Политика США по отношению к Республике Вьетнам Конева Ирина Вячеславовна

Содержание к диссертации

Введение

Глава I. Источники и историография 9

Глава II. Предпосылки действий США во Вьетнаме: от невмешательства к «ограниченному партнёрству» 51

Глава III. Реализация контрпартизанской стратегии 95

Глава IV. Кризис американо-вьетнамских отношений и свержение правительства Нго Динь Дьема 138

Заключение 173

Список использованных источников и литературы 176

Список сокращений 191

• Источники и историография
• Предпосылки действий США во Вьетнаме: от невмешательства к «ограниченному партнёрству»
• Реализация контрпартизанской стратегии
• Кризис американо-вьетнамских отношений и свержение правительства Нго Динь Дьема

Введение к работе

Актуальность темы. Политика США по отношению к Республике Вьетнам -государству, существовавшему на территории Южного Вьетнама в 1955 - 1975 гг. - в отечественной исследовательской литературе затрагивалась недостаточно. Как правило, основное внимание исследователей уделялось военно-политическим аспектам американского вмешательства или борьбе вьетнамского народа против агрессии. В конце XX - начале XXI вв. стали доступны документы, которые позволяют по-новому взглянуть на формирование и развитие политики великих держав не только в условиях глобального противостояния, но и в системе региональных международных отношений. В биполярной системе США и СССР стремились контролировать регионы, которые эти державы считали собственными сферами влияния. В то же время активная политика на периферии приводила к локальному противостоянию (примерами могут служить Вьетнамская война США или Афганская война СССР).

Прямое или опосредованное участие великих держав в локальных конфликтах стало характерной чертой международных отношений второй половины XX - начала XXI в. Стремление расширить сферу влияния, как правило, осуществлялось в форме создания «дружественного» режима. В условиях биполярного мира это могло привести страну «третьего мира» к гражданской войне с участием внешних сил (так развивались события в Анголе и Эфиопии, в Афганистане и в странах Индокитая, в том числе и во Вьетнаме).

Интерес сверхдержав к Вьетнаму был обусловлен его исключительно выгодным географическим и геополитическим положением, во многом позволяющим контролировать Юго-Восточную Азию в целом. При этом необходимо учитывать, что малые страны в условиях глобального противостояния также стремились решать свои задачи, пытаясь играть на противоречиях между великими державами, и неоднократно втягивали великие державы в локальные конфликты. Не был исключением и Вьетнам: коммунистическое правительство Северного Вьетнама стремилось объединить страну под своей властью, а правительство Южного Вьетнама пыталось сохранить власть, опираясь на внешние силы.

СССР и США боролись за влияние в Юго-Восточной Азии. Советское правительство поддерживало Северный Вьетнам (Демократическую Республику Вьетнам, ДРВ) и оказывало ему финансовую и техническую, а негласно - и военную помощь. Южному Вьетнаму помогали США, оказывая военную и экономическую помощь, направляя военных советников, а с 1962 г. фактически принимая участие в боевых действиях. С точки зрения США в определённом смысле ситуация во Вьетнаме повторяла ситуацию в Корее в период Корейской войны: и в том, и в другом случае страна была разделена на две части, причем на Севере существовал коммунистический, а на юге - дружественный США режим, формально считавшийся демократическим. Стратегической ошибкой США во Вьетнаме было то, что южновьетнамская армия готовилась для отражения крупномасштабного наступления армии с Севера, как это было

в Корее. Однако вторжение с Севера так и не началось: основной формой военных действий на

Юге стала партизанская война, развивавшаяся под руководством и при активной поддержке с

Севера.

«Южновьетнамская» политика администрации президента Дж. Кеннеди, основанная на идеях «борьбы с коммунистической угрозой», «контрпартизанской стратегии» и «укрепления демократии» во Вьетнаме, в итоге привела к непосредственному вмешательству США в конфликт во Вьетнаме. Провозглашенная правительством США политическая линия на демократизацию Южного Вьетнама привела лишь к замене диктатуры Нго Динь Дьема на аналогичную диктатуру Нгуен Ван Тхиеу, столь же далекую от демократии, как и режим его предшественника. В то же время достичь успеха в борьбе с партизанами не удалось.

На формирование политики Дж. Кеннеди в Южном Вьетнаме оказали влияние события в других регионах: провал операции в заливе Кочинос на Кубе (апрель 1961 г.), кризис в Лаосе (1960-1962), Берлинский кризис (август 1961 г.). Все это подтолкнуло Кеннеди к решению об усилении вмешательства США в события во Вьетнаме: это казалось необходимым для поднятия авторитета страны после ряда провалов во внешнеполитическом курсе. Карибский кризис (октябрь 1962 г.) создал в США иллюзию превосходства над СССР, что также отразилось на вьетнамской политике. С изменением ситуации в Лаосе, где к власти пришли сторонники нейтралитета, Южный Вьетнам приобрёл значение пробного камня для проверки способности американцев сохранить свое влияние в странах Юго-Восточной Азии. Поэтому для руководителей США отказ от активного вмешательства в события во Вьетнаме казался равнозначным серьезному политическому поражению в глобальном противостоянии, связанному с «потерей лица» великой державы.

Исследуя политику США во Вьетнаме, автор остановился лишь на взаимоотношениях США с южновьетнамским режимом, исключив Северный Вьетнам. Между правительствами США и ДРВ практически не было контактов, так как, с точки зрения США, правительство Северного Вьетнама было враждебным и поддерживало партизанское движение в Южном Вьетнаме.

Отдельные аспекты американской политики по отношению к Южному Вьетнаму имеют ряд аналогий в современной международной ситуации. В начале XXI в. участие США в локальных конфликтах является одним из факторов международных отношений. США активно использовали силу для утверждения своего влияния в различных регионах мира (например, в Афганистане в 2001-2002 гг., в Ираке, 2002-2003 гг.; в обоих случаях вторжение завершилось формированием «дружественного» режима).

Анализ вмешательства США во вьетнамский конфликт в 1961-1963 гг. позволяет выявить аналогии в ситуациях, сложившимися в начале XXI в. в отношениях США к странам «третьего мира». Как и в 1960-е гг., американское руководство предпочитает решать внешнеполитические проблемы силовыми методами, навязывая западную политическую модель и образ жизни странам

иной цивилизации, не учитывая особенности этнического, конфессионального состава и

исторические традиции страны. В основе внешней политики США, наряду с политическими,

находятся и экономические соображения, в частности, стремление обеспечить контроль над

сырьевыми ресурсами региона. В официальных заявлениях вмешательство преподносится как

борьба США с внешней угрозой (с коммунизмом в 1960-е гг., с терроризмом на современном

этапе). Наконец, американская политика вмешательства не пользуется популярностью, особенно

за пределами США.

Превращение США в единственную сверхдержаву, активность американской политики в различных регионах мира позволяют отметить, что исследование формирования американской «стратегии вмешательства» и ее возможных последствий на примере событий периода подготовки Вьетнамской войны является актуальным в настоящее время. Поиск альтернативных вариантов внешнеполитических действий и конечное решение в пользу силового вмешательства оказалось характерным для американской внешней политики не только начала 1960-х гг., но и начала XXI в.

Объектом исследования является внешняя политика США в отношении Республики Вьетнам при президенте Кеннеди в контексте общего развития международной ситуации периода «холодной войны» начала 1960-х гг., которая характеризовалась ростом региональных конфликтов.

Предметом исследования является эволюция политики администрации Кеннеди по отношению к южновьетнамскому режиму Нго Динь Дьема в 1961-1963 гг. в контексте мировой политики и развития событий в Индокитае в целом.

Цель диссертации состоит в том, чтобы проанализировать действия администрации Джона Кеннеди по отношению к Республике Вьетнам, выявить характерные черты, особенности разработки и осуществления, а также результаты этой политики в период, предваряющий начало вьетнамской войны.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:

- определение места Республики Вьетнам в глобальной стратегии США,

- выявление основополагающих целей американской внешней политики в отношении Республики Вьетнам,

- изучение формирования и эволюции американской политики по отношению к Республике Вьетнам,

- исследование особенностей осуществления выработанной американской внешнеполитической стратегии,

- установление и анализ причин изменения американской политики в отношении южновьетнамского режима Нго Динь Дьема.

Хронологические рамки исследования охватывают период с января 1961 г. по ноябрь 1963 г., то есть с момента вступления Дж. Кеннеди в должность президента США до свержения президента Южного Вьетнама Нго Динь Дьема и убийства Кеннеди. В целях выявления предпосылок вьетнамской политики Кеннеди в диссертации кратко рассматриваются истоки проблемы в середине 1950-х гг.

Методологической основой исследования являются принципы научной объективности, историзма, системности и ценностный подход.

Автор стремился всесторонне изучить проблему в её взаимосвязи с другими историческими процессами, дать объективную картину развития политики США во Вьетнаме в 1961-1963 гг. Это достигается применением различных методов для изучения источников и беспристрастным отношением к отражённой в них информации.

Следование принципу историзма проявилось, во-первых, в стремлении дать наиболее полное рассмотрение затронутых в диссертации проблем, показать их взаимозависимость, изучить предмет исследования в его генезисе и динамике развития, показать многообразие факторов, повлиявших на его эволюцию. Во-вторых, эти проблемы были рассмотрены в контексте конкретных исторических условий их появления.

Принцип системности предусматривает рассмотрение проблем исследования как комплекс элементов, составляющих целостную систему.

Ценностный подход предполагает изучение проблемы с точки зрения её уникальности, выделение отличительных особенностей и её значения в общем контексте исторических событий.

В соответствии с основными принципами, поставленной целью и особенностями объекта исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ и синтез, сравнение и аналогия, обобщение, систематизация материала.

Из специально-научных методов, применявшихся в работе, следует отметить проблемно-хронологический, историко-генетический, сравнительно-исторический . Среди междисциплинарных методов можно выделить системно-структурный. Активно используются современные междисциплинарные методы анализа ситуации («техники исследования»), прежде всего методы изучения документов и сравнительного анализа, считающиеся базовыми методами исследования международных отношений2. Автор в хронологической последовательности рассматривает основные проблемы исследования. Историко-генетический метод предполагает изучение событий в процессе их развития, что позволяет в наибольшей мере приблизиться к воспроизведению реальной истории объекта. Сравнительно-исторический метод позволяет сопоставлять и сравнивать различные исторические явления с целью выявления их общих и специфических черт, а также для

получения новой информации об изучаемых процессах. В частности, автор прибегает к

сравнению американского вмешательства во Вьетнаме с корейской войной и современной

ситуацией в Ираке. В соответствии с системно-структурным подходом все исторические

события взаимосвязаны между собой, то есть носят системный характер. В то же время метод

сравнительного анализа позволяет получить научно значимые выводы и на основе несходства

явлений и неповторимости ситуации.

Использование всех вышеперечисленных методов исторического исследования в комплексе позволяет добиться объективности в изучении поставленных проблем.

При анализе формирования американской политики по отношению к Республике Вьетнам автор привлекал теорию «политического реализма». Основоположник теории политического реализма Г. Моргентау сформулировал «шесть принципов политического реализма», которые представляют собой по сути конкретизацию его понимания национального интереса и одновременно представление о путях его реализации во внешней политике государства. Среди последователей данной теории можно выделить Р. Арона, Дж. Кеннана, Дж. Кеннеди, У. Ростоу, Дж. Болла и Г. Киссинджера. Согласно этой теории вся история международных отношений - борьба государств за власть и силу. Государства, отстаивая свои национальные интересы, планируют внешнюю и военную политику, исходя из фактора силы. Национальные интересы провозглашаются выше всех принципов и норм. Главной составляющей государственной силы является военная сила. Президент США Дж. Кеннеди и его окружение в основном придерживались взглядов на международные отношения, соответствующих теории «политического реализма», поэтому привлечение этой теории для анализа формирования и развития американской политики по отношению к Южному Вьетнаму представляется необходимым. В то же время существенно важным представляется решение вопроса, почему подход к событиям в духе «реальной политики» привел к результатам, далеким от запланированных, и политика США, вместо укрепления политического режима Республики Вьетнам и стабилизации ситуации в регионе, привела к втягиванию американцев в затяжную войну в Юго-Восточной Азии.

Научная новизна работы. В диссертации впервые предпринимается попытка комплексного и всестороннего исследования проблемы вьетнамской политики администрации Дж. Кеннеди. В работе освещаются остававшиеся ранее в тени вопросы истории взаимоотношений американского и южновьетнамского правительств в период 1961-1963 гг., в том числе роли США в борьбе с партизанским движением в Южном Вьетнаме. Впервые подробно исследуется процесс разработки контрпартизанской стратегии и её воплощения в форме программы строительства «стратегических деревень». В диссертации представлены ранее не упоминавшиеся в исследованиях факты, касающиеся проблемы влияния «буддийского кризиса» 1963 г. на политику США в отношении южновьетнамского режима Нго Динь Дьема.

Новизна работы во многом обусловлена привлечением широкого круга ранее

недоступных источников, рассекреченных и опубликованных в начале 1990-х гг. Среди них

центральное место занимают архивные материалы, размещённые в сети Интернет на сайтах

библиотеки президента Кеннеди, Техасского технического университета и на сайте семьи

Нго, которые включают как воспроизведения текстов, так и факсимильные копии

американских и вьетнамских документов.

Практическая значимость работы заключается в том, что материалы и выводы диссертации могут быть использованы в научной и учебной практике, для разработки общего курса новейшей истории стран Запада и Востока, истории международных отношений, а также спецкурсов по проблемам «холодной войны», внешней политики США и стран Юго-Восточной Азии, региональных аспектов международных отношений. Информацию, представленную в работе, также можно использовать для классификации материалов в рамках изучения проблемы американского вмешательства во Вьетнаме во время вьетнамской войны и в довоенный период. Содержащиеся в диссертации материалы могут послужить основой для дальнейших исследований и при написании обобщающих работ по внешней политике США.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории международных отношений Уральского государственного университета им. A.M. Горького. Отдельные аспекты исследования докладывались на молодёжной секции международной научной конференции «Политика силы и эволюция систем международной безопасности» (Екатеринбург, 2003). Основные положения и результаты работы отражены в опубликованных статьях.

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка источников и литературы.

Источники и историография

Источники по истории вьетнамской войны США многочисленны и разнообразны. Среди них -правительственные документы США, Северного и Южного Вьетнама, других стран, дипломатическая переписка, мемуарная литература, публикации периодической печати. Значительная часть этих документов относится ко времени ближайшей предыстории войны - периоду 1961-1963 гг., когда администрация Кеннеди искала пути укрепления проамериканского режима в Южном Вьетнаме без непосредственного вмешательства США в гражданскую войну во Вьетнаме.

Многие государственные документы США (прежде всего подготовленные государственным департаментом и Советом национальной безопасности) и часть дипломатической переписки были опубликованы в официальном издании «Внешние сношения Соединённых Штатов» (The Foreign Relations of the United States). Вьетнамской политике США при президенте Кеннеди посвящены 1-4 тома данной серии3. Необходимо также отметить, что значительная часть томов FRUS выставлена в сети Интернет на сайте госдепартамента США (www.state.gov). В серии FRUS содержится большое количество впервые опубликованных документов, свидетельствующих о повышенном интересе к Вьетнаму со стороны американской дипломатии в исследуемый период. Эти документы и материалы затрагивают широкий круг вопросов и проблем, связанных с внешнеполитическими решениями президента Кеннеди, его окружения и должностных лиц различных ведомств относительно вьетнамской проблемы.

Документы серии FRUS представляют собой в основном меморандумы, телеграммы, письма, а также отчёты, протоколы совещаний, рекомендации или инструкции и программы действий. Внутри каждого тома документы размещены по тематико-хронологическому принципу. Материалы серии FRUS достаточно подробно освещают события, связанные с подготовкой и осуществлением военного вмешательства США во вьетнамские дела при Кеннеди. По документам можно проследить эволюцию позиции США по вьетнамской проблеме от невоенного к военному вмешательству, выявить, каково было влияние южновьетнамского президента Нго Динь Дьема на формирование американской политики по отношению к Вьетнаму. Документы свидетельствуют о том, что выработка рекомендаций о возможном внешнеполитическом курсе США по вьетнамскому направлению проходила в различных ведомствах и структурах: дипломатических, военно-политических, информационно-разведывательных.

Документы первого тома посвящены процессу разработки американскими политиками и военными стратегии действий по подавлению партизанского движения в Южном Вьетнаме. В течение 1961 г. различные ведомства США работали над планами будущих действий в Южном Вьетнаме. В Сайгон направлялись миссии ближайших советников президента Кеннеди. Среди огромного множества документов можно выделить: - протоколы заседаний Совета национальной безопасности, совещаний в Белом доме и государственном департаменте, - материалы переписки между президентом США Джоном Кеннеди и президентом Южного Вьетнама Нго Динь Дьемом, а также его ближайшим советником — братом Нго Динь Ню, - телеграммы американского посла в Сайгоне Фредерика Нолтинга и отчёты сотрудников посольства, направляемые в Вашингтон, - меморандумы по вопросам действий в области национальной безопасности. Кроме того, интерес представляют отчёты о поездке во Вьетнам вице-президента Л. Джонсона (май 1961 г.) и миссии Тейлора-Ростоу (октябрь-ноябрь 1961 г.), которые оказали значительное влияние на выработку внешнеполитического курса США по отношению к Южному Вьетнаму. Также президент Кеннеди постоянно получал рекомендации своих советников и глав различных ведомств: здесь можно отметить меморандумы министра обороны Роберта Макнамары, специального помощника президента по национальной безопасности Макджорджа Банди, специального помощника президента Максвелла Тейлора. Точки зрения на вьетнамскую политику сенатора Майкла Мэнсфилда и посла США в Индии Джона Кеннета Гелбрейта отражены в меморандумах, направленных президенту Кеннеди. Помимо американского посольства в Сайгоне действовали специально созданные группы, такие как «Кантри Тим» и МААГ (миссия американской военной помощи), которые отправляли в Вашингтон в форме отчетов и меморандумов разработанные ими программы и планы действий.

Документы второго тома связаны с проблемой воплощения в жизнь контрпартизанской стратегии. Особый интерес среди прочих документов представляют те, которые свидетельствуют о применении в Южном Вьетнаме химических веществ как средства истощения ресурсов партизанского движения. Часть документов посвящены процессу реорганизации миссии американской военной помощи в Сайгоне (МААГ) в американское военное командование (МАК) для усиления контроля над сайгонской армией. Ряд документов (записи бесед президента Дьема с сотрудниками американского посольства в Сайгоне, отчёты посла Нолтинга в Вашингтон, руководства послу из Вашингтона) освещают события, связанные с реализацией программы по строительству «стратегических деревень» в Южном Вьетнаме, которая являлась составляющей частью контрпартизанской стратегии. Имеются свидетельства участия Великобритании в этом процессе: в Сайгон была направлена миссия советников во главе с Робертом Томпсоном для помощи южновьетнамской армии в борьбе с партизанами. Важным для понимания проблемы является изучение регулярной переписки между министром обороны Р. Макнамарой и президентом Кеннеди, директором Управления разведки и исследований при госдепартаменте Роджером Хилсменом и госсекретарём Дином Раском, главой Комитета начальников штабов Лиманом Лемнитцером и командующим американскими войсками на Тихом океане Гарри Фелтом, сотрудниками «Вьетнам Таек Форс», помощником госсекретаря по дальневосточным вопросам Авереллом Гарриманом и специальной контрповстанческой группой.

Третий и четвёртый тома охватывают важный период в истории взаимоотношений правительства Кеннеди и Дьема - 1963 г., когда произошло усиление напряжённости между США и Южным Вьетнамом. Буддийский кризис мая 1963 г. ещё больше подогрел оппозиционные настроения режиму Дьема в стране и подтолкнул американское руководство к решению о поддержке государственного переворота, который готовили военные. В связи с этим интерес представляют отчёты и обзоры резидентуры ЦРУ в Сайгоне о ситуации во Вьетнаме, а также меморандумы директора Управления разведки и исследований Роджера Хилсмена. На основе этой информации и отчётов американского посла в Вашингтоне принимались важнейшие решения по вьетнамской политике. Поэтому особого внимания заслуживают протоколы заседаний в Белом доме, Совета национальной безопасности и контрповстанческой группы. Для понимания проблемы положения буддистов в Южном Вьетнаме служат телеграммы консульства в Хюэ, посольства в Сайгоне, а также манифест буддистов 10 мая, в котором выдвигались их основные требования. Ряд документов характеризует отношение других стран к ситуации в Южном Вьетнаме во время буддийского кризиса. Здесь можно отметить послание главы государства Камбоджа принца Нородома Сианука президенту Кеннеди, в котором осуждалась политика, проводимая президентом Южного Вьетнама Дьемом по отношению к буддистам. Администрация США была связана с планами военных по подготовке государственного переворота и свержению президента Дьема. Об этом свидетельствуют инструкции госдепартамента, содержащиеся в телеграмме от 24 августа 1963 г., отправленной американскому послу Лоджу.

Естественно, что в официальном издании FRUS, подготовленном в госдепартаменте США, нашла отражение только официальная американская точка зрения на вьетнамскую политику Кеннеди. Соответствующим образом был произведён отбор документов для публикации. В то же время подбор документов в серии FRUS репрезентативен и при критическом отношении к ним позволяет с достаточной полнотой проследить развитие вьетнамской политики США 1961-1963 гг.

Предпосылки действий США во Вьетнаме: от невмешательства к «ограниченному партнёрству»

В годы президентства Джона Ф. Кеннеди (1961-1963) вьетнамское направление было одним из сложных внешнеполитических вопросов для правительства демократов. Однако прежде чем анализировать политику США во Вьетнаме в данный период, необходимо обратиться к истокам этой проблемы и посмотреть, как складывались взаимоотношения между этими странами в 1950-е гг.

После ухода французов из Индокитая США объявили о своей поддержке антикоммунистических сил во Вьетнаме. В условиях «холодной войны» американцы пытались не допустить усиления влияния СССР. В ночь с 20 на 21 июля 1954 г. в Женеве были подписаны соглашения, которые признавали независимость и территориальную целостность трёх стран Индокитая - Вьетнама, Лаоса и Камбоджи226. Было образовано три международные комиссии, одна из которых - по наблюдению и контролю за осуществлением постановлений соглашения о прекращении военных действий во Вьетнаме. Она состояла из представителей Канады, Индии и Польши и находилась под председательством представителя Индии227. По соглашениям иностранные войска выводились с территории Вьетнама, Лаоса и Камбоджи, запрещалось дальнейшее вмешательство во внутренние дела этих стран. Так, например, в статье 16 указывалось: «С момента вступления в силу настоящего соглашения запрещается ввозить в страны Индокитая любые войсковые подкрепления и дополнительный военный персонал» . Статья 17 запрещала ввоз всех типов вооружений, боеприпасов и других военных материалов, таких как боевые самолёты, военные корабли, артиллерийские орудия, реактивные снаряды и оружие, броневые средства. Кроме того, согласно статьям 18 и 19 запрещалось создание новых военных баз на территории этих стран, а также их вступление в различные военно-политические блоки и союзы229.

В то время США выступили против Женевских соглашений. Госсекретарь США Джон Фостер Даллес демонстративно покинул Женеву ещё до того, как начались переговоры, его место занял заместитель госсекретаря У. Бедел-Смит. Когда соглашения были заключены, американская делегация заявила, что она всего лишь принимает их к сведению. Затем, однако, было заявлено, что США «будут воздерживаться от нарушения этих соглашений» . Впоследствии США в оправдание своих действий во Вьетнаме часто ссылались на то обстоятельство, что они не подписывали Женевские соглашения, поэтому могут их не придерживаться. Но с точки зрения международного права, обязательства по соглашениям налагались и на США, т.к. их представитель участвовал в Женевском совещании.

Однако, несмотря на подписание соглашений, объединить Вьетнам так и не удалось: северную и южную части страны разделяла демилитаризованная зона и демаркационная линия приблизительно по 17-й параллели. Эта линия являлась временной и не должна была рассматриваться как политическая или территориальная граница231. После ухода французов из Индокитая правительство Хо Ши Мина быстро укрепило свою власть в Северном Вьетнаме. В 1945 г. была провозглашена Демократическая Республика Вьетнам (ДРВ). В Государстве Вьетнам (Южный Вьетнам) на смену французам пришли США, а главой государства формально был Бао Дай (бывший император Аннама, центрального Вьетнама, отрёкшийся от престола в 1945 г.). В 1954 г. под давлением США Бао Дай назначил Нго Динь Дьема, крупного помещика и главу католического семейного клана, на пост премьер-министра страны. Согласно заключительной декларации Женевского совещания в 1956 г. необходимо было провести всеобщие выборы в парламент единого Вьетнама. Однако, по мнению США, в результате таких выборов вся страна непременно оказалась бы под властью коммунистов (поскольку в районах, расположенных к северу от линии перемирия, проживала большая часть населения, которое, по всей вероятности, было бы на 90 % лояльным к коммунистическому правительству, что характерно для авторитарных режимов). Таким образом, чтобы предотвратить победу коммунистов на выборах, США сделали ставку на Нго Динь Дьема. В 1955 г. Бао Дай был смещён, Дьем провозгласил Республику Вьетнам, а себя её президентом232.

С 1955 г., не признавая Женевских соглашений, США усилили военную помощь сайгонскому режиму. В Южный Вьетнам направлялось всё больше американских военных (по Женевским соглашениям США было разрешено иметь в южной части Вьетнама 685 военных советников ). В сайгонском порту разгружались американские корабли с боеприпасами, военным снаряжением. США постепенно превращали Южный Вьетнам в свою военную базу. Ко времени заключения Женевских соглашений в Южном Вьетнаме было лишь 6 военных аэродромов, а к началу 1962 г. - более 50. Крупнейшие аэродромы, сооружённые американцами, были расположены в Тан-Шон-Нят, Бьен-Хоа, Плей-Ку и других пунктах. Быстрыми темпами в Южном Вьетнаме сооружались военно-морские базы. По сравнению с 1954 г. в начале 1962 г. количество военно-морских портов возросло с 2 до 9. Существовавшие ранее военно-морские базы - На-Бе и Дананг - за эти годы были значительно реконструированы и модернизированы. Сайгонский порт На-Бе был превращен в крупнейший военный порт Индокитая. Вторым по величине являлся порт Дананг. В крупную военно-морскую базу постепенно превращалась американцами и бухта Кам-Рань.

Помимо этих трёх крупных военных портов можно назвать также Ня-Чан, Куи-Ньон, Вунг Тау, для модернизации которых прилагались серьёзные усилия. Огромные средства США и Нго Динь Дьем ассигновали на расширение сети стратегических дорог. Расширялись существующие и строились новые дороги стратегического значения, которые связывали между собой наземные воздушные и морские базы234. Подобные действия вызвали недовольство со стороны Северного Вьетнама и южновьетнамских коммунистов. Убедившись, что мирное объединение страны не имеет перспектив, вьетнамские националистические и коммунистические силы развернули повстанческое движение в сельских районах Южного Вьетнама. Повстанцы пытались заручиться поддержкой крестьян, обещая им землю. Политическое руководство движением осуществлялось из Северного Вьетнама. 5-12 сентября 1960 г. в Ханое состоялся III съезд Партии трудящихся Вьетнама (ПТВ). На нём была одобрена резолюция235, в которой подчёркивалось, что «с момента восстановления мира и полного освобождения Северного Вьетнама революция во Вьетнаме вступила в новый этап. Перед ней стоят две стратегические задачи: 1. осуществление социалистической революции в Северном Вьетнаме, 2. освобождение Южного Вьетнама от американского господства, объединение страны, установление независимости и демократии по всей стране»236. Акцент делался на неразрывную связь этих двух задач. В то время как в Северном Вьетнаме осуществлялась социалистическая революция, на Юге необходимо было добиться сплочения всех национальных и демократических сил на борьбу за достижение мира и объединение страны. К январю 1960 г. настоящая партизанская война охватила весь Южный Вьетнам. 20 декабря 1960 г. было объявлено о создании Национального фронта освобождения Южного Вьетнама (НФО ЮВ), который объединил различные политические силы этой части страны, от политических партий до религиозных сект237. Вооруженное крыло НФО ЮВ, известное как Национально-освободительная армия, состояло из местной милиции, провинциальных воинских формирований и элитных ударных батальонов. Эти силы южновьетнамское правительство и американцы называли Вьетконгом или вьетконговцами (используя этот термин в отношении всех вьетнамских коммунистов).

Реализация контрпартизанской стратегии

В период с конца 1961 г. по начало 1963 г. американские политики совместно с сайгонскими руководителями пытались воплотить в жизнь различные планы по нанесению поражения партизанскому движению. В результате поездки Тейлора и Ростоу во Вьетнам в октябре 1961 г. и рассмотрения подготовленного ими доклада была окончательно определена стратегия дальнейших действий США в этой стране. 15 ноября 1961 г. рекомендации Тейлора и Ростоу были одобрены Советом национальной безопасности США и стали основой для переговоров, состоявшихся в конце ноября - начале декабря между послом США в Южном Вьетнаме Фредериком Нолтингом и президентом Республики Вьетнам Нго Динь Дьемом.

17 ноября на встрече с Дьемом Нолтинг сообщил ему, что новая программа, разработанная американским руководством, подразумевала более тесное сотрудничество между США и сайгонским режимом. «США хотели участвовать в процессе принятия решений по вьетнамскому вопросу в политической, экономической и военной сфере. Вопрос об оказании американской помощи в дальнейшем будет зависеть от готовности Дьема к проведению необходимых административных, социальных и политических реформ»390. Дьему предлагали провести следующие реформы: либерализацию режима, отставку с государственных постов некоторых его родственников и близких друзей, которые наживались за счёт правительственных средств, создание центрального разведывательного управления вместо огромного множества существующих систем полицейского, военного и административного контроля, проведение земельной реформы, чтобы завоевать поддержку южновьетнамских крестьян . Нолтинг разъяснил Дьему, что американская администрация приняла решение на данном этапе не посылать американские боевые части в Южный Вьетнам.

Дьем должным образом воспринял сказанное американским послом, но заявил, что Республика Вьетнам не желает быть протекторатом США392. Относительно проведения реформ в Южном Вьетнаме Дьем отметил, что этот процесс был уже начат, но его осуществление в широком масштабе невозможно, пока главной целью остаётся победа в войне393. Иными словами это означало, что Дьем не собирался каким-либо образом реформировать установленный им режим до тех пор, пока не улучшится военная ситуация в Южном Вьетнаме. Кроме того, Дьем не собирался расширять состав правительства и делегировать кому-либо свои полномочия, так как он никому не доверял.

Однако из разговора с госсекретарём Южного Вьетнама Нгуен Динь Тхуаном Нолтинг узнал, что решение США повременить с отправкой войск во Вьетнам разочаровало Дьема, так как южновьетнамский президент опасался, что американцы планировали уйти из Вьетнама, как это случилось с Лаосом394. Тхуан также заметил, что, по мнению Дьема, США требовали слишком больших уступок со стороны Южного Вьетнама (имелось в виду вмешательство во внутренние дела государства) в обмен на незначительную дополнительную помощь395. Однако подобные утверждения противоречили действительности, т.к. в то время американская военная помощь Южному Вьетнаму продолжала увеличиваться. Кроме того, к ноябрю 1961 г. количество военных советников США во Вьетнаме достигло 3 тыс. человек. 22 ноября советник посольства во Вьетнаме Джозеф Менденхолл по просьбе посла Нолтинга разработал ряд предложений по реформированию административной сферы и по увеличению поддержки сайгонского режима. Предполагалось расширить правительство с привлечением оппозиционных партий, ослабить цензуру, реализовать новые экономические программы и учредить провинциальные советы для того, чтобы добиться поддержки населения в деревне396. Но, по мнению Дьема, «подобные мероприятия были неприемлемы, т.к. на первом плане стояла задача обеспечения безопасности в стране, а террористические действия коммунистов лишали правительство поддержки населения»3 7. Более того, в официальных заявлениях южновьетнамской прессы осуждалось вмешательство США в дела Южного Вьетнама. Этот факт нашёл своё документальное подтверждение. В меморандуме директора Управления разведки и исследований Роджера Хилсмена госсекретарю Раску сообщалось, что многие противники и даже сторонники политики Дьема обвиняли его брата Нго Динь Ню в антиамериканской кампании, которая была развёрнута в прессе398. Основным обвинением было то, что США, настаивая на осуществлении политических, экономических и социальных реформ в Южном Вьетнаме, вмешивались во внутренние дела данного государства399. Уже 5 декабря 1961 г. Нолтинг сообщил в письме Дьему, что США готовы приступить к реализации разработанной программы400. К письму прилагался меморандум, в котором более подробно раскрывалась суть будущих взаимоотношений между США и Южным Вьетнамом. «Между правительствами США и Южного Вьетнама будут установлены более тесные и эффективные взаимоотношения. Это подразумевало увеличение объёмов американской помощи, а также новые формы сотрудничества: а) участие американского военного персонала в военных операциях вместе с южновьетнамскими силами, б) более тесные консультации с американскими советниками в вопросах планирования военных операций. Кроме того, американские советники будут включены в состав ряда административных органов Южного Вьетнама»401. Вскоре после завершения переговоров между Нолтингом и Дьемом было опубликовано совместное американо-вьетнамское коммюнике, которое преподносилось как некая всеобъемлющая «экономическая и социальная программа спасения Южного Вьетнама от коммунистической угрозы»402. Основной смысл всех мероприятий состоял в укреплении режима и его военного потенциала. Главные мероприятия сводились к следующему: а) организация сети военного обучения, б) расширение сети медицинского обслуживания, в) расширение сети начального образования и налаживание систем связи и коммуникаций в деревне, г) расширение политики государственного сельского кредита, д) осуществление мероприятий по сселению жителей горных районов в постоянные селения, е) помощь пострадавшим от недавнего наводнения р. Меконг, ё) осуществление планов экономического строительства в целях решения проблемы безработицы, ж) поощрение развития некоторых отраслей промышленности, в частности текстильного производства. В целом программа не предусматривала кардинального решения аграрного вопроса. Более того, программа намечала проведение всех этих мероприятий только в деревнях, где «положение безопасно», а в остальных деревнях лишь после изгнания коммунистов. То есть в условиях, когда НФО контролировал более 2/3 сельских районов, она скорее являлась приманкой, чем реальной программой для большей части сельских районов403. В действительности же громкие заявления о проведении социальных и экономических реформ в Южном Вьетнаме являлись лишь официальной риторикой, целью которой было завоевать поддержку южновьетнамского населения и придать вес своей политике.

Кризис американо-вьетнамских отношений и свержение правительства Нго Динь Дьема

«Стратегическая деревня» представляла собой изолированный пункт, вход и выход из которого был строго регламентирован не только для посторонних, но и для её жителей. Деревню окружала изгородь из бамбука или кольев, которую опоясывала колючая проволока. Между этими двумя изгородями располагалась «мёртвая зона», утыканная шипами и усеянная минами. За колючей проволокой находился ров, затем земляной вал. В центре всех этих сооружений находились административные учреждения «стратегической деревни», оборудованные подземными убежищами, ходами сообщения и т.п. Жителям такой деревни выдавали особые удостоверения с фотографией и отпечатками пальцев владельца . Каждая «стратегическая деревня» охранялась подразделением из корпуса самообороны, в которое входило от 75 до 150 человек. Основной задачей корпуса самообороны было отражение атак партизан до прибытия правительственных войск. Территория между «стратегическими деревнями» находилась под наблюдением гражданской гвардии. Кроме того, необходимо было создать так называемые «оборонительные деревни» вдоль территорий, где были сосредоточены силы партизан430.

Программа создания «стратегических деревень» предусматривала не только строительство в деревнях оборонительных сооружений, но и превращение их в центры здравоохранения, среднего образования и сельскохозяйственного обучения. Основной целью таких мероприятий было привязать крестьян к вновь созданным деревням, создав все необходимые условия для проживания431. Построив школы и медицинские учреждения, провозгласив земельную реформу и проведение новых выборов на уровне деревень, американцы считали, что таким способом они смогут убедить южновьетнамское население, что, оставаясь верным своему правительству, оно получит больше, чем если перейдёт на сторону партизанского движения.

Американцы считали, что путём переселения крестьян удастся изменить ход войны в Южном Вьетнаме. «Если партизанам потребуется рис, - говорил Хилсмен, - им придётся совершать нападения на деревни. Таким образом изменится характер войны. Вместо того чтобы правительственным войскам, преследующим партизан, попадать в засады, сами партизаны, совершая атаки на деревни, будут попадать в ловушки»432.

Хилсмен представил данный план президенту Кеннеди, которого заинтересовал такой подход к проблеме, в то время как среди членов КНШ план Хилсмена не нашёл сторонников. Вероятно, это было связано с тем, что члены КНШ считали, что для решения вьетнамской проблемы более подходили военные методы.

Несмотря на это данная концепция получила одобрение в Белом доме. 3 февраля 1962 г. правительство Южного Вьетнама объявило программу создания «стратегических деревень» национальной политикой и учредило «Международный комитет стратегических деревень». Помимо этого были созданы комитеты на уровне провинций433. Брат южновьетнамского президента Нго Динь Ню, который практически наравне с Дьемом принимал участие в управлении государством, выступил в защиту идеи «стратегических деревень», приводя следующие доводы. «С точки зрения военной «стратегические деревни» изолируют противника, отделяют его от народа и заставляют вести бои на условиях, выгодных для нас и безнадёжных для него»434. С политической точки зрения «стратегические деревни» предполагалось использовать как средство укрепления власти в сельских районах и как среду для внедрения агентов различных служб. В экономическом плане считалось, что с помощью «стратегических деревень» можно было сосредоточить людские и материальные ресурсы в одном месте и таким образом ликвидировать источники снабжения партизанских отрядов. С социальной точки зрения предусматривалось проведение некоторых реформ, направленных на привлечение крестьянских масс на сторону сайгонского правительства435. В плане, разработанном специальным комитетом стратегических деревень, указывалось, что первоначально их надо создавать в зоне, контролируемой сайгонским режимом, а затем - в «спорных» районах, а потом они будут «расплываться, как масляное пятно» по освобождённым областям436. Таким образом, к началу 1962 г. администрация Кеннеди сформулировала стратегию по нанесению поражения партизанам в Южном Вьетнаме. Основой новой программы стало создание системы «стратегических деревень» для расширения правительственного контроля над населением и его защиты от партизан. Роль США в рамках «ограниченного партнёрства» (так были определены взаимоотношения между США и Южным Вьетнамом) заключалась в поставках материалов, оружия и направления «советников». Однако при реализации разработанной программы руководство Южного Вьетнама столкнулось с некоторыми проблемами. Новая политика была отрицательно воспринята южновьетнамским населением, так как никто не хотел покидать свои дома и перебираться в поселения, огороженные колючей проволокой. Кроме того, недовольство крестьян было вызвано экономическими трудностями, связанными с переселением в другие районы страны. Также эта программа не учитывала традиции вьетнамских крестьян, а именно, привязанность людей к земле предков, священное почитание и сохранение могил437. Поэтому переселение людей проводилось насильственным путём в ходе карательных операций, в которых участвовали также и американские военные. Сайгонские власти предупреждали, что те, кто не переселится в «стратегические деревни», могут подвергнуться опасности, т.к. солдаты могут принять за партизан ни в чём не повинных людей, если эти люди не будут находиться в «стратегических деревнях». Те, кто отказывался идти в «стратегические деревни» или хотя бы протестовал, автоматически причислялись к партизанам43 . Более того, чтобы запугать народ и тем самым вынудить его уходить в «стратегические деревни», американцы подвергли ожесточённым бомбардировкам с применением напалмовых и фосфорных бомб крупные населённые пункты - города и деревни439. На стадии создания «стратегических деревень» Пентагон действовал в военном плане по двум основным направлениям: 1. «длительное прочёсывание», при котором регулярные силы и местные полувоенные и полицейские формирования в течение 3-6 месяцев циркулировали по определённому району с тем, чтобы парализовать и уничтожать силы Сопротивления, ликвидировать их опорные базы, сгонять людей в «стратегические деревни». В течение 1962 г., года «стратегических деревень», было проведено 20 таких операций. 2. операции по «очистке», в которых участвовали небольшие группы «коммандос», перебрасываемые на вертолётах. Эти операции были молниеносными, продолжались несколько часов или один день. В 1962 г. было проведено 27 тыс. карательных операций.

По поводу этих операций один из американских руководителей Алексис Джонсон (заместитель помощника министра обороны) заявил следующее: «В результате воздушных атак погибают мирные жители. Такие действия противоречат основной цели нашей программы - привлечь население на сторону правительства. Я надеюсь, что в основе нашей политики будет лежать задача отделить партизан от народа, а не убивать людей в ходе операций по уничтожению партизан»440. Но фактически подобные заявления отдельных лиц не могли помешать проведению этих операций, а тем более не могли предотвратить многочисленных жертв невинных людей.

В начале января 1962 г. было объявлено о создании Вьетнамской народно-революционной партии в Южном Вьетнаме441. Партия заявила о своей полной поддержке Манифеста и программы действий НФО ЮВ, в который она вступила. Революционные настроения на Юге усилились с учреждением партии, которая объединила на идеологическом уровне сторонников борьбы за освобождение Южного Вьетнама и объединение страны. Теперь образовался единый фронт против режима Дьема в военном и политико-идеологическом смысле.