Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время обоснованную тревогу вызывает состояние преступности в России Так, в январе-декабре 2006 года органами внутренних дел рассмотрено 19,3 млн заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на треть (+32,9%) больше, чем за январь - декабрь 2005 года За отмеченный период зарегистрировано 3855,4 тыс преступлений, или на 8,5% больше, чем за январь-декабрь 2005 года Рост регистрируемых преступлений отмечен в 69 субъектах Российской Федерации При этом остались нераскрытыми 2032,4 тыс преступлений, что на 22,5% превысило аналогичный показатель 2005 года1 В январе — декабре 2007 года органами внутренних дел рассмотрено уже 20,53 млн заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях (+6,6%) Почти по каждому седьмому сообщению (14,6%) принято решение о возбуждении уголовного дела2
Общая кризисная криминальная ситуация в стране проявляется и в подростковой преступности При этом важно акцентировать внимание на том, что положение дел с преступностью несовершеннолетних, тенденции и перспективы ее развития определяют в значительной мере и будущую криминогенность в государстве Ежегодные статистические данные МВД России неумолимо свидетельствуют об активизации криминальной деятельности несовершеннолетних Подростковая среда болезненно реагирует на имеющиеся негативные последствия проводимых в государстве реформ
В 2007 году 139099 преступлений, дела о которых окончены расследованием, совершены несовершеннолетними и при их соучастии Таким образом, каждое тринадцатое оконченное расследованием преступление (7,8%) совершено несовершеннолетними или при их участии Из них 46742 преступления относятся к категории тяжких и особо тяжких Всего было выявлено 131965 несовершеннолетних, совершивших преступления (удельный вес 10,0%)
Существенные изменения происходят и в качественных характеристиках преступности несовершеннолетних Характерная особенность последних лег - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных и насильственных преступлений Широкий общественный резонанс вызывают преступления, связанные с молодежными группировками экстремистской направленности
При этом нельзя забывать, что изучение криминогенной ситуации в стране основывается на анализе статистических данных, хотя при оценке реальной преступности необходимо учитывать и ее латентную часть По оценкам экспертов, регистрируемая преступность составляет лишь от трети до половины
1 Сч Сведения о состоянии и результатах деятельности правоохранительных органов по рас
крытию преступлений за январь-декабрь 2006 года М , 2007
2 См Краткая характеристика состояния преступности в России за январь-декабрь 2007 года
М ГИАЦ МВД России, 2008
реального массива преступлений С учетом уровня латентності! преступлений, который у данной категории преступников составляет до пятидесяти процентов, а также того, что тысячи детей и подростков младше 14 лет совершают общественно опасные деяния, то процент преступности несовершеннолетних можно считать в два раза большим
Тревожные параметры криминализации общества непосредственно связаны с заметным ослаблением сферы правоохранительной деятельности и неготовностью государственных и общественных институтов к решению масштабных проблем борьбы с криминалом в целом и с преступностью несовершеннолетних, в частности В этой связи сегодня требуются принципиально новые бюджетно-финансовые и правовые меры по обеспечению безопасности российского государства от растущей криминальной угрозы. Особую роль в противодействии преступности несовершеннолетних должна сыграть надлежащая организация операгивно-розыскной деятельности Без эффективных оперативно-розыскных мер предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений несовершеннолетних нельзя улучшить криминогенную обстановку в стране
Особую актуальность в настоящее время приобретает также вопрос оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и организации работы оперативных подразделений по профилактике правонарушений со стороны подростков Совершенствование этих сфер деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел позволит добиться сокращения подростковой преступности
Все это свидетельствует об актуальности рассмотрения с научной точки зрения вопроса об оперативно-розыскном обеспечении раскрытия и расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними
Степень научной разработанности темы исследования. В теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел проблемам раскрытия и расследования преступлений несовершеннолетних посвящали свои работы И И Басецкий, PC Белкин, В Г Бобров, НИ Ветров, В Ю Голубовский, ДВ Гре-бельский, И И Карпец, С И Кириллов, В Ф Луговик, В А Макаров, А Г Мар-кушин, Д В, Ривман, В И Рохлин, Е Г Самовичев, К М Тарсуков, Л Л Тузов, В А Черепанов, А Е Чечетин, А В Шахматов, М А Шматов и другие ученые При этом в большинстве своем исследования проводились в рамках закрытых работ Кроме того, в имеющихся трудах раскрываются, как правило, вопросы предупреждения подростковой преступности Комплексного открытого исследования общетеоретических, правовых и организационно-методических вопросов оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними, не проводилось
Объект и предмет исследования. Объектам исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений несовершеннолетних
Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, закрепляющего вопросы противодействия подростковой преступности и регламентирующего пресечение, раскрытие и расследование преступлений несовершеннолетних с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также закономерности развития правоприменительной практики оперативных подразделений
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование научно-теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности правоприменительной практики оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними
Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи
изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, посвященные теоретико-правовым вопросам противодействия преступности несовершеннолетних,
всесторонне исследовать оперативно-розыскную характеристику преступности несовершеннолетних,
раскрыть вопросы правового регулирования деятельности субъектов противодействия подростковой преступности,
определить место оперативно-розыскной деятельности в системе противодействия подростковой преступности,
изучить особенности функционирования оперативных подразделений органов внутренних дел по обеспечению досудебного производства по уголовным делам, возбужденным по фактам совершения преступлений несовершеннолетними,
разработать и обосновать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию методики оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений несовершеннолетних,
внести законодательные предложения, направленные на совершенствование правоприменительной практики раскрытия и расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частно-научные методы исследования социально-правовых явлений
Нормативную основу исследования составили международно-правовые акты в области охраны прав ребенка, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-
них», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и других министерств и ведомств, а также руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Теоретическая основа исследования Основополагающими при проведении исследования являлись теоретические положения, содержащиеся в работах В А Авдеева, И А Антонова, М М Бабаева, РА Базарова, PC Белкина, В Г Боброва, Е В Болдырева, РМ Булатова, Н И Ветрова, Е Н Волынкина, Я И Гилин-ского, В Ю Голубовского, А И Долговой, Д Б Дрыженко, В Д Ермакова, Г И Забрянского, Е Г Зинчука, К Е Игошева, К А Каледжяна, И И Карпеца, С И Кириллова, Н И Крюковой, В Ф Луговика, Э Б Мельниковой, Д М Миненка, ГМ Миньковского, С Ф Овчинниковой, Ю Р Орловой, Л М Прозуметова, Д В Ривмана, В И Рохлина, В Я Рыбальской, А Г Сапрунова, Ф Ю Сафина, А Б Сахарова, К В Сварчевского, И Г Скурту, К М Тарсукова, А В Ткаченко, Д А Тоточенко, Л Л Тузова, В А Черепанова, А Е Чечетина, В В Шавриной, А В Шахматова, Д А Шестакова, М А Шматова, Г А Юркова и других ученых
Эмпирическую базу данного исследования составили материалы изучения 112 уголовных дел, возбужденных по фактам совершения преступлений несовершеннолетними, рассмотренных судами Северо-Западного федерального округа за 2004-2007 годы, а также 84 архивных дел оперативного учета отделов уголовного розыска и наблюдательных дел подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, особое внимание уделялось социологическому исследованию, направленному на установление характерных обстоятельств совершения преступлений несовершеннолетними, выявление особенностей личности подростка, склонного к совершению противоправных действии В качестве эмпирической базы также были использованы статистические данные о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений в Российской Федерации в целом и в субъектах Северо-Западного федерального округа, в частности, использовался личный опыт работы автора в практических подразделениях органов внутренних дел и в системе профессионального образования
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы оперативно-розыскного противодействия подростковой преступности, а также в теоретико-эмпирическом обосновании комплекса методических рекомендаций, разработанных диссертантом для оперативных сотрудников органов внутренних дел, работающих по линии - противодействие преступности несовершеннолетних, направленных на оптимизацию осуществления данной деятельности
Основные положения, выносимые на защиту:
-
Положение дел с преступностью несовершеннолетних, тенденции и перспективы ее развития, в свою очередь, определяют в значительной мере и будущую криминогенность в государстве Ежегодные статистические данные МВД России свидетельствуют об активизации криминальной деятельности несовершеннолетних Сегодня требуются принципиально новые бюджетно-финансовые и правовые меры по укреплению правоохранительной функции, обеспечению безопасности российского государства от растущей криминальной угрозы Основным направлением совершенствования раскрытия и расследования преступлений несовершеннолетних является развитие законодательной базы оперативно-розыскной деятельности и качественно новая организация работы оперативных подразделений органов внутренних дел
-
Вывод о том, что характерной особенностью преступности несовершеннолетних последних лет является ее изменение в сторону корыстных и насильственных преступлений К их числу относятся убийство и изнасилование, распространение наркотиков и оружия, разбойные нападения, вооруженное сопротивление сотрудникам правоохранительных органов и злостное неповиновение их законным требованиям, заведомо ложное сообщение о факте терроризма, широкий общественный резонанс вызывают преступления, связанные с молодежными группировками экстремистской направленности Выявленные тенденции указывают на распространение таких преступлений, которые ранее не были характерны для подростков либо совершались ими крайне редко
-
Авторское определение оперативно-розыскной характеристики преступлений несовершеннолетних «Оперативно-розыскная характеристика преступлений несовершеннолетних — это информационная модель, построенная на основе изучения самостоятельных, отличительных признаков и элементов преступления, субъектом которого является лицо, не достигшее совершеннолетия, имеющих значение для разработки комплекса оперативно-розыскных приемов, средств и методов противодействия подростковой преступности и оперативно-розыскному обеспечению уголовного судопроизводства»
-
На основании проведенного исследования среди криминогенных детерминант преступности несовершеннолетних, имеющих значение для оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, можно выделить
низкий уровень государственного контроля за средствами массовой информации в области распространения продукции, провоцирующей насилие и совершение иных противоправных действий,
слабую организацию работы с обеспечением досуга несовершеннолетних и распространенность спиртных напитков и наркотиков в молодежной среде,
несоблюдение законодательных положений по социальному обеспечению лиц - выпускников различных детских учреждений, проникновение в социально-экономическую сферу представителей криминального мира, их влияние
на создание, развитие социальных фондов поддержки несовершеннолетних и расходование денежных средств,
репрессивный характер отношения к несовершеннолетним судебных и правоохранительных органов,
отсутствие системы реабилитации несовершеннолетних, условно осужденных или отбывших уголовное наказание в местах лишения свободы,
недостаток квалифицированных, опытных сотрудников правоохранительных органов, работающих с несовершеннолетними, отсутствие наработанной практики и методик по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними и тд
5 Предложены отдельные направления совершенствования правового регу
лирования деятельности государственных органов, осуществляющих опера
тивно-розыскную деятельность в сфере пресечения и раскрытия преступлений
несовершеннолетних
правоприменительная практика (в области противодействия общественно опасным деяниям, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности, а также современное состояние научной разработки проблемы развития правосубъектности человека) требует понижения минимального возраста уголовной ответственности до 12 лет за совершение ряда преступлений (убийство - ст 105, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - ст 111, изнасилование - ст 131, разбой - ст 162, терроризм - ст 205 УК РФ и др ), указывающих на повышенную общественную опасность лиц, их совершивших,
названный возраст считать начальным для привлечения лиц к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст 17 ФЗ «Об ОРД»)
использовать в качестве альтернативы содержанию несовершеннолетних обвиняемых в следственных изоляторах центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей для их изоляции на период следствия и судебного рассмотрения уголовного дела Организовать их оперативное обслуживание сотрудниками уголовного розыска по работе с несовершеннолетними
-
В УПК РФ (главу 50) внести предложение об обязательном создании следственно-оперативной группы при расследовании уголовных дел с участием несовершеннолетних В ведомственных нормативных актах указать, что в состав следственно-оперативной группы должны входить следователь, специализирующийся на расследовании названной категории уголовных дел, оперативный работник, социальный работник-психолог отдела уголовного розыска и инспектор подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
-
Автором разработаны методические рекомендации для сотрудников уголовного розыска по решению проблемы рецидивной преступности среди несовершеннолетних Внесены предложения о расширении круга лиц, которых рекомендуется брать на оперативный учет В частности, несовершеннолетних,
освобожденных от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным п 2 ч 1 ст 24, п 3 ч 1 ст 27, ч 1 ст 427 УПК РФ, осужденных условно, освобожденных (условно-досрочно освобожденных) из учреждений уголовно-исполнительной системы и вернувшихся го специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и других категорий
Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании вопросов противодействия совершению преступлений лицами, не достигшими совершеннолетия, оперативно-розыскными мерами Совокупность содержащихся в диссертации положений развивает и углубляет теоретические взгляды на природу подростковой преступности, вносит определенный вклад в разделы оперативно-розыскной науки, посвященные вопросам оперативно-розыскной характеристики преступлений, взаимодействия оперативно-розыскных и иных служб органов внутренних дел в деле пресечения и раскрытия преступлений, вопросам оперативно-розыскного сопровождения расследования уголовных дел Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего развития механизма оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений несовершеннолетних, которые могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях
Практическая значимость диссертационного исследования определяется его прикладным характером, отвечающим потребностям оперативных подразделений органов внутренних дел и возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности
В работе предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности совместной деятельности оперативных и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений и оперативно-розыскного сопровождения производства по уголовным делам Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать для подготовки учебной и методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России
Основные положения работы получили апробацию в опубликованных научных работах автора, в его выступлениях на всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах «200 лет МВД России» (Архангельск, 9-10 сентября 2002 г)», «Правовая защита и особенности ответственности несовершеннолетних» (Архангельск, 24 февраля 2005 г), «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом» (Санкт-Петербург, 21 марта 2005 г), «Применение административного законодательства органа-
ми внутренних дел» (Архангельск, 28 февраля 2006 г), «Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел» (Архангельск, 25 апреля 2006 г), «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 29 октября 2006 г), «Совершенствование сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 г), «Актуальные вопросы взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов при применении административного законодательства» (Архангельск, 20 марта 2007 года), «Социально-правовые и криминалистические аспекты преступлений против собственности» (Архангельск, 27 апреля 2007 года), «Актуальные проблемы применения уголовно-процессуального законодательства при производстве предварительного расследования в форме дознания» (Архангельск, 30 ноября 2007 года), «Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений общеуголовной направленности» (Санкт-Петербург, 19 февраля 2008 года)
Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УВД Архангельской и Вологодской областей, используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России
Структура диссертации определяется ее целью и задачами Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы
Похожие диссертации на Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых несовершеннолетними : на примере Северо-Западного региона
