Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕД
СТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРО
САМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА 8
Становление и развитие института специального территориального представительства Президента Российской Федерации 8
Государственно-правовой и организационный статус специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта 37
ГЛАВА П. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕ
ЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ УРЕГУЛИРО
ВАНИЯ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО КОНФЛИКТА 56
Организация взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, Республики Ингушетия и органов местного самоуправления по преодолению последствий конфликта 60
Деятельность специального представительства по возвращению и обустройству вынужденных переселенцев 88
2.3 .Деятельность специального представительства по поддержанию правопо
рядка, обеспечению законности и безопасности граждан 132
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 154
ПРИЛОЖЕНИЕ 159
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования предопределяется политико-правовым значением института специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, играющего определяющую роль в ликвидации последствий самого острого и продолжительного в истории современной России экстерриториального конфликта.
В системном анализе нуждаются сложные и многочисленные вопросы организации и функционирования этого органа государственной власти, его места в механизме государства, реальной роли в ликвидации последствий конфликта и создании режима мирного сосуществования конфликтующих сторон.
Опыт разрешения межэтнических конфликтов, накопленный специальным президентским представителем, может быть успешно использован в аналогичной практике, вероятность которой в России пока сохраняется. Только на Северном Кавказе насчитывается более 30 территориальных споров, чреватых возникновением или возобновлением межнационального противостояния.
Интересы скорейшего завершения постконфликтного строительства в республиках Северная Осетия-Алания и Ингушетия требуют повышения статуса специального представителя Президента РФ, выработку научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию этого института государственной власти. В диссертации приводится проект нового Положения о специальном представителе Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, разработанный нами с использованием опыта деятельности спецпредставительства и с учетом потребностей заключительного этапа постконфликтного урегулирования.
Научный интерес к данной теме продиктован и тем обстоятельством, что специальный представитель Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта является элементом президентской власти, взятой в ее территориальном срезе, и в этом качестве способствует реализации задач и функций главы российского государства. Выяснение природы этого института, его места в системе президентского властвования необходимо в интересах объемной характеристики главы государства в России.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является комплексное исследование юридической природы и политического назначения специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта осени 1992 г. как органа государственной власти и института конституционного права, его роли в установлении межнационального мира и согласия.
Исходя из этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:
определение понятия и содержания института специального территориального представителя Президента РФ, выявление его политико-правовых особенностей в сравнении с общим территориальным представительством главы государства, ныне представленном полномочным представителем в федеральном округе;
исследование истории возникновения и развития института специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта;
характеристика государственно-правового и организационного статуса специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта как органа государственной власти;
исследование и систематизация деятельности специального представительства, связанная с урегулированием последствий конфликта;
определение закономерностей и перспектив развития этого института;
выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности спецпредставительства.
Объектом исследования в диссертационной работе выступают конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, возникающие в процессе организации и деятельности специального представителя Президента России но вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта.
Предмет исследования составляют теоретическая, законодательная и практическая база разрешения вопросов организации и деятельности специального президентского представителя.
Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных авторов, посвященные вопросам российского федерализма, организации президентского властвования и разрешения межэтнических конфликтов в России. Это, в первую очередь, произведения таких ученых, как С.А.Авакьяп, М.В.Баглай, А.Б.Дзадзиев, А.Г.Здравомыслов, П.И.Козлова, К.Д.Коркмасова, О.П.Кутафин, Н.М.Лебедева, В.О.Лучин, В.И.Лысенко, Н.А.Михалева, Л.А.Окуньков, В.А.Тишков, И.А.Умнова, ЛЛ.Хоперская, А.М.Цалиев, А.А.Цуциев, В.Е.Чиркин, Д.Ю.Шапсугов.
В то же время, рассматриваемый нами институт конституционного права не был предметом специального и целостного научного анализа. Наша диссертация представляет собой первое монографическое исследование, содержащие основные конституционные характеристики специального представительства Президента РФ по урегулированию последствий осетино-ингушского конфликта.
Методологической основой исследования служат как общенаучные методы познания - диалектический, историко-логический, системно-аналитический, социально-психологический, так и частно-научные методы -логико-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, сравнительно-правовой. Использование широкого инструментария и диапазона правовой науки позволило с необходимой полно-
6 той выяснить содержание и развитие искомого института государственной власти, степень эффективности устранения им последствий конфликта.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в отечественной науке конституционного права проводится системное исследование статуса и деятельности специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г., систематизируются его задачи, функции, полномочия, формы и методы их осуществления.
На защиту выносятся следующие положения:
Характеристика специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта как института конституционного права и государственного органа, входящего в систему президентской власти.
Необходимость повышения государственно-правового и должностного статуса специального представителя, целесообразность принятия нового Положения о нем, отражающего особенности современного этапа постконфликтного процесса, проект которого приводится в приложении к диссертации;
Необходимость придания должностным лицам специального представительства статуса государственных служащих, включение их в Реестр государственных должностей федеральной государственной службы;
Научно-практические рекомендации по совершенствованию статуса и деятельности специального представителя;
Возможность использования практикуемых специальным представительством организационно-правовых способов и средств разрешения постконфликтных вопросов при возникновении межэтнических конфликтов на территории России;
Обоснование перспектив развития института специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта.
Научно-практическая значимость и апробация результатов исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в интересах совершенствования исследуемого института, в развитии практики федеративного строительства, в предупреждении межнациональных конфликтов и устранении их последствий на территории России, в преподавании курсов конституционного права РФ и административного права РФ, в процессе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.
Основные положения диссертации нашли апробацию в научных публикациях по теме исследования. Автор в составе коллектива кафедры конституционного права и управления Кубанского государственного университета принимал участие в реализации научно-исследовательского проекта «Взаимодействие субъектов Северо-Кавказского региона с полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе» в рамках регионального конкурса «Северный Кавказ: традиции и современность», объявленного Российским гуманитарным научным фондом совместное правительствами (администрацией) субъектов РФ Южного федерального округа (грант № 63-03-00517а/Ю).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 5 параграфов, заключения, приложения и библиографии.
