Введение к работе
Актуальность темы исследования. После распада СССР для органов внутренних дел Республики Таджикистан неизмеримо возросла роль международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Одним из основных направлений такого сотрудничества является международный розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний, без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых.
Из года в год в Республике Таджикистан растет число преступлений, связанных с терроризмом, контрабандой наркотиков, незаконной торговлей оружием, легализацией доходов, нажитых преступным путем, и других преступлений, которые носят транснациональный характер.
Тысячи преступников после совершения таких преступлений стараются уйти от уголовной ответственности, часть из них покидают территорию Республики Таджикистан1, ищут убежище в России и странах ближнего и дальнего зарубежья. Правоохранительные органы Республики Таджикистан сталкиваются с необходимостью организации международного розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и уклоняющихся от отбывания наказания. С каждым годом растет число преступников, объявленных Интерполом при МВД Республики Таджикистан в международный розыск.
Начиная с 1992г. органы внутренних дел Республики Таджикистан столкнулись с новой проблемой, связанной с преследованием преступников2 за пределами своей национальной территории, их розыском и выдачей. Лица, совершившие преступление, легко могут скрыться от наказания за пределами государственной территории, так как границы республик Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана практически открыты. За линией границы начинается суверенная территория другого государства, на которой вправе действовать только его компетентные органы, а именно: вести расследования, преследовать и разыскивать преступников, задерживать их, раскрывать преступления, производить обыски и т.д. Для правоохранительных органов Республики Таджикистан вход на территорию другой страны с целью проведения каких-либо оперативно-розыскных, следственных или иных действий может быть истолкован как вмешательство во внутренние дела соседнего государства, и привести к обострению отношений с ним. Сотрудничество государств в различных областях, а тем более в борьбе с преступностью, должно осуществляться в режиме международной законности, т.е. при точном и неуклон-
' Далее по тексту наряду с полным названием государства - Республика Таджикистан - будет использоваться его сокращенное название - РТ, а также Таджикистан.
2 В соответствии с конституционными принципами, никто не может быть назван преступником до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, однако, среди разыскиваемых есть не только осужденные, но и лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений.
ном соблюдении международно-правовых норм, общепризнанных принципов международного права, прежде всего, таких, как уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела государства и добросовестного выполнения международных обязательств.
Именно профессионалы, непосредственно столкнувшиеся с проблемами, вызванными разрывом единого правового пространства в СССР, пришли к выводу, что в борьбе с преступностью, не знающей границ, необходимы совместные усилия и координация действий. Поэтому усилия по созданию договорной базы сотрудничества с коллегами соседних государств были предприняты, в первую очередь, на межведомственном уровне. В 1992г., когда Республика Таджикистан стала независимым государством, соответствующие соглашения были подписаны с МВД Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Молдовы, России, Украины, Туркменистана и другими государствами. Подобные действия неразрывно связаны с разработкой стратегии и тактики международного розыска, совершенствованием его правовой основы, организационных форм и методов осуществления.
В Республике Таджикистан развивается практика заключения межгосударственных, межправительственных, а также международных межведомственных договоров и соглашений, предусматривающих сотрудничество в области организации международного розыска. Определенные формы взаимодействия правоохранительных органов государства складываются и в рамках международных региональных организаций.
Обязательства Республики Таджикистан, вытекающие из положений Кишиневской конвенции «О взаимной правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам» от 2002 г., а также издание совместного приказа МВД России и МВД Республики Таджикистан 645/430 от 2003 г. «О взаимодействии в установлении местонахождения и задержании лиц, находящихся в межгосударственном розыске», создание НЦБ Интерпола в Республике Таджикистан, делают особо актуальным проведение данного диссертационного исследования, а также работу по надлежащему правовому обеспечению деятельности правоохранительных органов Республики Таджикистан в сфере международного сотрудничества различных стран, направленное на установление, задержание и выдачу лиц, скрывающихся от правосудия.
Степень разработанности темы исследования! Вопросы розыска лиц и иных объектов широко исследовались российскими специалистами. Так, с разных позиций вопросы розыска, в том числе и международного, освещали в своих работах В.М.Атмажитов, А.И.Бастрыкин, Р.С.Белкин, А.И.Бирюков, Р.М.Валеев, А.Г.Волеводз, В.И.Власов, Я.М.Бельсон, Т.В.Боголюбская, М.ВБондарева, Е.В.Буряков, Л.Н.Галенская, Н.Г.Гасымов, И.И.Голубков, В.В.Гончар, Г.В.Дашков, В.К.Звирбуль, В.П.Илларионов, И.Ф.Крылов, А.М.Качур, О.А.Королькова, В.А.Лукашов, В.Малявко, А.А.Марченко, В.С.Овчинский, Р.Э.Оганян, А.Н.Огрохин, П.А.Олейник, Л.А. Островский, И.В.Павлова, В.И.Попов, И.В.Путова, М.А.Рогов, А.Н.Филиппов, А.Е. Чече-тин и другие. Указанные авторы рассматривали международный розыск с позиций криминалистической и уголовно-процессуальной науки, использова-
ния оперативно-розыскных методов и средств, в качестве специального объекта провели историко-правовые исследования организации розыска преступников в России за период с XI по XX вв.
Организация международного розыска рассматривалась
К.С.Родионовым в ряде работ, посвященных Международной организации уголовной полиции - Интерполу1.
Более конкретно вопросы международного розыска освещались в диссертационных исследованиях С.Л.Антипова, Н.ГХасымова и И.В.Путовой2.
Однако многие аспекты такого розыска, особенно в части нормативного правового регулирования его организации и тактики применительно к розыску преступников и иных объектов, не рассматривались и не изучались законодательством Республики Таджикистан по настоящее время.
Указанные обстоятельства определили выбор диссертационного исследования и свидетельствуют о его актуальности как в научном, так и в практическом плане.
Объектом исследования является деятельность органов внутренних дел и иных правоохранительных органов Республики Таджикистан по осуществлению международного розыска.
Предмет исследования составляют закономерности (взаимосвязи и взаимозависимости), проявляющиеся в сфере решения вопросов правового, организационно-управленческого и организационно-тактического характера при осуществлении международного розыска.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования - комплексное изучение теоретических, правовых и организационных основ международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел Республики Таджикистан, и выработка предложений по его совершенствованию.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- изучение истории возникновения и развития розыскной работы в
Республике Таджикистан;
- определение сущности международного розыска преступников и
иных объектов;
- определение сущности организации международного розыска
органами внутренних дел Республики Таджикистан;
' Родионов К. С. Международная организация уголовной полиции (Интерпол). - М., 1972; Интерпол: вчера, сегодня, завтра: - Монография. - М.,1990. 2 Антипов С.Л. Участие органов внутренних дел России в розыске лиц, подлежащих экстрадиции: Дис....канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1997; Гасьшов Н.Г. Международный розыск: вопросы теории и практики: Дис....докт. юрид. наук. - М.: Академии управления МВД России, 2005; Путова И.В. Организация международного розыска преступников (правовые, организационные, оперативно-тактические аспекты): Дис... канд. юрид. наук. - М.: Юридический институт МВД России. 2001.
рассмотрение правовой основы международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел Республики Таджикистан;
оценка оперативной обстановки по линии международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел Республики Таджикистан;
исследование и изучение организационно-структурного обеспечения международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел Республики Таджикистан;
рассмотрение вопросов информационного обеспечения международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел Республики Таджикистан;
проведение анализа состояния внутреннего и внешнего взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан при осуществлении международного розыска и выдача рекомендаций по его совершенствованию.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили всеобщий метод познания, отражающий диалектическую зависимость теории от практики; сравнительно-правовой, исторический, конкретно-социологический и статистический методы. В ходе исследования использовались также такие методы как сбор, обобщение и анализ информации о законодательных нормативных правовых актах, регулирующих процедуру международного розыска, а также практическую сторону деятельности правоохранительных органов государств, участвующих в международном розыске.
Нормативной правовой базой исследования являлся комплекс национальных и международных правовых актов, предписаний и методических рекомендаций, регламентирующих процедуру, организацию и тактику международного розыска. В процессе исследования были изучены:
- законы Республики Таджикистан, иные нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы международного розыска;
действующие многосторонние и двусторонние договоры, соглашения и конвенции об оказании правовой помощи по уголовным делам;
международные, ведомственные договоры и соглашения по исследуемым вопросам (10 двусторонних соглашений, заключенных МВД Республики Таджикистан, и ряд многосторонних соглашений МВД государств-участников СНГ);
- документы ООН, Интерпола и других международных организаций.
Кроме вышеназванных нормативных правовых актов при написании
диссертации автором использовалось большое количество подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к теме исследования, прежде всего, приказов и ведомственных инструкций МВД России как по розыску вообще, так и по розыску межгосударственному и международному.
Розыск разных категорий лиц, в том числе и международный, вплотную соприкасается с рядом основных прав и свобод человека. Поэтому ис-
следованием были затронуты соответствующие международные правовые акты и нормы конституционного права Республики Таджикистан.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения служебных материалов и документов, отражающих деятельность подразделений уголовного розыска органов внутренних дел Республики Таджикистан и НЦБ Интерпола при МВД Республики Таджикистан в сфере международного розыска: обзоры, аналитические справки, статистические данные, розыскные дела, международные уведомления о розыске и розыскные циркуляры. Исследованию были подвергнуты научные работы, имеющие прямое отношение к рассматриваемой теме, прежде всего, по международному праву и по таким его темам, как международное сотрудничество в борьбе с общеуголовной преступностью, договорное право, право международных организаций, соблюдение прав и свобод человека, а также по отраслям внутригосударственного права - конституционного, уголовного, уголовно-процессуального. Большое внимание уделено вопросам оперативно-розыскной деятельности и криминалистики, в первую очередь, научным исследованиям проблем розыска, скрывшихся от органов преследования подозреваемых, обвиняемых, преступников, без вести пропавших лиц, художественных и исторических ценностей, предметов антиквариата и других объектов, поиск которых входит в компетенцию подразделений уголовного розыска.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой комплексное научное исследование вопросов, становления и развития практики международного розыска в Республике Таджикистан. Автор впервые анализирует международный розыск в его историческом аспекте в РТ от примитивных начальных форм до современного международного института, соответствующего на данном этапе развитию общества. Процесс осуществления международного розыска неразрывно связан, во-первых, с развитием самого общества, а также государственного управления, и, во-вторых, с ростом преступности как в РТ, так и во всем мире.
Научная новизна данной работы состоит и в том, что диссертантом проведено комплексное сравнительное исследование существующих по настоящее время форм международного розыска с участием Интерпола и без его участия. Автор внес предложения по совершенствованию ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации международного розыска, с целью устранения недостатков, выявленных в ходе их практического применения. Обоснована необходимость внесения в УПК РТ ряда норм для урегулирования на республиканском уровне различных вопросов международного розыска. Также автором даны классификация этапов осуществления розыскной работы в Таджикистане, определение понятия организации международного розыска, предложена классификация основных факторов, влияющих на организацию международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел Республики Таджикистан. На основе полученных результатов диссертационного исследования сформулированы предложения по совершенствованию организационно-
структурного и информационного обеспечения международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел Республики Таджикистан. В обобщенном виде научная новизна отражается в результатах проведенного эмпирического исследования, а также в положениях, вынесенных на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1.Классификация этапов проведения розыскной работы в Таджикистане. В диссертации выделяются и предметно раскрываются особенности осуществления в Таджикистане розыскной работы на этапах: а) становления розыскной работы (с IX до середины XIX вв.); б) развития розыскной деятельности (1864-1917гг.); в) значительных изменений в розыскной работе органов внутренних дел Таджикистана в период после установления Советской власти (19П-199ІГТ.); г) современного развития розыскной деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан (с 1992г. по н.в).
2.Авторское определение понятия «организация международного розыска». При формулировании данного понятия диссертант выделяет в нем ряд основных признаков (элементов): осуществление комплекса (системы) специальных организационных мер; определение субъектов организации международного розыска; формулирование цели организации такого розыска.
3.Классификация факторов, влияющих на организацию международного розыска, осуществляемого органами внутренних дел РТ. Они классифицированы по следующим основаниям (критериям): а) по степени зависимости от розыскной деятельности органа внутренних дел на объективные и субъективные; б) по степени влияния на организацию международного розыска на основные и второстепенные; в) по времени воздействия на стабильные и динамичные; г) по степени распространенности на общие и частные.
4.Предложения по совершенствованию правовой основы осуществления международного розыска в Республике Таджикистан:
- дополнить УПК новым разделом, в котором будут регламентированы вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, выделив в нем две главы (36 и 37). В главе 36 «Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранных государств и международными организациями» регламентировать следующие вопросы: содержание, форма запроса и порядок направления запроса о правовой помощи; исполнение в Республике Таджикистан запроса о правой помощи; направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования; исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Республики Таджикистан.
В главе 37 «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора» предусмотреть регламентацию следующих вопросов: направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства; пределы уголовной ответственности лица, выданного Республике Таджикистан; исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на тер-
ритории Республики Таджикистан; отказ в выдаче лица; отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время; избрание или применение избранной меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица; передача выдаваемого лица;
дополнить ч.1 ст. 195 и ч.1ст.196 УПК Республики Таджикистан термином «подозреваемый»;
внести изменения в ведомственную Инструкцию МВД Республики Таджикистан «Об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел», в частности дополнить термином «подозреваемый» перечень объектов розыска, указанный в п. 1 ч. 2 гл. IX Инструкции.
5.Предложения по совершенствованию организационных основ международного розыска:
создать в органах внутренних дел Республики Таджикистан специализированные подразделения международного розыска, в частности: а) в структуре УУР МВД Республики Таджикистан - отделение международного розыска; б) в УВД г. Душанбе, областных УВД - специализированные группы международного розыска; в) закрепить в крупных горрайорганах функции по осуществлению международного розыска за одним из сотрудников уголовного розыска.
создать в органах внутренних дел Республики Таджикистан подразделения оперативно-розыскной информации, в частности: а) в МВД Республики Таджикистан - отдел оперативно-розыскной информации; б) в УВД г. Душанбе, областных УВД - отделения оперативно-розыскной информации; в) в крупных горрайорганах - специализированные группы;
предусмотреть использование органами внутренних дел Республики Таджикистан программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в данной работе положения могут быть использованы в Республике Таджикистан для развития теории оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса.
Некоторые выводы диссертанта учтены при разработке проекта УПК Республики Таджикистан, а также ведомственных, нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Результаты исследования целесообразно включить в курс «Оперативно-розыскная деятельность» для проведения занятий по темам «Основы организации розыскной работы органов внутренних дел», «Организация и тактика розыска скрывшихся преступников», «Розыск лиц, пропавших без вести», а также для методического обеспечения учебного процесса, подготовки и разработки учебно-методической и научной литературы.
Представленное диссертационное исследование позволило также выявить отдельные недостатки ведомственного регулирования проведения розыскных мероприятий в порядке участия органов внутренних дел Республики Таджикистан в международном розыске. Их устранение, по мнению диссертанта, позволит достичь более высокой результативности международного и
межгосударственного розысков и, в целом, всей розыскной работы органов внутренних дел Республики Таджикистан.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены выбором и применением научной методики исследования, основные положения которой изложены ранее. В соответствии с этими положениями для обеспечения глубины и комплексности изучения вопросов международного розыска автором был изучен широкий круг источников, составляющих теоретическую и нормативную базу исследования.
Данные диссертационного исследования основаны на изучении оперативно-служебных документов, изданных МВД Республики Таджикистан; на результатах анкетирования 214 руководителей органов внутренних дел и сотрудников подразделений уголовного розыска. Автором было проанализировано: 86 розыскных дел, 78 международных уведомлений о розыске (Red Blue и Notices); сделана выборка за 2004-2007гг.; 64 дел-подборок о розыске лиц (46 по запросам правоохранительных органов РТ, 18 по запросам НЦБ Интерпола иностранных государств); 39 розыскных циркуляров (выборка за 2005-2007гг.).
Полученные результаты достаточно репрезентативны, достоверны и обоснованы. При проведении диссертационного исследования автор использовал также личный опыт работы в подразделениях уголовного розыска УВД Согдийской области Республики Таджикистан.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям:
основные теоретические положения диссертации докладывались автором на совещаниях практических работников уголовного розыска и НЦБ Интерпола при МВД Республики Таджикистан;
наиболее важные положения и выводы диссертации изложены в опубликованных научных статьях в журналах правовой тематике: «Закон и право»; «Юридические науки»; «Право: теория и практика»; «Оперативник (сыщик)»; Проблемы предупреждения и раскрытия преступлений на современном этапе.
положения и выводы диссертации использованы в учебном процессе: при подготовке лекции «Организация международного розыска» в Академии МВД Республики Таджикистан, Академии управления МВД России, а также в ходе проведения семинаров среди сотрудников правоохранительных органов Республики Таджикистан.
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждается соответствующими официальными актами.
Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
