Введение к работе
Актуальность исследования. Составной частью перехода к подлинно демократическому правовому государству является осуществление курса на укрепление общественного порядка, реальное участие граждан в правоохранительной деятельности, обвспечеат"ч эффективного взаимодействия ооветской милиции с различными органами общественной самодеятельности (далее сокращенно - 00С).
В современном законодательстве, в подзаконных нормативны* актах серьезное внимание уделяется вопросам взаимодействия ооветской милиции с общественностью.
В Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "О милиции" (от 18.04.1991 г.), в ст. 3 отиеча-этся, что милиция решает стоящие перед ной задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными збъединениями, трудовыми коллективами и гражданами1.
Этим же нормативным актом (ст. 10, п. 23) ин милицию воз-
іагается обязанность "помогать в пределах предоспвлеяяых прав
,,. представителям общественных объединений в о*. "Ществлеши их
оконной деятельности, если им оказывается противодействие или
трожает опасность". !
Милиция должна "привлекать граадаи с ах согласия к оотруд-» ичеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в аскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и вымачивать его гражданам и о.ганизациям; поощрять граждан, ока-авших помощь милиции в выполнении иных возлояекн х на нее бяэаяностей".
Российская газета. - 1991. - 16 мая,
Закон СССР Об общественных объединениях (от 09.10.1990 г.) к органам общественной самодеятельности в первую очередь отно-
> т
сет народные дружины и товарищеские суды . В настоящее время количество этих ООС резко сократилось, в некоторых районах они вообще перестали существовать.
Однако было бы ошибкой считать, что деятельность общественности исключается из правоохранительной практики. В настоящее время идет поиск новых,форм активизации этой деятельности на основах возмездности, т.е. реального стимулирования. Делаются попытки возродить деятельность ДНД, РОСМ и других форм участия трудящихся в борьбе с правонарушениями (Постановление Совета Министров СССР от II октября 1990 г. "О некоторых мерах по укреплению законности и правопорядка в стране") .
МВД СССР подготовлен проект Закона СССР "Об основах правового положения общественных правоохранительных формирований", в котором установлен единый подход к определению задач и функций по охране правопорядка всех имеющихся органов общественной саюдеятельносиг.
В проекта? Законов СССР "Об общих началах профилактики преступлений в СССР" н "О правовой защищенности лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка" регламентировалось взаимодействие милиций и ООС4.
Однако копирование устаревших форм без наполнения их принципиально новым содержанием, а такке стремление унифицировать задачи и функции ООС во всех регионах - отражение старых подходов, вызывающее сомнения в их научной обоснованности, возмож-
1 Известия. - 1990. - 17 октября.
2 Шдт и меч. - 1991. - №. 8.
3 Там же.
Там же.
ости реализации в современных условиях.
В настоящее время формы и методы работы- милиции с общест-энностью в научном плане разработаны недостаточно, в милиции э проводится специальная подготовка по данной пролештине, зт соответственно подготовленных педагогических кадров, спэц-7рсов учеб-ых дисциплин и т.д. Иначе говоря, взаимодействие' илицаи с 00С осуществляется не на профессиональном уровне.
В развитых странах проводятся многочисленные научные ис-яедования по усовершенствовании имеющихся разноуровневых, не-
здко дорогостоящих программ взаимодействия полиции с населзни-а с целью укрепления порядка и защиты прав граждан.
История развития форм взаимодействия советской милиция ООС показывает, что в основу этого развития ставились иод-ас нереальные целн-максимуш (искоренение преступности и при-ев ее порождающих,' перевоспитание преступников и другие) при шиьяльных финансовых затратах на деятельность по достижению гих целей. Преобладали экстенсивные форма развитая на основе эесловутого остаточного финансирования. Естественно, что ни» ' нше идеологические заклинания, казавшиеся шог1^ абсолютно зрнйма (всенародная борьба с преступностью, вд чство партия парода, догоним и перегоним и т.д.) в условиях админиогра« звно-бюрократреской системы, существенно но приближали жела« яоэ к действительному.
Тоталитарная командно-административная система, сковавшая
зтастазами бюрократизма все злеизнты политической структуры,
)ощряла украшательство, лакировку, замалчивание острых ppog*
т, апологически-коммептаторскуа направленность все? общее??-*
шных наук, в том числе и истории, и правд, 9 нциввяих усло-
вдх очень медленно, но начинают преодолеваться эти тррмозящзд
ізвитяе механизмы. _ ... V
Современные негативные явления, обнажившиеся в sfspo ох» шы общественного порядка, накапливались девятилетиями, йс^яа.
дования истории милиции призваны вскрыть причина ошибок, активизировать поиск более эффективных .форм деятельности милиции и помогающей ей общественности.
Об актуальности изысканий по избранной нами теме говорит и степень разработанности проблем. Исследование историко-тео-ретических вопросов в админисгративной деятельности советской милиции по взаимодействию ее с 00С в укреплении порядка на столь длительном временном этапе предпринимается впервые.
Отдельные периода в истории взаимодействия милиции и общественности разработаны, но на наш взгляд, пока недостаточно. Отчасти ото подтверждают критические высказывания на различных уровнях по поводу низкой результативности правоохранительных органов и пассивности, отчужденности общественности от реальной власти, хотя в большинстве прошлых научных работ преобладает позитивная оценка результатов развития форм взаимодействия рассматриваемых субъектов. На наш взгляд, эффективные орга-ниоационнс^-правовыв формы взаимодействия пока еще не найдены їіли не получили должного развития и распространения.
Однако мы никоим образом яе хотим сказать, что вса написанное по этой проблематике не заслуживает серьезного внимания. Наоборот, прочтение трудов многих известных ученых аккумулирует ноые идеи, будирует научный поиск.
Наиболее близки нам по исследуемой проблематике работы обобщающего плана, с масштабным историческим подходом, в первую очередь это работы Р.С.Мулукчева, С.С.Севастьянова, а также отчасти Н.В.Дементьева, Ю.А.Соколова и некоторых других авторов. Однако вводимые нами в научный оборот новне материалу позволяют пс иному.расставить акценты, отметить некоторое смешение приоритетов,- '
7'
Объектом исследования явились общественные отношения, іозникавшие и складывающиеся между сотрудниками милиций я редставителями ООС в процессе взаимодействия по охрана обдаст-енаого порядка в РСФ"^.
В качестве предмета' исследования берутся организаццснно-равовые фоомы данного взаимодействия, практическая деятель-ость в процессе его реализ"да, различные факторы, оказываю-ие влияние на эффективность конечных'результатов совместной зботы.
Хронологические рамки исследования включают в себя пери-
ц с октября 191? г. по настоящее время, это обусловило обоб-
эющую историко-теоретическую направленность изыскания, порой
ущерб многочисленным небезынтересным частностям, как из ис-
зрии милиции, так. и ООС.
Цели исследования. Настоящее исследование ставит целью іявление закономерностей развития организационно-правовых >рм взаимодействия советской милиции о ООС в укреплении об-югвенного порядка на всех этапах советской истории.
'На основании значительного фактического наткала охаракт
еризовать практику взаимодействия милиции-я ООС ка местах,;
осмотреть-и критически осмыслить негативные моманшв этой
бота, тзоанализировать трудности, обуслов^онныа оубъективнц-
: а объективными причинами. :,
Кроме названных, основными задачами диссертационного ио*-едования являются:
определение исторических'периодов взаимодействия мила-в И ООС;
выяснение роли й места. ООС в .истории" празоохраиитвльпнх санов; ' ' А
анализ форм и методов организационно-правового регулирования взаимодействия милиции и 00С;
выявление причин изменения задач и функций, организационного построения, форм взаимодействия 00С с милицией в зависимости от конкретных исторических условий;
выработка практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия милиции с 00С.
Методология и методика исследования базируется на диалек тическом методе познания общественных явлений- Ргосматриваются гуманистические, актуальные идеи о праве, о роли народных масс в управлении делами общества и демократического правової государства, строительство которого зиждется на укреплении законности, порядка, организованности, гарантированности праї и свобод каждого человека. Предпринимается по~чтка к осмыслению исторических процессов с позиций приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми.
Анализ -.фсцзсоов развития организационно-правовых форм взаимодействия милиции с 00С в охране общественного порядка ведется в основном с позиций метода историзма, а также с использованием других частных методов позваная: формзльно-юриді ческого, сравнительно-правового и конкрвтно-сециологичеокогр, Их роидический анализ позволяет в значительной мере раскрыть содержание теш, определяет характер исследования, проведенного на стыке научных познаний из истории и теории государей и права, административного права, государственного права и сі ветского строительства. В диссертации используется Фактический материал из фондов Центрального государственного архива Октябрьской революции и высших органов государственной власт. и государственного управления -(ЦТАОР СССР),. Архива ГУВД Лен-
9'
блгорисполкомов.
В процессе работы были собраны и проанализированы выбо-очные статистические данные, характеризующие практику взаимо-ействия изучаемых субъектов по охране общественного порядка; зучены нормативные и управленческие документы, имеющиеся в УОШ и УПС УВД СССР, Черемушкинском РУВД г.Москвы, УВД Зол-оградского облисполкома, Ри*Д Галичского горрайисполнома Ко-тромской области; в перечисленных органах в результате актирования было еыявлйно мнение 406 сотрудников милиции, непо-радственно работающих с общественностью,и 511 общественников; і ходе учебного процесса в ВСШ МВД ССЄР'на заочном и факульта-'в повышения квалификации проводилось интервьюирование (при ащите курсовых работ, экзаменов, зачетов, консультаций) лиц ачальствующаго состава милиции, имеющих опыт работы с сбщест-юнностью з различных регионах страны. Использовался также шит практической работы диссертанта в'органах милиции. Накопи, изучена специальная литература по теме исследования.
Научная новизна исследования состоит в первую очередь в
шоа трактовке проблемы, то есть в рассмотрение без приукрз-
Еивания генезиса и последующей эволюции оргаяязационво-яряво-
ах-форм взаимодействия советской милиции о ООС в укреплении
ібщ9ствві.ного порядка на широком историческом и современном -.
шнрическом материале, с учетом на. только9 отечественного,
ю я некоторого зарубежного опыта. ' ,, v.
В диссертации впервые предпринята попытка комплогпного [сторико-теоретического анализа, осмысления развитая органи-:ационно-цравовых форм взаимодействия советской милиции с ООС в с: >ль большом временном этапе. Проведенное исследование :ущественко восполняет пробела и расширяет,знания в^даучении ізтории милиции и ООС, помогающих в охране порядка,-;
Исследуются также современные Форш общественных форми-рований, ставящих своей, целью участвовать в охране общественного порядка: казачьи дружины порядка, благотворительные фонды содействия милиции, рабочие отряды, ассоциации дру&иняи-ков, сыскные агенства, охранные бюро и кооперативные объединения по охране порядка и т.д.
Обосновывается необходимость жесткого контроля или своевременного пресечения деятельности формирований, создаваемых под ведом "улучшенных" ДНД, ориентированных не на профилактику правонарушений, а на овладение оружием, приемами рукопашного боя, стремящихся к автономии или полной независимости от милиции. Не^редко эти объединения воспроизводят боевиков, используемых.в дальнейшем мафиозными, сепаратистскими, черно-сотенно-нациокалкстическими группировками, стремящихся анти-законшма средствами захватить политическую власть в отдельных регионах.,
Предпринята попытка прогнозировать ближайшую перспективу развития взаимодействия милиции с общественностью. .
В научный оборот вводятся новые архивные материалы, с но
вых позиций дается оценка известным фактам и нормативным до
кументам. .
При атом обосновываются следующие существенные положения, выносимые на защиту:
- история развития административно-правовых форм взаимо
действия советской милиции с 0С0, взаимосвязана с конкретно-
историческими условиями развития страны, уровнями демократии
и права, состоянием законности, а также сбусловлена рядом других факторов;
- развитие форм взаимодействия милиции с 00С показывает,
iro постоянная охрана общественного порядка может быть реаль-ю осуществлена, з основном силами профессионалов, при поддержке общественности. Общественность не должна рассматриваться как ведущее звено ь укреплении порядка, об этом говорит и леждушродаый опыт взаимодействия полиции с населением;
идеи создания "всенародной милиции" не нашли пракгичес-toro воплощения, несмотря на попытки их реализации;
с октября 1918 і1, и до наших дней советская милиция -ідмішистративная структура, фактически это полиция. Проблеми с іє взаимодействия с общественностью, населением били, есть и 5удут; . . . '
историко-хронологическая периодизация (4 периода) провесов взаимодействия советской милиции с 00С;
критически-конструктивный анализ и оценка исторических і шкз существующих форм помощи милиции ее сторош 00С;
-некоторые возможности повышения эффективно" ти существующих сегодня форм взаимодействия предлагаютсяавтором, но :ачоственное улучшение этой работы наступит тог^а, когда будет і полном объеме изучен а найдет применение опыт взаимодействия юлйЦЕи с населением, соответственно решены ооцшлыше а эконо-гаческиа проблемы развития страны.
Практическая значимость работы состоит в том, :'что ее ро-
!ультаты могут быть использованы: .-- "?
в лекциях и учебных ..урсах по истории и теории'государ-!тва и права, истории шлиции, административному.., государст-тгаощ праву, советскому строительству;
в практической деятельности милиции яри организации
взаимодействия с общественностью;
в деятельности органов общественной самодеятельности по реализации своей активности, развитию связей с другими элементами политической системы;
в координационной деятельности советских, правоохранительных органов по укреплению контактов с общественностью в сфуре стабилизации общественного порядка; .
при разработке нормативных документов, регулирующих деятельность милиции, органов общественной самодеятельности;
в работе пс пропаганде опыта наиболее аффективных форм взаимодействия милиции с некоторыми общественными формированиями.
Апробация результатов исследования, йсторико-теоретичес-кие положения и практические выводы исследования докладывались, обсуждались и.были одобрены на заседаниях кафедры государст-венно-правовг :.дисциплин, административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел.Московской высшей школы милиции МВД РСФСР, научно-практических коа-ференциях адъюнктов и соискателей ВНИИ МВД СССР и ШШ МВД"' РСФСР (1985-1987 гг.). Результаты исследования нашли применение ь практической деятельности органов внутренних дел, в учебном процессе, используются при проведении занятий по курсу административная деятальность органов внутренних дел в Высшей следственной школе МВД рССР.
Основные выводы и положения диссертационного исследова-. ния отражены в четырех опубликованных работах.
Объем и структура работы. Диссертация изложена на 167
