Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАВЕДОМО
ЛОЖНОГО СООБЩЕНИЯ ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА 14
1.1. Объект заведомо ложного сообщения об акте терроризма 15
1.2. Объективная сторона заведомо ложного сообщения об
акте терроризма 35
1.3. Субъективные признаки заведомо ложного сообщения об
акте терроризма 46
1.4. Отграничение заведомо ложного сообщения об акте терроризма от смежных составов преступления 63
1.5. Ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма 82
ГЛАВА П. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАВЕДОМО ЛОЖНОГО СООБЩЕНИЯ ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА 93
2.1. Состояние и динамика заведомо ложного сообщения об
акте терроризма 93
2.2. Криминологический анализ личности виновного 104
2.3. Факторы, способствующие заведомо ложному сообщению
об акте терроризма, и меры по их предупреждению 107
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 145
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 151
ПРИЛОЖЕНИЯ 168
Введение к работе
Актуальность исследования. Анализ правоохранительной и судебной практики свидетельствует, что проблема заведомо ложного сообщения об акте терроризма неразрывно связана и проявляет те же закономерности, что и сам терроризм. В частности, заметный рост числа террористических актов, совершаемых в последние годы, одновременно способствовал и росту заведомо ложных сообщений об акте терроризма. Так, рост числа террористических актов в 2002 г. по отношению к предшествующему году, совершенных на территории Республики Дагестан, на 40 процентов, отмечен одновременным ростом (в два с лишним раза - три случая против семи) числа зарегистрированных случаев заведомо ложного сообщения об акте терроризма. При этом рекордные показатели заведомо ложных сообщений об акте терроризма на территории Республики Дагестан пока официально зарегистрированы в 2003 году - 55 случаев. Все это говорит о сложившейся в последние годы в регионе исследования неблагоприятной тенденции существенного увеличения числа лжесообщений об акте терроризма и лишний раз подчеркивает актуальность предпринятого нами исследования.
Отмеченная региональная яенденция характерна и в целом для Российской Федерации, где в гоНеднее время широкое распространение получили анонимные угрозы в Ирес высшего руководства, депутатов, должностных лиц разного уровня, предпринимателей. В последние годы все чаще совершаются попытки шантажировать органы власти обещаниями взрывов на объектах атомной энергетики, транспорта, экологически опасных производствах. Растет число фактов, когда террористы от угроз и деклараций переходят к конкретным действиям.
В рассматриваемом плане особо напряженная обстановка сложилась в Северо-Кавказском регионе. Почти десять лет на Северном Кавказе продолжается вооруженное столкновение, жертвами которых стали тысячи
российских граждан. В августе 1999 года незаконные вооруженные формирования проникли и на территорию Республики Дагестан. В ряде сел республики террористы осуществили варварские и циничные по своей жестокости и античеловечности террористические акции, в результате которых погибли мирные граждане, в том числе старики и дети.
Все отчетливее проявляются захватнические цели определенных сил в мире, которые, прикрываясь знаменем воинствующего панисламизма и используя его приверженцев, силой оружия пытаются отторгнуть от России Прикаспийский регион.
Негативные тенденции, отмеченные в динамике различных посягательств на общественную безопасность и общественный порядок, объективно потребовали создания системы уголовно-правовых и иных мер защиты данной группы общественных отношений. Российский законодатель, формируя основные направления государственной политики на современном этапе, в первую очередь - в рамках уголовно-правовой составляющей законодательной политики, предпринял определенные шаги по созданию такой системы. Реформа уголовного законодательства, ориентированная на кардинальные меры по сдерживанию преступности и максимальное обеспечение безопасности личности, общества и государства уголовно-правовыми средствами, изменила ценностно-нормативные приоритеты. И наряду с мерами защиты личности, ее законных прав и интересов современный закон особо выделяет меры защиты общественной безопасности и общественного порядка.
В настоящее время охрана общественной безопасности и общественного порядка регулируется Конституцией Российской Федерации, уголовным и административным законодательством, Федеральным законом РФ от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом", Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральным законом от 5 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" и другими нормативными правовыми актами. Таким образом,
в Российском праве сложилось несколько направлений обеспечения общественной безопасности и общественного порядка как системного объекта правовой охраны. Подобный подход российского законодателя к решению острой социально-правовой проблемы свидетельствует о воле государства к поддержанию и укреплению общественной безопасности, к повышению авторитета его специальных структур, ориентированных на борьбу с преступностью и иными антиобщественными проявлениями. Меры уголовно-правовой охраны в связи с этим следует рассматривать как специальную разновидность общеправовой защиты, объектом которой выступают общественные отношения в области общественной безопасности и общественного порядка.
Сегодня в отечественном праве складывается ситуация, когда указанные объекты получают всестороннюю поддержку. Вместе с тем, практика применения ст. 207 УК РФ (ст. 213-4 УК РСФСР 1960 г.), предусматривающей ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, свидетельствует о существовании серьезных проблем в этой области. В свете новаций уголовного законодательства Российской Федерации требуют теоретической разработки отдельные проблемы квалификационной оценки данного преступления, а также - ряд криминологических проблем, прежде всего направленных на выявление факторов, способствующих совершению заведомо ложных сообщений об акте терроризма, и их предупреждению.
Всего за 2001 год в Российской Федерации было зарегистрировано 6328 преступлений, предусмотренных ст. 207 УК (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), а за 2002 год - 6220. При этом следует отметить тот факт, что лишь по каждому пятому из официально зарегистрированных случаев заведомо ложного сообщения об акте терроризма предварительное расследование окончено направлением уголовного дела в суд и вынесением обвинительного заключения.
Кроме того, среди ученых-юристов отсутствует единое мнение по вопросу квалификации рассматриваемого преступления, отграничения его от смежных составов преступлений. Представляется, что правовая регламентация, направленная на обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, находится на стадии своего начального развития и требует новых подходов к теоретическому их осмысления, разработки концептуальных идей, соответствующих реалиям современной криминогенной ситуации, сложившейся в обществе.
Степень научной разработанности темы. Проблемы общественной безопасности, в том числе связанные и с заведомо ложным сообщением об акте терроризма, исследовались такими учеными-юристами, как Антипов А.И., Безрук А.Н. Гринберг М.С., Владимиров В.А., Гришанин П.Ф., Дубинина М.И., Даныпин И.Н., Жевлаков Э.Н., Ефимов М.А., Куц Н.Т., Лившиц Ю.М., Матышевский П.С., Нарбутаев Э.Х., Тихий В.П., Ткаченко В.И., Яценко С.С. и другими авторами \
Многие их предложения и рекомендации нашли свое отражение в новом уголовном законодательстве. Вместе с тем, диссертант отмечает, что большинство работ указанных авторов было опубликованы до принятия УК 1996 г. и, следовательно, в них не отражены и не могли быть предусмотрены происшедшие в последние годы изменения экономического, политического, социального характера, значительно обострившие проблему уголовно-правовой охраны общественной безопасности и общественного порядка. В
связи с этим многие аспекты уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма остаются недостаточно исследованными и нуждаются в своем разрешении. В частности, в работах, посвященных данной проблеме, нет единства мнений относительно конструкции объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, как нет единой точки зрения относительно возраста уголовной ответственности субъекта данного преступления.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является анализ уголовно-правовых и криминологических проблем, связанных с уголовной ответственностью за заведомо ложное сообщение об акте терроризма; разработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения для повышения эффективности предупреждения рассматриваемого преступления общесоциальными и специально-криминологическими мерами.
Для достижения поставленных целей диссертант ставит следующие задачи:
1. Проанализировать современное уголовное законодательство Российской Федерации в части, предусматривающей уголовную ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.
2. Рассмотреть основные объективные и субъективные признаки состава преступления, закрепленного в ст. 207 УК РФ.
3. Изучить спорные вопросы, возникающие при квалификации преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, и дать по ним свою оценку.
4. Исследовать социальные и криминологические проблемы уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ.
5. Разработка научных рекомендаций и предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения.
6. Проанализировать особенности современного состояния, структуры и динамики заведомо ложного сообщения об акте терроризма на территории Российской Федерации и Республики Дагестан.
7. Обобщить следственную и судебную практику по уголовным делам о заведомо ложном сообщении об акте терроризма.
8. Выявить наиболее типичные черты субъекта заведомо ложного сообщения об акте терроризма.
9. Установить наиболее распространенные факторы, способствующие совершению заведомо ложного сообщения об акте терроризма, и на этой основе сформулировать предложения (рекомендации) по предупреждению данного вида преступления.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, нарушаемые при заведомо ложном сообщении об акте терроризма.
Предметом исследования послужили нормы, предусматривающие уголовную ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма и смежные с ним составы преступлений, материалы судебной и следственной практики, научные источники, посвященные исследуемым в работе проблемам.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания социально-правовых явлений. При подготовке диссертации применялись статистический, социологический, формально-логический методы, сопоставительный анализ, метод правового моделирования, экспертный опрос, анкетирование и интервьюирование.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, административное законодательство, подзаконные нормативные акты, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
Теоретической основой диссертации явились исследования в области теории права, теории уголовного права, криминологии и криминалистики.
Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными о состоянии преступности рассматриваемого вида преступления в Российской Федерации и в Республике Дагестан за период с 1997 по 2003 годы и результатами их анализа. Изучены и обобщены материалы 111 уголовных дел, 69 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Кроме того, диссертантом проведен анкетный опрос 30 работников правоохранительных органов, участвующих в борьбе с заведомо ложным сообщением об акте терроризма, изучены личности 14 лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма, проведен анализ материалов средств массовой информации. Также проведено анкетирование 50 курсантов Махачкалинской средней специальной школы милиции МВД РФ и 100 учащихся общеобразовательных школ и студентов высших учебных заведений.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1.Предложен авторский вариант редакции ст. 207 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.
2.С философских и психологических позиций раскрыто понятие «общественная безопасность» и ее уголовно-правовое значение в качестве объекта рассматриваемого преступления.
3.По-новому, с современных научных позиций и социальных реалий, определен возраст субъекта преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ.
4,Освещены наиболее существенные и спорные вопросы, связанные с квалификацией заведомо ложного сообщения об акте терроризма и отграничением его от иных преступлений.
5.Выявлены основные факторы, способствующие заведомо ложному сообщению об акте терроризма.
б.Предложены конкретные меры, направленные на предупреждение заведомо ложного сообщения об акте терроризма.
Таким образом, научная новизна исследования заключается в расширении предмета научного поиска, который впервые был проведен по материалам одного из субъектов Российской Федерации - Республики Дагестан, комплексном подходе к его освоению, включающем уголовно-правовой и криминологический аспекты рассматриваемой проблемы; предложениях, направленных на совершенствование уголовного законодательства и правоприменительной практики.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. На основе критического анализа определений общественной безопасности, содержащихся в научной литературе, и с учетом собственного мнения диссертант пришел к выводу, что общественная безопасность, рассматриваемая в качестве объекта заведомо ложного сообщения об акте терроризма, представляет собой провозглашенное и гарантированное Конституцией Российской Федерации состояние защищенности совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства от преступных посягательств.
2. На основе обстоятельного анализа совокупности объективных и субъективных признаков, характеризующих состав заведомо ложного сообщения об акте терроризма, показано отличие рассматриваемого состава от смежных составов преступлений.
3. Диссертант считает, что в целях совершенствования уголовного законодательства и с учетом общеправового определения терроризма, содержащегося в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», следует расширить сферу действия ст. 207 УК РФ, установив ответственность за заведомо ложное сообщение о преступлении террористической направленности (ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360).
4. На основе обобщения материалов судебной практики сделан вывод, что в плане дифференциации и индивидуализации ответственности виновных в заведомо ложном сообщении об акте терроризма, целесообразно ввести в ст. 207 УК РФ часть вторую следующего содержания:
«2. Те же действия, повлекшие причинение ущерба в крупном размере или иные тяжкие последствия, а равно совершенное с целью облегчить совершение другого преступления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового».
При этом предлагается дифференцировать и возраст уголовной ответственности: по ч. 1 ст. 207 с 16 лет, а по ч. 2 ст. 207 - с 14 лет.
5. По мнению диссертанта, мотивы, определяющие поведение субъекта заведомо ложного сообщения об акте терроризма, не имеют квалифицирующего значения, поскольку законодатель не указывает их при определении субъективных признаков состава рассматриваемого преступления.
6. В качестве одной из серьезных причин, способствующих заведомо ложному сообщению об акте терроризма, рассматривается низкий уровень раскрываемости этих преступлений. Так, в 2003 г. в Дагестане из 55 официально зарегистрированных фактов совершения рассматриваемого преступления раскрыто лишь 7 случаев. Учитывая и то, что более 50 процентов заведомо ложных сообщений об акте терроризма приходится на несовершеннолетних лиц, сделан вывод, что именно безнаказанность виновных лиц выступает одним из важных факторов, способствующих совершению рассматриваемого преступления. Также к факторам, способствующим заведомо ложному сообщению об акте терроризма,
относятся: ослабление политической (государственной) власти, нестабильность российской экономики и ухудшение социального положения граждан, снижение эффективности деятельности правоохранительных органов, духовная дезориентация значительной части населения, низкая эффективность предупредительной деятельности и другие.
7. Меры предупреждения заведомо ложного сообщения об акте терроризма связаны с устранением или нейтрализацией факторов, способствующих совершению этого преступления.
8. Положительные результаты в противодействии заведомо ложному сообщению об акте терроризма могут быть достигнуты только при тесном и умелом взаимодействии и сотрудничестве правоохранительных органов, координации их деятельности в борьбе с рассматриваемым преступлением, как и с терроризмом в целом.
Достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, а также эмпирическим материалом, на котором основываются научные положения, предложения и выводы исследования.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что на основе региональной оценки сложившейся ситуации оно восполняет определенный пробел в познании ряда важных уголовно-правовых и криминологических аспектов заведомо ложного сообщения об акте терроризма, позволяет установить действительное состояние и динамику этого преступления. Значимость исследования также определяется сформулированными автором предложениями и выводами, которые могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства, а также в правоприменительной практике и в профилактической деятельности.
Прикладное значение проведенного исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы следственными и судебными органами при квалификации анализируемых деяний и избрании судом справедливой меры наказания лицам, признанным виновными в заведомо ложном
сообщении об акте терроризма. Материалы проделанной работы будут полезны и для преподавания курса дисциплин уголовно-правового цикла, а также способны послужить подспорьем при подготовке последующих научных работ, касающихся рассматриваемой и смежных областей знаний.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы представлены автором диссертации в выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых Северо-Кавказским филиалом Российской правовой Академии; в чтении лекций по уголовному праву и криминологии на очном и заочном факультете Северо-Кавказского филиала Российской правовой Академии, Махачкалинской средней специальной школе милиции МВД РФ; в выступлениях перед личным составом МВД Дагестана.
Теоретические аспекты проблем уголовно-правового обеспечения общественной безопасности и общественного порядка нашли отражение в 7 научных публикациях автора.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК России.
