П. Култыгин. - М.'. МГСУ. 2000; Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке // Социологические
исследования.2004; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования / В.А. Ядов. - М.:Добросвет.1999.
должно иметь место в любых действиях власти, направленных на преобразование или реформирование политических, экономических или правовых институтов. Теорию социального проектирования разрабатывали как отечественные, так и зарубежные авторы. Из отечественных авторов основы проектирования социальных систем и процессов заложили И.И. Ляхов, Г.А. Антонюк13. В.М. Розин14 поднял очень важный вопрос о ценностных и смысловых аспектах проектируемых социальных систем. Б.В. Сазонова15, Г.П. Щедровицкий позволили включить в социальное проектирование методологию общей теории систем. Ж.Т. Тощенко, И.В. Бестужев-Лада16, рассматривали социальное проектирование как вид и элемент социального управления. Крайне важны для понимания системно-структурной сущности социального проектирования работы И.И. Ляхова, Б.В Сазонова17.
В то же время специального исследования технологий формирования единого информационного пространства в контексте современного российского региона еще нет, а сам социальный механизм таких технологий в современных российских условиях представляют собой научную проблему.
Недостаточная разработанность проблемы технологий формирования единого общероссийского информационного пространства, настоятельная потребность в анализе особенностей его регионального функционирования определили выбор цели и задачи исследования, его объект и предмет.
Цель исследования - выявить региональную специфику технологий формирования единого информационного пространства в Российской
Ляхов И.И. Социальное конструирование / И.И. Ляхов. - М, 1970.; Антонюк Г.А. Социальное проектирование и управление общественным развитием / Г.А. Антонюк. - Минск. 1986.
Розин В.М. Социальное проектирование / Философия техники: история и современность. - М., 1997. IS Сазонов Б.В. Социальное проектирование систем общественного обслуживания: построение понятий / Социальное проектирование в сфере культуры: методологические проблемы. М, 1986.
Тощенко Ж.Т. Социальное проектирование (методологические основы)//общественные науки. 1983. №1.; Бестужев-Лада И.В. Теоретико-методологические проблемы нормативного социального прогнозирования//Теоретикс-методологические проблемы социального прогнозирования и социального проектирования в условиях научно-технического прогресса. М., 1986.
Сазонов Б.В. Социальное проектирование систем общественного обслуживания: построение понятий/Социальное проектирование в сфере культуры: методологические проблемы. М., 1986.; Ляхов И.И. Социальное конструирование/ И.И. Ляхов. -М., 1970.
Федерации.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи
исследования:
Определить теоретико-методологические основы социологического исследования технологий формирования единого информационного пространства.
Конкретизировать базовые понятия исследования: «информация», «информационное пространство», «информатизация», «информационное общество», «информационная политика» в социологическом контексте.
Определить наиболее адекватные методологические подходы к социологическому изучению проектирования единого информационного пространства.
Проанализировать модели управления информационным пространством в условиях «тоталитарного государства» и в условиях «политического плюрализма».
Выявить специфику деятельности государственных органов по формированию единого информационного пространства в условиях перехода к информационному обществу.
Изучить российский и зарубежный опыт в сфере контроля единого информационного пространства.
Рассмотреть современное состояние российского информационного пространства.
Исследовать инновационные технологии формирования единого информационного пространства в региональном разрезе.
Дать анализ технологических аспектов комплексной программы «Электронный Татарстан»
Ю.Разработать технологии проектирования укрепления единого информационного пространства в регионе Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).
Объект исследования - региональное информационное пространство, возникающее как результат взаимодействия федеральных, региональных, местных органов власти, общественных организаций и средств массовой коммуникации.
Предмет исследования - технологии формирования единого информационного пространства Российской Федерации на региональном уровне (на примере Республике Татарстан).
Теоретическая и методологическая база исследования.
Объект исследования и его социологическая трактовка определили выбор теоретико-методологических основ диссертационной работы. Рассматривая единое информационное пространство, с одной стороны, как социальную коммуникацию мы опирались на структурно-функциональный подход (Э.Дюркгейм, Р. Мертон, Т. Парсонс), позволяющий акцентировать внимание на функциональную специфику составных элементов ЕИП и рассмотреть их.
С другой стороны, характер исследования информационного пространства обусловил и использование базовых принципов системно-структурного подхода, так как единое информационное пространство представляет собой качественно новую систему социальных коммуникаций и воспроизводства смыслов (Н. Луман и др.).
Создание ЕИП являет собой управляемый процесс и рассматривается нами как проект большой социальной значимости. Поэтому, рассматривая ЕИП как объект социального проектирования, мы опирались и на социально-проектный подход (В. Розин, В. Луков, Ж. Тощенко, П. Щедровицкий и др.).
Таким образом, в качестве основных методологических принципов социологического анализа формирования единого информационного пространства в социальных системах нами использовались системно-структурный, структурно-функциональный и проектный подходы.
Опора в рамках социологического исследования на интеграцию
непротиворечивых теоретических положений классической и современной социологии позволила нарастить объяснительный потенциал исследования. Концепты и «конструкции» различных теорий, исходя из принципа дополнительности, использованы в авторской модели критически с учетом гносеологических плюсов и дополнительных методологических возможностей. Такой подход правомерен, активно применяется в социологии, поскольку в рамках именно этой интегральной науки синтез, системное, органично-целостное видение и изучение проблем единого информационного пространства позволяет лучшим образом достичь намеченной цели исследования, решить вытекающие из нее задачи и обосновать практические предложения по совершенствованию информационной политики.
Применение указанных теоретико-методологических принципов исследования соотносится с необходимостью эмпирического обоснования выбранных концептуальных подходов. Для получения эмпирической информации нами были использованы такие методы, как экспертный опрос, вторичный анализ социологических данных, интервью, анализ документов, метод Дельфи, кейс-стади.
Эмпирическая база исследования - законодательство Российской Федерации и других стран, международные правовые акты, документы и материалы законодательных, исполнительных и судебных органов, в том числе Федерального Собрания РФ, Администрации Президента и Правительства РФ, Указы Президента и постановления Правительства Республики Татарстан, архивные источники, материалы российской и республиканской периодической печати.
В диссертации использованы материалы опубликованных результатов социологических исследований, личные наблюдения и практический опыт автора, а также результаты экспертного опроса, проведенного диссертантом в Республике Татарстан среди руководителей пресс-служб органов федеральной, региональной и муниципальной власти,
редакторов различных СМИ, а также руководителей, работающих в сфере информационного обеспечения.
Опрос проводился автором методом полуформализованного
1 о
интервью в течение 2005 года . Научная новизна исследования.
Уточнено определение понятия «единое информационное пространство» в социологическом контексте.
На основе теоретического и сравнительно-исторического анализа изучены модели формирования единого информационного пространства в зарубежных странах и в истории России.
Выявлены особенности современного регионального информационного пространства Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).
Представлена авторская классификация технологий формирования единого информационного пространства, определена специфика их применения на региональном уровне.
На основе проведенного социологического исследования раскрыты технологии формирования единого информационного пространства в российском регионе.
Выявлены и обоснованы функции проекта «Федеральный информационный центр» (в разработке которого автор принимал непосредственное участие) в управлении формированием единого информационного пространства в субъекте Российской Федерации.
Единое информационное пространство в работе рассмотрено как предмет социального проектирования.
Практическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и полученные результаты могут найти применение в обосновании и исследовании процессов, протекающих в условиях единого
Программу и анкету исследования см. в Приложениях №2 (С. 190-194) и №3 (С. 196-200).
информационного пространства. Изученные технологии формирования ЕИП претендуют на универсальность и могут быть использованы при решении сходных задач в других регионах Российской Федерации. Материалы диссертации могут использоваться в преподавании учебных курсов по социологии массовой коммуникации, PR, управление общественными отношениями и т.п. для студентов специальностей ГМУ, связи с общественностью, журналистика. Результаты исследования также могут быть использованы при разработке информационной политики и определении стратегии развития СМИ на региональном уровне. Основные положения, выносимые на защиту.
Наиболее адекватной теоретико-методологической базой для исследования проблем единого информационного пространства является сочетание структурно-функционального, системного и проектного подходов.
С этих позиций дано авторское определение информационного пространства, как результата взаимодействия глобальных, федеральных, региональных, местных органов власти, общественных организаций и средств массовой коммуникации, а также самих пользователей информации.
Политический плюрализм, который является конституционным принципом современной российской государственности создает непривычные по сравнению с командно-административными традициями условия управления информационным пространством страны. Прежде всего, это - множественность субъектов производства информации, отсутствие полного административного контроля за СМИ, возможность идеологических разночтений. Все это требует выработки новых технологий формирования ЕИП.
Современное единое информационное пространство в Российской Федерации характеризуется двумя противоположными тенденциями: интеграции и дифференциации. Интеграция заключается в росте
влияния федеральных каналов, печатных изданий и других СМИ, однако дороговизна этих изданий, затрудненность их доставки в отдаленные от центров районы, недостаточное оснащение телекоммуникациями и интересы локальных влиятельных общественных групп порождает определенную разорванность ЕИП. С другой стороны, проведение местной информационной политики предусматривает локальные интересы, в том числе рост местной прессы.
Для реализации концепции единого информационного пространства требуется более эффективный проектный подход формирования ЕИП, базовыми технологиями которого являются проекты «Электронная Россия», а на региональном уровне в качестве примера можно привести проекты «Электронный Татарстан» и «Федеральный информационный центр по Республике Татарстан». Механизм реализации проектов состоит из: нормативно-правовых, организационно-административных и идеологических элементов. Несогласованность в управлении ими приводит к трудностям формирования ЕИП.
Социологический анализ выявил, что современное российское информационное пространство в регионах характеризуется слабой управляемостью со стороны федерального центра, явно недостаточной для формирования ЕИП в условиях политического плюрализма, наличием большого числа субъектов влияния, соответственно применительно к Республике Татарстан является слабоинтегрированным.
В этих условиях эффективными и перспективными технологиями управления формированием ЕИП Российской Федерации в Татарстане являются: а) технологии формирования единой «повестки дня» (ресурсная база, обеспечивающая информацией региональные и муниципальные СМИ); б) технологии распространения информации (отбор пула журналистов, пресс-службы, локальные сети,
интегрированные с федеральными каналами распространения информации); в) технологии, обеспечивающие идеологию «общегражданского консенсуса» в интерпретации основных событий в жизни страны (дискурсивное конструирование, выбор «спикера» и др.). Основными методами управления ЕИП в РТ со стороны ФИЦ по РТ являются: создание информационных ресурсов, организация пресс-конференций и круглых столов. То есть управление осуществляется через влияние на каналы распространения информации, а также влияние на новостную повестку дня и интерпретацию главных событий. Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были использованы в практической деятельности диссертанта. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на международных, всероссийских и внутривузовских конференциях (в частности, на Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2005 г.); на III Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: город, регион, предприятие» (Пенза, 2005 г.); Научно-методической конференции КГТУ «Образовательный процесс в КГТУ: вчера, сегодня, завтра» (Казань, 2005 г.); Конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Дни науки» института управления, экономики, права и социально-гуманитарных технологий (Казань, 2005 г.); Межрегиональной научно-практической конференции «Регионы России: проблемы безопасности» (Казань 2005г.); Российском экономическом интернет-журнале; в Вестнике Казанского государственного технологического университета «Ученые записки КГТУ» (Казань, 2006г.).
Основные идеи и результаты исследования отражены в 7 публикациях диссертанта.
Структура работы. Диссертация построена в соответствии с целью, задачами и отражает логику исследования. Состоит: из введения, двух
*
глав, заключения, списка использованной литературы. Работа снабжена 8 приложениями.
Методологические подходы к изучению и проектированию информационного пространства в социологических пауках
Термин «информация» вошел в постоянное употребление в середине двадцатого века. Ввел этот термин Клод Шеннон в узком техническом смысле, применительно к теории связи или передачи кодов, которая получила название «Теория информации». В основу теории информации положен предложенный К.Шенноном метод исчислений количества новой (непредсказуемой) и избыточной (предсказуемой) информации, содержащейся в сообщениях, передаваемых по каналам технической связи.
Предложенный Шенноном метод измерения количества информации оказался настолько универсальным, что его применение не ограничивается теперь узкими рамками чисто технических приложений19.
Вопреки мнению самого К.Шеннона, предостерегавшего ученых против поспешного распространения предложенного им метода за пределы прикладных задач техники связи, этот метод стал находить все более широкое применение в исследованиях физических, биологических и социальных систем.
Мы живём в материальном мире. Всё, что нас окружает, и с чем мы сталкиваемся, относится либо к физическим телам, либо физическим полям. Все виды энергообмена сопровождаются появлением сигналов, т.е., все сигналы имеют в своей основе материальную энергетическую природу. При взаимодействии сигналов с физическими телами, в них возникают определённые изменения свойств - это явление называется регистрацией сигналов. В результате образуются данные - зарегистрированные сигналы.
Источниками (объектами) информации являются физические тела, поля или виртуальные объекты. Источники информации проявляются в виде сигналов. Сообщением является форма представления информации в виде, понимаемом получателем. Получатель информации - человек, понимающий эту информацию или техническая система.
Несмотря на то, что с понятием информации мы сталкиваемся ежедневно, строгого и общепринятого её определения до сих пор не существует, поэтому вместо определения обычно используют понятие об информации.
«Для информатики как для технической науки понятие информации не может основываться на таких антропоцентрических понятиях, как знание, и не может опираться только на объективность фактов и свидетельств. Средства вычислительной техники обладают способностью обрабатывать информацию автоматически, без участия человека. Эти средства могут работать с искусственной, абстрактной и даже с ложной информацией, не имеющей объективного отражения ни в природе, ни в обществе. Итак, информация - продукт взаимодействия данных и адекватных им методов»20.
В настоящее время наполнение этого термина получило гораздо более глубокий смысл. И это не случайность, а следствие того, что только в последние десятилетия выявилась необходимость осознанной организации процессов движения и обработки того, что имеет общее название «Информация». Между тем само понятие «Информации» во многом остается интуитивным и получает различные смысловые наполнения в различных отраслях человеческой деятельности.
Информация является одним из основных элементов социального управления. С позиции кибернетики как науки об общих принципах управления «процесс управления всегда и в любом случае сводится к передаче и обработке информации» .
Информация (от лат. Informatio - разъяснение, изложение) отчужденное знание, выраженное на определенном языке в виде знаков алфавита, записанное на материальный носитель, доступное для воспроизведения без участия автора и переданное в каналы общественной коммуникации (опубликованное).
В общеупотребительном смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.п.
Специфика деятельности государственных органов по формированию единого информационного пространства в современных условиях
Мир живет в переломную эпоху - эпоху перехода в информационный ч век, и то, что раньше было во власти газет, позднее телевидения сегодня очень оперативно решается с помощью всемирных компьютерных систем, объединенных в единую мировую паутину, формирующую единое информационное пространство.
В управлении вообще и в государственном управлении в частности, происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.
Ключевой вопрос любой власти - доверие граждан государству. Попытаемся дать определение «информационного пространства» с точки зрения гражданского общества. Классическое понятие включает в себя то, что связано с хранением, обменом и целенаправленной обработкой информации.
Гражданское общество накладывает дополнительное условие на источники и технологии формирования информационного наполнения подобных систем. Основу информационного пространства, его базис составляют информационные ресурсы и средства их обработки (базы данных, классификаторы, телекоммуникации и пр.). При такой огромной и разноплановой структуре необходима четкая классификация и создание однозначно определенных правил функционирования информационного пространства через информационные системы - взаимосвязанные совокупности методов и средств сбора, накопления и хранения, поиска и аналитической обработки, распространения и представления информации.
Можно выделить два типа информационных систем с позиций социальной значимости:
рыночные системы, обеспечивающие информацией гражданское общество и власть (СМИ, правовые базы данных, общеупотребительная информация и др.);
системы органов власти, которые поддерживают государственное управление (технологии подготовки государственных решений, сбора специальной информации, контроля исполнения указов и распоряжений и др.).
«Управленческая информация — это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий»58. Она своими "корнями" проникает в социальную информацию, однако выбирает оттуда только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы организации и регулирования их сознания, поведения и деятельности.
Такая информация должна быть ориентирована по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов (объем и содержание управленческой информации призваны корригироваться с компетенцией государственных органов);
во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во многом существует для исполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая состояние данных отношений);
в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений .
Информационные процессы оказывают существенное влияние не только на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, в целом на инфраструктуру межличностных, общественных, внутри межгосударственных отношений .
Информационное обеспечение государственного управления -предоставление необходимой правильной, достоверной и точной информации в органы государственного управления для принятия наиболее эффективных управленческих решений.
Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления61.
Управленческую информацию классифицируют по различным основаниям. По происхождению она бывает официальная (служебная), исходящая от должностных лиц, и неофициальная, источником которой являются частные лица.
По сферам общественной жизни получают информацию экономическую, социальную (в узком смысле этого слова), политическую, идеологическую.
Особенности информационного пространства на территории Республики Татарстан: социологический анализ
Построение информационного общества в стране возможно лишь при наличии эффективного информационного пространства. Информационное пространство является основой социально-экономического, политического и культурного развития и обеспечения безопасности России.
Следует отметить, что проблеме сохранения единого информационного пространства в России последнее время уделяется пристальное внимание. Это было, в частности, отмечено Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на встрече с руководителями ведущих средств массовой информации в январе 2006 года. Федеральная власть полностью осознает важность поставленной проблемы и необходимость активно искать пути ее развития.
В 2000 году была создан институт полномочных представителей Президента РФ, федеральные округа, в том числе, представляющий интерес для данной работы - Приволжский федеральный округ. Перед полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе стоит непростая задача - формирование единого федерального информационного пространства в столь сложном в геополитическом и национальном плане регионе.
Эту задачу невозможно решить без активного участия в этом процессе средств массовой информации. Понимая проблемы региональных журналистов с получением информации из Москвы, аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО наладил систему информационного взаимодействия с целью информирования региональной прессы о наиболее значимых событиях в жизни страны, тем самым, создав систему информационных потоков между центром и регионами.
Россия - огромное по территории государство, с существенными экономическими, политическими, социальными и национальными различиями в регионах. Вместе с тем, для всех субъектов Российской Федерации существует одна общая задача - обеспечить конституционное право любого гражданина на получение информации, чтобы каждый имел возможность читать газеты, смотреть телевизор, слушать радио и т.д. Так, например, в советское время уделялось первостепенное значение таким вопросам как покрытие территории телевизионным сигналом, возможность доставки газет до любого населенного пункта.
Однако реализация этого права по мнению автора была сопряжена с несколькими трудностями - с общими для всей России проблемами экономического развития: слабостью технической базы, устаревшим оборудованием, недостатком финансирования, трудностями с покрытием территорий телевизионным сигналом, узким кругом освещаемых проблем и информационной обособленностью регионов.
Информационное пространство любого российского региона (как и Российской Федерации в целом) многослойно. Его «фундамент» составляют региональные телеканалы. Именно телевизионные службы являются основными поставщиками информации о местных политических событиях для подавляющего большинства жителей региона.
Как правило, сегмент ч региональных телевизионных СМИ представлен несколькими основными компаниями, которые находятся в тесных отношениях с институтами региональной исполнительной власти. Можно с уверенностью констатировать, что сегмент региональных телеканалов - наиболее политизированный и ангажированный сегмент всего информационного пространства. Если сравнить отношения, сложившиеся в этом поле, с отношениями на рынке, то налицо либо «информационная монополия» (все телеканалы, независимо от их количества, лояльны одной политической силе; пример - Ульяновская область), либо «информационная олигополия» (несколько политических групп делят между собой все телевизионное пространство региона; пример - Республика Татарстан)
Политическая конкуренция в сфере телевещания крайне низка. В большинстве случаев это конкуренция двух противоборствующих региональных элит за возможность политического влияния на зрителя. Телевизионный сегмент регионального информационного пространства -закрытая сфера, с четко очерченными границами и устойчивой расстановкой сил.
Радиовещание практически не составляет самостоятельного сектора информационного пространства и в том, что касается информационного освещения деятельности властей, скорее, является дополнением телевизионного вещания, «надстройкой» на фундаменте региональных телеканалов. (Это обусловлено скорее техническими, нежели политическими причинами: до сих пор в регионах полномасштабное радиовещание ведется на базе телерадиокомпаний.) Однако информационное пространство радиостанций более дифференцировано, в него вовлечено большее число игроков, его сложнее контролировать. Иногда в политическую игру региональных СМИ включаются ранее дистанцированные от нее типично развлекательные музыкальные радиостанции, нарушая тем самым сложившуюся «информационную монополию» больших телерадиокомпаний. В силу того, что этот сектор более разнообразен и дифференцирован, чем сектор телевизионного вещания, здесь чаще возникают отношения «здоровой» (а не «монополистической» как в случае с телеканалами) медиа-конкуренции.
Инновационные технологии в управлении информационным пространством в российской регионе
Мир живет в переломную эпоху - эпоху перехода в информационный век, и сегодня многое решается с помощью всемирных компьютерных систем, объединенных в единую мировую паутину, формирующую единое информационное пространство.
Основу информационного пространства, его базис составляют информационные ресурсы и средства их обработки (базы данных, классификаторы, стандарты документов, компьютеры, коммуникации и пр.). При такой огромной разноплановой структуре необходима четкая классификация определенных правил функционирования информационного пространства через информационные системы -взаимосвязанные совокупности методов и средств сбора, накопления и хранения, поиска и аналитической обработки, распространения и представления информации.
Эволюция общества непреклонна - новые технологии могут принципиально ускорить процесс нашего развития, оказывают позитивное воздействие на создание единого информационного пространства путем внедрения новых технологий. Большой поток информации помогают классифицировать и анализировать все более совершенные вычислительные машины и программное обеспечение.
Как показало проведенное автором исследование, по мнению экспертов важными в формировании единого информационного пространства являются два проекта, один из которых реализованный в Республике Татарстан - Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан (2004-2010 годы)». Также основные надежды на преодоление регионального информационного неравенства связываются с программой "Электронная Россия".
Так, например, мы задали экспертам следующий вопрос. «Улучшится ли, по-вашему мнению, взаимодействие населения и властных структур при формировании единого информационного пространства?» 40 респондентов считают, что улучшится; 14 ответивших считают, что не улучшится, 16 затруднились ответить. 60 ответивших видят в создании ЕИП средство экономии времени, открытую систему доступа к информации, развитость новых информационных технологий, таких как Интернет, что, естественно приведет к улучшению характера взаимодействий между населением и властными структурами. 14 ответивших считают, что не улучшится. Возможно, данные цифры продиктованы мнением, что благами ЕИП сможет воспользоваться только небольшая часть населения, и, следовательно, к кардинальному изменению во взаимоотношениях власти и граждан это не приведет.
А на вопрос: От кого должна исходить инициатива создания единой информационной среды? 55 респондентов считают, что от органов власти. Это связано, прежде всего, с желанием видеть в лице властных органов не только законодательную силу, но и исполнительный потенциал. Государство должно быть заинтересовано в создании ЕИП, как необходимого атрибута национальной политики. 14 человек считают, что инициатива создания ЕИП должна исходить от СМИ. Это говорит о роли СМИ в современные дни, о том влиянии, которое они могут оказывать на органы государственной власти. 10 экспертов считают, что от населения, 1 респондент считает от других источников. В целом, хочется сказать, что, по мнению экспертов также прежде всего, заинтересованными в создании ЕИП должно быть государство и президенты как Республики Татарстан, так и России.
