Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Начало перемен во внешнеполитическом курсе вьетнама во второй половине 80-х и в начале 90-х годов 14
1. Ситуация вокруг Вьетнама накануне принятия курса внешнеполитических перемен 14
2. Ключевой вопрос нового внешнеполитического курса — решение камбоджийской проблемы 17
3. Нормализация отношений с Китаем 24
4. Восстановление отношений с США, Европейским Союзом и Японией 35
5. Отношения с СССР 42
ГЛАВА II. Политика вьетнама в юго-восточной азии и азиатско-тихоокеанском регионе на рубеже XX и XXI веков 53
Раздел 1. Вьетнам и укрепление политического и экономического взаимодействия в рамках АСЕАН 53
1.1 Первые шаги по пути взаимного сближения 53
1.2 Вьетнам и экономическая интеграция в рамках АСЕАН 60
1.3 «Видение АСЕАН 2020 года». Азиатский финансово-экономический кризис, пути преодоления его последствий 72
1.4 Вьетнам, АСЕАН и проблема Восточного (Южно-Китайского) моря 89
1.5 СРВ, многостороннее и двустороннее сотрудничество в рамках АСЕАН 94
1.6 Ханойский саммит форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) 111
Раздел 2. Вьетнам и перспективы формирования восточноазиатского сообщества 116
ГЛАВА III. Внешняя политика вьетнама в конце первого десятилетия XXI века 145
Раздел 1. Отношения с ведущими державами азиатско-тихоокеанского региона 148
1.1 Динамика развития отношений между СРВ И США 148
1. 2 Вьетнамо-китайские отношения 162
1.3 Вьетнамско-японские отношения 180
1.4 Вьетнам и Россия в новом столетии 184
Раздел 2. Вьетнам и динамика развития АСЕАН 191
Заключение 210
Библиография
- Ключевой вопрос нового внешнеполитического курса — решение камбоджийской проблемы
- Вьетнам и экономическая интеграция в рамках АСЕАН
- Ханойский саммит форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)
- Вьетнамо-китайские отношения
Введение к работе
Сегодня Вьетнам одна из наиболее быстроразвивающихся стран Юго-Восточной Азии, роль и влияние которой в регионе динамично возрастает. Вьетнамская дипломатия активно участвует практически во всех международных политических экономических и социально-культурных организациях, действующих в Юго-Восточной Азии и в Азиатско-тихоокеанском регионе в целом.
Вьетнам – один из лидеров АСЕАН, одна из ключевых стран региона, способная оказать самое существенное влияние на выработку общей позиции асеановской «десятки» по тому или иному вопросу. Поэтому от того, как и в каком направлении будет развиваться внешняя политика этой страны, во многом будет зависеть расстановка сил не только в ЮВА, но и в целом в тихоокеанской Азии.
Если она будет ориентироваться на соседний Китай, то события могут пойти одним путем, если переключит свое внимание на установление более тесных связей с США, то совершенно другим, а если вновь решит передать военную базу Камрань России — то соответственно третьим.
СРВ, таким образом, в силу своих политических, экономических, демографических особенностей, своей территориальной близости к Китаю вновь превращается в один из узловых пунктов тихоокеанской политики великих держав. В этой связи анализ внешней политики Вьетнама на протяжении последних двадцати пяти лет (начиная с кардинального поворота в развитии страны в 1986 г., ознаменовавшего начало эпохи обновления (дой мой), представляется важной и актуальной темой. Он позволяет не только объяснить серьезные повороты вьетнамской политики в прошлом, но и сделать обоснованный прогноз относительно ее развития в будущем. Одновременно с этим изучение внешней политики Вьетнама открывает возможности более адекватно исследовать характер тех или иных политических процессов и конфликтов, происходивших в Юго-Восточной Азии и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в последнее время.
Новизна работы заключается как в комплексности изучения внешней политики Вьетнама, с анализом внутриполитических, экономических и социальных процессов, происходивших в стране и влиявших на выбор внешнеполитического курса, так и в том, что впервые в настоящей работе показывается, что современная внешняя политика Вьетнама самым неразрывным образом связана с внешнеполитическими инициативами АСЕАН. Вьетнамские представители оказывают самое непосредственное влияние на их подготовку и принятие и, поэтому, анализ внешнеполитических инициатив стран АСЕАН - это в определенном смысле и анализ внешней политики Вьетнама, которая в отдельных аспектах все более растворена и неразрывно связана с общерегиональными инициативами.
Научная новизна настоящего исследования определяется также еще и следующим:
Во-первых, изучены причины и следствия резкого изменения вьетнамского внешнеполитического курса в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века
Во-вторых, определены основные направления новой внешнеполитической линии руководства СРВ и прослежены ее наиболее принципиальные изменения и главные направления.
В-третьих, рассмотрены основные политические события, происходившие в регионе и в мире, показана и проанализирована вьетнамская позиция, ответ Ханоя на региональные и глобальные вызовы.
В-четвертых, проанализирован весь комплекс последних событий в рамках двусторонних отношений с Китаем, США, другими странами АСЕАН и Россией. Это позволяет объективно оценить современное внешнеполитическое положение страны.
Впервые диссертантом осуществлен следующий научный анализ:
- проведена систематизация основных внешнеполитических принципов и политических решений, принятых руководством Вьетнама с середины 80-х г. и до настоящего времени.
- сделан анализ политики направленной на поиск баланса интересов во взаимоотношениях с КНР, США и Россией.
- рассмотрена политика Вьетнама в отношениях со странами АСЕАН, выделены основные проблемы и достижения этой политики.
- показана роль и значение территориально-пограничного спора в Восточном (Южно-Китайском) море между Вьетнамом и Китаем и в более широком контексте - между Китаем и странами АСЕАН как одной из ключевых проблем для безопасности СРВ и других стран АСЕАН.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы самым тщательным образом проанализировать внешнюю политику Вьетнама в рамках обозначенного периода времени, выявить основные этапы и ключевые решения, которые во многом предопределили ее сегодняшнюю эволюцию.
Объектом исследования является внешнеполитический курс Вьетнама с середины 80-х годов прошлого века и вплоть до настоящего времени. При этом рассматривается весь комплекс отношений Вьетнама со своими ключевыми на этот период партнерами - Китаем, странами АСЕАН и США, реакция Ханоя на международные противоречия и конфликты.
В диссертации были поставлены следующие исследовательские задачи:
1. Проанализировать основные политические решения в сфере международной политики, принятые руководством Вьетнама в рассматриваемый период
2. Показать причины и объективную необходимость для Ханоя коренного пересмотра своей внешнеполитической линии — от опоры на Советский Союз и до нормализации отношений с КНР, развитию отношений с США и перехода к активному диалогу со странами АСЕАН.
3. Рассмотреть весь комплекс современных отношений Вьетнама и Китая с учетом исторически сложившихся традиций и стереотипов.
4. Проанализировать процесс взаимного сближения Вьетнама и стран АСЕАН, показать, что он основывался на равноправных условиях, что в регионе ЮВА не было стран победивших или проигравших в «холодной войне».
5. Показать возрастание роли и значения Вьетнама в АСЕАН как одного из лидеров регионального блока, страны, которая активно участвует и определении общих позиций стран ЮВА в отношении той или иной международной проблемы.
6. Оценить степень эффективности и рациональности внешней политики Вьетнама в отношении великих держав и показать постепенное нарастание его влияния на процесс трансформации международных отношений в регионе ЮВА и АТР.
Хронологические рамки исследования
В настоящей диссертации внешняя политика Вьетнама рассматривается в период, начиная с 1986 г., когда была провозглашена политика «дой мой» - курс на всестороннее обновление страны, ставший отправной точкой постепенного реформирования всех сторон жизни вьетнамского общества, и в том числе, основных положений и направлений внешней политики, и до настоящего времени, когда Вьетнам проводит независимую и многовекторную деятельность на международной арене, опираясь на нормы и принципы международного права и твердо отстаивая свои национальные интересы
Методологической основой исследования явились основные общенаучные принципы, прежде всего - историзм и научная объективность. Выводы автора были сделаны на основе конкретных исторических фактов и данных. Кроме того, с помощью историко-сравнительного метода автору удалось сопоставить точки зрения различных исследователей по теме диссертации, что позволило, как представляется, сделать достоверные и обоснованные выводы.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использовать выводы, полученные в результате проведенного анализа для более глубокого понимания характера и направления внешней политики Вьетнама, а также оценки политических процессов в Юго-Восточной Азии и в Восточной Азии в целом. Для России как великой азиатской державы это весьма актуально, особенно в свете состоявшихся в последнее время успешных контактов на высшем уровне, свидетельствующих о стремлении Москвы «вернуться во Вьетнам», развивать взаимовыгодные отношения в сфере экономики, политического взаимодействия и культуры.
Источники и литература
При написании настоящей работы автор использовала разнообразные источники, некоторые из которых впервые вводятся в научный оборот. Все источники, использованные в работе можно разделить на несколько основных групп:
А) Официальные документы, опубликованные партийно-государственными органами СРВ, включая министерство иностранных дел Вьетнама. В своей исследовательской деятельности диссертант анализировал резолюции и материалы последних съездов КПВ, решения последующих Пленумов ЦК КПВ, доклады министра иностранных дел Вьетнама на сессиях Национального собрания. В них давались оценки и ставились задачи на проведение определенного внешнеполитического курса, формировался взгляд Вьетнама на события в мире и в регионе Юго-Восточной Азии. Эти источники, вместе с известными статьями заместителя премьер-министра и министра иностранных дел Вьетнама Фам Зя Кхиема, опубликованными в 2006 г. и в 2010 г., составляют важный фундамент настоящего исследования.
б) Из других вьетнамских источников, использованных автором, хотелось бы отметить мемуарные и, в первую очередь, воспоминания главы комитета по международным делам ЦК КПВ Хонг Ха — «Вьетнамо-китайские отношения: итоги десятилетия и перспективы». В этих воспоминаниях открываются новые и важные особенности и детали первых после долгого перерыва контактов руководства СРВ и КНР, перечисляются основные вопросы нормализации двусторонних отношений, обсуждавшиеся тогда.
в) Другим важным источником при подготовке настоящей работы стали материалы Секретариата АСЕАН в Джакарте, а также официальные документы конференций и форумов стран АСЕАН, на которых обсуждались наиболее важные вопросы формирования общего внешнеполитического курса.
г) Дополнительным важным источником стал анализ вьетнамской периодической печати и особенно центрального органа ЦК КПВ газеты «Нян Зан». В исследуемый в работе период времени эта газета часто выступала по ключевым внешнеполитическим проблемам, оказывала серьезное влияние на разработку и осуществление внешнеполитического курса страны.
В целом можно сказать, что собранные источники сформировали документальный фундамент настоящей диссертации
Степень научной разработанности проблемы определяется наличием определенного круга монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных авторов.
При написании диссертационной работы автор опиралась на целый ряд работ вьетнамских авторов, посвященных внешней политике СРВ. Среди них можно назвать труды таких исследователей, как До Минь Као, Нгуен Хонг Занг, Нгуен Ле Тху, Та Минь Туан Фан Суан Шон и других. Все они, в различной степени, затрагивали ключевые аспекты внешнеполитической деятельности Вьетнама на современном этапе. В частности, в этих работах нашли отражение проблемы развития отношений СРВ с Российской Федерацией, США, Китаем, Японией и Европейским Союзом.
По понятным причинам, в центре внимания диссертанта находились работы российских авторов, посвященных различным аспектам внешней политики Вьетнама на ее различных этапах. В центре внимания автора находились монографии и статьи таких российских исследователей, как С.А. Былиняк, В.П. Малетин, В.М. Мазырин, Г.М. Маслов, Д.В. Мосяков, Г.Ф. Мурашева, В.Ф. Урляпов.
В частности, в статьях С.А. Былиняка, опубликованных в различных изданиях Института востоковедения РАН, содержался глубокий анализ влияния Азиатского валютно-финансового кризиса 1997-1998 гг. и нынешнего глобального кризиса на экономику Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Раскрывались как внутренние, так и внешние причины возникновения кризисных явлений.
В работах Н.П. Малетина привлекала широта охвата автором различных аспектов деятельности АСЕАН, начиная с истоков возникновения этой региональной организации до итогов ее деятельности во второй половине XXI века. Работы этого автора аккумулируют огромный объем разнообразной информации и были незаменимы во время подготовки настоящей диссертации.
В.М. Мазырин известен как один из ведущих российских авторов, занимающихся социально-экономическими проблемами Вьетнама, влиянием внутренних экономических реформ на становление и развитие внешнеполитического курса СРВ. Для автора настоящей диссертации его монография «Реформы переходного периода во Вьетнаме (1986-2006 гг.)» оказалась весьма полезной с точки понимания взаимодействия экономики и политики в государственной стратегии на примере Вьетнама.
Монография Г.М. Маслова «Вьетнам в системе современных международных отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе», написанная в соавторстве с В.Ф. Урляповым, предоставила широкую картину как развития внутренних рыночных реформ в СРВ, так и участия Вьетнама в различных региональных структурах, как, например, АСЕАН, АТЭС и ВАС. Отличительной чертой данной работы являлось аналитическое осмысление авторами процессов, происходящих в АТР, а также обширный массив фактологического материала, извлеченного из различных источников.
Работы Д.В. Мосякова, заведующего Центром исследований Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании ИВ РАН, публикуемые в различных российских изданиях, позволили создать ясное представление о глубоких процессах перемен, происходящих в регионе Большой Восточной Азии в связи с укреплением военно-политического и экономического потенциала КНР. В его работах анализируется позитивное и негативное влияние этого процесса на соседние страны, в первую очередь, на Вьетнам.
Диссертант на постоянной основе знакомилась со статьями Г.Ф. Мурашевой, ведущего специалиста по вопросам внешней политики СРВ в Центре исследований Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании ИВ РАН. В них содержался богатый материал, в том числе основанный на оригинальных вьетнамских источниках, посвященный межгосударственным отношениям СРВ с США, КНР, Японией и странами АСЕАН.
Из литературы на английском языке, особое внимание автора привлекали работы австралийского специалиста по Вьетнаму Карлайла Тайэра. Его перу принадлежит ряд аналитических работ по внутренней и внешней политике Вьетнама. Хотя содержащиеся в них выводы зачастую неоднозначны, его мнение следует учитывать при анализе тех или иных внешнеполитических шагов ближайших соседей СРВ. Следует также учитывать, что К. Тайэр является постоянным участником научных конференций и семинаров, проводимых по линии академических институтов СРВ.
Среди американских авторов, занимающихся вьетнамской проблематикой, следует назвать Роберта Суттера, научного сотрудника Джорджтаунского университета, а также Чин Хао Хуанга из Университета Южной Калифорнии.
При написании диссертации автор также активно использовала различные Интернет-ресурсы.
Основные положения и выводы, сделанные автором по ходу написания диссертации, были изложены в ряде научных статей, посвященных анализу внешнеполитической деятельности правительства Вьетнама в АТР и в ЮВА, опубликованных в академических журналах и сборниках. Они также были апробированы на межинститутских конференциях, проводившихся в Институте востоковедения, в которых автор диссертации принимала участие. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании Центра Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании ИВ РАН.
Ключевой вопрос нового внешнеполитического курса — решение камбоджийской проблемы
Камбоджийская проблема появилась на свет тогда, когда режим «демократической Кампучии», возглавляемый Пол Потом начал в 1977 г. необъявленную войну на южных вьетнамских границах, когда отряды полпотовских солдат атаковали вьетнамские приграничные поселения, а
Пол Пот и его окружение стали заявлять свои претензии на значительную часть Южного Вьетнама. В ответ на эти провокации Вьетнам дал жесткий отпор перешел в контрнаступление и вместе с антиполпотовской оппозицией, которую поддержали в Ханое вьетнамские войска вступили в Камбоджу в январе 1979 г., и свергли полпотовский режим. Вместо власти полпотовцев в Пномпене была установлена новая власть во главе с Хенг Самрином, который в качестве главы государства в феврале 1979 г. подписал соглашение о том, что вьетнамские войска в целях недопущения возвращения полпотовцев к власти остаются на территории страны на неопределенное время. Против этого соглашения и нового политического режима в Пномпене резко выступили Китай и страны АСЕАН, которые разными путями попытались надавить на Вьетнам, чтобы его войска покинули страну.
Китай начал агрессию на севере Вьетнама, атаковал Лаокай, Лангшон и Каобанг и безуспешно попытался силой добиться выполнения своих требований. Страны АСЕАН также начали активную антивьетнамскую кампанию на международной арене. 12-13 января 1979 г. в Бангкоке была созвана специальная Конференция министров иностранных дел стран АСЕАН. Ее участники «подтвердили право камбоджийского народа в будущем самому решать свою собственную судьбу без всякого внешнего вмешательства и призвали к немедленному и полному выводу иностранных военных сил с территории этого государства»3. АСЕАН заявила Вьетнаму также о необходимости уважения независимости и территориальной целостности всех стран региона и призвала его сотрудничать в процессе укрепления мира и стабильности в ЮВА
Принципиальные требования, о выводе вьетнамских войск и восстановлении законной власти в Пномпене в лице полпотовцев, сформулированные на конференции в Бангкоке, стали первоначальной основой для определения позиции стран АСЕАН на различных региональных и мировых конференциях, в ООН и в движении неприсоединения. Там она противостояла другой трактовке этих событий, продвигаемой Вьетнамом и СССР. В их объяснениях вьетнамские войска в ответ на непрерывные нападения полпотовских войск вынуждены были войти в Камбоджу, где Пол Потом был установлен режим тотального геноцида. Они освободили страну, чтобы спасти камбоджийцев от репрессий. Советские и вьетнамские дипломатические представители утверждали, что после разгрома Пол Пота в Пномпене появился новый режим, связанный с Вьетнамом договором о дружбе и этот режим и является единственной законной властью в стране. Относительно присутствия вьетнамских войск в Камбодже они утверждали, что Вьетнам вынужден держать в Камбодже войска и направлять своих советников, так как полпотовцы не прекратили атаки против новой власти.
В борьбе этих двух подходов к событиям в Камбодже. Позиция стран АСЕАН, которые призвали всех отказаться признать новое государство -НРК5 и выступили за то, чтобы сохранить за полпотовцами место в ООН как представителями «единственного законного» правительства Кампучии, получила самую серьезную поддержку. И дело было не в том, что позицию стран АСЕАН поддержал Китай, который занял еще более непримиримую антивьетнамскую позицию, или США, которые, осудив вьетнамское вторжение, выступили все-таки против возвращения полпотовцев к единоличной власти. Проблема оказалась в том, что на поводу стран АСЕАН пошла большая группа стран Латинской Америки и Тихого Океана, которые в условиях информационной блокады получали сведения о событиях в Камбодже исключительно с враждебной Вьетнаму стороны.
Заручившись широкой поддержкой, в июне 1979 г. на острове Бали на очередной встрече министров иностранных дел стран АСЕАН, враждебная Вьетнаму позиция получила дальнейшее развитие. Позиция асеановских государств в отношении вьетнамского присутствия в Камбодже стала еще более жесткой и непримиримой. Резолюция, принятая по итогам этой встречи обозначила начало нового этапа в отношении АСЕАН к событиям в Камбодже, когда эта организация не просто декларативно осуждала вьетнамское вторжение и требовала соблюдения принципов международного права, но заявила о необходимости и своей готовности всячески поддержать оппозиционные правящему в Пномпене режиму силы. В принятом документе говорилось, что « страны АСЕАН призывают к международной поддержке Демократической Кампучии»6. Более того, во время этой встречи они впервые заявили о себе как о стороне в этом конфликте, когда выступили с конкретными предложениями относительно разрядки обстановки вокруг Камбоджи и на камбоджийско-таиландской границе, где в это время сохранялась реальная угроза столкновения вьетнамской и таиландской армий, стоявших буквально друг против друга.
Министры иностранных дел стран АСЕАН обратились к Вьетнаму, чтобы он продемонстрировал свое положительное отношение к Таиланду и другим государствам — членам АСЕАН, отведя свои силы от таиландско-- камбоджийской границы . Они же обратили внимание мирового сообщества на проблему беженцев, которые массами прибывали в приграничные с Таиландом районы, призвав оказать им всяческую помощь и поддержку. Во Вьетнаме прекрасно понимали истинные цели этих «мирных» предложений, направленных на то, чтобы ввести в приграничные районы Камбоджи, которые должны были быть оставлены вьетнамскими частями отряды полпотовских боевиков и, тем самым, открыть им путь вглубь камбоджийской территории.
Вьетнам и экономическая интеграция в рамках АСЕАН
Однако уже через год стало ясно, что выполнить поставленные планы невозможно. В связи с этим в январе 1987 г. состоялось специальное совещание в ЦК КПСС по вопросу дальнейшего развития сотрудничества между СССР и СРВ. Неэффективность советской помощи была очевидной, однако никаких выводов относительно того, что следует искать новые формы и методы отношений с Вьетнамом сделано не было. Взаимное сотрудничество, указывалось на этом совещании, по-прежнему будет ориентировано на создание и укрепление базовых отраслей вьетнамской экономики, таких как угле и нефтедобыча, машиностроение, химическая промышленность, производство строительных материалов»51.
Упор на развитие капиталоемких отраслей вьетнамской промышленности в значительной степени диктовался политическими и идеологическими обстоятельствами. Идеологи утверждали, что только крупные производства позволят создать во Вьетнаме рабочий класс, а развитие базовых отраслей еще теснее привяжет Ханой к Москве. Как оказалось, это был совершенно неверный посыл, ибо Вьетнаму скорее нужны были современные технологии и сбалансированная экономика, чем многолетнее возведение индустриальных гигантов, мало отвечавших реальным условиям страны.
Вместе с тем, надо отметить, что трудности, возникшие в этот период как бы вытекали из характера отношений сложившихся между такими социалистическими государствами как Вьетнам и Советский Союз. Отношения между ними носили порой больше политический и очень ограниченный рыночный характер. Очевидная политизированность отношений двух стран объяснялась стремлением защищать внутреннюю социалистическую экономику от воздействия нежелательных внешних факторов и «связанным с этим согласием пожертвовать эффективностью сотрудничества ради стабильности хозяйственных условий»5 . Однако эти хозяйственные условия не создавали фундамент быстрого экономического роста, скорее вели к сохранению медленного и малоэффективного развития. Кроме того, постепенно трещину стало давать и политическое сотрудничество. Связано это было с тем, что СССР начал активно добиваться улучшения отношений с КНР и в этой связи стал оказывать давление на Вьетнам в целях большей уступчивости по камбоджийскому вопросу. С одной стороны, во время визита тогдашнего министра иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе в три страны Индокитая состоявшимся в марте 1987 г., было заявлено, что «Вьетнам, Лаос и Камбоджа могут и впредь рассчитывать на неизменную поддержку со стороны Советского Союза», но с другой, советский министр вполне откровенно выступал за то, чтобы Вьетнам вывел свои войска из Камбоджи, а провьетнамское правительство в Пномпене вступило бы в переговоры с представителями оппозиции и даже бывшими полпотовцами»53.
Такой двойственный подход, когда СССР стал использовать конфликт в Камбодже в своих сепаратных переговорах с Китаем и США не мог не вызвать определенного беспокойства во Вьетнаме, подтолкнуть Ханой к поиску более прагматичного курса и отходу от односторонней ориентации на СССР.
Существенным моментом здесь стал визит генерального секретаря ЦК КПВ Нгуен Ван Линя в Москву, который состоялся в мае 1987 г.54 В ходе визита он заявил, что « динамичная активная деятельность Советского Союза, направленная на решение коренной задачи- постепенно шаг за шагом добиваться создания системы международного мира и безопасности в азиатско-тихоокеанском регионе противостоит курсу американского империализма и отвечает самым сокровенным чаяниям народов Азии»55. В ответ на это заявление ожидаемого отклика и подтверждения этого курса не последовало, ибо в советской столице рассматривалась уже иная внешнеполитическая концепция, направленная не на противостояние , а на сотрудничество и компромисс с США, а также Китаем.
Другим разочаровывающим моментом стало то, что выяснилось, что еще больше увеличить помощь СССР не удастся, ибо он сам сталкивался с серьезными экономическими трудностями. Не исключено, что вьетнамская делегация почувствовала и падение интереса в Москве к своей стране, ибо теперь в условиях перестройки, нового политического мышления и сотрудничества с США и Китаем роль Вьетнама как форпоста советского влияния в Юго-Восточной Азии стала менее значимой.
Для вьетнамского руководства стало очевидным, что только при опоре на Советский Союз, решить проблемы экономической реформы и модернизации будет невозможно. Тем более, что развивавшаяся в это время экономическая реформа и в СРВ требовали создания условий для более многостороннего и свободного международного сотрудничества. Проблема советско-вьетнамских отношений состояла еще и в том, что взаимная торговля велась в основном на бартерной основе, живых денег за продукты своего производства и экспорта страна не получала и, тем самым, возможности расширения производства, активизации рынка были сильно затруднены, а дефицит бюджета возрастал год от года.
Все эти обстоятельства вынуждали руководство страны в кратчайшие сроки провести диверсификацию внешнеполитического и внешнеэкономического курса. Необходимость этого еще более увеличилась после того, как поздней осенью 1991 г. Советский Союз распался на целый ряд независимых государств, причем ни одно из них и, в том числе и Россия, не проявляли особого интереса и желания к продолжению сотрудничества с Вьетнамом. МИД России и российское руководство, пересмотрев старые, доставшиеся России еще с советских времен внешнеполитические и внешнеэкономические приоритеты и переведя основные усилия российской дипломатии на развитие отношений с США и западными странами, не предпринимали каких-либо активных шагов по развитию и даже по сохранению имеющегося сотрудничества. Дело дошло до свертывания взаимных отношений. Однако, к такому повороту событий Вьетнам оказался подготовлен, ибо курс на диверсификацию внешнеполитических и внешнеэкономических партнеров в рамках поисков путей вывода страны из серьезного социально-экономического кризиса начал осуществляться задолго до остановки торгово-экономических связей с Советским Союзом.
Ханойский саммит форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)
Идея либерализации региональной торговли пробивала себе дорогу методом проб и ошибок, преодолевая серьезные препятствия, несмотря на лоббирование Сингапура, поддерживаемого Таиландом. Как в последствии вспоминал Ли Куан Ю, еще в 1975 г. во время встречи с Сухарто, тогдашним президентом Индонезии, он предложил обсудить цели АСЕАН на предстоявшем первом саммите Ассоциации, прежде всего в сфере налаживая свободной торговли в регионе. Тогда он высказал мнение, что можно было бы начать с 10-процентного снижения таможенных тарифов, а затем эвентуально подойти к созданию зоны свободной торговли. Сухарто проявил интерес к выдвинутой идее. Однако в тот период против нее возражали индонезийские министры-технократы, опасавшиеся, что ликвидация таможенных барьеров превратит Индонезию в рынок сбыта товаров соседей- партнеров по демпинговым ценам, что летально скажется на стратегии индустриализации страны.12
После подписания Соглашения о создании АФТА в январе 1992 г. на саммите АСЕАН в Сингапуре страны участницы непосредственно приступили к выполнению своих обязательств. По существу они разработали схему АФТА, исходя из особенностей своих экономик, специфики своих хозяйственных связей и возможностей, представленных предшествующим Соглашением о преференциальной торговле, подписанным в начале 1977 г. Иными словами, страны-партнеры были уже готовы с экономической точки зрения к выполнению условий АФТА. Это обстоятельство стало инструментом по стимулированию движения «новых» членов, таких как Вьетнам, в направлении ускорения процесса выполнения программы по снижению тарифов, корректировки своей внешнеторговой политики в соответствии с требованиями АФТА. Это являлось не просто вербальной декларацией приверженности ускорению экономической интеграции в регионе, а обязательным условием для каждого полнокровного члена Ассоциации.
Начиная с 1996 г. в рамках выполнения обязательств, СРВ приступила к ежегодной публикации графиков снижения таможенных пошлин и списков товаров, подлежащих либерализации. Первоначально был представлен план снижения тарифов на 1622 наименования товаров на период 1996-2000гг. Одновременно Вьетнам начал участвовать в схеме Общего внешнего преференциального тарифа (Common External Preferential Tariff, СЕПТ) по сокращению ставок таможенных пошлин до 0-5% на 875 наименований товаров, имея целью максимизировать число тарифных позиций в СЕПТ к 2006 г. Вьетнам присоединился к группировке позднее основной «шестерки», по уровню развития значительно отставая от них. Поэтому при разработке списка товарных позиций по снижению ставок пошлин во взаимной торговле, мер в таможенной политике в рамках СЕПТ, Ханой стремился использовать максимум времени для защиты внутреннего производства и отладить меры противодействия внешней конкуренции после вступления в силу программы АФТА.
В целом, в конце 2000 г. под СЕПТ подпадало 4233 наименований или 60% товаров, импортируемых Вьетнамом.
В феврале 2001 г. правительство СРВ опубликовало перечень и график снижения пошлин по товарным спискам включенных товаров, временных изъятий, чувствительных товаров, а также товаров, подпадающих под нетарифные ограничения. Обязательства Вьетнама выглядели следующим образом: - таможенные пошлины по товарным позициям, подлежавших либерализации в обычном режиме (Normal Track) сокращались к 2006 г. до 0-5 процентов. Уровень тарифов свыше 20% снижался до 20% к январю 2003 г., в дальнейшем сокращался до 0-5% к январю 2006 г. Тарифы ниже 20% сокращались до 0-5% к 2003 г. - товарные позиции: были подвергнуты либерализации в первую очередь (Fast Track) 15 товарные группы, включая растительные масла, химические товары, минеральные удобрения, каучук, целлюлоза и бумага, мебель и др. Пошлины свыше 20% сокращались до уровня 0-5% к началу 2003 г. Тарифы от 20% и выше были снижены до 0-5% к началу 2001 г.
Для чувствительных товаров полная отмена ограничений предусматривовалась к 2003 г.Одновременно отменялись количественные ограничения (квоты, разрешения,запреты). В 1999 г. был анулирован дополнительный таможенный нало г. Отмена ограничений на информационно-коммуникационные товары, а также некоторых других нетарифных ограничений планировалась на период 2003-2006 г г.
В 2001 г. 712 наименований товаров из списка временных изъятий (TEL) были переведены в список включений. На 2002 г. было запланировано дополнительно 500, на 2003 г. - свыше 700. К 2001 г. около 5000 тарифных линий ниже 20% были переведены в список включений. В 2001 г. тарифные ставки на сельскохозяйственную продукцию (первичную и полуфабрикаты), а также напитки с таможенным обложением свыше 20% снизились до 20%.
В сентябре 2001 г. в ходе 33-го совещания министров экономик стран АСЕАН в Ханое Вьетнам подтвердил приверженность особым отношением сотрудничества в деле ускоренной реализации АФТА. Вьетнамская сторона взяла обязательство максимизировать число тарифных линий с уровнем 0-5%, полностью отменить пошлины на продукцию информационно-коммуникационного назначения в период 2008-20Юг г. На совещании «старые» члены АСЕАН приняли решение предоставить преференциальный тарифный режим для «новых» членов, начиная с января 2002 г.13
Вьетнамо-китайские отношения
По данным статистики СРВ, к концу 2003 г. Сингапур стал крупнейшим зарубежным инвестором с объемом капиталовложений более 7.8 млрд. долл. США, а стоимость товарооборота достигла около 4 млрд. долл. По всей видимости, статистические органы СРВ подсчитали совокупный объем прямых и портфельных инвестиций, а также полученных кредитов. Таким же образом обстояло дело с учетом двустороннего торгового оборота. По статистическим данным Секретариата АСЕАН, указанные показатели были значительно скромнее.
Заняв кресло главы правительства, Ли Сянь Лун во время очередного посещения СРВ в декабре 2004 г. и переговоров с Фан Ван Кхаем уделил главное внимание перспективе совмещения и взаимного дополнения (connectivity) двух стран в различных областях, в первую очередь в сферах инвестирования, торговли, финансово-банковских услуг, развития трудовых ресурсов. Достигнута была также договоренность о поддержке Сингапуром вступления Вьетнама в ВТО.53 В конце 2005 г. стороны подписали «Рамочное соглашение о совмещении и взаимном дополнении», первый документ подобного рода в истории международных отношений в Юго-Восточной Азии. Соглашение рассматривалось в качестве «дорожной карты» дальнейшего развития всего комплекса двустороннего взаимодействия. Особый акцент делался на сферу образования и подготовки профессиональных кадров. В городе-государстве к тому времени уже обучалось свыше 4 тысяч вьетнамских студентов.
В сентябре 2006 г. Ли Сянь Лун принял участие в праздновании 10-й годовщины создания первого вьетнамско-сингапурского промышленного парка в Хошимине, ставшего самым успешным предприятием из 135 индустриальных парков, действовавших в СРВ. В него было инвестировано свыше 1,25 млрд. долл. США и было занято более 40 тысяч рабочих, инженеров и служащих. В ходе визита нового сингапурского премьера было подписано соглашение о создании его второй очереди.54
Поставив свою подпись под Декларацией о совместной борьбе с международным терроризмом, принятой странами АСЕАН в 2002 г., СРВ в конце 2006 г. договорилась с Сингапуром об интенсификации сотрудничества в пресечении трансграничной преступности. Соглашение включало в себя как двустороннее взаимодействие, так и участие в регулярных совещаниях начальников полиции стран АСЕАН, а также в деятельности Интерпола.
В сентябре 2009 г. было подписано соглашение о сотрудничестве между военными ведомствами двух стран, предусматривавшее обмен информацией по вопросам региональной безопасности, оказание взаимопомощи при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Отношения Вьетнама с Малайзией развивались в русле прагматичной взаимной заинтересованности как в рамках АСЕАН, так и на двусторонней основе. Наладился активный обмен визитами на самом высоком уровне. Куала-Лумпур неоднократно посещали все высшие руководители СРВ, включая генерального секретаря ЦК КПВ, президента, премьер-министра и председателя Национального собрания. В свою очередь, в Ханое побывали Верховный правитель Малайзии, дважды Махатхир Мохамад (в 1992 г. и в декабре 1998 г. в ходе саммита АСЕАН), новый премьер-министр Абдулла Ахмад Бадави (январь 2004 г.).
В апреле 2004 г. в ходе визита в Куала-Лумпур Фан Ван Кхая стороны достигли договоренности о рамках всестороннего сотрудничества между двумя странами и приняли соответствующую Декларацию, ставшую юридической основой межгосударственных отношений в XXI веке. Вполне успешно развивалась взаимная торговля. В 2003 г. ее объем составил 1,2 млрд. долл.: вьетнамский экспорт - 368 млн., импорт - 816 млн. долл. Малайзия занимала 3-е место в списке региональных партнеров СРВ, закупая такие товары, как нефть, рис, текстиль и готовую одежду, пиломатериалы. Среди «старых» членов АСЕАН малазийцы выступали наиболее активными поборниками расширения схемы торговых преференций в отношении Вьетнама и других стран «северного пояса» Ассоциации.55
К началу 2004 г. Малайзия вложила в экономику СРВ свыше 1млрд. долл., заняв 3-е место (после Сингапура и Таиланда) среди асеановских инвесторов. Главными партнерами Вьетнама с малайзийской стороны выступала государственная нефтегазовая компания Petronas, задействованная в разведке и добыче углеводородного сырья на морском шельфе СРВ. Начиная с 1991 г. компания вложила в свою деятельность во Вьетнаме около 500 млн. долл. США. Она стала третьим по счету производителем нефти в СРВ, доведя ее добычу до 24 тыс. баррелей в день. Добыча велась на основе соглашения о разделе продукции с местной компанией «ПетроВьетнам».
Особую статью в двусторонних экономических отношениях занял экспорт вьетнамской рабочей силы в Малайзию. В соответствии с договоренностью, достигнутой в конце 2003 г., в Малайзии трудилось свыше 70 тысяч вьетнамских рабочих.
Большое значение обе стороны придавали переподготовке в Малайзии вьетнамских кадров, в первую очередь менеджеров всех уровней. Как отмечала министр внешней торговли и промышленности Малайзии Рафида Азиз, посетившая в середине 2004 г. Хошимин, Куала-Лумпур рассматривал сотрудничество в данной сфере как важную составляющую общих усилий по преодолению разрыва в уровнях социально-экономического развития между «южным» и «северным» компонентами АСЕАН.56
Значительный импульс развитию отношений между Вьетнамом и Таиландом придала первая межправительственная встреча под председательством премьер-министров двух стран, состоявшаяся поочередно в Дананге и таиландской провинции Након Пханом в феврале 2004 г. В ее ходе было подписано два важных политических документа: Вьетнамско-таиландская позиция по проблемам безопасности (Vietnamhailand Security Viewpoint) и Вьетнамско-таиландское сотрудничество в области политики и безопасности (Vietnamhailand Political and Security Cooperation). Помимо этого стороны достигли около 30 соглашений о сотрудничестве в других сферах. Важнейшим из них являлось Совместное заявление о рамках сотрудничества в первом десятилетии XXI века. В сентябре 2005 г. в Ханое прошла следующая встреча смешанной рабочей группы, посвященная вопросам реализации двусторонних соглашений по проблемам политики и безопасности. Все это знаменовало беспрецедентный прорыв в связях между Ханоем и Бангкоком, в августе 2006 г. отметивших 30-летие установления дипломатических отношений.57
