Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно-организованному обществу. Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении
Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося на территории, соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Для человека обладание гражданством государства служит гарантией полного распространения на него юрисдикции данного государства, обеспечение возможности реализации им своих прав, законных интересов, защиты от неправомерных действий других лиц. Наиболее рельефно эта двойственность выразилась в институте двойного гражданства.
Все большую актуальность вопросы гражданства приобретают в связи с проблемой глобализации общественных отношений. Границы государств становятся все менее непреодолимыми, государства вступают в союзы, заключают международные договоры, предусматривающие создание единого экономического пространства. Миграция рабочей силы между государствами, ведущая к значительному увеличению численности эмигрантов, необходимость интеграции лиц, постоянно проживающих в стране, растущее число браков между лицами, имеющими разное гражданство, свобода передвижения между государствами - подобные проблемы являются общими для многих государств, в связи с чем, в международном праве и в конституционном праве постоянно проводится работа по регламентации вопросов гражданства.
Исследование института гражданства представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение для государственного строительства как Кыргызской Республики (далее - КР), так и других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве в начале 90-х годов XX века.
Необходимость анализа становления и современного конституционно-правового регулирования института гражданства КР, потребность разработки моделей правового регулирования вопросов приобретения и прекращения
гражданства КР обусловили актуальность и выбор темы.
Вопросы гражданства имеют не только теоретико-правовое и конституционно-правовое значение, но и очевидный практический аспект. Совершенствование института гражданства может помочь решению, как фундаментальных задач государственного строительства, так и оперативных политических задач.
Однако несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам проблем гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на перспективы развития института гражданства КР не приходится. Скорее, наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания перспектив использования института гражданства в деле формирования в Кыргызстане демократического правового государства.
Связь темы диссертации с крупными научными программами (проектами) и основными научно-исследовательскими работами. Тема диссертационной работы представляет собой часть Концепции государственной миграционной политики КР до 2010 года; Государственной программы «Кайрылман» по оказанию содействия этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину на 2006-2008 годы; Государственной программы КР по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в проведении комплексного изучения и анализа юридической природы института гражданства в КР и на этой основе разработка конкретных предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию его правового регулирования.
Достижение поставленных целей осуществляется в ходе решения следующих задач:
- исследование понятия, сущности и содержания института гражданства;
выявление исторических предпосылок становления и развития института гражданства в Кыргызстане;
исследование и анализ основных конституционных принципов института гражданства;
исследование оснований и порядка приобретения, восстановления и прекращения гражданства КР;
исследование конституционно-правового статуса органов, ведающих делами гражданства КР;
выработка конкретных предложений по совершенствованию законодательства КР о гражданстве.
Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой комплексное исследование института гражданства КР в новых социально-политических условиях. Проведен последовательный анализ понятия гражданства, установлена его философско-правовая сущность, выявлены исторические предпосылки становления и развития института
гражданства в Кыргызстане, что позволило выработать самостоятельную систему оценки действующего законодательства о гражданстве и определить основные направления его обновления. Значительной новизной отличаются авторские предложения по совершенствованию действующего законодательства КР о гражданстве.
Практическая значимость полученных результатов Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при внесении изменений в Закон КР «О гражданстве КР», а также при дальнейшей разработке теоретических вопросов гражданства в КР и применены на практике государственных органов, занимающихся вопросами гражданства.
Результаты диссертационного исследования можно использовать при преподавании дисциплин: «Конституционное право», «Международное право».
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Сформулировать определение гражданства как политико-правовое
состояние человека, которое представляет собой общую, непрерывную и
устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает
возможность пользоваться всеми установленными законом правами и свободами,
а также несёт определённые обязанности.
2. Предлагается периодизация истории развития института
гражданства в Кыргызстане, которая охватывает три периода:
1. Дореволюционный период включает:
1-й этап - XVI-X1X вв.: этап, предшествовавший вхождению кыргызов в состав Российской империи;
2-й этап - XIX - начало XX в.: этап после вхождения в состав Российской империи.
2. Советский период включает:
1-й этап -1917 - 1924 гг.: установление советской власти; образование СССР;
2-й этап - 1924-1936 гг.: образование Киргизской автономной области и Киргизской АССР в составе РСФСР;
3-й этап - 1936-1990 гг.: образование и развитие Киргизской союзной республики в составе СССР;
4-й этап - 1990-1993 гг.: перестройка и принятие первого в Кыргызстане Закона о гражданстве.
3. Период независимости Кыргызстана включает:
1-й этап - 1993-2007 гг.: переходный этап на пути к возрождению правовой государственности;
2-й этап - с 2007 г. по настоящее время: современный этап. 3. Предлагается создать отдел по вопросам гражданства в структуре Аппарата Президента КР, обеспечивающий единую государственную политику в области гражданства, на которого возложены функции: предварительное рассмотрение ходатайств о приобретении и прекращении гражданства КР, о предоставлении политического убежища на ее территории;
подготовка предложений по совершенствованию механизма реализации Закона о гражданстве КР; совершенствование информационной системы по вопросам гражданства; внесение годовых докладов, итоговых записок и иных справочных материалов для Президента КР.
4.Положения действующего Закона КР «О гражданстве Кыргызской Республики» необходимо привести в соответствие с Конституцией КР. В этих целях предлагается в Закон о гражданстве КР ввести следующие положения:
4.1.«В случае отсутствия соглашения между родителями предоставить ребенку гражданство Кыргызской Республики при условии, что он родился на территории Кыргызской Республики или если ему грозит стать лицом без гражданства».
4.2. В целях защиты прав матери и ребенка закрепить следующее
положение: «Ребенок, рожденный в браке на территории Договаривающегося
государства, мать которого имеет гражданство этого государства, приобретает
при рождении это гражданство, если бы иначе он не имел гражданства».
4.3. Статью 10 Закона «О гражданстве Кыргызской Республики» изложить в
следующей формулировке: «Гражданин Кыргызской Республики не может быть
выдворен за пределы республики или выдан другому государству».
4. 4. Внести в Закон КР о гражданстве положение о том, что граждане
КР в числе других необходимых документов должны представить документ
полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного
гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного
гражданства в случае выхода из гражданства КР.
-
Предлагается пересмотреть в Законе КР «О гражданстве Кыргызской Республики» функции полномочных органов и должностных лиц, ведающих делами о гражданстве Кыргызской Республики и закрепить четкую процедуру решения вопросов гражданства с целью разграничения полномочий по регистрации документов и по принятию решения по вопросам гражданства. Противоречия между отдельными статьями внутри самого Закона КР «О гражданстве Кыргызской Республики» требуют приведения их в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и общепризнанными документами в области прав человека.
-
Разработан проект Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, определяющий порядок оформления, подачи и рассмотрения документов по вопросам гражданства Кыргызской Республики, а также полномочия органов, ведающих делами о гражданстве, механизм координации их деятельности по вопросам гражданства.
7. Предлагается создать единую информационную базу данных
Комиссии по вопросам гражданства, МВД, МИД и ГРС КР по делам о
гражданстве на территории КР, включающую базу данных адресно-
справочного бюро, ИЦ МВД КР и ИЦ ГРС.
8. Разработана Концепция по дальнейшему развитию и совершенствованию вопросов гражданства в Кыргызстане, основной целью которого является сокращение безгражданства, определение государственной
политики в вопросах двойного гражданства и разрешения проблем этнических кыргызов.
Личный вклад соискателя. Полученные результаты были достигнуты автором самостоятельно и единолично. Автор диссертационного исследования является разработчиком проектов законов «О внешней миграции»(17 июля 2000 г.), «О беженцах»(25 марта 2002 г.), Кодекса о детях (7 августа 2006 г.), одним из составителей и докладчиков Альтернативного отчета НПО по выполнению обязательств Кыргызской Республики в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на 30-й сессии Комитета СИДО (Нью-Йорк, США, январь 2004 года), в котором нашли отражение проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики по вопросам гражданства женщин и детей в Кыргызской Республике.
Апробацпя результатов исследования:
Автор диссертационного исследования принимала участие на Международном тренинге по международной защите и правам человека для судей и юристов. Датский Институт по правам человека. Копенгаген, Дания (9 ноября - 3 декабря 2004 г.); Международном тренинге по защите прав детей: международные и национальные механизмы. Детский Центр по защите прав детей. Лондон, Великобритания (октябрь 2006 г.).
Также принимала участие на конференции по правам человека (вопросы гражданства, беженцев, женщин, детей); Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Стамбул, Турция (сентябрь, 2002 г.); Конференция по вопросам совершенствования законодательства в области гражданства (безгражданства) и борьбы с трафиком женщин, детей; Международная Организация по миграции (MOM), Астана, Казахстан, декабрь 2000 г.
Основные положения и выводы диссертационного исследования были включены при разработке учебных рабочих программ, лекций и при проведении семинарских занятий по спецкурсу «Миграционное право», «Международные механизмы защиты прав человека», которые в дальнейшем внедрены в учебный процесс КГЮА (2007-2010 г.), а также используются в рамках спецкурса «Международные механизмы защиты прав человека» на кафедре ЮНЕСКО, конституционного права и тендерной политики юридического факультета КРСУ.
Результаты исследования были положены в основу разработанного для Академии ОБСЕ курса по правам человека для студентов юридических ВУЗов стран Центральной Азии (2008-2009 г.).
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. Основные результаты и выводы диссертационной работы отражены в 7-ми научных публикациях автора.
Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования и состоит из 3 глав, 7-ти разделов, выводов, списка использованной литературы.
