Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Теоретико-правовые основы обеспечения конституционной безопасности федеративного государства
1. Понятие конституционной безопасности федеративного государства и способы ее обеспечения .
2. Конституционно-правовые основы регулирования конституционной безопасности Российской Федерации
3. Конституционно-правовая ответственность ». органов государственной власти Российской Федерации - юридическое средство обеспечения конституционной безопасности государства
Глава 2 Механизм реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства
1. Механизм реализации полномочий Президента и Правительства Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства '
2. Место и роль органов законодательной власти в механизме обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации
3. Механизм реализации полномочий органов судебной власти по обеспечению конституционной безопасности Российской Федерации
4. Механизм реализации полномочий органов прокуратуры по обеспечению конституционной безопасности Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
- Понятие конституционной безопасности федеративного государства и способы ее обеспечения
- Конституционно-правовые основы регулирования конституционной безопасности Российской Федерации
- Механизм реализации полномочий Президента и Правительства Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства
- Место и роль органов законодательной власти в механизме обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации
Введение к работе
Несмотря на то, что к 21 веку международное сообщество уже пришло к осознанию необходимости соблюдения важнейших общечеловеческих ценностей во взаимоотношениях между государствами и во взаимоотношениях государства с собственными гражданами, обеспечение безопасности как (собственной, так и граждан, было и будет главной задачей, стоящей перед любым современным государством. Кроме того, важнейшими задачами, стоящими перед любым государством являются задачи обеспечения подлинной реализации закрепляемых Конституцией страны и другими нормативными правовыми актами прав и свобод человека и гражданина, в том числе, и для Российской Федерации. А их решение предполагает реализацию различных взаимосвязанных задач в политической, экономической, социальной, правовой, идеологической сферах развития общества и государства.
Современная обстановка в России и в мире характеризуется поиском путей укрепления национальной безопасности, одной из составляющих которой является конституционная безопасность, проведением всесторонних исследований различных аспектов ее обеспечения. Это обусловлено необходимостью создания внутренних и внешних условий, обеспечивающих благополучие, стабильность и устойчивое поступательное развитие личности, общества и государства.
Как справедливо отмечает В.Д. Зорькин: «Фундамент социально-государственной устойчивости - стабильность системы государственной власти и системы государственного строя в целом. Именно эта стабильность обеспечивает предсказуемость будущего. Именно эта стабильность позволяет всем субъектам политики, экономики, социального действия - от партий и других общественных институтов до хозяев крупных компаний и рядовых граждан - понимать свои перспективы, нормально планировать жизнь и деятельность. Конституция, как свод главных норм прямого действия, является бесспорной и единственной в своем роде гарантией стабильности
4 политического строя. А значит, базовым документом, на котором держится все остальное здание "предсказуемого будущего". Сейчас очень много говорится о безопасности, о различных формах и типах безопасности, которым следует уделять особое внимание в развитии России. Подчеркнул бы, что ' в этом ряду на особом месте должна стоять правовая конституционная безопасность».1
Формирование в Российской Федерации демократического правового государства, основной обязанностью которого является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, предполагает состояние защищенности конституционного строя государства, его суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод граждан, стабильности системы государственной власти и ее институтов.
Несмотря на то, что действующей Конституции Российской Федерации уже более 14 лет, Россия как подлинно федеративное государство еще находится в стадии совершенствования. Для любого государства это-^ сравнительно небольшой срок, явно недостаточный для полного урегулирования всего спектра общественных отношений, возникающих при функционировании совершенно нового по своим качественным характеристикам государства. А это означает, что вопросы обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации в нашем обществе всегда вызывают повышенный интерес, тем более, что за последние десять лет на этом пути было совершено немало ошибок. Это и «парад суверенитетов», имевший место в 90-е годы, и события в Чеченской Республике, а также другие события, несшие угрозы конституционной безопасности Российской Федерации, правам и свободам ее граждан.
О безопасности государства, его единстве, проблемах взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации сегодня часто
1 Зорькин В Д. Россия и ее Конституция "Журнал российского права", N11, ноябрь 2003 г.
/
5 говорят ученые и политики, ее проблемы освещаются в специальных публикациях и средствах массовой информации, однако есть еще немало вопросов, неизученных или не получивших однозначного решения и требующих углубленной теоретической проработки.
В современных условиях Российская Федерация не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором: обеспечиваются целостность и неприкосновенность его территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной, единицы устанавливается верховенство Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на всей территории Российской Федерации; действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство системы государственной власти; государственные образования^ рассматриваются как находящиеся в составе Российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федерального устройства отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации; отсутствует, как и в других существующих федеративных государствах, право выхода сецессии субъектов из Российской Федерации . А это означает, что в государстве должен быть создан соответствующий конституционно-правой механизм обеспечения его безопасности, одной из составляющих которого является конституционная безопасность. Вышесказанное и предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.
Одной из важных характеристик единства Российской Федерации и конституционного строя, в целом, является принцип единства системы государственной власти, поскольку он может рассматриваться как конечное следствие того, что в соответствии с Конституцией РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
' Белавина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации
и ее территориальной целостности Дисс. к.ю.н. М, 2003 с.28
является многонациональный народ" (Ст.З, ч.. 2)\ Именно этот принцип в полном объеме гарантирует конституционную безопасность Российской Федерации, ее суверенитет, территориальную целостность и обеспечивает слаженное функционирование всего государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии.
Реализация данного принципа выражается в том, что органы государственной власти Российской Федерации и органы власти субъектов федерации, действуя как самостоятельные структуры, выступают как единая государственная система. Поэтому в рамках данного диссертационного исследования предполагается рассмотрение проблемных вопросов обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации как при реализации непосредственно полномочий федеральных органов государственной власти, так и во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Степень разработанности темы- исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ученьгх-конституционалистов, теоретиков государства и права, ученых, исследующие вопросы обеспечения безопасности во всех сферах общественной и государственной жизни: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, AM. Арбузкина, АН. Аринина, ИВ. Айдаровой, MB. Баглая, И.Н. Барциц, НА. Бобровой, НВ. Витрука, Г.А. Гаджиева, СИ, Глупжовой, ИВ. Гончарова, АВ. Грязнова, ГИ Демина, АН. Домрина, А.Э. Жалинского, ВМ. Жуйкова, В.Д. Зорькина, A3. Карташкина, ВМ. Григорьева, Т.Д. Зражевской, А.А. Кондрашева, Д. В. Котелевского, АА. Ливеровского, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, ИИ Лукашука, В.В. Лазарева, ВВ. Лобзинева, В.О. Лучина, В.П. Малахова, А.Г. Мамонтова, С.С. Маиляна, СВ. Нарутто, А.С. Прудникова, СВ. Пчелинцева, МА. Рыльской, СВ. Степашина, С А. Сгаростина, С.Д Хазанова, и др.
Не умаляя значения исследований перечисленных, авторов, необходимо признать, что до настоящего времени комплексного исследования, проблемных вопросов
1 Конституция Российской Федерации, М. 1993.
7 обеспечения, конституционной безопасности Российской Федерации как одной из составляющих национальной безопасности государства, не проводилось.
Специфика темы исследования обусловила объективную необходимость обращения в работе к трудам ученых, занимающихся проблемами федеративного устройства Российской Федерации: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакъяна, С.Н. Бабурина, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентей, Д.Л Златопольского, ЛМ. Карапетяна, А.Д. Керимова, ДА Ковачева,- А.Е. Козлова, ЕМ. Козловой, А.К Кокотоа, Б.С. Крылова; ОЕ. Кутафина, ВО. Лучина, BEL Лысенко, М.А. Митюкова, ЛА. Морозовой, А.С. Прудникова^ Б А. Ржевского, В.М. Сырых, Б.А. Страшуна, Ю А Тихомирова, ИА Умновой, ТЯі-Хабриевой, В.А Черепанова, BE. Чиркина, ВИ. Черюнюка, Б.С. Эбзеева, СМ. Шахрая и др.
Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, соответствующие международно-правовые документы,. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, конституции; (уставы) субъектов Российской Федерации, актьїКонституционногоь Суда Российской Федерации,
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при обеспечении конституционной безопасности Российской Федерации.
Предмет исследования составляют правовые основы обеспечения конституционной безопасности современной России и соответствующая деятельность органов государственной власти в данной сфере.
Цель исследования: разработать рекомендации и предложения, по совершенствованию правовых основ обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации.
Для достижения указанной цели: были доставлены следующие взаимосвязанные задачи, решение которых составило суть и содержание данной работы:
обосновать понятие, сущностные признаки конституционной безопасности как одной из составляющих национальной безопасности государства;
выявить характер и особенности угроз конституционной безопасности Российской Федерации;
провести анализ развития и состояния федеративных отношений в современной России и их влияние на обеспечение конституционной безопасности государства;
установить особенности правового и фавнительно-правового опыта обеспечения конституционной безопасности государства;
- выявить возможности усовершенствования организационного механизма
реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по
обеспечению конституционной безопасности Российской Федерации;
- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового
регулирования государственного механизма обеспечения конституционной* безопасности
Российской Федерации.
Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания на основе комплексного, системного и целевого подхода к изучаемой проблеме с учетом, исторического и зарубежного! опыта- развития взаимоотношений между Федерацией'и ее субъектами.
В ходе исследования применялись и иные методы научного познания: сравнительно-правовой,' логический, исторический, кошфетно-социологический, структурно-фуніщиональньш. Применение этих методов- обеспечило основу для теоретических выводов, содержащихся в диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа является комплексным монографическим исследованием, посвященным теоретической разработке вопросов обеспечения конституционной безопасности в государственно-правовом механизме Российской Федерации.
В исследовании впервые делается попытка проанализировать точки зрения ряда ведущих ученых - государствоведов на теоретико-правовую базу обеспечения безопасности Российской Федерации; производится исследование действующего конституционного законодательства Российской Федерации; рассматриваются различные аспекты деятельности органов государственной власти Российской' Федерации, оцениваются развитие и состояние федеративных отношений в современной России и их влияние на обеспечение конституционной безопасности государства; исследуются проблемы,
9
возникающие при обеспечении безопасности Российского государства в современных
условиях его развития, и предлагаются пути и механизмы их решения. Научная разработка
проблем обеспечения конституционной безопасности федеративного государства с
позиций конституционного права будет способствовать дальнейшему развитию института
обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации и
совершенствованию современного законодательства.
В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения, практические выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту:
Теоретическое определение конституционной безопасности государства как составной части государственной и национальной безопасности , заключающейся в состоянии защищенности основ конституционного строя от угроз, прежде всего внутреннего характера. Она предполагает сознательные действия субъектов конституционных правоотношений практически во всех социальных отношениях, складывающихся в процессе взаимодействия личности, общества, государства. Меры, предпринимаемые для ее обеспечения, и особенно характер угроз конституционному строю страны, позволяют говорить о ее «внутренней» направленности, поскольку особенности обеспечения национальной и государственной безопасности, меры, которые при этом предпринимаются, детерминируются в большей степени угрозами внешнего характера. Это является важнейшим критерием, позволяющим разграничивать и анализировать названные составляющие основополагающей категории «безопасность».
Вывод о том, что важнейшим элементом обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации в условиях ее современного развития, является закрепление в соответствующих нормативных правовых актах четкого правового механизма взаимного контроля и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ведь конституционная ответственность- органов
10 государственной власти и местного самоуправления является особым видом юридической ответственности, имеющим ярко выраженный политический характер в силу особенностей ее субъектов и оснований ее наступления, и занимает важнейшее место в механизме правовой охраны Конституции и обеспечении единства правового пространства и конституционной целостности страны.
Предложение о целесообразности принятия нового федерального закона, так как Закон «О безопасности» № 2446-1 от 5 марта 1992 г.1 был принят в условиях функционирования в Российской Федерации принципиально иной политической и экономической системы и не дифференцирует различные аспекты безопасности государства, включающей в себя «национальную безопасность», «государственную безопасность». В нем отсутствует детализация угроз государству, основам его конституционного строя, интересам личности и общества в условиях новых реалий Российской Федерации. Новый закон призван устранить пробелы в правовом регулировании общественных отношений в области обеспечения безопасности, более четко разграничить государственные органы, обеспечивающие национальную, государственную и конституционную безопасность Российской Федерации, их компетенцию, способы , методы деятельности и ответственность.
Вывод об особой роли Президента Российской Федерации в механизме обеспечения конституционной безопасности государства, что объясняется его специфическим местом в системе органов государственной власти Российской Федерации. Обеспечение им конституционной безопасности государства предполагает не только непосредственные действия обеспечению безопасности государства как такового, но и действия по созданию необходимых условий, при которых в Российской Федерации
будет обеспечиваться режим конституционной законности.
1 Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992г. № 2446-1 (ред. от 02.03.2007г.) // Российская газета от Об мая 1992 г. (Изменения внесены ФЗ от 02.03.2007г. № 24-ФЗ // Российская газета от Об марта 2007 г.)
5. Предложение по совершенствованию правотворческой деятельности
органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов,
органов местного самоуправления и их роли в механизме обеспечения
конституционной безопасности государства проявляющейся в
необходимости заблаговременного или превентивного урегулирования
возможных способов нейтрализации угроз безопасности государства. В
связи с этим выдвигаются необходимые предложения по
совершенствованию правотворческой деятельности органов законодательной
власти Российской Федерации.
6. Обоснование места и роли Федерального Собрания Российской
Федерации в механизме государственной власти, анализ его полномочий,
условия и способы их реализации, позволяют сделать выводы о
необходимости расширении конкретных полномочий органов
законодательной власти и их реальном наполнении. Ограниченная
компетенция ФС РФ, закрепленная в действующей Конституции РФ,
отражала расклад политических сил в борьбе за властные полномочия в 90-
годах прошлого столетия. В настоящее время политическая ситуация в
стране кардинально изменилась, и имеются все условия для повышения роли
представительного и законодательного органа Российской Федерации.
Расширение контрольных полномочий органов законодательной власти
могло бы стать важным шагом по совершенствованию законодательной
деятельности Федерального Собрания и принятию законов, реально
обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что диссертация содержит комплексное исследование деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства.
Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации формируют необходимую теоретическую базу при обосновании реализации
12 конкретных мер по совершенствованию механизма обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации.
Результаты проведенного диссертационного исследования могут быть использованы:
в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности государства;
при подготовке рекомендаций по организации деятельности органов государственной власти: федеральных и субъектов Федерации, обеспечивающих в рамках своих полномочий различные аспекты конституционной безопасности Российской Федерации;
в учебном процессе в образовательных учреждениях юридического профиля при изучении соответствующих тем конституционного права Российской Федерации, конституционного права зарубежных стран.
Обоснованность и достоверность полученных результатов.. Результаты настоящего исследования основываются на широком, аналитическом изучении и обобщении, различных научных и нормативных источников (отечественных и зарубежных); объективном анализе отечественного и зарубежного опыта (как исторического, так и современного); на материалах и документах правоохранительных и других государственных органов, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных аналитических материалах, относящихся к вопросам обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям:
- основные положения и выводы диссертации изложены в соответствующих научных работах автора, в том числе в издании, находящемся в списке ВАК Министерства образования и науки России.
- результаты исследования, выводы, предложения и рекомендации
докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах,
в том числе: межвузовской научной конференции в г. Владивостоке 21
апреля 2007 года «Влияние правовой доктрины на правоприменительную и
правоохранительную деятельность».
- положения и выводы диссертации использованы в учебном процессе: при
разработке и внедрении рабочих учебных программ, проведении учебных
занятий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации»,
«Конституционное право зарубежных стран»,
-Внедрение результатов исследования в учебный процесс и практическую деятельность подтверждается соответствующими актами о внедрении: 1.Актом внедрения научной продукции в учебный процесс ГОУ ВПО филиала Дальневосточной академии государственной службы в г.Петропавловске-Камчатском от 23.04.2007 года;
Актом внедрения научной продукции в учебный процесс ГОУ ВПО филиала Дальневосточного государственного университета в г.Петропавловске-Камчатском от 23.04.2007 года;
Актом внедрения научной продукции в практическую деятельность прокуратуры г.Петропавловска-Камчатского от 30.05.2007 года;
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованной литературы ( в количестве 189 источников).
Понятие конституционной безопасности федеративного государства и способы ее обеспечения
Подходя к рассмотрению содержания понятия «конституционная: безопасность федеративного государства» и вопросов- ее обеспечения в современных, условиях нужно; сразу сказать о том,, что на сегодняшний день нет единого толкования! самого понятия? «конституционная» безопасность». Впервые в, отечественной? науке это- понятие было; сформулировано как «система мер, предпринимаемых государственными» органами, органами местного самоуправления, а также — в рамках их прав и возможностей -общественными объединениями, хозяйствующими субъектами и инымис, юридическими лицами;, должностными5 лицами и; гражданами в целях укрепления и защиты конституционного- строя Российской; Федерации, действия конституционного законодательства, упрочения? политического режима;., основанного на высоком; авторитете государственных институтов; развития.демократии, обеспечения прав и свобод граждан» . Это же касается и зарубежных ученых-государствоведов. В зарубежных странах также пока не выработаны единые подходы к рассматриваемой; категории: Имеющиеся исследования в России и зарубежных странах в,большей степени касались проблем обеспечения безопасности государства вщелом; его национальной; и государственной, безопасности; (ШВі Александров; 0.А. Бельков, Ні Д. Матрусов, В:Л; Манилов, В:В;.Мамонов, А.В; Возжеников; Є.В: Єтепашин, Н:И. Рыжак Т.Эг Шуберт, К. Еайск, ЭЩ: Ньюсон,Р1Э: Хантер).
Как справедливо: отмечает В-А. Батюшенков, вообще понятийный аппарат безопасности исследован в научной литературе недостаточным образом. И дело не в количестве имеющихся формулировок, сами. определения недостаточно точно отражают суть явления, что влияет, в конечном счете, и на выработку мер по обеспечению безопасности, и на их реализацию. Так, встречаются разные термины - "государственная безопасность" и "национальная безопасность", но анализ их содержания показывает, что авторы часто имеют в виду одно и то же понятие .
На наш взгляд, это все-таки разноплановые категории. Конституционная безопасность - часть государственной и национальной безопасности, заключающаяся в обеспечении состояния защищенности основ конституционного строя от угроз различного рода и предопределяющая практически все социальные отношения, складывающиеся в процессе функционирования государства, общества и конкретного человека. Меры, предпринимаемые для ее обеспечения, и особенно характер угроз конституционному строю страны позволяют говорить о ее «внутренней» направленности, поскольку особенности обеспечения, национальной и государственной безопасности, меры, которые при этом предпринимаются, детерминируются в большей степени угрозами внешнего характера. Это является важнейшим критерием, позволяющим разграничивать и анализировать названные составляющие основополагающей категории «безопасность».
Как представляется, для того чтобы раскрыть содержание конституционной безопасности федеративного государства необходимо отталкиваться от общего универсального понятия — безопасности государства, поскольку они соотносятся как общее и-частное. Безопасность государства — понятие универсальное и имеет комплексный характер. Ее обеспечение предполагает необходимость решения множества хотя и различных, но взаимосвязанных задач- во всех сферах функционирования общества и государства, в том числе и на международном уровне. И это объективно, так как всегда существует потенциальная опасность возникновение не только внутренних угроз безопасности государства, но и внешних. Кроме того, любое государство в современном мире не может существовать изолированно. Оно является членом различных международных организаций, универсальных и региональных. Государство имеет союзников, заключает различного рода международные договоры, а значит всегда может использовать уже существующие международные механизмы для обеспечения своей безопасности в случае возникновения не только внешних, но и внутренних угроз.
Безопасность территории является существенным условием существования и развития государства. Стремление человеческого общества к безопасности и привело к появлению государства, целью и назначением которого выступает безопасность национального организма, Еще К. Маркс писал, что "безопасность есть высшее социальное понятие гражданского общества"1. И. Этвеш целью государственной деятельности, осуществления которой ждут и требуют все составляющие его личности, признавал безопасность" . По мнению Т. Гоббса : "Цель государства — главным образом обеспечение безопасности. Конечной причиной, целью или намерением людей при наложении, на себя уз является забота о самосохранении и при этом о более благоприятной жизни" . С ним соглашается А. Градовский: "...государство, не дающее гражданам ничего, даже безопасности, несомненно, вызовет сначала равнодушие, потом вражду народа; оно разложится и погибнет или от внешнего врага, поддерживаемого апатией масс, или от внутренних раздоров" .
Конституционно-правовые основы регулирования конституционной безопасности Российской Федерации
Одним из основных условий естественного и гармоничного развития человека и общества является стабильное развитие государства, предполагающее множество взаимосвязанных факторов, важнейшим из которых является его безопасность. Проблемы обеспечения конституционной безопасности являются важнейшими проблемами, стоящими перед любым современным государством, так как их решение связано с решением различных, но взаимосвязанных задач в политической, экономической, социальной, правовой, идеологических сферах развития общества и государства. Формирование в Российской Федерации демократического правового государства, основной обязанностью которого является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина предполагает состояние защищенности конституционного строя государства, его суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод граждан, стабильности системы государственной власти и ее институтов.
В Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»1. Под жизненно важными интересами личности, общества и государства следует понимать совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Безопасность страны достигается проведением целенаправленной государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Задачи обеспечения безопасности являются" универсальными и должны решаться каждым государством, как бы спокойно и целенаправленно оно не развивалось. В мире более 200 государств; каждое из которых находится на определенном уровне политического и экономического развития, имеет свои исторические, национальные традиции, определенное географическое и геополитическое положение. А это объективно - не может не влиять на его безопасность, угрозы, которой могут носить как внешний, так и-внутренний характер. Кроме того, особенно это характерно для федеративных государств, любая страна, даже моноэтническая, объединяет в своих границах различные по своей национальности и социальной принадлежности группы населения: Вследствие этого-государство объективно испытывает на себе действие двух основных тенденций, возникающих в. процессе его развития - центростремительной» и центробежной-. Для. Российской Федерации, как государства уникального по своему государственно-территориальному устройству и национальному составу, это тем? более характерно, а это означает, что объективно существуют внутренние угрозы ее безопасности, к числу которых относятся: - попытки насильственного свержения конституционного строя; - противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; - планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападение на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; - создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; - незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; - организованная преступность, терроризм, контрабанда и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих безопасности Российской1 Федерации1.
Конституционная безопасность является составной частью национальной и государственной безопасности. Как уже говорилось выше, под конституционной безопасностью Российской Федерации следует понимать состояние защищенности ее конституционного строя» от угроз различного, характера. Исходя- из анализа соответствующих статей Конституции РФ, к объектам конституционной безопасности? следует отнести: республиканскую форму правления; федеративное устройство страны, предполагающее разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов и основанное на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, равноправии субъектов Российской Федерации; территориальную целостность и неприкосновенность; суверенитет Российской Федерации; верховенство федеральной конституции и-федеральных законов на всей территории страны; обеспечение и защиту конституционных прав человека и гражданина; единство экономического пространства страны, равноправие всех форм собственности и их защиту; политическое и идеологическое многообразие и многопартийность; светский характер государства.
Механизм реализации полномочий Президента и Правительства Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства
Обеспечение конституционной безопасности государства достигается не только законодательным урегулированием всего комплекса связанных с этой проблемой вопросов. Эффективное функционирование государства предполагает и соответствующую деятельность органов государственной власти. Как справедливо отмечает В.О. Лучин, для эффективногог действия Конституции наряду с общими социальными предпосылками большое значение имеет установление четких организационно-правовых гарантий. Как бы ни было велико значение экономических, политических, идеологических и других факторов, они не в состоянии автоматически обеспечить реализацию Конституции и могут выполнить свое назначение только посредством специальных гарантий и процедур - через юридическую форму и организационную деятельность государства и общества1.
В этой связи рассмотрение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства целесообразным предполагается начать с рассмотрения полномочий Президента РФ в этой сфере, учитывая его место и роль в системе органов государственной власти и характере самих полномочий. Каждый их государственных органов (институтов государственной власти) в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые тоже направлены на обеспечение действия конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из этих институтов обеспечивает действие Конституции лишь частично. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме .
Место и роль Президента Российской Федерации в механизме обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации определяются особенностями формы правления Российской Федерации, предполагающими особый статус главы государства в системе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В этой связи автор согласна с В.И. Радченко, считающим, что данная организация формы правления Российской Федерации .-, отвечает национальным традициям сочетания сильной авторитетной, единой исполнительной власти наделенного достаточными властными полномочиями законодательного органа, обладающего возможностью контролировать, правда, в весьма ограниченных пределах, исполнительную власть".
Государственный механизм Российской Федерации основан на использовании в России модели сильной президентской власти, построенной на классической доктрине разделения при руководящей и координирующей роли Президента РФ как главы государства . Высказываются различные мнения по поводу места и роли Президента РФ в механизме государственной власти. Некоторые авторы считают, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входя непосредственно ни в одну из ее ветвей1. Другие приходят к выводу о наличии президентской власти как самостоятельной ветви власти в Российской Федерации". Третьи, признавая наличие у главы государства полномочий исполнительной власти или прав в ее сфере, не относят Президента РФ к исполнительной власти и считают, что он осуществляет исполнительную власть или полномочия в области исполнительной власти, но в ее систему не включен . Но, тем не менее, как представляется, более правыми являются ученые, считающие, что анализ полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти и уже имеющаяся практика их реализации дает конституционные основания считать именно его, а не Председателя Правительства Российской Федерации, фактическим главой исполнительной власти в РФ4. Представляется, что Президент РФ, будучи главой государства, одновременно является фактическим главой всей федеральной исполнительной власти. В данном качестве он действует в рамках и на основании Конституции РФ и осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через федеральные и иные органы исполнительной власти. Правительство как орган исполнительной власти выполняет две основные функции: во-первых, организует исполнение законов, принятых Федеральным Собранием, и указов Президента РФ; во-вторых, контролирует исполнение законов и указов Президента органами исполнительной власти сверху донизу5. В подтверждение этого в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 20 федеральных органов исполнительной власти непосредственно подчиняются Президенту России, в том числе 5 важнейших министерств «силового блока», 11 служб и 1 агентство. Фактически В , подчинении Президента находятся федеральные министерства, от которых зависят стабильность и устойчивость конституционного строя, территориальная и государственная целостность, национальная безопасность страны. Более того, императивные полномочия Президента РФ, вытекающие из Конституции РФ позволяют ему «распоряжаться» Правительством по своему усмотрению, исходя, конечно же, и, прежде всего из интересов государства, его экономического и развития, эффективности и профессионализма людей, возглавляющих те или иные направления государственной исполнительской деятельности.
Место и роль органов законодательной власти в механизме обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации
Обеспечение конституционной безопасности Российской Федерации предполагает создание в стране системы органов государственной власти, решающих соответствующие задачи в рамках своих полномочий, установленных в Конституции России и соответствующих нормативно-правовых актах. К числу этих органов относятся и органы законодательной власти.
В ст.1 Конституции РФ Россия провозглашается демократическим правовым государством. Тем самым Конституция РФ определяет цель развития российской государственности. Одним из неотъемлемых атрибутов правового государства является разделение властей. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную.
Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений междулюрганами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица, или органа.
Необходимо отметить, что ведущее место в системе1 разделения властей принадлежит народному представительству. Статусы исполнительной и судебной власти отличаются тем, что они юридически подчинены власти законодательной. Доминирующее положение законодательной власти обусловливается,тем, что органы исполнительной и судебной власти, будучи самостоятельными в осуществлении своей компетенции, могут функционировать лишь в пределах действующего права, их деятельность является подзаконной . Это обусловливает и особую роль органа, призванного осуществлять эту власть — парламента.
Понятие «парламентаризм» в научной литературе трактуется как верховенство, привилегированное положение парламента, ответственность правительства перед ним, либо как существенная власть парламента, т.е. нормальное его функционирование как представительного и законодательного органа, обладающего также и контрольными полномочиями". Таким образом, степень развития парламентаризма определяется, прежде всего, степенью самостоятельности парламента в осуществлении законодательной власти и осуществлении контроля за исполнительной властью.
Разделение властей и парламентаризм - взаимосвязанные и взаимозависимые государственно-правовые явления. При этом характер развития парламентаризма в государстве напрямую зависит от того, как фактически реализован принцип разделения властей, это, в свою очередь, обусловливается множеством факторов, наиболее важный из которых" -форма правления страны. Категория формы правления государства показывает особенности организации верховной государственной власти, порядка их образования, структуру высших государственных органов, а также характер взаимоотношений друг с другом и населением3.
Как уже рассматривалось выше, Российская Федерация с точки зрения разделения властей - это республика «смешанного типа». Данный вид формы правления предполагает использование в организации механизма государственной власти теории «рационализированного парламентаризма, предполагающей искусственное ограничение роли парламента в управлении страной за счет закрепления в конституции исчерпывающего перечня полномочий парламента, за пределы которого он выходить не имеет права, сокращения контрольных функций парламента по отношению к исполнительной власти, возможности его роспуска главой государства и т.д.
Все это характерно для организации государственного механизма Российской Федерации. На основании этого в научной литературе некоторые авторы даже ставят под сомнение сам факт существования Федерального Собрания как государственного органа и, следовательно, полагают, что у него нет компетенции. Так, например, П.А. Астафичев на этот вопрос отвечает отрицательно, так как полагает, что «достаточных оснований для этого нет». По его мнению, исходя из смысла действующей Конституции РФ, Федеральное Собрание «не имеет самостоятельных предметов компетенции»1. Примерно такой же позиции придерживается Е.И. Колюшин, считающий, что Федеральное Собрание — юридически самостоятельный орган — в организационном плане таковым не является. Тем самым и его юридическая самостоятельность практически носит фиктивный характер
Однако, на наш взгляд, вряд ли с такими утверждениями можно согласиться в полной мере. В соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание — Парламент — это постоянно действующий представительный и законодательный орган Российской Федерации. Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качестве проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира.
