Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Особенности деятельности органов военной прокуратуры в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике
1.1. Правовые особенности деятельности войск в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и их влияние на вопросы выявления и раскрытия преступлений, производство расследования 14
1.2. Особенности осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов следствия и дознания по раскрытию и расследованию преступлений в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике 31
1.3 Уголовно-процессуальный аспект состояния преступности в войсках в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике 54
Глава 2. Состояние и проблемы становления военного уголовно-процессуального законодательства в современный период
2.1 Уголовно-процессуальный аспект науки военного и военно-уголовного права в современный период, путей их развития 59
2.2 Военное уголовно-процессуальное законодательство зарубежных стран и его значение для России 71
2.3 Основные пути и направления развития системы военной юстиции в России 103
2.4 Перспективы становления военного уголовно-процессуального законодательства России 117
Глава 3. Особенности возбуждения уголовного дела, производства проверочных и неотложных следственных действий в условиях вооруженного конфликта
3.1 Особенности возбуждения уголовного дела в условиях вооруженного конфликта 129
3.2 Особенности проверочных действий в условиях вооруженного конфликта 145
3.3 Особенности производства неотложных следственных действий в условиях вооруженного конфликта 160
Заключение 176
Список использованной литературы 183
Приложения 194
- Правовые особенности деятельности войск в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и их влияние на вопросы выявления и раскрытия преступлений, производство расследования
- Особенности осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов следствия и дознания по раскрытию и расследованию преступлений в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике
- Уголовно-процессуальный аспект науки военного и военно-уголовного права в современный период, путей их развития
- Особенности возбуждения уголовного дела в условиях вооруженного конфликта
Введение к работе
Уже более 10 лет в России проходит судебная реформа (ее концепция была одобрена Верховным Советом РСФСР в 1991 году). За этот небольшой срок (в ходе знаменитой судебной реформы в России конца XIX века планировалось ввести судебные уставы в течение 4-х лет, но фактически на это потребовалось 35 лет) удалось, в основном, определить место, роль, функции, направления дальнейшего развития судебных органов и сделать значительные шаги в этом направлении.
Одной из основных целей реформы является повышение эффективности борьбы с преступностью.
Однако потребности общества в усилении борьбы с преступностью, преодолении ее роста, вступают в противоречие с правилами, в соответствии с которыми ведется борьба с преступностью, т.е. иначе говоря, порядком уголовного процесса.
В этом аспекте можно привести некоторые исторические аналогии. Еще в конце XIX века И.Я. Фойницкий указывал: «... под влиянием исторических наслоений сумма условных правил и обрядов, существовавших в процессе, иногда превышает действительную в них потребность. Порой это ведет даже к явному ущербу для правильности решения и не может быть терпимо, особенно в процессе уголовном, который разрешает вопросы о наиболее важных благах общества и личности».1
Особенно важно в данном плане адекватное соотношение процессуальных норм, защищающих права личности, и норм, направленных на выявление и изобличение лиц, виновных в совершении преступлений.
Важно не упустить правоохранительный аспект и в ходе проводимой военной реформы. Видный военный ученый философ А.И. Владимиров на основе проведенного им всестороннего анализа геополитического положения России в современном мире и возможных направлений её развития сделал вывод о том, что «разумная государственная военная реформа, мо-
1 И.Я. Фойницкий. Курс уголовного судопроизводства. - СПб.: Альфа, 1996. - С.8.
жет быть, единственное достижимое сейчас и абсолютно необходимое условие успеха стратегии развития России»1.
В свою очередь, видный военный юрист А.А. Толкаченко, обосновывая необходимость доминанты права в военных, вопросах, отметил, что «это необходимо тем более с учетом убедительно подтвержденного историческим опытом тезиса о том, что на всем протяжении развития цивилизации все новое, передовое (в науке, в технике, в социальных процессах и даже в юриспруденции) первоначально внедрялось и апробировалось действительно в армии, а затем уже переносилось на все общество».2
В ходе реформирования военной организации государства Вооруженным Силам и другим силовым структурам России в различном качестве (миротворческие силы, силы, участвующие в контртеррористической операции) неоднократно приходилось принимать участие в ликвидации, разрешении ряда вооруженных конфликтов как на территории России (Северная Осетия, Чеченская Республика), так и за её пределами (Абхазия, Таджикистан, Югославия). В условиях военных действий органы военной прокуратуры всегда находились вместе с войсками и никогда не прекращали осуществления своих функций надзора за исполнением закона органами военного управления, а также следствием и дознанием на всех стадиях процесса уголовного преследования военнослужащих за совершенные ими преступления. В то же время за эти годы в ходе проведения, как судебной реформы, так и реформирования Вооруженных Сил, произошли значительные изменения в различных отраслях законодательства: военном, уголовном, уголовно-процессуальном, административном; изменились задачи, функции и полномочия органов прокуратуры. Практическая деятельность органов военной прокуратуры в условиях вооруженных конфликтов, в частности при проведении контртеррористической операции на террито-
А.И. Владимиров. Военная реформа в России.- М: ЮКЭА, 2000.-С.2 2 А.А. Толкаченко. О роли права в предотвращении войн и вооруженных конфликтов. // Право в Вооруженных Силах.- 2002.- №6 - С. 10
6 рий Чеченской Республики, показывает, что при изменении действовавшего законодательства законодателем не были учтены вовсе или учтены в недостаточной степени особенности применения норм права в условиях применения Вооруженных Сил для ликвидации вооруженных конфликтов.
Так, например, Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года1, не содержит специальных норм об уголовной ответственности за преступления, совершенные в военное время или в условиях вооруженного конфликта (мародерство, дезертирство с поля боя, добровольная сдача в плен, преступления против мирного населения и др.).
Принятый 22 ноября 2001 года Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации2 не только не разрешил проблемы, возникающие при осуществлении функции уголовного преследования в условиях участия войск в вооруженном конфликте, но, напротив, создает новые значительные трудности, связанные с осуществлением всех стадий уголовного судопроизводства в данных особых условиях, отличных от обычных условий мирного времени.
Анализируя современную обстановку в Чечне, Е. Примаков, в частности, отмечает: «При общем героизме тех, кто сражается с чеченскими террористами, в федеральных Вооруженных Силах, задействованных в Чечне, наблюдаются случаи неоправданной жестокости, мародерства. Это, очевидно, свойственно любой армии, которая ведет кровопролитную борьбу в течение длительного времени с умелым, изворотливым и сильным противником, к тому же пользующимся поддержкой значительной части мирных жителей».3
Особенности осуществления не только уголовно- процессуальной, но и всей правоохранительной деятельности в действующих армии и других
Уголовный кодекс Российской Федерации. //Собр. законодательства РФ.- 1996.-№25.- ст.2954
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. // Собр. законодательства РФ.- 2001.- №52 ч.1. - ст.4921
Е. Примаков. Шесть пунктов по Чечне. // Российская газ.- 2002.-10 сен.- №170.
силовых структурах (пограничной службе, внутренних войсках, подразделениях ФСБ и др.) определяются следующими проблемными обстоятельствами:
Действия войск осуществляются, как правило, в отрыве от постоянно действующих правоохранительных органов (прокуратура, суды, милиция, экспертные учреждения, коллегии адвокатов и т.д.), в местностях, где этих органов либо вообще нет, либо они созданы на временной основе;
Войска зачастую действуют в условиях противостояния с частью местного населения, его диверсионной и провокационной деятельности, что создает опасность неадекватного применения силы в ответ на эти действия и требует незамедлительного реагирования с целью их предотвращения;
Военнослужащие имеют многократно возросшие по сравнению с деятельностью в местах постоянной дислокации возможности для использования оружия, в том числе незаконного, как для действий против местного населения, так и при внутренних конфликтах в войсковых коллективах;
Резко возросшие в боевых условиях эмоционально-психологические нагрузки на личный состав (особенно в условиях отсутствия правовых норм о порядке психологической реабилитации участвующих в проведении военных операций военнослужащих) при наличии свободного доступа к оружию ведут к усложнению криминальной обстановки в войсках: росту преступности, негативных изменениях в её структуре, выражающихся в увеличении доли тяжких и особо тяжких преступлений, групповых преступлений и др.
Эти особенности существенно влияют на содержание, методику, тактику следственных действий, а также организацию надзора за следствием и дознанием в условиях участия войск в вооруженных конфликтах.
Принимая во внимание напряженность геополитической ситуации в мире, развитие мировой практики привлечения национальных вооруженных сил к разрешению различных локальных вооруженных конфликтов, к
борьбе против международного терроризма, а также новую Доктрину национальной безопасности России, вряд ли можно рассчитывать на прекращение или сокращение участия Вооруженных сил России в такого рода войсковых операциях.
При таких обстоятельствах тема настоящего исследования представляется особенно значимой и актуальной.
Изучение степени научной разработанности названных проблем показывает, что до настоящего времени они не нашли своего надлежащего отражения ни в научной литературе, ни в законодательстве (как на федеральном, так и на уровне ведомственных нормативных актов).
Необходимо отметить, что если проблемы совершенствования военного и военно-уголовного законодательства военного времени достаточно исследованы в трудах таких известных ученых, как Х.К. Ахметшин, А.С. Безнасюк, И.М. Мацкевич, Н.А Петухов, П.И. Романов, А.С. Самойлов, А.И. Тер-Акопов, А.С. Толкаченко и других, то разработка процессуальных норм привлечения военнослужащих к уголовной ответственности в условиях вооруженного конфликта фактически является новым направлением в науке уголовного процесса.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление на основании обобщения практического опыта деятельности органов военной прокуратуры (в том числе личного опыта автора) в условиях вооруженных конфликтов и, в первую очередь, -контртеррористической операции на территории Чеченской Республики, особенностей осуществления деятельности по раскрытию и расследованию преступлений в условиях участия войск в вооруженных конфликтах; разработка научно обоснованных предложений, направленных на становление науки военного уголовно-процессуального права, в частности, системы норм, применяемых при расследовании преступлений в условиях участия войск в вооруженных конфликтах.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих
задач:
выявление проблемных особенностей осуществления деятельности по расследованию и раскрытию преступлений в условиях участия войск в вооруженных конфликтах;
анализ соответствия имеющихся уголовно-процессуальных норм реальным особенностям осуществления деятельности по расследованию и раскрытию преступлений в условиях участия войск в вооруженных конфликтах;
анализ состояния военного уголовно-процессуального законодательства зарубежных стран и необходимости использования его норм об особом порядке расследования уголовных дел в отношении военнослужащих для развития соответствующего российского законодательства;
анализ особенностей первоначального этапа досудебной стадии уголовного судопроизводства в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера;
выработка предложений об основных направлениях и перспективах становления военного уголовно-процессуального законодательства России, и, как главная задача, разработки структуры и содержания новой главы Уголовно-процессуального кодекса РФ об особенностях расследования преступлений, совершенных военнослужащими и иными, приравненными к ним лицами, в условиях вооруженного конфликта и иных особых условиях.
Объектом настоящего исследования являются проблемные особенности общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления предварительного следствия и дознания в условиях участия войск в вооруженных конфликтах, а также система соответствующих норм федерального законодательства и ведомственных нормативных актов.
Предметом исследования являются закономерности деятельности по раскрытию и расследованию преступлений в условиях вооруженного конфликта, а также основанные на знании этих закономерностей процессу-
альные нормы, способствующие повышению эффективности следствия и дознания в условиях участия войск в вооруженных конфликтах.
Основу методологии и методики исследования составили общенаучные (диалектический, сравнительного анализа, синергетический, структурно-функциональный, исторический,) и специальные (статистический, наблюдение, интервьюирование) методы познания. Теоретической основой исследования стали работы видных отечественных ученых в области теории права, уголовного и военно-уголовного права, криминалистики, уголовного процесса С.С. Алексеева, Х.К. Ахметшина, Р.С. Белкина, Т.С. Волчецкой, В.Н. Григорьева, И.М. Лузгина, В.М.Мешкова, Н.А Петухова, В.Л. Попова, А.Н. Соколова, А.И. Тер-Акопова, А.С. Толкаченко, А.А. Чу-вилева, С.А Шейфера и других.
Эмпирическая база исследования строилась на обобщении опыта деятельности военной прокуратуры (в том числе личной практики автора) по раскрытию и расследованию преступлений в условиях контртеррористической операции, осуществляемой в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской республике в 2001 — 2002 г.г., результатах изучения 106 уголовных дел, расследованных в этих условиях, а также на результатах интервьюирования 80 сотрудников военных прокуратур, следственных органов ФСБ и МВД РФ, проходивших службу на территории Чеченской республики.
Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является комплексным исследованием проблем правового обеспечения деятельности по раскрытию и расследованию преступлений в условиях вооруженного конфликта. При этом теоретическая часть исследования тесно увязана с современной практикой обеспечения этой деятельности в войсках, участвующих в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики. Основное внимание сосредоточено на аспектах, недостаточно изученных современной отечественной наукой, в том числе на процессуальных особенностях применения материального права при
11 привлечении военнослужащих к уголовной ответственности в условиях боевой деятельности войск. Изложенные в диссертации выводы и предложения позволяют сформировать научную основу для дальнейшей разработки специальных уголовно-процессуальных норм, предназначенных для расследования преступлений, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами в условиях вооруженного конфликта, раскрываются направления их развития.
Научная новизна работы получила свое отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
- В настоящее время в уголовно-процессуальном законодательстве от
сутствуют специальные нормы, необходимые для регулирования осо
бенностей производства предварительного следствия и дознания, а так
же осуществления прокурорского надзора за ним в условиях участия
войск в вооруженных конфликтах немеждународного характера (в ча
стности, контртеррористической операции в ЧР.
- Предложения, касающиеся использования норм об особом порядке
расследования и рассмотрения уголовных дел в отношении военнослу
жащих, содержащихся в законодательстве зарубежных стран.
В России имеются исторический опыт и предпосылки развития системы военной юстиции, как основы для создания современной системы специальных уголовно-процессуальных норм, предназначенных для использования в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц в условиях вооруженного конфликта.
Выявленные и систематизированные особенности стадии возбуждения уголовного дела в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц в условиях участия войск в вооруженном конфликте.
Особенности деятельности военных органов дознания при производстве проверочных действий в условиях участия войск в вооруженном конфликте и предложения о законодательном закреплении перечня таких действий.
Специфика условий и процессуальных особенностей производства неотложных следственных действий в условиях участия войск в вооруженном конфликте, предложения об изменении процессуального порядка их проведения с учетом особых условий.
Предложения об изменении статуса военных органов дознания и наделении их специальными полномочиями в период участия войск в вооруженном конфликте.
предложения о дополнении УПК РФ новой главой 52-А «Особенности производства в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц в особых условиях».
Теоретическая и практическая значимость. Теоретические выводы, сформулированные в работе, вносят определенный вклад в развитие наук военно-уголовного права и уголовного процесса. Выделение и анализ специфических признаков, присущих правоохранительной в целом и уголовно-процессуальной в частности деятельности по обеспечению войск, участвующих в контртеррористических и других военных операциях, позволяют сформировать научную основу для дальнейшего изучения проблем военно-уголовного процесса, связанных с боевой деятельностью войск. Кроме того, выводы и положения исследования, могут быть использованы как практические рекомендации для следователей и прокурорских работников, осуществляющих прокурорский надзор за следствием и дознанием в условиях участия поднадзорных войск в вооруженном конфликте.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования положены в основу доклада на заседании кафедры уголовного процесса Калининградского юридического института МВД России и выступления на методических сборах прокурорских работников Главной военной прокуратуры. Результаты исследования оформлены в виде монографии, предназначенной для использования в правоохранительных органах и юридических вузах, а также нашли отра-
жение в семи опубликованных научных статьях. Данная монография принята Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности для использования в работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации. Отдельные разделы диссертации используются в учебном процессе в Калининградском военном институте ФПС РФ.
Структура работы обусловлена целями и задачами проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Правовые особенности деятельности войск в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и их влияние на вопросы выявления и раскрытия преступлений, производство расследования
Правовые особенности деятельности войск в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и их влияние на вопросы выявления и раскрытия преступлений, производство расследования
Не нуждается в особом обосновании то обстоятельство, что специфика повседневной и боевой деятельности войск, выполняемых ими задач, существенно влияют на деятельность органов дознания, следствия, прокуратуры по раскрытию и расследованию преступлений, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами.
В свою очередь повседневная и боевая деятельность войск обусловливается правовым положением воинских формирований.
Правовое положение воинских формирований, участвующих в контртеррористической операции и осуществляющих военные операции в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, необходимо определять, исходя как из российского, так и международного законодательства.
Вооруженные конфликты являются предметом международного права, за исключением случаев нарушения внутреннего порядка в стране и возникновения обстановки внутренней напряженности (беспорядки, отдельные акты насилия и т.п.), которые вооруженными конфликтами согласно теории не являются. Международное право подразделяет вооруженные конфликты на международные и немеждународные вооруженные конфликты. Отношения между сторонами регулируются принципами и нормами, изложенными в международных правовых документах. Нормы права вооруженных конфликтов вырабатываются самими государствами и ими же применяются. Основные из них закреплены в Женевских Конвенциях "О защите жертв войны" 19491 г. и Дополнительных Протоколах к ним 1977 г.
Провозглашая приоритет международно-правовых норм (ч.4 ст. 15 Конституции РФ), Россия взяла обязательства по соблюдению этих нормативных актов всеми государственными и общественными организациями, в том числе и Вооруженными Силами. Женевские Конвенции и Дополнительные Протоколы к ним объявлены приказом МО РФ №75 от 16 февраля 1990 г.
Этим же приказом введено Руководство по применению Вооруженными Силами норм международного права.
Так, согласно международным нормам, вооруженную борьбу в Чечне в период 1995 -1996, а также 1999-2002 г.г. можно определить как немеждународный вооруженный конфликт, так как она полностью соответствует признакам, изложенным в Протоколе 2 (1977 г.), ратифицированном Верховным Советом СССР 4 августа 1989 г., а именно: - боевые действия ведутся на территории одной стороны - России; - боевые действия происходят между вооруженными силами и антиправительственными силами (группами), которые находятся под ответственным командованием, осуществляют контроль над частью территории, ведут непрерывные согласованные военные действия.
С правовой точки зрения этот конфликт нельзя назвать войной, поскольку признать его таковой - значит признать Чечню отдельным независимым суверенным государством (участие в вооруженном конфликте независимого государства - один из основных формальных признаков войны). Но ведь согласно ст.65 Конституции РФ Чечня по-прежнему является субъектом Федерации.
Таким образом, Чеченский конфликт носит немеждународный характер и на него распространяются нормы, изложенные в Протоколе (1977 г.), который объявлен для руководства в войсках Приказом МО РФ N 75 -1990 г. В этом приказе перечислены: - запрещенные методы ведения войны; - запрещенные средства; - запрещенные действия в отношении жертв войны: раненых, больных, военнопленных, гражданского населения; - задачи гражданской обороны; - обязанности военного командования по обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права.
Международное гуманитарное право ограничивает выбор средств и методов ведения войны. Эти ограничения распространяются и на вооруженные конфликты немеждународного характера. Установленными ограничениями запрещено: - применять пытки с целью получить какие-либо сведения; - убивать, прибегая к вероломству; - отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; - осуществлять террор в отношении местного населения; - уничтожать культурные ценности, памятники; - превращать гражданское население в объект нападения; - брать заложников; - убийство лиц, которые, положив оружие или не имея средств защищаться, сдались в плен; - совершать нападения на установки или сооружения, содержащие опасные силы, которые могут явиться причиной людских потерь или при чинить ущерб гражданским объектам.
Особенности осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов следствия и дознания по раскрытию и расследованию преступлений в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике
Основные направления и формы прокурорского надзора за следствием и дознанием определяются требованиями ст.37 Уголовно- процессуального кодекса РФ1, приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 года №31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием», от 10 января 1999 г.№3 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершаемых и подготавливаемых преступлениях», от 5 июля 2002 г.№ 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» .
Содержание прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием определяется требованием обеспечить выявление нарушений законов и безусловное реагирование на них на всех этапах уголовно- процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о возбуждении, прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела).
Как отмечается в «Методических рекомендациях по проведению первоначальных следственных действий при расследовании уголовных дел о преступлениях, связанных с проведением спецопераций в рамках контртеррористической операции на Северном Кавказе», разработанных Криминалистическим отделом Военной прокуратуры Северо-Кавказского военного округа, «несмотря на то, что контртеррористическая операция проводится на основе принципов законности, приоритета защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции, представители силовых структур, входящих в состав Объединенной группировкой войск (сил) в Северо-Кавказском регионе (далее - ОГВ (с)), допускают превышения и злоупотребления предоставленных им полномочий. В ходе специальных операций, проводимых силами и средствами ОГВ (с), отдельные привлекаемые лица совершают особо тяжкие преступления: умышленные убийства, разбои, грабежи и другие. Настораживает рост преступлений данной категории, при этом значительная часть их остается нераскрытыми».
Уже из этих методических рекомендаций видно, что в действующих на территории ЧР войсковых частях достаточно остро стоит проблема борьбы с преступностью, раскрытием и расследованием преступлений.
Необходимо отметить, что расследование преступлений, совершенных лицами, привлекаемыми к специальным мероприятиям, на первоначальном этапе связано с определенными сложностями и проблемами по установлению этих лиц. Данное положение обусловлено привлечением значительного количества сил и средств различных силовых структур, большого количества людей и техники, засекреченностью сведений о проведении специальных мероприятий.
Совершается также значительное количество других преступлений, обусловленных условиями боевой деятельности войск, участвующих в контртеррористичской операции. Статистические данные о состоянии преступности в этих войсках, являются закрытыми.
В доказательство того, что уровень преступности в этих войсках достаточно высок, можно привести некоторые данные о динамике преступности в N-ской в/части, содержавшиеся в представлении военного прокурора органов и войск ФПС РФ в Чеченской республике (автора настоящей работы) об устранении нарушений требований воинских уставов о поддержании твердого уставного порядка и воинской дисциплины, а также причин и условий, способствовавших совершению преступлений и происшествий, которое было внесено соответствующему должностному лицу по итогам 2001 года.
Так в 2001 году только в названной части, без учета приданных подразделений, произошел рост количества преступлений более чем в 1,3 раза (2000г.- 75, 2001 - 100). Кроме того, 15 преступлений совершили военнослужащие приданных подразделений.
Негативные изменения произошли и в структуре преступности. Существенно возросла доля тяжких и особо тяжких преступлений — в 2001 г. -36 (36%), в 2000 г. - 10 (13%); совершенных группой лиц - 26 (26%), в 2000г. - 6 (8%); в состоянии алкогольного опьянения - 34 (34%), в 2000г. -13 (17%).
Уголовно-процессуальный аспект науки военного и военно-уголовного права в современный период, путей их развития
В российской юридической науке общепризнанно, что система права строится по предмету и методу правового регулирования общественных отношений. Критериями выделения тех или иных отраслей в единой правовой системе России выступают именно предмет и метод правового регулирования.
Под предметом правового регулирования понимаются общественные отношения определенного вида, которые регулируются нормами данной отрасли права (конституционные, уголовные, уголовно-процессуальные, семейные, административные, жилищные, воинские и другие отношения).
Метод правового регулирования характеризуется своеобразным ме-. ханизмом (способами, приемами) регулирования соответствующих общественных отношений и определяется самим предметом.
В современной общей теории права, с учетом процессов, происходящих в реальной действительности, обосновывается необходимость более широкого толкования понятия системы права и его отраслей и на этой основе предлагается включить в систему права комплексные отрасли законодательства.
На этой же позиции стоят и авторы наиболее известных учебников воєнного права, которое изучается в военно-учебных заведениях.
Определенное представление о структуре военного права дает учебник «Военное право» под редакцией академика Кузнецова Н.И., который состоит из следующих глав: 1. Общие положения о праве и правоведении. 2.Правовые основы организации обороны и руководства Вооруженными Силами Российской Федерации. 3. Организационно-правовые основы осуществления исполнительной власти военными органами Вооруженных Сил Российской Федерации (военного управления). 4. Воинская обязанность в Российской Федерации и комплектование Вооруженных Сил личным составом. 5. Военная служба в Российской Федерации и порядок её прохождения. 6. Социальное обеспечение лиц, проходивших военную службу и их семей. 7. Юридическая ответственность военнослужащих. 8. Уголовно-правовые средства борьбы с правонарушениями в Вооруженных силах РФ. 9. Законность и дисциплина. Обеспечение правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. 10. Военные суды и правоохранительные органы в Вооруженных Силах. 11. Предупреждение правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации. 12. Процессуальный порядок расследования преступлений и осуществления правосудия в Вооруженных Силах. 13. Основные положения международного права (военные аспекты).2
Таким образом, военное право России является комплексной отраслью права.
При этом военное право ранее определялось как «система установленных государством правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства вооруженных сил, регулирующих отношения в области их строительства, жизни, быта и деятельности и определяющих обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений».
Этим определением военного права автор подразумевает, что военное право представляет собой комплексное преобразование и включает в себя нормы различных отраслей права (государственного, уголовного, административного, жилищного, финансового и др.)
С учетом структурных изменений в военной организации государства в постперестроечный период и Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Президентом РФ 10 января 2000 г.2, некоторые современные ученые-юристы определяют предмет военного права как общественные отношения, складывающиеся во всех структурах военной организации государства, обеспечивающих военную безопасность и обороноспособность государства, регулируемых нормами различных отраслей права.
В то же время, как справедливо отмечает видный ученый в области военного права доктор юридических наук, профессор А.А. Тер-Акопов, «ныне действующие концепции военного права и военно-юридической науки сложились главным образом в середине 60-х годов, они в основном отвечали потребностям военного строительства того времени и отражали заниженное представление о ценности права в военном деле. Поворот к правовым приоритетам, лежащий в основе правовой реформы в армии и на флоте, обязывает внести коррективы в понимание не только военного права, но и военно-юридической науки, в противном случае последняя окажется неспособной выполнять свои обеспечивающие функции. В этой связи необходимо уточнить предмет военно-юридической науки. По существующим представлениям им является система военно-правовых норм, регламентирующих воинские отношения.
Особенности возбуждения уголовного дела в условиях вооруженного конфликта
В систему первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении, как отмечается в юридической литературе, входят уголовно-процессуальные проверочные действия, первоначальные следственные действия, административные действия и оперативно-розыскные мероприятия, а также многочисленные действия организационного характера.
Необходимость производства первоначальных действий возникает уже с важнейшей стадии уголовного процесса - стадии возбуждения уголовного дела.
Как писал известный русский юрист В.К. Случевский, «возбуждение уголовного процесса сопряжено со многими тяжкими для интересов частных лиц последствиями, а потому оказывается необходимым не возбуждать судебного производства прежде, чем не будут обнаружены признаки преступности».
В соответствии со ст. 146 Уголовно - процессуального кодекса РФ3 полномочия по возбуждению уголовного дела имеют орган дознания, дознаватель, следователь (с согласия прокурора) и прокурор.
Таким образом, в сложных условиях участия войск в вооруженном конфликте, право возбуждения уголовного дела обоснованно предоставлено командиру войсковой части как органу дознания (Следует отметить, что такое право предоставлено командирам только вступившими в силу с 10 июля 2003 г. изменениями в УПК РФ. Прежняя редакция УПК РФ такой нормы не содержала).
Необходимо отметить, что при всей кажущейся простоте, возбуждение уголовного дела - это достаточно сложный и важный процесс.
Об этом, в частности, свидетельствуют результаты проведенного Главной военной прокуратурой обобщения практики применения ст. 125 УПК РФ о судебном порядке обжалования постановлений дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела и т.д., которым установлено, что чаще всего обжаловались в суд решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Подавляющее большинство жалоб удовлетворено вследствие неполноты доследственных проверок.1
Стадия возбуждения уголовного дела имеет своим назначением разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела. Этим она способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК РФ: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.
Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия либо отсутствия материально-правовых и процессуальных предпосылок расследования. Сопряженное с применением мер процессуального принуждения и производством следственных действий, расследование проводится только в случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В этом смысле стадия возбуждения уголовного дела является одной из гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.
Возбуждение уголовного дела представляет собой часть уголовного процесса, его первый этап. Начало ему кладет появление повода для возбуждения уголовного дела (заявления, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении и др.). Завершается он решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.
Этап возбуждения уголовного дела обладает всеми признаками, которые характеризуют стадию уголовного процесса: а) её не может миновать ни одно уголовное дело; б) она имеет такую непосредственную задачу, невыполнение которой препятствует дальнейшему развитию процесса; в) характеризуется спецификой характера и положения субъектов уголовного процесса; г) завершается процессуальным актом, в котором определяется дальнейший ход уголовного производства в целом. Поэтому есть все основания считать этап возбуждения уголовного дела самостоятельной стадией уголовного процесса.
