Введение к работе
Актуальность темы исследования Состояние потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов обусловлено не только экономической ситуацией в стране, но и социальной политикой государства Цена нефтепродуктов, их качество, объем поставок на потребительский рынок и условия реализации по известным причинам затрагивают интересы каждого гражданина, независимо от того, является ли он профессиональным участником рынка или нет
Оборот нефтепродуктов в силу своей высокой доходности, устойчивого спроса, а также влияния на социальные процессы общества всегда находился под пристальным вниманием органов государственной власти Однако такой повышенный интерес к указанному сегменту потребительского рынка не смог предотвратить его криминализацию
В начале своего развития (90-е годы прошлого столетия) потребительский рынок в сфере оборота нефтепродуктов был хаотичным, непредсказуемым и бесконтрольным Дефицит нефтепродуктов и огромный на них спрос сделали рассматриваемый рынок одной из наиболее криминогенно опаской сферой экономики
На современном витке своего развития потребительский рынок нефтепродуктов приобрел цивилизованные формы, а большинство действующих на нем предприятий и организаций уже давно соответствуют мировым стандартам Однако нормальное функционирование названного рынка существенно осложняется значительным количеством преступлений, совершающихся на нем Способы совершения таких преступлений постоянно трансформируются и в ряде случаев не поддаются четкой правовой оценке
Для современного потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов характерны такие преступления, как мошенничество в виде обмана потребителей, кража нефтепродуктов, их присвоение и растрата, незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов Образованная указанными преступлениями преступность негативно отражается на многих сферах экономики (в том числе и на рынке товаров и услуг) Очевидно, что экономическое благополучие всего потребительского рынка и других сфер экономики напрямую зависит от успешности функционирования рынка нефтепродуктов
Анализ количественных показателей преступности, продуцируемой на потребитетьском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, указывает на то, что количество преступлений, совершаемых на нем, на протяжении последних лет снизилось (за последних три года примерно на 10%) Однако снижению уровня данной преступности способствовало не позитивное преобразование общества или более эффективная деятельность правоохранительных органов, а изменение уголовного законодательства, так как большая часть преступлений, например, в виде обмана потребителей, перешла в разряд административных правонарушений Ежегодно при проведении проверочных мероприятий в Российской Федерации выявляется около 10 тыс правонарушений, связанных с фальсификацией нефтепродуктов При этом фальсифицированные нефтепродукты реализуют примерно 30% всех автозаправочных станций
В этой связи разработку системы мер, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых на потребите рынке в сфере оборота нефтепродуктов, можно рассматривать как первоочередную задачу, от решения которой зависит не только экономическая, но и социальная стабильность государства Система таких мер должна включать в себя целый спектр криминологических и уголовно-правовых средств и методов воздействия, которые одновременно учитывали бы специфику рынка, экономические интересы его участников и эффективно способствовали бы предупреждению преступлений
Различные сегменты потребительского рынка (в гч ив сфере оборота нефтепродуктов) не раз становились объектом научных исследований многих ученых - правоведов, которые исследовали его с целью выработки мер, направленных на обеспечение защищенности прав и интересов его участников, в том числе и от преступных посягательств
Кримиыотогические и уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями на потребительском рынке освещалась такими учеными, как ДИ Аминов, ММ Бабаев, АФ Быкодорова, Б В Волженкии, Г И Вотьфман, А В Галахов, ЛД Гаухман, НФ Кузнецова, НА Лопашенко, С В Максимов, И Г Маландин, В Е Мельникова, П Т Некипелов, Р Э Оганян, Т В Пинкевич, Л Н Тхайцухова, А Э Жалинский, Б В Яцеленко, и рядом других авторов
В работах перечисленных авторов имеются важные теоретические и практические выводы вносящие существенный вклад в изучение преступности исследуемого сегмента потребительского рынка Вместе с тем не все вопросы противодействия преступлениям в названной сфере (в силу ее сложности и многогранности) получили в них достаточное освещение В связи с указанным, соискателем определено собственное направление исследования, имеющее в своей основе комплексное изучение криминогенной ситуации на современном потребительском рынке нефтепродуктов, в процессе которого изучено влияние экономических процессов на криминализацию данного рынка, а также определены уголовно-правовые и криминологические меры противодействия преступлениям в исследуемой сфере
Названными обстоятельствами и обусловлена актуальность избранной темы диссертационного исследования
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются сложившиеся в современной России общественные отношения, обеспечивающие охрану потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов от преступных посягатетьств
Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие изучению К ним относятся закономерности применения криминологических и уголовно-правовых средств и методов, способных эффективно противодействовать преступлениям в сфере оборота нефтепродуктов Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение потенциала уголовно-правовых и криминологических мер, способных эффективно противостоять преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, а также разработка предложений по совершенствованию системы предупреждения соответствующих преступных посягательств
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач
- изучение потребительского рынка нефтепродуктов как сферы экономической деятельности и объекта уголовно- правовой охраны,
- анализ современной криминогенной ситуации на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- выявление криминогенных факторов, способствующих воспроизводству и росту числа преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- формулирование рекомендаций по организации деятельности правоохранительных органов, направленной на противодействие преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- изучение законодательного опыта прошлых лет, касающегося регламентации уголовной ответственности за преступления, которые доминируют в структуре преступности потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов,
- анализ ряда составов преступлений, входящих в структуру преступности потребительского рынка нефтепродуктов, как с точки зрения их конструктивных особенностей, так и содержания,
- установление основных причин низкой эффективности уголовно-правовых и криминологических мер по предупреждению преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов,
- разработка предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с преступлениями, совершаемыми на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
Методическая база и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составтяет всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлении, в рамках которого применялась совокупность общенаучных и частных методов познания социально-правовой действительности (анализ, синтез, системно-структурный и др) В основу конкретной методики положены принципы исторического и логического в познании систематического подхода и системного анализа
В качестве частиоиаучных методов применялись формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание преступлений в сфере оборота нефтепродуктов на потребительском рынке, метод выборочного изучения официальных документов, включающий сбор и анализ данных о так называемом тренде преступлений на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, конкретно-социологический метод, применяемый при анкетировании и опросе сотрудников правоохранительных органов, работников автозаправочных станций, нефтехранилищ и водителей автотранспортных средств
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное монографическое исследование уголовно-правовых и криминологических мер противодействия преступлениям, совершаемым на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов Основные положения, рекомендации и предложения, разработанные в диссертации, будут способствовать расширению и уточнению знаний по криминологии и уголовному праву в части темы диссертационного исследования
В диссертационной работе дана оценка изменениям уголовного законодательства, внесенным Федеральным законом №283-Ф3 от 30 декабря 2006г Исследование автора позволило разработать ряд мер, направленных на предупреждение преступлений, совершаемых на потребительском рьшке в сфере оборота нефтепродуктов
На основании проведенных криминологических исследований и изучения материалов судебной практики диссертантом разработана и предложена группа мер, направленных на совершенствование уголовного законодательства и системы предупреждения соответствующих преступлений
Более конкретно новизна сформутированных соискателем выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту
Положения, выносимые на зашит}:
1 Преступность потребительского рынка в сфере оборота нефтепродуктов образована широким кругом преступлений, посягающих на различные объекты уготовно-правовой охраны Однако характер данной преступности определяется преступлениями против собственности и преступлениями в сфере экономической деятельности Наибольший удельный вес в структуре данной преступности имеют следующие виды преступлений кража - около 36%, мошенничество (в форме обмана потребителей) - около 21%, незаконное предпринимательство - около 11%
2 Обман потребителей, совершаемый на современном потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, в большинстве случаев выражается в реализации моторного топлива, не соответствующего установленным требованиям Такое топливо реализуют примерно 30% от общего числа функционирующих автозаправочных станций Моторное топливо, не соответствующее установленным требованиям, как правило, реализуется мелкими и средними коммерческими компаниями, которые объединяют от двух до пяти автозаправочных станций В то же время некондиционное моторное ТЬпливо реализуется на АЗС с громкими брендами таких компаний, как «ЛУКОЙЛ» или «ЮКОС», так как на потребительском рынке функционирует множество «франчайзинговых» станций, работающих под брендом нефтяных гигантов, однако в реальности принадлежащих совсем другим организациям
3 В системе детерминант преступлений, совершающихся на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, наибольшее воздействие оказывают отсутствие государственного регулирования (лицензирования) оборота и хранения нефтепродуктов, частое замещение легально произведенных нефтепродуктов на произведенные нелегально, так как последние существенно дешевле, нестабильность правовой регламентации оборота нефтепродуктов, организационно-технические проблемы обеспечения мониторинга за качеством нефтепродуктов, поступающих на потребительский рынок, и др
4 Исключение из действующего уголовного законодательства ст 200 «Обман потребители» в правоприменительной практике вызвало множество сложностей при уголовно-правовой оценке соответствующих деяний, так как их квалификация по ст 159 УК РФ (мошенничество) не является бесспорной, так как ряд правонарушений, ранее являющихся преступлениями, перешел в разряд административных проступков.
5 Действующее уголовное законодательство предлагается дополнить следующей статьей, предусматривающей ответственность за производство, приобретение, хранение в целях сбыта или сбыт нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям
1 Производство, приобретение, хранение в целях сбыта гит сбыт нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям, совершенные в крупном размере,
наказываются штрафа м до двухсот тыся ч рубпей или в раз мере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рубчей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев.
2 Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, -наказываются штрафом в размере от ста тысяч до ггятисот тысяч рублей или в размере заработной платы, или иного дохода за период от одного года до трех лет, чибо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей размере заработной платы, иного дохода осужденного за период до пяти лет, либо без такового.
6 Принимая во внимание масштабы криминального завпадения нефтью и нефтепродуктами из нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, высокую степень общественной опасности этих преступлений, а также отсутствие единообразного применения уголовного закона в части ответственности за указанные преступления, соискатель оценивает законодательные изменения, внесенные в УК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2006 г №283-Ф3, как необходимые и своевременные
7 Разработка и реализация мер специального предупреждения преступлений, совершаемых на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов, должна осуществляться по следующим направлениям.
а) создание правовых и организационно-технических препятствий для совершения преступлений на потребительском рынке в сфере оборота не фтепродуктов,
б) информирование граждан через средства массовой информации о недобросовестных участниках рынка нефтепродуктов и способах защиты от указанных преступных посягательств,
в) формирование правосознания и повышение правовой культуры гражданс целью удержания их от указанных преступлений и выработки нетерпимости к их совершению.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью развития теоретических основ криминологии и уголовного права, объясняющих причины и условия, которые способствуют совершению преступлений в сфере оборота нефтепродуктов на потребительском рынке, а также выработке рекомендаций по правильной квалификации преступных деяний в данном социально-экономическом сегменте Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы
- в деятельности органов государственной власти по совершенствованию стратегии противодействия преступлениям в сфере экономики,
- при разработке нормативно-правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации,
- в деятельности по совершенствованию уголовного законодательства, в частности при разработке проектов законов о внесении изменений и дополнений в нормы УК РФ, регламентирующие общие положения уголовного законодательства и составы конкретных преступлений,
- в деятельности правоприменительных органов, реализующих нормы уголовного закона (органы внутренних дел, прокуратура, федеральная служба безопасности, суды общей юрисдикции),
- в преподавании криминологии и уголовного права в юридических вузах, а также на курсах повышения квалификации работников правоохранительных органов,
- в подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по вопросам криминологии и уголовного права, связанным с проблемами противодействия преступлениям ка потребительском рынке,
- в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшей разработки проблем предупреждения преступлений и практики применения уголовного закона, в частности проблем квалификации отдельных составов преступлений
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются использованием научной методологии и методики исследования, репрезентативностью эмпирического материала и комплексным характером проведенного исследования В соответствии с целями исследования опрошено (путем анкетирования и интервьюирования) 146 сотрудников органов внутренних дел, 47 работников автозаправочных станций и нефтехранилищ, 100 водителей автотранспортных средств, изучено 384 уголовных дела о преступлениях, совершенных на потребительском рынке в сфере оборота нефтепродуктов
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию в правоприменительной практике, основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводившихся 5-7 марта 2007 г в Академии экономической безопасности МВД РФ и 28 марта 2007 г - в Московском институте права, внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел и учебный процесс Академии экономической безопасности МВД РФ
Предложения и теоретические выводы, полученные в результате диссертационного исследования, нашли отражение в трех публикациях общим объемом 2,15 п л
