Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. С обретением независимости и становлением демократического, правового государства в Кыргызской Республике, наряду с позитивными изменениями в жизни страны наблюдается и общее ухудшение криминальной обстановки Несмотря на меры, принимаемые правоохранительными органами, преступность имеет тенденцию к росту, раскрываемость совершенных преступлений остается на низком уровне Повышается организованность и профессионализм преступных групп, отмечается циничность и жестокость совершаемых ими преступлений В структуре преступности в Кыргызской Республике значительную долю составляют преступления корыстно-насильственной направленности
Особую тревогу вызывает тот факт, что в сравнении с 2007 годом, в 2008 году заметно выросло количество совершенных корыстно-насильственных преступлений (15627 и 16983 соответственно) При этом в данной группе преступлений необходимо отдельно выделить и разбойные нападения, как наиболее опасные по степени тяжести деяния Например, если в 2004 году по всей республике было зарегистрировано 220 преступлений данного вида, в 2005 году количество разбоев достигло 264, в 2006 наблюдалось некоторое снижение - до 206 фактов, а в последующие годы вновь зафиксирован рост в 2007 году 237 преступлений (+31), а в 2008 году 343 преступлений (+106)' Кроме того, следует учесть и латентную часть разбойных нападений, которые не нашли отражения в официальной статистике
Особая опасность разбойных нападений заключается в том, что их значительная часть совершается представителями организованных преступных групп и сопровождается особым цинизмом и высокой степенью подготовки Увеличение количества рассматриваемых преступлений говорит о недостаточной эффективности работы оперативных подразделений органов внутренних дел осуществляющих оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования разбойных нападений в Кыргызской Республике
Статистические данные о состоянии преступности ГИЛУ МВД Кыргызской Республики за 2004-2008 гг
Тревожные параметры криминализации общества непосредственно связаны с заметным ослаблением сферы правоохранительной деятельности и неготовностью государственных и общественных институтов к решению масштабных проблем борьбы с преступностью в целом и с корыстно-насильственными преступлениями в частности В этой связи сегодня требуются принципиально новые организационно-управленческие и правовые меры по обеспечению безопасности Кыргызского государства от растущей криминальной угрозы Особую роль в противодействии корыстно-насильственной преступности должна сыграть надлежащая организация оперативно-розыскной деятельности, что, несомненно, позволит повысить эффективность оперативно-розыскных мер предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, и разбойных нападений в частности А это, в свою очередь, позитивно скажется на криминогенной обстановке в стране
Необходимо отметить также наблюдающуюся недостаточность профессиональной подготовленности сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики Для более эффективной борьбы с рассматриваемыми преступлениями органы внутренних дел не располагают научно-методической базой В настоящее время проблема борьбы с разбойными нападениями в Кыргызской Республике требует повышенного внимания Поэтому правительством страны перед представителями науки в сфере борьбы с преступностью поставленны задачи по более глубокому изучению вопросов раскрытия преступлений и оперативно-розыскного сопровождения уголовного судопроизводства Министр внутренних дел Кыргызской Республики генерал-майор милиции М Т Конгантиев на заседании коллегии подчеркнул «Действуя в соответствии с основными приоритетами, определенными Президентом и Правительством нашей страны, а также решениями Совета Безопасности, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики проводится значительная работа по обновлению уголовного и уголовно-процессуального законодательства, усилению профилактической составляющей всей нашей деятельности Это позволяет обеспечить наступательность и оперативное реагирование на из-
5 менения криминальной ситуации, не допустить дальнейшего роста преступности»
Перечисленные выше обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования
Степень научной разработанности темы. Из истории развития оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике усматривается, что ее становление тесно связано с российской школой Большинство кыргызских ученых-правоведов являются представителями советской научной школы, поэтому научная связь во многом отражает достижения российского правоведения Существенный вклад в научное развитие оперативно-розыскной деятельности внесли ее основоположники А И Алексеев, Б Е Богданов, Д В Гребельский, А Г Лекарь, В А Лукашов, С С Овчинскии, В Г Самойлов, Г К Синилов и их последователи - В М Атмажитов, В В Баранов, И И Басецкий, В Г Бобров, А Ф Возный, К К Горяинов, В М Егоршин, С И Захарцев, Ю Ф Кваша, И П Козаченко, В С Овчинскии, В Н Омелин, В И Плехов, Д В Ривман, В И Рохлин, Б П Смагоринский, К В Сурков, А В Шахматов, М А Шматов, А Ю Шумилов, а также кыргызские ученые — К А Исаева, Каана Айдаркул, М Т Конгантиев, К Д Кыдырбаев и др
Однако в Кыргызской Республике проблема оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования органами внутренних дел разбойных нападений, практически не изучена Это связанно с тем, что в Кыргызстане не проводились открытые, комплексные исследования общетеоретических, правовых и организационно-методических вопросов оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают об-
1 Расширенное заседание копегии МВД Кыргызской Республики 23 января 2009 года в г Бишкеке по подведению итогов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дет и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Кыргызской Республики за 2008 год и оптимизации комтекса мер по выполнению задач, определенных руководством государства на 2009 год Официальный сайт Министерства Внутренних Дел Кыргызской Республики http //www www mvtp kg
щественные отношения, возникающие в сфере борьбы с преступностью при совершении разбойных нападений, и практика оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования данных преступлений органами внутренних дел Кыргызской Республики
Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность в Кыргызской Республике, а также закономерности развития правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел в области оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ состояния раскрытия и оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений органами внутренних дел Кыргызской Республики, разработка и обоснование на этой основе системы мер (предложений, рекомендаций) по совершенствованию его научного, правового, организационного и кадрово-методического аспектов
Исходя из указанных целей были поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи исследования
изучить исторические предпосылки и современное состояние правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по борьбе с разбойными нападениями,
раскрыть и проанализировать оперативно-розыскную характеристику разбойных нападений,
выявить сущность и раскрыть содержание оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений, сформулировать его понятие,
изучить практику раскрытия и оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений органами внутренних дел Кыргызской Республики,
разработать научно обоснованные рекомендации по повышению эффек-
7 тивности организации деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по борьбе с разбойными нападениями,
сформулировать и обосновать предложения, направленные на совершенствование законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики применительно к раскрытию и оперативно-розыскному сопровождению расследования разбойных нападений
Методологической основой исследования является диалектический метод и иные общенаучные методы познания анализ и синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия, системный, а также частнонаучные методы формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, обобщение судебно-следственной практики, изучение материалов уголовных дел, наблюдение, опрос (анкетирование и интервьюирование сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики), метод экспертных оценок и др
Нормативную основу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Конституция Кыргызской Республики, федеральные законы Российской Федерации, законы Кыргызской Республики, указы президентов Российской Федерации и Кыргызской Республики, постановления правительств Российской Федерации и Кыргызской Респубтики, приказы министерств, служб, агентств и ведомств Российской Федерации и Кыргызской Республики, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Кыргызской Республики, практика Конституционного Суда Российской Федерации, нормативно-правовые акты некоторых зарубежных стран (оперативно-розыскное сотрудничество государств по линии Интерпола)
Теоретической основой исследования явились теоретические положения, содержащиеся в работах ученых Т В Аверьяновой, IO Е Аврутина, О Я Баева, Р С Белкина, В С Бурдановой, И Е Быховского, Л Г Видонова, А И Винберга, И А Возгрина, В Ю Голубовского, В М Егоршина, В А Жбанкова, Н В Жо-гина, Г Г Зуйкова, Ю Г Корухова, В П Кувалдина, В А Кудина, И М Лузгина,
8 И А Попова, Н И Порубова, А Р Ратинова, Д В Ривмана, В И Рохлина, Н А Селиванова, А В Сидоренко, М С Строговича, А В. Федорова, А В Шахматова, А Е Чечетина, А А Эскархопуло, Н П Яблокова, а также исследования кыргызских авторов А М Джоробековой, К А Исаевой, Каана Айдаркул, М Т Конгантиева, К Д Кыдырбаева и др
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенного по специально разработанной программе изучения и обобщения 152 уголовных дел, возбужденных по фактам совершения разбойных нападений, рассмотренных судами Кыргызской Республики, 54 архивных дел оперативного учета отделов уголовного розыска в г Бишкеке и других городах Кыргызской Республики, а также нормативные документы, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений В качестве эмпирической базы также использованы статистические данные о результатах деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по линии борьбы с разбойными нападениями, аналитические обзоры ГИАУ МВД Кыргызской Республики
В ходе исследования было проведено анкетирование 68 работников органов дознания и предварительного следствия, в работе автором использовался личный практический опыт работы в подразделениях уголовного розыска органов внутренних дел Кыргызстана
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований, посвященных вопросам обеспечения оперативно-розыскного раскрытия и расследования разбойных нападений оперативными подразделениями органов внутренних дел Кыргызской Республики С учетом анализа оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений и отдельных ее элементов, в работе впервые на примере Кыргызской Республики показано их значение в раскрытии и оперативно-розыскном обеспечении расследования данного вида преступлений Это позволило сформулировать рекомендации по совершенствованию научного, правового, организационного и кадрового аспектов оперативно-розыскного обеспе-
9 чения, а также пути повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики Основные положения, выносимые на зашиту
На основании проведенного анализа сущности и содержания оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования разбойных нападений в Кыргызской Республике автором установлено, что данное понятие включает в себя совокупность оперативно-розыскных, уголовно-процес-суальных и организационно-распорядительных действий уполномоченных на то оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным законодательством сотрудников органов внутренних дел, направленных на обеспечение наиболее эффективного осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий
С учетом специфики предмета исследования автором предложено определение оперативно-розыскной характеристики разбойных нападений - как совокупности наиболее значимых аспектов уголовно-правовой, криминалистической, криминологической, психологической, виктимологической характеристик, учет ьоторых в оперативно-розыскной деятельности обеспечивает наиболее эффективное планирование и осуществление оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений
Изучение правовой основы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по оперативно-розыскному обеспечению раскрытия и расследования разбойных нападений позволило автору прийти к заключению о необходимости комплексного совершенствования национального законодательства
В статью 7 «Оперативно-розыскные мероприятия» Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» следует внести изменения и дополнения В частности, оперативно-розыскное мероприятие «опрос граждан» сократить по названию до «Опрос» В целях эффективной организации раскрытия и расследования преступлений «по горячим следам» перечень оперативно-розыскных мероприятий предлагается дополнить такими мероприятиями, как блокирование района, облава, засада, погоня, перехват
В целях совершенствования использования результатов оперативно-розыскной деятельности представляется целесообразным в УПК Кыргызской Республики ввести понятие «результаты оперативно-розыскной деятельности», определив их как сведения, полученные в соответствии с законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда
Кроме того, необходимо дополнить ст 91 «Доказывание» УПК Кыргызской Республики, положением о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении закона, могут использоваться в доказывании по уголовным делам в строгом соответствии с положениями, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств
В статью 167 «Производство следствия группой следователей» УПК Кыргызской Республики требуется внести дополнение следующего содержания «допускается включение в состав данной группы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, вправе выполнять необходимые следственные действия в соответствии с планом работы группы, указаниями ее руководителя»
4 Совершенствование оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и рас
следования разбойных нападений в Кыргызской Республике должно включать в
себя решение вопросов предполагающих увеличение численности штатного
состава сотрудников оперативных подразделений, оснащение их современными
оперативно-розыскными средствами, оптимизацию финансирования оператив
ных подразделений, укомплектование их техническими специалистами, вне
дрение принципа специализации оперативных сотрудников в каждом органе
внутренних дел
5 Совершенствование кадрового обеспечения раскрытия и оперативно-
розыскного сопровождения расследования разбойных нападений в Кыргызской
11 Республике должно идти по пути назначения на должность оперативных сотрудников лиц, имеющих высшее юридическое образование и прошедших стажировку не менее 6 месяцев в оперативных подразделениях, а также специализированную подготовку их в Академии МВД Кыргызской Республики, предполагающей разработку и внедрение в учебный процесс спецкурса «Применение оперативно-розыскных средств и методов при оперативно-розыскном обеспечении раскрытия и расследования разбойных нападений»
Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется вкладом диссертанта в развитие отдельных направлений теории оперативно-розыскной деятельности, касающихся оперативно-розыскной характеристики преступлений, выявления лиц и фактов, представляющих интерес для оперативных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики, документирования преступных действий, а также использования института конфиденциального сотрудничества граждан
Практическая значимость диссертационного исследования определяется его прикладным характером, отвечающим потребностям оперативных подразделений органов внутренних дел и возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики
В работе предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности совместной деятельности оперативных и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений и оперативно-розыскного сопровождения производства по уголовным делам Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать для подготовки учебной и методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности органов внут-
12 ренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России
Основные положения работы получили апробацию в научных публикациях диссертанта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях «Проблемы Европейской интеграции правовой и культурологический аспекты» (Санкт-Петербург, 2007), «Социально-правовые и криминалистические аспекты преступлений против собственности» (Архангельск, 2007), «Информационная безопасность регионов России» (Санкт-Петербург, 2007), «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений общеуголовной направленности» (Санкт-Петербург, 2008), «Современное состояние преступности и деятельность правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 2008), «Реформирование органов внутренних дел в условиях демократического и правового государства» (Бишкек, 2009)
Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности оперативных подразделений ГУБОП МВД Кыргызской Республики в качестве методических рекомендаций по раскрытию и расследованию разбойных нападений, а также внедрены в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения
Похожие диссертации на Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования разбойных нападений органами внутренних дел : на примере Кыргызской Республики
