Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Документальный комплекс органов городского самоуправления тобольской губернии: формирование и методика исследования 28
1 1. Характеристика архивных фондов
1.2. Публикации документов и проблемы их использования
1.3. Методика изучения и научной критики источников
ГЛАВА 2. Законодательные и нормативные акты как источник для изучения организации системы городского самоуправления тобольской губернии в 1870-1917 годах 75
2.1. Городовые положения и подзаконные акты правительственных учреждений
2.2. Протокольно-распорядительные документы - основной источник о нормотворческой деятельности городских управлений
ГЛАВА 3. Информационные возможности источников по истории городского самоуправления тобольской губернии последней трети XIX-начала XX века 112
3 1 Делопроизводственная документация городских управлений. Общая характеристика
3.2. Статистическая отчетность как основа для принятия управленческих решений
3.3. Периодическая печать о проблемах городского самоуправления
Заключение 193
Список использованных источников и литературы 199
Приложения 224
- Характеристика архивных фондов
- Публикации документов и проблемы их использования
- Городовые положения и подзаконные акты правительственных учреждений
- Делопроизводственная документация городских управлений. Общая характеристика
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформы второй половины XIX в. способствовали качественному развитию городов страны, изменению социальной структуры их населения и условий занятости, что привело к возрастанию роли административных центров в экономической, общественно-политической и культурной жизни. Усложнение процессов жизнедеятельности вызвало потребность в организации эффективной системы управления городами. Следствием чего стала городская реформа 1870 г.
Изучение истории городского самоуправления как в целом, так и его отдельных сторон, выдвигает на первый план задачи выявления, анализа и систематизации документальных источников, отложившихся в результате деятельности органов самоуправления, в лице городских дум и управ как самоуправляющихся единиц и хозяйствующих субъектов, призванных решать вопросы местного значения. Процессы становления и функционирования этого социального института с широкой компетенцией представлены в различных видах исторических источников, число которых колоссально. Большая часть из них на сегодняшний день не введена в научный оборот.
В контексте проводимой в наши дни реформы местного самоуправления, своевременность и практическая значимость заявленной темы не вызывает сомнений. Проблемы сегодняшнего дня невозможно решить без исторического познания вопросов рациональной организации управления, формирования доходных и расходных статей бюджетов, развития городской инфраструктуры в досоветский период. В процессе поиска оптимальных форм и методов управления исследователи апеллируют к опыту предшественников и, как правило, к корпусу сохранившихся документальных источников.
Элементы дореволюционной модели городского самоуправления все чаше рассматриваются в качестве примера преобразования муниципальной системы управления. Так, общая преемственность в развитии современного законодательства с нормами имперской России прослеживается в Федеральном
4 законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, преемственность в принципе разделения властей: городская администрация (управа) как исполнительно-распорядительный орган и представительное собрание, состоящее из депутатов, избираемых горожанами (дума)1.
Исследование исторических источников позволяет определить роль и место органов самоуправления в развитии городского хозяйства, особенности их деятельности в последней трети XIX - начале XX в., компетенцию и проблемы взаимоотношений с правительством, губернской администрацией и населением, что имеет не только научное, но и практическое значение.
Источники по истории городского самоуправления выступают важной и информационно емкой базой для изучения административных преобразований в Сибири. Как известно, система управления во все исторические периоды оказывала непосредственное влияние на жизнь и деятельность человека и целых сообществ. Посредством источников можно воссоздать деятельность как отдельных элементов, так и всей системы городского самоуправления. Вследствие отсутствия в регионе земских учреждений комплекс документов городских управлений приобретает особую ценность и значимость. Местные думы и управы решали задачи формирования общественной жизни, аккумулирования социальных запросов, благоустройства, развития торговли, здравоохранения, культуры и просвещения. Более того, крупный и самобытный край в силу различных условий (демографических, климатических, экономических) существенно отличался от других местностей, что прослеживалось и в развитии городского самоуправления2.
Примечательно, что процессы, связанные с формированием, развитием, реорганизацией и ликвидацией управленческих структур фиксировались в нормативных актах, документах делопроизводства и статистики, а также нашли
1 Подробнее см Каукина Р Н Развитие городского самоуправления в России в конце XVIII - начале XX в //
Регионология - 2004 № I - С 44
2 См Лен К В Особенности западносибирского городского самоуправления // Актуальные вопросы истории
Сибири - Барнаул, 2000 - С 147-150, Гончаров Ю М , Ивонин А Р Очерки истории города Тары конца XVI -
началаXX вв - Барнаул, 2006 -С 133
5 отражение на страницах периодической печати, личных дневников и мемуаров, то есть исторических источниках. Исследование источников по истории городского самоуправления позволяет разрешить целый ряд методологических проблем, связанных с появлением и утверждением новых тенденций в отечественном источниковедении, междисциплинарным подходом к оценке источника, а также расширить знания о закономерностях и особенностях становления и развития городского самоуправления в регионе.
Объектом данного исследования выступают источники по истории городского самоуправления Тобольской губернии в последней трети XIX -начала XX в. Предмет исследования - закономерности формирования документального комплекса по истории городского самоуправления Тобольской губернии в 1870-1917 гг.
Цель настоящего исследования - изучить комплекс источников, раскрывающих историю становления и функционирования органов городского самоуправления Тобольской губернии последней трети XIX - начала XX в. В этой связи предполагается решить следующие задачи:
выявить состав и основные виды источников, дать характеристику архивных фондов и документальных публикаций по проблеме;
сформулировать методику изучения и научной критики источников;
систематизировать источники, раскрыть их информативность; проследить процессы создания, развития и изменения форм документов;
исследовать законодательные и нормативные акты в данной области, проблемы «преломления» их норм на практике;
изучить акты делопроизводства городских управлений как целостный, взаимосвязанный объект, обеспечивающий управленческий процесс;
проанализировать статистическую отчетность городов как показатель состояния местного хозяйства, основу для принятия управленческих решений;
рассмотреть публикации периодической печати, позволяющие судить о роли и месте органов городского управления в развитии жизнедеятельности населения.
Хронологические рамки работы ограничиваются последней третью XIX - началом XX в. Начальная грань обусловлена разработкой и введением городового положения (16 июня 1870 г.). В результате реформы с 1870-х гг. до 1917 г. в городах функционировала разветвленная система органов местного самоуправления . Конечная дата связана с революционными столкновениями в феврале 1917 г., вследствие которых действовавшие институты власти были реорганизованы и упразднены. В соответствии с принятыми 15 апреля 1917 г. Временным правительством правилами, организация выборов в городские собрания производилась по новым демократическим нормам2.
Территориальные рамки исследования соответствуют границам Тобольской губернии как административно-территориального образования второй половины XIX - начала XX в., включавшего 10 окружных (уездных) городов (Березов, Ишим, Курган, Сургут, Тара, Тюкалинск, Туринск, Тобольск, Тюмень и Ялуторовск), обладавшего целым рядом региональных особенностей: обширная площадь, низкая плотность населения, малочисленность дворянства, низкие темпы урбанизации, высокий процент торгово-промышленного элемента, переселенцев, ссыльных и разночинцев, отсутствие земств, природно-климатические условия и пр. Все эти факторы, так или иначе, влияли на процесс становления и развития городского самоуправления в регионе.
Становление института самоуправления в сибирских городах происходило по-разному: в крупных и средних (Тобольск, Тюмень, Тара, Курган, Ишим), где к моменту проведения реформы 1870 г. уже был накоплен определенный опыт и традиции управления (действовали магистраты, хозяйственные управления, думы и ратуши), в других городских поселениях, образованных из слобод, этот процесс проходил сложно, подчас сталкиваясь с неразрешимыми проблемами.
1 См Виноградов В Ю Становление и развитие системы городского самоуправления в пореформенный период
Российской империи (1870-1914) Автореф дис докт ист наук - М , 2005, Свирин Ю А Исторические этапы
развития местного самоуправления в России // Проблемы местного самоуправления - 2004. - № 4 - С 63
2 См Постановление Временного правительства от 15 апреля 1917 г «О производстве выборов гласных
городских дум и об участковых городских управлениях» // Собрание узаконений и распоряжений правительства
Отдел I -СПб, 1917 -№95 -Ст 529 -С 805-832, Кудинов О Реформа местного самоуправления Временного
правительства России в 1917 г //Муниципальное право -2003 -№3 -С 65-68
Сегодня гг. Березов и Сургут относятся к Ханты-Мансийскому автономному округу; г. Курган - центр соответствующей области; г. Туринск перешел к Свердловской области; гг. Тара и Тюкалинск - к Омской. Следует констатировать, что в результате неоднократных административных «перекроек» в регионе архивные фонды городских дум и управ прежней губернии отложились в архивах разных городов Сибири, находятся в плохом состоянии, часть документов безвозвратно утрачена, чем и объясняется недостаточная разработка проблематики.
Степень изученности проблемы. Заявленная тема специально не исследовалась. При этом отдельные факты, явления и процессы нашли отражение как в трудах источниковедческих, так и конкретно-исторических. Историография вопроса включает два блока работ: источниковедческие труды и литература по истории городского самоуправления. Первый блок состоит из трех основных групп:
исследования по методике проведения источниковедческого анализа;
работы по изучению документов органов власти и управления;
отдельные публикации, где анализируются источники по истории городского самоуправления Тобольской губернии.
Научные представления об источниках складывались в процессе исследования письменных свидетельств, в практической деятельности ученых по определению достоверности их данных. Так, теоретико-методологические основы изучения источников были заложены в конце XIX - начале XX в., когда в России и зарубежных странах вышли специальные публикации в этой области1. В работах Э. Бернгейма и А.С. Лаппо-Данилевского представлены четкие классификации источников и содержащихся в них сведений .
Фундаментальную концепцию воссоединения исторической и источниковедческой практики с глубоким теоретико-познавательным
1 Беляев И Д Лекции по истории русского законодательства - М , 1879, Бернгейм Э Введение в историческую
науку - СПб , 1908, Ланглуа Ш , Сеньобос Ш Введение в изучение истории - СПб , 1899, Лаппо-Данилевский
АС Методология истории Ч 1-2 -СПб, 1910, 1913
2 Бернгейм Э Введение в историческую науку -СПб, 1908 -С 34-48, Лаппо-Данилевский А С Методология
истории 4 2 -СПб, 1913 -С 74-76,80-82,98,385-387
8 осмыслением действительности разработал А.С. Лаппо-Данилевский. Его теория была новаторской, так как противостояла позитивистскому представлению о методах работы с источниками. Для анализа источника как продукта человеческой психики автор предложил ряд методов: исторический, технический, «психологической интерпретации»1. В 1920-1940-е гг. интерес к проблематике не угас. Советские ученые этого периода источник, созданный обществом, рассматривали «как в области материальной культуры, так и идеологии». Особое внимание уделялось видовой классификации источников, а также их привлечению для изучения региональной истории2.
Обобщение накопленного опыта и дальнейшее развитие методологии привели к тому, что историческая наука наших дней располагает широким спектром специальной литературы, содержащей различные теоретические установки, принципы, приемы и методы анализа источниковых данных3.
В целом вопросы методики исследования источников, проблемы их интерпретации, критики, классификации, экспертизы полноты и достоверности разрабатывались на всем протяжении научного познания. Рост количества источников в XIX - начале XX в., а также формализация их содержания привели к увеличению числа разновидностей источников, что происходило параллельно
1 См Лаппо-Данилевский А С Методология истории Ч 2 -СПб, 1913 -С 406,407,436,454
2 Быковский С Н Методика исторического исследования - Л , 1931, Карсавин Л П Введение в историю Теория
истории - Пг, 1920, Никитин С А Источниковедение истории СССР XIX в - М , 1940, Саар Г П Источники и
методы исторического исследования -Баку, 1930
3 Например, Антонова С И Периодическая печать как исторический источник по истории СССР (1895-1917 гг)
- М, 1966, Варшавчик МАО структуре источниковедческой критики // Источниковедение отечественной
истории 1979 Сб ст - М , 1980 - С 23-38, Владимиров В Н , Плодунова В В , Силина И Г. Метрические книги
как источник по истории народонаселения Алтайского края // Компьютер и историческая демография Сб науч
ст - Барнаул, 2000 - С 137-164, Воронкова СВ Проблемы источниковедения истории России периода
капитализма - М, 1985, Голиков АГ, Круглова ТА Источниковедение отечественной истории - M, 2000,
Дмитриев С С Источниковедение русской исторической журналистики (постановка темы и проблематика) //
Источниковедение отечественной истории 1975 Сб ст - М, 1976 - С 272-305, Жуков ЕМ Очерки
методологии истории - М , 1987, Источники по истории Западной Сибири Материалы научной конференции -
Сургут, 2003, Источниковедение новейшей истории России теория, методология и практика / Под ред А К
Соколова - M, 2004, Источниковедение Теория История Метод Источники российской истории -M, 1998,
Кащенко С Г Статистические методы в исторических исследованиях - Л, 1989, Каштанов СМ Русская
дипломатика М, 1988, Ковальченко ИД Методы исторического исследования - M, 1987; Коломейцев В Ф.
Методология истории от источника к исследователю - М , 2001, Могильницкий Б Г Введение в методологию
истории - М , 1989, Медушевская О М Источниковедение теория, история, метод - М , 1996, Николаева A T
Теория и методика источниковедения истории СССР - М, 1975, Проблемы методологии истории // Новая и
новейшая история -1996 -№6 -С 60-75, Пронштейн А П Методика работы над историческими источниками
- М, 1977, Пронштейн А П , Данилевский И Н Вопросы теории и методики исторического исследования - М ,
1986, Фарсобин И Б Источниковедение и его метод опыт анализа понятий и терминологии - М , 1983, Шмидт
СО Путь историка Избранные труды по источниковедению и историографии -М, 1997
9 с процессом «угасания» исчерпавших себя форм документов, но значительно преобладало над ним, чем определялось постоянное усложнение структуры корпуса источников. При этом в современном источниковедении, к сожалению, крайне недостаточен опыт разработки целостной методики исследования комплекса документов городских управлений.
Различные комплексы источников по истории Тобольской губернии второй половины XIX - начала XX вв. стали объектом специального исследования только в последнее время: О.П. Еланцева изучила комплекс источников по истории торговли1; Е.М. Червякова - по истории профессионального образования ; А.В. Калинина - по истории политических партий и организаций . В этих работах предложена и апробирована современная методика источниковедческого исследования.
Специальные источниковедческие публикации по истории городского самоуправления в Сибири представлены рядом публикаций. М.Н. Максимова дает обзор фондам областного архива по истории Тюменской городской думы и управы4. Автор делит источники на четыре группы: 1) законодательные акты; 2) статистические обзоры губернии; 3) дореволюционная периодическая печать и 4) опубликованные и архивные документы местных органов. Следует отметить, что эта группировка носит общий характер и не раскрывает специфики документов городских управлений. К тому же из этой классификации «выпали» источники личного происхождения, где изучаемая тема также представлена. О.В. Чудаков характеризуя источники по проблеме, предлагает следующую их систематику: 1) законодательно-нормативные акты; 2) делопроизводственные документы, включая центральных органов управления, городских самоуправлений и общественных организаций; 3) доклады губернаторов в МВД
1 См Еланцева ОП Источники по истории торговли в Тобольской губернии в пореформенный период (1861-
1914) Автореф дис канд ист наук -Тюмень, 2002
2 См Червякова Е М Источники по истории профессионального образования Тобольской губернии второй
половины XIX - начала XX вв Автореф дис канд ист наук - Тюмень, 2005
3 См Калинина А В Источники по истории политических партий и организаций в Тобольской губернии (1905 -
февраль 1917г) Автореф дис канд ист наук -Тюмень,2006
4 Максимова МН Источники государственного архива тюменской области по истории органов городского
самоуправления Тюмени (1892-1917) // Документ Архивный документ Исторический источник - Тюмень,
2002 -С 29-33
10 и переписка городских деятелей с центральной властью; 4) материалы печати, газетная корреспонденция; 5) отдельные опубликованные в дореволюционный период источники . Легко заметить, что автор особо не выделяет статистические акты, включая отчетную документацию во вторую группу, с чем нельзя согласиться, так как статистика в деятельности городских управлений имела особое значение, являлась основой для принятия управленческих решений. Ю.М. Гончаров исследует информационные возможности некоторых видов массовых документов городских управлений, содержащих сведения о сибирской купеческой семье . Из чего следует, что комплексное исследование источников по истории городского самоуправления в регионе не проводилось.
Работы конкретно-исторического характера имеют большое значение для раскрытия темы данного исследования. В них, во-первых, дается история городского самоуправления; во-вторых, содержится обзор привлеченных источников. Для диссертации интерес представляет, прежде всего, подход авторов к использованию источников. Историческая литература подразделяется на 3 группы: 1) дореволюционные исследования (1861-1917); 2) советская историография (1917-1991); 3) современные публикации (1991-2006).
Отечественная историография в целом располагает значительным массивом изданий в данной области, хотя их меньше чем по истории земских учреждений. В Тобольской губернии земства в изучаемый период не были введены. Городские думы и управы являлись единственным связующим звеном между населением и правительством в вопросах развития местного хозяйства.
Среди авторов досоветского периода большой вклад в изучение проблемы внесли К.К. Арсеньев, Б.Б. Веселовский, Л.А. Велихов, В.М. Гессен, И.И. Дитятин, А.А. Кизеветтер, К.А. Пажитнов, С.А. Приклонский, Н.К. Ренненкампф, Д.Д. Семенов, Г.И. Шрейдер и другие3.
1 Чудаков О В Общая характеристика источников по истории городского самоуправления в Западной Сибири в
годы Первой мировой войны//Документ в контексте истории -Омск, 2006 -С 187-191
2 Гончаров ЮМ Документы делопроизводства городских магистратур как источник по истории сибирской
купеческой семьи конца XIX - начала XX в //Источник Метод Компьютер -Барнаул, 1996 -С 59-72
3 Арсеньев К К Прошлое городского самоуправления // Городское дело - 1909 - № I - С 4-9, Велихов Л А
Городская избирательная система//Городское дело -1914 -№2 -С 70-79, Веселовский Б Б Государственная
дума и местные нужды // Современный мир - 1912 - № 8 - С 256-266, Гессен В М. Вопросы местного
В 1870-1917 гг. исследования выходили небольшими очерками, главным образом, отмеченных авторов, в которых основное внимание было уделено критическому анализу законов 1870 и 1892 гг.1. Основой для этих публикаций послужили законодательные и правовые акты государственных учреждений, частью сводного, обобщающего характера, отдельные решения городских дум и управ, а также материалы периодической печати, освещавшей деятельность последних. Первые работы появились уже в 1860-1870-е гг.2, среди которых назовем монографии профессора И.И. Дитятина3, в которых он изложил вопросы подготовки городской реформы, ее содержание, проблемы реализации. Указав некоторые недостатки, ученый в целом позитивно оценил реформу.
В начале 1890-х гг. был издан ряд трудов обзорного плана. Краткие очерки с перечислением мероприятий городских управлений дают известное представление о жизни местного общества, что имело большое значение в связи с проведением в 1892 г. новой реформы. Как правило, публицистической деятельностью в данной области занимались только те, кто имел доступ к документам органов самоуправления, то есть гласные дум, члены управ, служащие и чиновники, связанные с их деятельностью.
Существенный интерес к проблеме проявился в начале XX в. Публикации этого времени пытались доказать несостоятельность реформы 1892 г.,
управления - СПб, 1904 - С. 100-120, Дитятин ИИ Устройство и управление городов России - Ярославль, 1877, Кизеветтер А А Местное самоуправление в России 1X-XIX вв - М, 1910, Пажитнов КА Городское и земское самоуправление // Великие реформы шестидесятых годов в их прошлом и настоящем Т IV. - СПб, 1913, Приклонский С А Очерки самоуправления земского, городского и сельского - СПб, 1886 - С 3-15, Ренненкампф НК Новое Городовое положение в его практическом применении - Киев, 1874, Семенов ДД Городское самоуправление Очерки и опыты - СПб, 1901, Шрейдер Г И Город и Городовое положение 1870 г. // История России в X веке Эпоха реформ Ч II Т IV Вып 13.-СПб, 1908 -С 1-29
1 Демидов В В Недостатки нашего городского представительства и меры к их устранению // Санкт-
Петербургские ведомости - 1884 - № 55, 61, 71, 73, 76, 79, Жохов А Ф Новое Городовое положение // Вестник
Европы - 1870 - Кн 11-я - С 394-414, Стивал М Пересмотр Городового положения // Северный вестник -
1895 -№3 -С 19-28, Щепкин М П Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов Ч. 1 -М,
1882, Ч II 1884, Шрейдер ГИ Городская контрреформа 11 июня 1892 г // История России в XIX веке
Эпоха реакции Ч III Отдел I T V Вып 20 -СПб, 1909 -С 181-228
2 Головачев А А Десять лет реформ (60-70-е годы) Городовое положение//Вестник Европы - 1871. - Кн 10-я
- С 830-847, Городовое положение с объяснениями - СПб , 1873, Жохов А Ф Новое Городовое положение //
Вестник Европы -1870 - Кн 11-я -С 394-414, Мулов П Историческое обозрение правительственных мер по
устройству городского общественного управления - СПб, 1864, Ренненкампф Н К Публичные лекции о новом
Городовом положении - СПб ,1871
3 Дитятин И И Наше городское самоуправление//Временник Демидовского юридического лицея -1876 - Кн
XII -С 1-51, Он же Устройство и управление городов России -Ярославль, 1877, Он же К истории Городового
положения 1870 г // Юридический вестник -1885 -Январь -С 3-35, - Февраль -С 205-249
12 установившей высокий имущественный ценз для прохождения в городские собрания, жестко регламентировавшей порядок их деятельности. По мнению историка и публициста К.А. Пажитнова, «после реформы 1892 г. у нас вообще не осталось самоуправления в общепринятом смысле слова...»1.
Отельные аспекты истории городского самоуправления Тобольской губернии были рассмо грены в работах конца XIX - начала XX в., посвященных изучению отдельных городов и обследованию социально-экономического развития региона . Сохранившиеся отчеты губернаторов, обзоры, памятные книжки и календари, выпускавшиеся губернским статистическим комитетом, а также заметки периодической печати в совокупности формируют справочно-информационный комплекс публикаций досоветского периода, который является ценным источником для изучения данной темы. В этих изданиях печатались обязательные для жителей постановления городских дум, данные о доходах и расходах бюджетов, списки избирателей, членов управ, статистические данные по состоянию местного хозяйства, статьи, письменные обращения должностных лиц и горожан, что существенно дополняет утраченные документы архивных фондов.
В целом исследователи конца XIX - начала XX в. рассмотрели многие аспекты организации и развития местного самоуправления. Объясняется это тем, что деятельность городских дум и управ, по существу, касалась каждого жителя, его семьи, имела большое общественное значение. Однако проблема была излишне злободневна и политизирована, что мешало беспристрастному и качественному ее изучению. Наиболее подробно в работах изложены законодательные основания функционирования органов самоуправления, в меньшей степени - конкретные документы городских властей. Такие вопросы как практическое исполнение требований законодательства, влияние решений
1 Пажитнов К А Городское и земское самоуправление // Великие реформы шестидесятых годов в их прошлом и
настоящем T IV -СПб,1913 -С 42
2 См Головачев П Тюмень, как гнездо народного невежества - Тобольск, 1894, Голодников К Тобольская
губерния накануне 300-летней годовщины завоевания Сибири - Тобольск, 1881, Дунин-Горкавич А А
Справочная книжка Тобольской губернии - Тобольск, 1910, Щеглов И В Хронологический перечень
важнейших данных из истории Сибири 1032-1882 - СПб , 1885; Экономическое состояние городских поселений
Сибири -СПб, 1882
13 «отцов города» на жизнь городского населения, взаимоотношения разных уровней власти, разработаны недостаточно. Между тем лишь малая часть досоветских изданий дошла до наших дней, что не позволяет всесторонне и объективно судить о вкладе данных авторов.
В советское время роль официальной городской власти принижалась, она оценивалась как придаток центрального аппарата на местах, институт буржуазного общества, представительный элитарный орган, лоббировавшей свои деловые интересы, чем создавалась весьма односторонняя картина роли общественного управления в жизни городов. Причем характерен практически полный разрыв с традициями исследователей предыдущего периода.
Специальные труды, вышедшие в 1917-1991 гг., можно пересчитать по пальцам . Пожалуй, только монографии В.А. Нардовой можно назвать полным, структурированным и конкретным исследованием с широкой источниковой базой, рассматривающим тенденции и процессы в общероссийском масштабе. Автором детально изучена деятельность Хозяйственного департамента (с 1903 г. Главное управление по делам местного хозяйства) МВД, фонд которого хранится в Российском государственном историческом архиве (Ф. 1287, 1288). На этот департамент были возложены задачи по регулированию и координированию деятельности городских управлений посредством предложений, циркуляров, распоряжений, направлявшихся последним для исполнения. В центральный аппарат с мест поступали различные документы:
1 Велихов Л А Основы городского хозяйства - М , 1928, Ерошкин Н П История государственных учреждений
дореволюционной России - М, 1983, Зайончковский ПА. Российское самодержавие в конце XIX столетия
(Политическая реакция 80 - начала 90-х гг) - М , 1970, Лаптева Л Е Становление буржуазных форм местного
самоуправления в России (60-80 годы XIX века) // Закономерности возникновения и развития политико-
юридических идей и институтов Сб ст - М, 1986 - С 85-94, Лежнева И Б Самодержавие и местное
самоуправление в России // Общественно-политические институты и движения проблемы теории и истории Сб
науч тр - Л, 1991 - С 130-135, Писарькова ЛФ Городовое положение 1870 года и социальный состав
городского управления в губерниях Центрально-Черноземного района // Буржуазные реформы в России второй
половины XIXв Межвуз сб науч тр -Воронеж, 1988 -С 72-81
2 Нардова В А Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг XIX века* Правительственная
политика - Л, 1984, Она же Городское самоуправление в журналистике 70-80-х гг XIX в* (По страницам
«Вестника Европы» и «Отечественных записок») // Труды АН СССР. Вып 16 - Л , 1986 - С 159-180, Она же
Первые выборы в городские думы по избирательному закону 1892 г // Проблемы социально-экономической
истории России - СПб ,1991 - С 224-236, Она же Городское самоуправление в России после реформы 1870 г //
Великие реформы в России 1856-1874 Сб ст -М.1992 -С 221-238, Она же Самодержавие и городские думы
в конце XIX - начале XX вв - СПб, 1994, Она же Городские головы Санкт-Петербурга 1873-1903 гг //
Отечественная история - 2003 - № 3 - С 20-39
14 донесения губернаторов о результатах выборов, списки гласных дум и членов управ, отчеты, журналы присутствий по городовым делам. Наряду с этим, автором привлечены фонды других правительственных учреждений и документы некоторых местных архивов. Однако В.А. Нардова рассмотрела процессы становления и развития института самоуправления в городах, основном, европейской России, поэтому города Тобольской губернии (кроме губернского центра) остались неизученными.
Современная историография отличается многочисленностью и разнообразием опубликованных работ, в которых, в сравнении с советским периодом, меняется отношение к городской власти, создаются условия для ее более объективного и детального изучения. Новейшая историческая литература в нашем случае подразделяется на две группы:
общие работы аналитического характера, содержащие анализ проблем правового положения, организации деятельности городских органов управления, их взаимоотношений с правительственными и губернскими учреждениями. Эти работы главным образом опираются на фонды центральных архивов, справочники, периодику и дореволюционные издания1.
специальные исследования по истории самоуправления в городах Западной Сибири (Тобольской губернии)2.
1 Анимица ЕГ, Тертышный AT Местное самоуправление история и современность - Екатеринбург, 1998,
Буров А Н Местное самоуправление в России исторические традиции и современная практика - Ростов-на-
Дону, 2000, Быстренко В И История государственного управления и самоуправления в России - М,
Новосибирск, 1997, Игнатов В Г, Бутов В И Местное самоуправление российская практика и зарубежный
опыт - М , Ростов-на-Дону, 2005, Еремян В В Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XXI
в) - М , 2003, Еремян В В , Федоров М В Местное самоуправление в России (XII - начало XX в) - М , 1999,
Куликов ВИ История государственного управления в России - М, 2001, Макаров В Б История
государственного и местного самоуправления в России (IX - 1917 г) - Н Новгород, 2000, Постовой HB
Местное самоуправление история, теория, практика - М, 1995; Цейтлин PC, Сергеев С А История
государственного управления и местного самоуправления в России - М, 2003, Шумилов М М Российское
самодержавие во второй половине XIX в //История России народ и власть -СПб, 1997 -С 411-428
2 Алисов Д А Губернская власть и городское общественное самоуправление в Западной Сибири (XIX - начало
XX вв) // Катанаевские чтения-98 - Омск, 1998 - С 79-83; Лен К В Организация городского самоуправления в
Западной Сибири после введения Городового положения 1870 г // Города Сибири XVIII = начала XX в -
Барнаул, 2001 -С 152-164, Литягина А В Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале
XX вв - Бийск, 2001, Макарчук С В Общественное самоуправление в малых городах Сибири (вторая половина
XIX - начало XX вв) // Городская культура Сибири динамика культурно-исторических процессов - Омск, 2001
- С 164-167, Меренкова Е Ю Основные формы эксплуатации городских предприятий и сооружений органами
городского самоуправления Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв // Вестник Омского государственного
университета - 2002 - № 1 - С 54-57, Толочко А П , Коновалов И А , Меренкова Е Ю, Чудаков О В Городское
самоуправление в Западной Сибири в дореволюционный период становление и развитие - Омск, 2003
Сегодня исследователи базируются на разных концептуальных подходах, высказывают различные мнения о роли и результатах работы городских управлений в последней трети XIX - начале XX в., в частности, одни авторы в русле либеральной традиции прослеживают связь между сегодняшними и досоветскими городскими думами, другие - занимаются извлечением опыта последних в решении важнейших вопросов общественной жизни. В решении источниковедческих вопросов большинство исследователей ограничивается кратким обзором источников, зачастую не указывают ни времени создания, ни вида источника, из которого почерпнуты те или иные сведения.
В этой связи возрастает значимость нового понимания эмпирического материала, происходит переход от «источника» к «информации», к восприятию одного и того же документа как источника разной информации. Особое внимание уделяется возможностям цивилизационного подхода к изучению истории человечества как антитезы ее делению на общественно-экономические формации. Способ познания на основе только формационного подхода перестал в отечественной историографии рассматриваться как единственно верный1.
Современная историография активно изучает социальную историю страны: люди во времени, человек не как абстрактный человек, а как член общества в определенную эпоху его развития. В этой связи интерес представляют труды, в которых на основании источниковых сведений раскрывается социальный состав гласных городских собраний, членов управ, а также градоначальников, от которых в значительной степени зависела эффективность деятельности городской власти2. Например, Б.Н. Миронов считает, что органы самоуправления после 1870 г. утратили свой двойственный характер учреждений государственных и общественных: «с этого времени они
' Подробнее см Жеравина А Н Новые направления в отечественной историографии конца XX - начала XXI вв // Современное историческое сибиреведение XVII - начала XX вв Сб науч тр - Барнаул, 2005. - С 20-30 2 Анкушева К А Городские сословия Зауралья в конце XVIII - начале XX в Дис канд ист наук - Тюмень, 2005, Апкаримова Е Ю Портрет уральского городского головы последней трети XIX - начала XX вв // Первые Татищевские чтения - Екатеринбург, 1997 - С 61-64, Жиров А А Купечество в самоуправлении уездных городов Сибири//Городская культура Сибири динамика культурно-исторических процессов -Омск, 2001 -С 164-167, Нардова В А Первые выборы в городские думы по избирательному закону 1892 г // Проблемы социально-экономической истории России - СПб, 1991 - С 224-236, Писарькова ЛФ Социальный состав городских гласных накануне контрреформы 1892 г // История СССР - 1989 - № 6 - С 152-160, Тимофеев В В Старообрядцы на выборных должностях в российской провинции//Регионология -2004 -№4 -С 232-243
стремились отстаивать только общественные интересы и ради этого готовы были вступать в конфликт с коронной администрацией»1. Автор отмечает, что в конце XIX - начале XX в. наблюдался «упадок традиционных городских корпораций», то есть купеческих, мещанских и ремесленных обществ.
Многогранность и новизна авторских работ 1990-х-2000-х гг. выражается в отходе от традиционной историографии и расширении области изучения. В статье Н.Н. Ефремовой и М.В. Намытиной местное самоуправление рассматривается в тесном взаимодействии с органами юстиции России (выборы мировых судей, присяжных заседателей и др.)2. П.М. Китаев подверг анализу и систематизации контрольные функции правительства и губернаторов за работой городских управлений (состав надзорных органов, права губернатора при ревизии управ, утверждении должностных лиц и др.)3. И.К. Сметанникова исследует деятельность постоянно действовавшего при губернаторе присутствия по городским и земским делам, в компетенцию которого входило обсуждение правильности и законности постановлений и распоряжений дум и управ, рассмотрение дел об ответственности как их руководителей, так и членов их исполнительных структур4. При возникновении противоречий между думами и губернатором присутствие часто принимало сторону последнего.
Качественно отличную позицию в оценке реформы 1892 г. высказала Л.Ф. Писарькова5. По ее мнению, высокий имущественный ценз, ограничивший число избирателей, усилившийся правительственный надзор за работой общественных управлений способствовали повышению общественной активности гласных дум (то есть увеличение посещаемости заседаний и числа принятых решений), лучшему контролированию расходов бюджетных средств, снижению случаев разного рода злоупотреблений и растрат.
1 Миронов Б Н Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в ) В 2-х т - СПб , 2000 - T 1
-С 500-502
2 Ефремова Н Н , Намытина М В Местное самоуправление и юстиция (1864-1917)// Государство и право -1994
-№3 -С 126-133
3 Китаев П М О законодательных предпосылках государственного контроля за деятельностью местного
самоуправления в пореформенной России // Вестник Санкт-Петербургского университета - 2003 - Сер 6 - Вып
3 -С 115-119
4 Сметанникова И К Деятельность губернского по городским и земским делам присутствия // Проблемы
отечественной истории -М, 1999 -Вып 5 -С 32-40
5 Писарькова Л Ф Московская городская дума 1863-1917 -М.1998
Высокий исследовательский уровень работ общероссийского масштаба слабо активизирован в отдельных регионах. Интересно, что в последние годы успешно защитили кандидатские диссертации А.В. Литягина, К.В. Лен, Е.Ю. Меренкова, Л.А. Еремина и О.В. Чудаков по различным периодам и аспектам городского самоуправления Западной Сибири1. В источниковедческом плане, авторы предлагают лишь небольшой обзор источников во введении, из которого трудно определить подходы и методы их изучения, свойства источников, характеристики архивных фондов. В их трудах недостаточно исследованы документы городов Тобольской губернии. Основной интерес ученых связан с такими городами, как Томск, Омск, Барнаул, Новониколаевск и Иркутск.
К обзору исследований и перспектив дальнейшего изучения темы в своих статьях обращаются Е.Ю. Меренкова, О.В. Чудаков, А.П. Толочко и М.В. Шиловский. Авторы отмечают, что в большинстве работ процессы отслеживаются на примерах ограниченного числа поселений, статистические данные приводятся не в динамике, а выборочно. По их мнению, изучение проблемы необходимо расширять посредством введения в научный оборот новых массивов источников, раскрывающих составы органов самоуправления, их взаимоотношения с правительством, губернатором и населением.
В публикациях сегодняшнего дня, наряду с описанием деятельности городских управлений, исследуются теоретические концепции самоуправления,
Еремина Л А Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX в структура, функции,
основные направления деятельности Автореф дис канд ист наук - Новосибирск, 2001, Лен KB
Подготовка и проведение городской реформы 1870 г в Западной Сибири (на материалах Томской губернии) Автореф дис канд ист наук - Барнаул, 2000, Литягина А В Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX в (по материалам Томской губернии) Автореф дис канд ист наук - Барнаул, 1999, Меренкова Е Ю Организация, полномочия и деятельность городского самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале XX в Автореф дис канд ист наук - Омск, 2000, Чудаков О В Городское самоуправление в Западной Сибири в годы Первой мировой войны (июль 1914 - февраль 1917 гг.) Автореф дис
канд ист наук -Омск,2002 2 Меренкова Е Ю Городское самоуправление в Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв (к историографии и проблематике вопроса) // Проблемы историографии, источниковедения и исторического краеведения в вузовском курсе отечественной истории - Омск, 1997 - С 38-40, Толочко АП Городское самоуправление в Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв (к историографии и проблематике темы) // Сибирь на этапе становления индустриального общества в России (XIX - начало XX вв). Материалы научной конференции -Новосибирск, 2002 - С 202-205, Чудаков О В Городское самоуправление в Западной Сибири в годы Первой мировой войны (к историографии и проблематике вопроса) // Проблемы историографии, источниковедения и исторического краеведения в вузовском курсе отечественной истории - Омск, 2000 - С 64-66, Шиловский М В Итоги и перспективы изучения городского самоуправления Сибири во второй половине XIX - начала XX в на рубеже XX и XXI вв // Местное самоуправление в истории Сибири XIX-XX в Материалы научной конференции - Новосибирск, 2004 -С 5-15
18 понятия и принципы государственного и муниципального управления, их историческая эволюция1. К сожалению, источники привлекаются лишь в целях установления каких-либо «отрывочных» фактов. Следует обратить внимание на недостаточно критичное отношение исследователей к источникам, преобладание иллюстративного подхода к источникам. О специальных работах, содержащих источниковедческий анализ документального комплекса городских властей, говорить не приходится. Хотя первые попытки предпринимаются.
Как показал обзор новейшей литературы, современные авторы во многом основываются на либеральной традиции. Они внесли значительный вклад в изучение проблемы, рассмотрев городские реформы в контексте внутренней политики правительства. В трудах рубежа XX-XXI вв. произошла частичная переоценка реформ 1870 и 1892 гг., в частности, отмечаются позитивные положения последней (ликвидация куриальной системы выборов, введение упрощенного управление для малых городов), которая сегодня не считается реакционной, так как она отвечала российской действительности2.
Занимаясь изучением истории городов Западной Сибири, невозможно не касаться деятельности официальной власти в лице городских дум и управ как хозяйствующих субъектов, призванных представлять интересы местных жителей, вследствие чего в краеведческих исследованиях и узкоспециальных
работах используются отдельные документы городских управлений . Местные думы и управы уделяли большое внимание социально-экономической жизни не только своих поселений, но и всего региона. На заседаниях гласные обсуждали вопросы железнодорожного строительства, электрификации, тарифной
1 Например, Щербакова Н В , Егорова Е С Местное самоуправление в России теория и практика - Ярославль,
1996 -С 13-30, Абрамов В Ф Теория местного самоуправления на отечественной почве //Полис -1998 -№4
- С 152-155, Лаптева ЛЕ Принципы организации местного управления в Российской империи // Проблемы
местного самоуправления - 2003 - № 4 - С 69-77, Синькевич П А Государственная теория самоуправления в
европейской науке конца XIX - начала XX в //История государства и права -2004 -№2 -С 10-13
2 Каукина Р Н Развитие городского самоуправления в России в конце XVIII - начале XX в // Регионология -
2004 -№1 -С 44
3 См Болотова А Г История г Ялуторовска с древнейших времен -Ялуторовск, 1997, Васильева A M Забытый
Курган - Курган, 1997, Иваненко АС Четыре века Тюмени Очерки живой истории старинного сибирского
города - Тюмень, 2004, Миненко H А Тюмень летопись четырех столетий - СПб , 2004, Копылов В Е Окрик
памяти (История Тюменского края глазами инженера) Кн 1-4 - Тюмень, 2001-2005, Очерки истории
Тюменской области / Отв ред В M Кружинов - Тюмень, 1994, Скипина И В Управление Тобольской
губернией на рубеже XIX - XX вв //Тюменский исторический сборник -Тюмень, 1996 -С. 155-162.
политики, предпринимательства, открытия банков и др. В области образования, медико-санитарной части, благоустройства также отчетливо наблюдались позитивные сдвиги. Так, исследователями использованы некоторые решения городских властей Тобольской губернии в форме постановлений, протоколов, журналов по вопросам развития торговли, производства и сельского хозяйства1; социокультурной инфраструктуры2; сберегательной и банковской системы3.
Среди специальных исследований следует назвать обзорные статьи К.А. Анкушевой, А.А. Валитова, М.Н. Максимовой, P.P. Новопашина и Е.В. Фоминых , в которых прослежена эволюция городского самоуправления в регионе, но преимущественно в г. Тюмени. Другие города, в особенности малые поселения (Березов, Сургут, Ялуторовск, Туринск, Тюкалинск), в которых процессы становления и развития городского управления имели свои характерные черты, исследованы недостаточно5.
Особо следует выделить коллективную монографию омских историков, которая производит своеобразный кумулятивный эффект в области изучения городов Западной Сибири второй половины XIX - начала XX в. В работе
1 Васильева Л В Частное предпринимательство в городах Тобольской губернии второй половины XIX - начала
XX вв Дис канд ист наук - Тюмень, 2001, Еланцева О П Источники по истории торговли в Тобольской
губернии в пореформенный период (1861-1914) Дис канд ист наук - Тюмень, 2002, Старцев А В , Гончаров
ЮМ История предпринимательства в Сибири (XVII - начало XX в) - Барнаул, 1999, Шишкина СЮ.
Тобольская губерния в годы Первой мировой войны 1914-1917 гг Дис . канд ист наук -Тюмень, 1999.
2 Алисов Д А Инфраструктура г Тобольска во второй половине XIX - начале XX в // Гуманитарные науки в
Сибири - 1999 - № 2 - С 17-21, Он же Административные центры Западной Сибири городская среда и
социально-культурное развитие (1870-1914) - Омск, 2006, Меньшиков В Н Владелец типофафии и городской
голова С И Двойников вклад в развитие культуры и образования в Ишиме (1862-1917 гг) // Городская культура
Сибири динамика культурно-исторических процессов -Омск, 2001 -С 174-177, Червякова Е M Источники по
истории профессионального образования Тобольской губернии второй половины XIX - начала XX вв Дис
канд ист наук - Тюмень, 2005
3 Вычугжанин А Я Сберегательное дело Тюменской области. Экскурс в историю - Тюмень, 2001, Он же
История банковского дела Тюменской области - Тюмень, 2004, Кириллов АК Городские банки Западной
Сибири (вторая четверть XIX - начало XX вв) - Новосибирск, 2003.
4 Анкушева К А Городское самоуправление в Тюмени в конце XVIII - начале XX вв // Словцовские чтения-
2003 Материалы научной конференции - Тюмень, 2003 - С. 50-53, Она же Тюменская городская дума в 1872 -
феврале 1917 г // Земля Тюменская Ежегодник Тюменского областного краеведческого музея 2004 - Тюмень,
2005 - Вып 18 - С 44-58, Валитов А А Развитие самоуправления в городах Западной Сибири во второй
половине XIX - начале XX вв // Менделеевские чтения-2005 Материалы научной конференции - Тобольск,
2005 -С 115-117, Максимова М Тюменская городская дума//Сибирский тракт -1993 -11 августа, Новопашин
РР Городское самоуправление в городе Тюмени (1872-1892) // Возрождение исторического центра г Тюмени
Тюмень в прошлом, настоящем и будущем Материалы научной конференции. - Тюмень, 2001 - С 63-68,
Фоминых Е В Из истории городского самоуправления в Тобольской губернии // Тюменский исторический
сборник -Тюмень,2000 -С 131-141
5 Король Ж В Городские старосты Сургута в годы реформ местного самоуправления второй половины XIX в //
Сургут в отечественной истории Материалы научной конференции - Сургут, 2003 - С 48-51, Она же
Отношения фадоначальников Западной Сибири с губернаторами // Словцовские чтенкя-2004 Материалы
научной конференции Ч 1 -Тюмень, 2004 -С 15-18
20 исследуются традиционные вопросы, связанные с формированием, структурой и компетенцией городских управлений, их бюджетная политика и деятельность по развитию социально-культурной сферы и управлению местным хозяйством1. Авторский коллектив не предлагает ни новых подходов к изучению комплекса документов органов городского самоуправления, ни схем его классификации. Наиболее удачен раздел, посвященный анализу финансовых источников муниципальных органов. Для работы характерны описательность, статичность, выборочные приемы анализа. Статистические данные приводятся на примерах ограниченного числа городов, в основном Омска, Томска, Тобольска и Тюмени.
В монографии Ю.М. Гончарова и А.Р. Ивонина представлен очерк истории г. Тары конца XVI - начала XX в., где в третьем разделе исследованы особенности развития института самоуправления в городе, подробно рассмотрены такие вопросы, как доходы и расходы местного бюджета, участие в общественной жизни купечества . В то же время, в работе нет критического анализа источников, не приведена статистика по выборам, недостаточно освещена деятельность городского управления по благоустройству, развитию
образования, торговли, что можно извлечь из документов архивных фондов .
Заслуживает внимания кандидатская диссертация К.А. Анкушевой, а именно третья глава, посвященная участию городских сословий Зауралья в общественном самоуправлении4. Автором рассмотрены вопросы, связанные с введением Городовых положений 1870 и 1892 гг. и характеристикой избирательных прав жителей, проанализированы статистические данные по выборам и др. При этом нельзя согласиться с некоторыми утверждениями исследователя, особенно в части представления числовых данных, в отношении которых в этой работе сделаны замечания. Недочеты связаны с недостаточным привлечением источников и проверкой достоверности их данных.
1 Толочко А П, Коновалов И А , Меренкова Е Ю Чудаков О В Городское самоуправление в Западной Сибири в
дореволюционный период становление и развитие - Омск' ОмГУ, 2003
2 Гончаров Ю М, Ивонин А Р Очерки истории города Тары конца XVI - начала XX вв - Барнаул, 2006 - С 107-
116
3 Например, ГУТО ГА г Тобольска -Ф И-152 -Оп 35 -ДЦ 368,385,401,411,424,447,515,601
4 Анкушева К А Городские сословия Зауралья в конце XVIII - начале XX в Дис канд ист наук - Тюмень,
2005 -С 145-165
В последние годы вышло несколько публикаций, содержащих анализ конкретных решений городских управлений в чрезвычайных условиях, а именно, О.В. Чудаков исследует особенности их деятельности в годы Первой мировой войны; Д.В. Филиппов анализирует мероприятия Тюменской городской думы в период первой русской революции2. В целом, исследований мало. Комплексный подход к изучению источников не применялся.
В контексте сказанного, разработка источниковедческих аспектов истории самоуправления весьма актуальна и значима. Источники по большей части привлекаются в целях установления каких-либо «отрывочных» фактов, не раскрывая всей истории вопроса. В рамках данной проблемы огромный объем информации содержится в протоколах дум и журналах управ, отчетной и делопроизводственной документации, служебный характер которых не вызывает сомнений в достоверности их сведений. Анализ исторических источников позволяет ответить на многие малоизученные вопросы истории региона.
Методология и методы исследования. Современное источниковедение открывает новые подходы к изучению источников. Сегодня источники - это не только средство получения информации о фактах и явлениях, но и продукт культуры прошлого, результат целенаправленной и осознанной деятельности человека, так называемой «чужой одушевленности» - в нашем случае, органов городского самоуправления. В рамках цивилизационного подхода комплекс документов, сложившийся в ходе взаимодействия городских управлений с правительством, губернатором и жителями, а также собственной деятельности, рассматривается как источник сведений об обществе и времени, в котором он
создан с определенной целью, для решения конкретных задач.
з В работе использована вся совокупность методов научного познания .
Главные принципы исследования - историзм, научная объективность и
достоверность, которые позволяют в конкретно-исторических условиях
1 Чудаков О В Органы городского самоуправления в Тобольской губернии в годы Первой мировой войны (1914-
февраль 1917 гг)// Исторический ежегодник ОмГУ -Омск, 2000 -С 57-60
2 Филиппов ДВ Политическая деятельность Тюменской городской думы в годы первой революции //
Словцовскиечтения-2003 Материалы научной конференции -Тюмень,2003 -С 53-55
3 Методика изучения и научной критики источников проблемы представлена в п 1 3 первой главы работы
22 провести всесторонний анализ источников как единой типизированной системы, начиная с момента становления органов самоуправления в городах региона и заканчивая их ликвидацией. Большое значение уделяется принципу системности, с позиции которого корпус источников исследуется во взаимосвязи и взаимозависимости как целостный «организм».
Источники изучаются в развитии, с анализом внешней и внутренней структуры, с использованием сравнительных процедур в разных городах Тобольской губернии. Системный и структурный анализ документальных актов приводят к комплексному междисциплинарному исследованию, что позволяет выделить особенности деятельности городских управлений, проблемы их становления. Историко-генетический метод важен для установления причинно-следственных связей между явлениями, закономерностей складывания комплекса. Формально-юридический метод дает возможность изучить и сопоставить городские реформы 1870 и 1892 гг. в историко-правовом аспекте. Посредством сравнительного анализа выясняется в какой мере изучаемые явления закономерны или случайны, типичны или уникальны. Проблемно-хронологический метод позволяет раскрыть содержательную часть источников, основные направления деятельности дум и управ в исследуемый период. Метод обобщения содействует выявлению однотипности (единообразия) источников в разных городах и общих проблем в развитии самоуправления.
При изучении данной темы базовыми понятиями являются «источник», «город» и «управление». Город представляет собой административный, торгово-промышленный и социально-культурный центр, составляющими элементами которого выступают органы власти, учреждения образования, здравоохранения, культуры, банки, печатные издания, транспорт, электрическое освещение, улицы, мосты и пр. Управление местным хозяйством посредством протоколов, распоряжений и постановлений осуществляли городские думы и управы как связующее звено (координатор) между жителями и правительством. Специфика актов городских управлений состоит в том, что они по происхождению и
23 целевому назначению являются источниками массового характера, при изучении которых применяются, прежде всего, количественные методы анализа.
Источниковый комплекс. Изучаемая проблема представлена широким кругом архивных и опубликованных документов и материалов, которые подразделяются по видам на законодательные акты, делопроизводственные и статистические документы, периодическую печать и источники личного происхождения. Неопубликованные источники подчеркнуты из фондов следующих архивных учреждений:
Государственное учреждение Тюменской области «Государственный архив Тюменской области» (ГУТО ГАТО): Тюменская городская управа (Ф. И-1); Тюменская городская дума (Ф. И-2); Тюменский городской общественный банк (Ф. И-83); Ишимская городская управа (Ф. И-9); Ялуторовская городская управа (Ф. И-190); Тюменская городская дума 1917-1919 гг. (Ф. Р-1208); Тюменская городская управа 1917-1919 гг. (Ф. Р-180); СИФ;
Государственное учреждение Тюменской области «Государственный архив г. Тобольска» (ГУТО ГА г. Тобольска): Тобольская городская дума (Ф. И-8); Тобольское общее губернское управление (Ф. И-329, Ф. И-152); Тобольский губернский статистический комитет (Ф. И-417); Тобольский городской банк (Ф. И-449); Тобольский губернатор (Ф. И-479); Березовская городская дума и управа (Ф. И-677, Ф. И-738); Сургутская городская управа (Ф. И-741); СИФ;
Публикации досоветского периода (в том числе, периодическая печать) представлены редкими фондами следующих учреждений:
Тюменский областной краеведческий музей им. И.Я. Словцова;
Тюменская областная научная библиотека им. Менделеева;
Информационно-библиотечный центр Тюменского госуниверситета;
- Тобольский государственный историко-архитекгурный музей-
заповедннк.
Государственная политика правительства в области городского самоуправления нашла свое отражение в законодательных актах, представленных Городовыми положениями 1870 и 1892 гг., имеющих статус
законов прямого действия; подзаконных актах: высочайших повелениях и мнениях Госсовета, указах Правительствующего Сената, опубликованных в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗ), Своде законов Российской империи, Собрании узаконений и распоряжений правительства и других изданиях. Сюда же относятся предложения и циркуляры министерства внутренних дел (МВД) и губернаторов, направленные на ликвидацию недостатков базовых законов, а также нормативные документы городских дум и управ: протоколы, обязательные постановления, журнальные постановления.
Среди данных источников отдельно выделим историко-юридические разъяснения и комментарии к законам, а также сборники опубликованных документов по истории местного самоуправления1. В наши дни издан ряд специальных сборников, в которых представлены законодательные и подзаконные акты в этой области. Следует отметить, что публикации подвергнуты и правовые документы городских дум и управ изучаемого региона . В работе использованы и другие сборники документов, которые напрямую не связаны с означенной темой, но включают определенный фактический материал по деятельности органов городского самоуправления Тобольской губернии . К тому же сохранился небольшой круг документов, изданных городскими думами в местных типографиях на рубеже XIX-XX вв., в виде отдельных брошюр и сборников5.
1 См Волк-Ланевский В В Городовое положение, Высочайше утвержденное 11 июня 1892 г, с приведением
узаконений, разъяснений из кассационной практики - СПб, 1893, Канторович Я А, Орлович Я А Сборник
определений первого департамента Правительствующего Сената по городским делам за 10 лет (1891-1900 гг) -
СПб, 1903, Мыш М И Городовое положение 16 июня 1870 г с относящимися к нему узаконениями, судебными
и правительственными разъяснениями - СПб, 1881, Щегловитов С. Городовое положение с законодательными
мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями - СПб ,1912
2 Местное самоуправление в России Отечественный исторический опыт Сб документов (1861-1917) - М,
1998, Реформы Александра II/Сост сб О И Чистяков, ТЕ Новицкая -М,1998
3 Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX - начало XX вв) Сб документов и
материалов/Отв ред ЕВ Фоминых -Тюмень, 1995
4 Наш край в документах и иллюстрациях - Свердловск, 1966, 400 лет Тобольску Сб документов и
материалов -Свердловск, 1987,400 лет Тюмени Сб документов и материалов -Свердловск, 1985, Сибирские и
тобольские губернаторы исторические портреты, документы / Под ред В В Коновалова - Тюмень, 2000,
Тарская мозаика (история края в очерках и документах 1594-1917 гг) - Омск, 1994, Школа Тобольской
губернии в XVIII - начале XX вв Хрестоматия Т 1 -Тюмень, 2001
5 Устав Туринского общественного собрания - Тобольск, 1891, Докладная записка Тобольской Городской
Управы городской думе о продолжении уральской железной дороги до Тобольска - Тобольск, 1894, Текутьев
А И Доклад о проведении железной дороги от Тюмени на Ялуторовск - Ишим - Тюкалинск - Омск - Тюмень,
1901, Смета доходов и расходов города Тюмени на 1912 г - Тюмень, 1912, Сборник обязательных
постановлений Тюменской Городской Думы -Тюмень, 1914
Основной массовый источник составили акты делопроизводства городских управлений, где содержатся ценные и разнообразные сведения обо всех сторонах их деятельности, в отношении которых необходима комплексная систематизация. Внутривидовой состав текущей документации органов весьма обширен. По функциональному назначению ее следует подразделить на несколько групп: документация по выборам гласных дум, членов управ и других общественных должностей; документация по личному составу органов самоуправления и социально-демографические акты на городских жителей; финансовые документы; внутренняя регистратура и служебная переписка; судебно-следственные и секретные дела.
Следующий вид источников - статистические акты органов городского самоуправления, содержащие количественные показатели по развитию местного хозяйства. Городские власти придавали особое значение сбору, аккумулированию, обработке и представлению сведений о деятельности муниципальных предприятий, обществ и сооружений. Причем городская статистика имела ярко выраженный отчетный характер. Помимо сказанного, важная информация по данной проблеме представлена в различных справочных изданиях, календарях, памятных книжках, отчетах и обзорах, составленных губернским статистическим комитетом и документах, опубликованных думами.
Источники личного происхождения (личная переписка, дневники, мемуары, воспоминания) представляют дополнительные сведения в отношении изучаемой проблемы и приобретают уникальный характер в силу узости круга лиц, обладавших необходимыми для их написания сведениями. Губернаторы, гласные дум, чиновники и служащие, связанные с работой городских органов, имели такую возможность, но, к сожалению, подчас ее не использовали, в результате таких источников сохранилось достаточно мало . Это не позволило в данной работе мемуарные источники выделить в отдельный пункт.
1 См Валуев ПА Дневник ПА Валуева, министра внутренних дел В 2-х т - М , 1961, Кизеветтер А А На рубеже двух столетий Воспоминания 1881-1914 - М , 1996, Коковцов В Н Из моего прошлого Воспоминания 1911- 1919 - М, 1991, Письма из Тюмени претендента на должность городского головы - Тобольск, 1894, Чукмадцин Н М Записки о моей жизни - М, 1902, Ядринцев Н М Письма о сибирской жизни // Тюменский край и писатели XVII-XX в - Екатеринбург, 1998 -С 322-331.
Периодическая печать как исторический источник включает колоссальный по объему и разносторонний по содержанию информационный «пласт», представленный газетами и журналами, требующий внимательного и комплексного изучения. Городские власти и печатные издания активно взаимодействовали. На страницах печати публиковались различные материалы по общим проблемам развития местного хозяйства: обзоры, хроника, статьи, объявления и др. Прессу в регионе представляли: «Тобольские губернские ведомости», «Известия Курганского городского общественного управления», «Сибирские вопросы», «Сибирский листок», «Сибирская торговая газета», «Вестник Западной Сибири», «Курганский вестник», «Ермак», «Народная газета» и др. Примечательно, что в наши дни проводится ретроспективная публикация местной периодики, что облегчает исследовательскую работу1.
Следовательно, корпус источников весьма обширен, что позволяет в известной степени исследовать его состав, особенности и информационные возможности. По нашему мнению, основной массив источников в силу служебного характера обладает высокой степенью достоверности.
Научная новизна исследования. В работе впервые проведен комплексный анализ документальных актов по истории становления и функционирования системы городского самоуправления Тобольской губернии в последней трети XIX - начале XX в. Изучены процессы формирования и развития основных видов и разновидностей источников по проблеме, предложена классификация и раскрыты их информационные возможности. Создание, использование, исполнение и движение различных документов в городских управлениях рассматривается как «средство» (продукт) их функциональной деятельности (компетенции), носитель культуры, как реакция на процессы общественной жизни и развития местного хозяйства.
1 Сибирский листок В 5 книгах 1890-1894, 1895-1900, 1901-1907, 1908-1911, 1912-1919 гг / Сост. В Белобородое, Ю Мандрика - Тюмень, 2003, Тобольские губернские ведомости Редакторский корпус Антология Тобольской журналистики конца XIX - начала XX в / Сост ЮЛ Мандрика - Тюмень, 2004, Тобольские губернские ведомости сотрудники и авторы Антология Тобольской журналистики конца XIX -началаXXв /Сост ЮЛ Мандрика -Тюмень,2004
Предложенная автором методика изучения и критики источников дает возможность пополнить научные знания о массовых источниках и новых подходах к их интерпретации; исследовать содержательную часть протокольной документации, постановлений, списков избирателей, повесток собраний, докладов, статистической отчетности, формулярных списков служащих, публикаций прессы, мемуаров, посредством чего раскрываются аспекты скрытой в источниках информации, позволяющей установить закономерные связи фактов, явлений и процессов.
Фактический материал и выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для изучения современных проблем организации и развития местного самоуправления; разработки специальных курсов по источниковедению органов власти и управления; по истории отдельных городов; издании учебно-методической литературы; в общих работах по урбановедению. Накопленный в досоветский период опыт развития самоуправления необходимо учитывать при проектировании нового российского законодательства, а также в практической работе муниципальных органов.
Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры отечественной истории Тюменского государственного университета. Результаты исследования представлены автором на региональных научно-практических конференциях: «X Платоновские чтения» (г. Самара, 3-4 декабря 2004 г.); «XVII Словцовские чтения» (Тюмень, 16 ноября 2005 г.), «100-летие российского парламентаризма» (Екатеринбург, 27 апреля 2006 г.). Содержание работы раскрыто в 21 научной публикации.
Структура диссертации отвечает целям и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
Характеристика архивных фондов
Чтобы выяснить, когда реально начался и как проходил процесс формирования и функционирования органов городского самоуправления в Тобольской губернии, как менялись функции ранее действовавших учреждений и должностных лиц, нужно обратиться к документальным источникам, хранящимся в архивах и музеях Тюменской области. При изучении архивных документов, в первую очередь, следует обратиться к научно-справочному аппарату, то есть пофондовым путеводителям, справочникам и описям дел, которые позволяют исследовать не только архивоведческие, но и источниковедческие и даже конкретно-исторические проблемы. Анализ описей делает более обоснованным выбор фондов, которые наиболее полно отражают изучаемую проблему: историю, функции, даты организации и ликвидации учреждения, система его делопроизводства и пр.
Формирование и пополнение архивных фондов продолжается и сегодня. Так, на 1 января 2007 г. в Государственном архиве Тюменской области насчитывалось 177 фондов досоветского периода, содержащих 29710 единиц хранения. В кратком справочнике по фондам 2002 г., который является переработанным изданием путеводителя 1962 г., фонды подразделены на 3 категории: 1) фонды учреждений, организаций и предприятий до 1918 г.; 2) фонды учреждений с 1918 г. и 3) личные фонды и коллекции. В справочнике, к сожалению, даны лишь краткие характеристики фондов, количество единиц хранения и крайние даты документов, без указания наименования видов документов, содержащихся в фондах.
Архивные фонды в России сложились по принципу происхождения, то есть в результате деятельности государственных учреждений, органов местного самоуправления, общественных организаций, чиновников и общественных деятелей и соответственно отражают историю фондообразователей. В нашем случае, среди всего многообразия архивных фондов первостепенное значение имеют комплексы органов городского самоуправления (дум и управ) как фондообразователей. Нами исследованы 15 архивных фондов по данной теме.
Фонды городских управ сформировались в ходе реализации реформы 1870 г. Различные документы отложились в результате взаимодействия управ с правительственными и губернскими учреждениями, местными жителями, а также собственной деятельности. Некоторые фонды городских дум включают в себя документы за период с начала реформы городского управления Екатерины II вплоть до 1917 г. В соответствии с заявленными хронологическими рамками, мы будем исследовать документы, относящиеся к последней трети XIX - началу XX в. Так, органы самоуправления г. Тюмени представлены в Государственном архиве Тюменской области двумя фондами: городской думы (Ф. И-2) и городской управы (Ф. И-1). Фонд городской думы включает 1421 единицу хранения за период с 1785 по 1919 гг.
Содержащиеся в фондах документы достаточно подробно освещают жизнь города XIX - начала XX в. и в меньшей степени - первые годы работы думы. Архивный фонд городской управы, созданной в соответствии с законом от 16 июня 1870 г., насчитывает 647 единиц хранения за 1875-1919 гг., отложившиеся в них сведения дают полное представление о компетенции управы, решаемых ею задачах, проблемах развития местного хозяйства в конце XIX - начале XX в. Объем архивных дел свидетельствует, между прочим, о роли и месте официальной городской власти в жизнедеятельности населения. Для сравнения -в фонде Тобольской городской думы (Ф. И-8) отложилось 366 архивных дел за 1788-1917 гг., то есть в 4 раза меньше, чем в думе Тюмени, а отдельного фонда местной управы здесь вообще нет.
Состав архивных комплексов городских самоуправлений региона достаточно разнообразен. Значительную часть указанных фондов составляют документы, поступившие в думу и управу из вышестоящих органов власти и управления. В их числе циркуляры, постановления, предписания правительственных учреждений, тобольского губернатора, тобольской казенной палаты, копии журналов губернского по городским делам присутствия, отчетность и переписка с окружными (уездными) исправниками по вопросам народного образования, здравоохранения, благоустройства, налогообложения, охраны общественного порядка и др.
Наиболее многочисленной по составу и интересной по содержанию частью фондов является комплекс документов, образованных в результате непосредственной деятельности городских дум и управ, как коллегиальных органов управления, поэтому наиболее важными документами в их фондах выступают протоколы думских собраний и журналы заседаний управ. Протокольная документация является наиболее сохранившимся источником по данной проблеме, обладающим высокой информативностью. Причем информация по вопросу в них максимально сконцентрирована и содержит результат рассмотрения вопроса (решение по делу).
В думских протоколах, отчетах управ, докладах, сметах, ведомостях, росписях доходов и расходов города, постановлениях нашел отражение процесс принятия мер борьбы с эпидемиями, нарушениями общественного порядка и решений об улучшении освещения и чистоты улиц и площадей, об организации продажи хлеба по сниженным ценам беднейшим слоям населения и др. Совокупность протоколов и журналов может компенсировать отсутствие самих дел, по поводу которых они составлялись или которые плохо сохранились в архивных фондах. Они группировались в дела с учетом номинального и хорологического принципов, в этой связи годовая подборка протоколов, как правило, представляет собой отдельную единицу хранения.
Публикации документов и проблемы их использования
Отдельные источники по истории городского самоуправления Тобольской губернии в последней трети XIX - начале XX в. были подвергнуты опубликованию. Причем публикация документов осуществлялась как синхронно (одновременно с созданием того или иного документа) в целях информирования населения о решениях властных органов, так и ретроспективно, а также небольшая их часть вошла в газеты, журналы и книги.
Официальному изданию подлежали законодательные акты и отдельные правовые документы правительственных учреждений. Большая часть нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов городского самоуправления, содержится в таких изданиях как Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), Собрание узаконений и распоряжений правительства (СУ и РП) и Свод законов Российской империи (СЗ). В частности, данные издания широко представлены в справочно-информационном фонде Государственного архива Тюменской области (СИФ).
Анализ сборников документов по данной проблеме позволяет выяснить государственную политику в отношении органов городского самоуправления и в целом городских поселений страны. В то же время, в указанных изданиях печатались не все законы и подзаконные акты, а только признанные особо важными1. Циркуляры и предписания с грифом «секретно» или «циркулярно» не публиковались. В этой связи следует отметить фрагментарность публикаций, отсутствие целостной цепочки правовых документов, принятых в развитие и дополнение норм того или иного закона.
Посредством ПСЗ, СУ и РП и СЗ, которые издавались как хронологические своды текущего законодательства, можно выяснить отдельно взятые административные преобразования, какие изменения происходили в деятельности городских дум и управ в изучаемый период. Например, именным указом, данным Правительствующему Сенату, определялся порядок введения Городового положения 1870 г. в городах страны2; Положением о трактирном промысле - правила ведения данной деятельности3; Высочайше утвержденным мнением Госсовета разрешалось учредить в г. Тюмени шестиклассное реальное училище4; Мнением Госсовета от 25 декабря 1895 г. «дозволялось» установить в г. Туринске сбор с собак . В то же время, проследить развитие всей системы городского самоуправления, ее нормативного регулирования с помощью только опубликованных законодательных актов не представляется невозможным.
Помимо этих изданий, нормативные документы публиковались в специальных (ведомственных) сборниках. Среди данных источников отдельно выделим историко-юридические разъяснения и комментарии к законам, а также сборники документов по истории местного самоуправления. В досоветский период опубликовано достаточное число официальных изданий законодательно-нормативных актов, дополнений и изменений к ним. В конце XIX - начале XX в. вышел ряд сборников, в которых в виде комментариев присутствовал авторский элемент и дополнительные материалы (инструкции, указатели литературы по городским вопросам и пр.). Недостаточное внимание к ведомственным сборникам и журналам приводит к тому, что вне поля зрения остаются различные циркуляры, предписания и распоряжения министерств и ведомств, которые подчас имели определяющих характер в регламентации тех или иных аспектов деятельности городских управлений. Монополистом в публикации положений, распоряжений и постановлений правительства в области городского управления являлся Хозяйственный департамент МВД. Так, за 1864-1892 гг. департамент выпустил в свет 32 профильных издания3.
Городовые положения и подзаконные акты правительственных учреждений
Процессы становления и функционирования органов городского самоуправления Тобольской губернии в 1870-1917 гг. регулировались законами и подзаконными актами центрального правительства, губернской администрации и городских управлений (дум, управ, собраний уполномоченных), образующих отдельный (самостоятельный) вид исторических источников. Нормативные акты, имеющие массовый характер, формируют сложную систему правовых источников, для изучения которых используются различные приемы обработки и систематизации их данных: системный поход, историко-сравнительный, типологический и статистический методы.
Комплексный характер юридических документов обусловлен охватом множества близких по общему типу и функциям видов и разновидностей источников, подлежащих систематизации по различным критериям. Сложность и важность группировки связана с определением их состава, видов и особенностей, сфер и уровней действия, юридической силы, информационных возможностей и места конкретного акта в данной иерархии. Под «актами» в широком смысле подразумеваются все документы законодательного вида (законы, положения, уставы, подзаконные акты), документы протокольно-организационного характера (протоколы, постановления, распоряжения), договорного значения (контракты, акты купли-продажи, наследования имущества), а также акты гражданского состояния
Законодательные акты содержат ценную информацию по регламентации деятельности городских управлений, которую невозможно почерпнуть из других источников. В этой связи применительно к данному виду источников необходим определенный набор методов и приемов анализа, позволяющих наиболее полно раскрыть их содержательную часть, значимость для данной области. Методика работы с законами неодинакова и зависит от типа документа, его назначения, времени создания и других условий. Исследование начинается с изучения истории текста, участников его разработки, соответствия исторической действительности и практической реализации его норм. Законы лучше других источников поддаются сравнительному и типологическому анализу, а также обобщению. Этому способствуют такие признаки как четкая структура нормативного акта, однотипность, юридическая точность слов, технология разработки, форма принятия и порядок опубликования.
Законодательство, в отличие от других видов исторических источников, «пронизывает» практически все сферы жизни (экономическая, политическая, социальная, культурная), обладает юридической силой, и тем самым является мощным инструментом воздействия на человека и регулирования общественных и материальных отношений. С другой стороны, интерес представляет механизм действия норм закона на практике, в какой степени они исполнялись в конкретно-исторических условиях, в отдельно взятом регионе, городе.
Современное источниковедение не ограничивается изучением собственно юридическо-правовых аспектов решений органов власти и управления, их последствий, а рассматривает законы и подзаконные акты в системном единстве, как отражение реальных личных, групповых и социальных интересов, как результат изменений в обществе, государстве и культуре. Сегодня круг введенных в научный оборот законодательных и подзаконных актов не только сравнительно узок, но и имеет ярко выраженную специфику - декларативность. Особое внимание следует обратить на исследование реализации нормативных документов, проблему «преломления» их норм в реальной действительности, на изучение подзаконных актов, выступающих как своеобразное «зеркало» механизма государственного регулирования. Для исследования механизма реализации закона целесообразно выделить и изучить всю цепочку (звено) нормативной базы: закон + связанная с ним совокупность подзаконных актов.
В Российской империи законодательный статус (высшую юридическую силу) приобретал фактически любой правовой акт, санкционированный и утвержденный верховной властью, в форме закона, манифеста, положения, учреждения, указа, мнения или инструкции, в зависимости от его назначения1.
Первостепенное значение для данной работы имеют такие акты, как «Положения», представлявшие собой совокупность правил по устройству учреждений, регламентации прав и обязанностей служащих, регулированию их деятельности. Высшую ступень в нормативной иерархии (в нашем случае) занимают Городовые положения, утвержденные императором в 1870 и 1892 гг. Анализ их норм позволяет установить порядок проведения выборов, структуру, компетенцию и специфику работы дум и управ и в целом значение и место органов городского самоуправления в развитии поселений в последней трети XIX - начале XX в. При анализе законодательства принято выделять несколько стадий: 1) законодательная инициатива; 2) разработка и обсуждение законопроекта; 3) доработка (внесение в его текст изменений и дополнений); 4) его утверждение; 5) опубликование закона; 6) отмена закона .
Делопроизводственная документация городских управлений. Общая характеристика
Управленческая деятельность органов городского самоуправления обеспечивалась актами делопроизводства. Посредством текущей документации созывались и проводились думские собрания, заседания членов управ и выборы на общественные должности, фиксировалось взимание местных налогов и сборов, контролировалась правильность ведения счетоводства, расходования бюджетных средств и пр. Следует отметить, что в результате любых преобразований управленческих структур, их документы также претерпевали частичные изменения по форме и содержанию. Тем не менее, правила оформления и рассмотрения, организации движения, исполнения, учета и хранения различных документов, установленные законодательными актами 60-70-х гг. XIX в., действовали вплоть до 1917 г.
Документы городских управлений - это массовый, формализованный и во многом унифицированный источник, к которому в последние годы обращаются исследователи как в конкретно-исторических работах по отдельным аспектам развития городов, так и в источниковедческих1. Следует констатировать, что акты делопроизводства малоизученны: не разработана методика изучения, отсутствует показательная классификация, не в полном объеме раскрыты информационные возможности, их достоверность и особенности оргкультуры.
Исследование источников показало, что в 1870-1890-е гг. городские власти Тобольской губернии вели делопроизводство, главным образом, рукописным способом на бумаге с угловым расположением обязательных элементов оформления (реквизитов), причем с двух сторон, которая использовалась впервые (то есть чистый лист) - это первая группа, а также на печатных бланках должностных лиц (скажем, городского головы, городского архитектора, ветеринарного врача) и учреждений (см. Приложение 17), при рукописном тексте - вторая группа1, а также использовались трафаретные формы с впечатанными реквизитами, где переменная часть вносилась от руки2.
Порядок ведения массовой документации регламентировался на законодательном и внутриведомственном уровне. В этой связи для данных источников были характерны стандартность, однотипность, взаимозависимость и системность. Общая схема документооборота городских управлений состояла из 3-х уровней: местный (город), губернский (аппарат губернатора) и центральный (министерства и ведомства). На каждой ступени иерархии создавались, обрабатывались, учитывались и формировались в дела различные управленческие документы (см. Приложения 7 и 12).
Делопроизводство городских управлений велось в соответствии с правилами, установленными для губернских и земских учреждений, а также особыми инструкциями, принятыми местными думами3. Текущая документация как источник позволяет исследовать различные аспекты деятельности городских властей, однако ее систематизации нет. Каждое направление в работе городских дум и управ предполагало наличие как общей системы документации, так и специальных подсистем. К примеру, в части благоустройства выделяются общая нормативная часть (постановления, распоряжения, циркуляры) и специфические материалы, не выходящие за пределы этого направления (скажем, чертежи, проектно-сметная документация, планы работ, акты обследований и др.).
Исходя из функционального назначения, эти источники подразделяются на несколько групп: 1) по выборам гласных городских собраний, членов управ и других общественных должностей; 2) по справочно-информационному обеспечению заседаний городских дум и управ; 3) по личному составу аппарата управления и социально-демографические акты на местных жителей; 4) общие финансовые и первичные бухгалтерские документы; 5) внутренняя регистратура; 6) входящие и исходящие «бумаги» и переписка; 7) судебно-следственные акты; 8) секретные дела. Следовательно, такая обширная тематика актов делопроизводства непосредственно отражает многогранность деятельности (компетенции) городских управлений.
Первая группа документов, связанных с проведением выборов в представительные собрания и подведомственные им учреждения, насчитывает несколько десятков видов и разновидностей источников, в основном, стандартизированной (однотипной), табличной формы. Сюда, во-первых, включаются всевозможные списки лиц - от имеющих право голоса на выборах и предложенных в гласные (депутаты), до баллотированных на различные посты общественной службы (городской голова, председатели судов, члены управы, городской секретарь, директор местного банка, торговые депутаты и др.). Последние списки составлялись после первичных выборов гласных на первых заседаниях нового думского состава2. Во-вторых, различные материалы по обеспечению избирательного процесса (объявления и извещения управ о назначении выборов, избирательные доверенности, книги регистрации избирателей, счетные карточки и пр.)3. В-третьих, заявления и жалобы избирателей о нарушениях в ходе выборов, которые писались от руки с указанием обязательных элементов (адресат; адресант; суть вопроса; подпись; дата). Заметим, что форма письменных обращений граждан, состав элементов оформления, применявшиеся более 130 лет назад, актуальны и сегодня.
