Введение к работе
Актуальность темы исследования. Переход Российской Федерации к новому.качественному состоянию происходит в сложной, противоречивой обстановке, сопровождается растущей организованностью п повыяанпам степени общественной опасности преступных проявлений. Участштаоь захваты заложников, заказные убийства, в том числе с применением взрывчатых устройств. Вызывает серьезную тревогу состояние криминогенной обстановки в крупных городах, где названные негативные тенденции особенно проявились.
Исходя из того, что граждане воспринимают общую кримінальну!) ситуацию и оценивают результаты работы правоохранительных с органов прежде всего по состоянию общественной безопасности на улицах н в других общественных местах, МВД России настойчиво проводит линию на выполнение Указа Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности /местной милиции/ в Россиіїскон Федерации" от 12 февраля 1993 г. ^ и Постановления Совета ійнистров-Правятельства России п0 мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других' населенных пунктов Российской Федерации* ** от 22 сентября 1993 г. Штаты глилацпл общественной безопасности /местной милиции/ увеличены . на 90 тыс. единиц и составляют 80$ от установленных нормативов. Существенно укреплены подразделения патрульно-постовой службы
На передний край борьбы с уличной преступностью в крупных городах все уверенней выдвигаются отряда милиции особого назначения, сфоршроваянне в республиканских, краевых, областных центрах в 20 крупных городах. В частности, эти отряды созданы в таких крупных проі.'ншлешшх городах, как : Дзержинск Нижегородской области, Новокузнецк Кемеровской области, Нижний Тагил Свердловской области, Тольятти Самарской области, Нижневартовск Тюменской области, Златоуст, Шгпитогорск Челябинской-области и в других крупных прогашленных городах. Укрепление кадрами подраз-
I/ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерация. 1993. Ъ 7. Ст..5S2.
2/ Там S3. 1993. № 39. Ст. 3561.
"'"-'" 3
делений патрульно-постовой слунбн к отрядов милиции особого назначения, их техническое оснащение, совершенствовав е ijopr.1 и методов работы, последовательное внедрение в практику патрульних участков, стационарных постов милиции, .других способов несения службы в системе единой дислокации способствовали сокращению в 64 регионах страны числа преступлений на улицах и в других общественных местах. В целой по России уличная преступность в 1994 г. сократилась на 15,1% ' Тенденция ее снижения отмеча-ется и в 1995 г.
Деятельность органов внутренних дел по обесценению консти-туцнониых прав и свобод граждан, защите их жизни» здоровья*, имущества нуждается в постоянном изучении современных проблем борьбы с преступностью* МЕД России, определяя основные направления служебной деятельности, ставит целью обеспечить приоритетный порядок проведения научных исследований по проблемам» связанным с реализацией Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на I994r-I995 г.г., а также научную поддержку разработки и реализации региональных программ борьбы с преступностью и укрепления правопорядка на основе моделей комплексного воздействия органов внутренних дел на складывающуюся обстановку с учетом местных условий,
'. .В комплексе поставленных задач одним' из приоритетных направлений научного поиска является исследование вопросов организации патрульно-постовой службы милиции ' по охране общественного порядка в крупном промышленном городе. Именно крупный промышленный центр, где решение задач охраны общественного порядка и безопасности особенно осложнено, стал объектом исследования автора.
Анализ практики показывает, что в деятельности подразделений ППСМ возникают проблемные вопросы, связанные с необходимостью совершенствования правового регулирования, организации и тактики охраны общественного порядка, повышения профессиональной подготовки и усиления воспитания милиционеров, укрепления их
I/ Итоеи работы органов внутренних дел и внутренних.войск в -'-' 1994 году: Отч^т МВД России перед гражданами России // Щиг;-. . и меч; 1995. '/,'марта. , ' >-2/ Далее - ППСМ или ПЇЇС милиции
взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дол и общественными формированиями, использования возможностей поиска путей их решения.
Поэтому основная направленность диссертационной работы -на базе конкретных исследований, обобщения теоретического и практического опыта систематизировать оптимальные современные организационные структури ШТСГ.1 в охране общественного порядка и безопасности крупных промышленных городов, сформулировать научные рекомендаций по рациональному использованию сил и средств, показать наиболее элективные тактические приемы и способы несения службы по охране правопорядка.
Различные аспекты этой проблеми рассматривались в работах
научных и практических работников органов внутренних дел: И.И,
Веремеенко, В.„ Воробьева, В.И. Варенко, Д.Д. .Ильина, Н,Ф,.Ко
зина, JI.;Vi. Колодішна, Ф.Е. Колонтаовского, А.Л. Коренева, А.Ф.
Маиднкова, Д.К. Печевина, Л.Л. Околовича, Л.Л. Попова, Ф.С. Ра-
заренова, Л.М. Розина, П.А. Ракушта, ІЛ.Ф, Савелия, Ф.Ф. Се.ми-
лотова, А,Ф, Серегина, Г.А. Туманова, Е.і>. Швецова,- В.І'. Фриз-
ко п .других.
В опубликованных трудах были сформулированы заслуживающие внимания теоретические полокения и практичесісио рекомендации, получившие отражение в нормативных актах МВД России и внедряемые з практику охраны общественного порядка. Однако, в свете современных требований, имеется потребность в усилении исследования данной тематики. До этой проблеме имеется лишь одна диссертационная работа В.И. Варенко, выполненная на основе законодательства и по материалам деятельности органов внутренних дел Украины '.
Таким образом, научная и практическая значимость проблемі
организация охраны общественного порядка в крупном промышленном
городе л ее недостаточная теоретическая разработанность обусло
вили выбор темы диссертации.
Тема диссертационного исследования соответствует приоритетному, научному направлению, проводимому по п. 2.8. плана НИР.
I/ Варешсо В.И. Организация охрани общественного порядка в круп- . ном городе: Автороф. длс... канд.юрид.наук. - М., 1994,
Академии МВД России на 1993-1995 г.г.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является теоретическая разработка правовых и организационных основ деятельности подразделений патрульно-постовой олукбы милиции по охране общественного порядка и безопасности, борьбе с уличной преступностью в крупном промышленном городи, ірорм^^рование-практических-рекомвндаций-по-соверн— шенствованию этой деятельности.
. Указанная цель предопределила постановку следующих задач:
раскрыть место и роль патрульно-постовой службы милиции в системе.охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах и в .других общественных местах крупного промышленного города;
систематизировать нормативные правовые акты, регулирующие организацию и.деятельность подразделений Ш0 милиции;
показать организационно-функциональную характеристику сил и средств. ППС милиции, используемых в охране общественного порядка в крупном промышленном городе;
подготовить рекомендации по кадровому обеспечению подразделений ППС милиции;
разработать и обосновать систему информационного обеспечения ІЇЇІС милиции в рамках единой .дислокации;
проанализировать и обобщить опыт практической работы органов внутренних дел по плану комплексного использования сил и средств ШІСМ в охране общественного порядка /единой дислокации/;
разработать и обосновать двухуровневую систему принятия управленческих решений по организации патрульно-постовой службы милиции руководителями УВД и РОВД в крупном промышленном городе;
на основе результатов исследования разработать предложения по совершенствованию правового регулирования, организации деятельности подразделений и нарядов ППСМ, их взаимодействию с другими отраслевыми службами и общественными формированиями.- .-; і .. '
; ,. Объект и предмет исследования,'
Цель и ocr.Jbime задачи исследования определяют-его объект" и,предмет.
6'
В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере общественного порядка и безопасности, их охрана подразделениями патрульно-постовой службы милиции в условиях крупного промышленного города* ;
; Предметом наследования являются правовые и организационные основы деятельности патрульно-постовой службы по охране общественного порядка и безопасности, борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах.
Методология и методика исследования. Методологическая и : теоретическая.основы исследования.базируются на диалектическом методе научного познания; учете приоритетных направлений раз-' вития правового государства; решениях органов государственной власти России по вопросам обеспечения прав и свобод граждан, укрепления законности и правопорядка; охраны общественного порядка я безопасности в крупных городах; кбнетруктчвно-критиче-' оком анализе действующих нормативных актов МЕД России, а также правоохранительной деятельности органов внутренних-дел с учетом предмета исследования.
В ходе исследования проанз^тзироваші труда ученых, занимав' ющихся разработкой вопросов, касающихся рассматриваемой тема. В работе отражен опыт по обеспечению общественного порядка и безопасности в крупных промышленных городах Урала, Сибири и Поволжья: Нижнем Тагиле» Магнитогорске, Тольятти, Новокузнецке, . Березниках и др., где проведены социологические исследования : автором в 1993-1994 годах, а также опыт Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Челябинска,. Кемерово, Перми, Самары и. других городов России.
'Эмпирическую базу исследования также составили труды Ака
демии в ВНИИ'МВД России, информационные и статистические мате-
: :ряалн ІУ00П, ГИД МВД России. .".,,' ,-.'
.."'.; В проведения исследования использован собственный опыт работы в подразделениях ІШСМ Низшего Тагила, личного участия ': диссертанта в организации различных комплексных профилактичес-*
ких мероприятий по охране общественного порядка в Свердловской
области. . . ' :".-
Научная новизна исследования определяется прездо всего тем^ что в ней впервые предпринята попытка монографического исследования и обобщения вопросов организации патрульно-постовой слуа-бп милиция по охране' общественного порядка в крупных нромыален-ннх городах России, проблем ее совариенствпвяшя в повременных— условиях, а также обоснования новых тактических $орм и методов» приемов и способов действий нарядов ШІСМ по охране общественного порядка и безопасности на патрульных участках в рамках единой дислокации, их взаимодействия с отраслевыми слукбаыи и силами общественности.
Элемента новизни в диссертационном исследовании носят так
ие теоретические вывода и методические рекомендации по разра
ботке плана комплексного использования сил и срецств ШЮм в
охране общественного порядка по системе патрульных участков!
принятию управленческого ремения субъектами управления УВД го
рода на расстановку сил и средств ЛПСУ-на декаду /по единой
'дислокации/; разработке шдели двухуровневой 'системы принятия
управленческих решений на организации ШІС в крупном промышлен
ном городе и,др.. . ..- '
Диссертация является монографической обобщающей работой теоретике—пряіслаяного характера, посвященной сравіштольноцу комплексному анализу правовых, организационных и тактических аспектов деятельности ППСМ в рамках Проблема крупных пррмцален-шх городов различных регионов страны»
Положения/ выносимые на зашиту.
С учетом цели и задач исследования на защиту выкосятся
следующие положения; '.''-" . '.."
1. Теоретические выводы о сущности и особенностях органи-
зации ППС милиции в крупном.промышленном городе.
2, Систематизация правовых норл, регулируицих организацию
охраны общественного порядка на улицах.и в других общественных
.местах; г- --.--* "."->''--'.' . ."."'
3. Рекомендации по кадровому обеспечению подразделений ППС милиции. '.'"'
4. Рекомендации по информационному обеспечению ППС милиции в ра'Ліах единой дислокации.
5» Методика разработки плана комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации.
в. иядель двухуровневой системы принятия управленческих ре-пений на организацию ШТС в крупном промышленном городе, включая принятие управленческого решения субъектами управлеїшя УВД города на организация ППС на декаду /Ю дней/.
7. Предложения по утверждению Типового положения об управ-лении /отделе/ внутренних дел города, района /района в городе/ в законодательным актом или постановлением Правительства Российской Федерации; по дополнения Устава ГШС милиции общественной -безопасности нормами права, регулирующими принятие управленческого' решения по организации ППС милиции на декаду; по совершенствования организации взаимодействия ППС милиции с другими подразделениями ОВД и общественными формированиями в охране общественного порядка.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что его выводи, предложения и рекомендации дополняют теоретическую базу о сущности и особенное- : тях организации ППС - милиции в крупном промышленном городе; могут бить использованы в улучшении ведомственного правового регулирования» в частности, дополнении Устава патрульно-постовой слулебц милиции общественно?} безопасности в Российской Федера-:
- цйи» создают методические предпосылки для совершенствования
организации ППС милиции по охране общественного порядка.
.Разработанная'автором модель двухуровневой системы приня- тля управленческих решений на организацию ППС в крупном промни-* . ленном городе, включая.управленческое решение субъектами упра- -: вленая УВД города на организацию ШІС на декаду, позволяет опе-. ратпвно 'выявлять .тенденции в динамике правонарушений, своевре-. "иенно'осуществлять маневр рилами' и средствами.в места осложне-
- ния оперативной обстановки. Практическую значимость имеют так-
. ка: рекомендации:- автора до отбору, и'комплектованию кадров ППС
9.
милиции, информационному обеспечению деятельности ее подразде
лений и нарядов по охране общественного порядка, организации..,.
их взаимодействия с другими подразделениями ОВД'и общественны
ми формированиями. ''.'. : ,' ' ',-'
Апробация результатов ддосортащюнного' исследования." Ufop-мулированше в диссертации теоретические положения и практичёо-кие выводы докладывалиськ обсуждались и были одобрены на засе-даниях^кафедры, организации.охраны общественного порядка и безопасности Академии ШЭД России /1992-1995 г*г./# ',
Практическая апробация результатов диссертационного иссле- .
дования.при непосредственном учаотии автора осуществлялась ла
базе горрайорганов УЗД Сгердловокой.области. Предложения пб ,
двухуровневой система принятия управленческих ралений на орга-
низацию до разработке плана комплексного использования сил и ,
средств милиции в охране общественного порядка /единой .дислока
ции/ представлены в УВД Свердловской области и используются в
практической деятельности'горрайорганов внутренних дел /акты
прилагаются/* \. . '.'_. -'/.';.'' . '
Разработанные автором по результатам диссертационного исследования учебно-методические материалы используются в учебном процессе Академии МВД России по дисциплине "Организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности1*» Екатеринбургской высшей школы, Нижнетагильской специальной средней школы милиции МВД России /акты внедрения прилагаются/]
В течение 1992/93 - 1994/95 учебных годов в Нижнетагильской ССІШЛ диссертантом были прочитаны лекции по различной тематике /с использованием материалов исследования/, при этом рецензентами отмечен их должный профессиональный уровень, /Отзыв прилагается/. Диссертант лично участвовал в, планировании работы подразделений Ш1СМ УВД т. Нижнего Тагила на І99І-І995 года., в их служебной, боевой и фізической Подготовке, семинарских: и практических занятиях с рядовым и шадвдм; начальствующим составом подразделений ПОСМ УВД на курсах первоначальной подготовки, осу-ч; . ществлял учебно-методическую работу с офицерами: этих подраздел лений /отзыв УВД г. Нижнего Тагила прилагается/»'
Основные положения диссертации отражены автором в трех, ' научных статьях и изложены в автореферате.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, цвух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
