Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 10
Государственная служба как вид профессиональной деятельности в России И ЗА РУБЕЖОМ 10
Анализ специфических особенностей сегмента рынка труда государственных служащих 30
мотивы трудовой деятельности государственных служащих...40
ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 49
Природа и функции оплаты труда в системе государственной службы 49
Составные части структуры денежного содержания и их воздействие на мотивацию труда государственных служащих 56
Зарубежный опыт материального стимулирования труда ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ и возможности его использования в
РОССИИ 78
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СТИМУЛИРОВАНИЮ
ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ОСНОВЕ
КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ЛИЧНОСТНЫХ
КАЧЕСТВ 87
Анализ основных форм оценки государственного служащего..87
Проблемы, связанные с оценкой профессиональных и личностных качеств государственного служащего. Определение направлений совершенствования данного вида оценки на основе зарубежного опыта 96
3.3. Оценка результативности деятельности государственного
служащего 104
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 113
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 117
ПРИЛОЖЕНИЯ 137
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие страны во многом предопределяется результатами деятельности государственных органов. В свою очередь эффективность государственного управления в значительной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, занятых на государственной службе. Именно государственные служащие участвуют в выработке общенациональных целей и приоритетов, формировании и реализации различных аспектов государственной политики. В связи с этим повышение результативности профессиональной деятельности государственных служащих является одним из важнейших направлений реформы государственной службы.
Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»1 в качестве одной из основных определена задача совершенствования системы материального стимулирования труда с целью повышения профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих, повышения престижа государственной службы. В программе отмечается, что существующие механизмы стимулирования служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере. Для повышения мотивации государственных служащих предлагается внедрение принципа оплаты труда по результатам.
Степень научной разработанности проблемы. Методологические основы исследования мотивации и стимулирования трудовой деятельности работников заложены в работах С. Адамса, Д. Бергера, Л. Бергера, М. Вебера, В. Врума, Д. Мак Грегора, М. Зайфферта, А. Маслоу, Р. Нирмайера, Л. Портера, Ф. Тейлора, Ф. Херцберга. Среди российских ученых в этой
1 Паспорт федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" URL:
4 области выделяются работы П.В. Журавлева, Е.И. Капустина, К.С. Криворученко, М.Б.Курбатовой, В.В.Куликова, Р.П. Колосовой, М.И. Магуры, Ю.Г. Одегова, Л.А. Храпылииой, СИ. Шкурко, Р.А. Яковлева.
Структура денежного содержания государственных служащих и вопросы совершенствования оплаты их труда исследованы в работах Н.А. Волгина, О.Н. Волгиной, А.Н. Дементьева, Н.И. Лукьяновой, Н.Н. Клища, Ю.П. Кокипа, В.И. Нестеровой, А.А. Никифоровой. В работах Л.В. Вагиной, И.В. Корневой, Е.В. Терентьевой рассмотрены недостатки действующей системы организации оплаты труда служащих.
Теоретические, методические и правовые вопросы оценки труда, как важного фактора стимулирования профессионального развития служащих, нашли отражение в работах таких известных российских ученых как Д.Н. Бахрах, А.В. Беляев, А.А. Демин, А.Ф. Зубкова, В.Д. Граждан, В.П. Иванов, Е.Д. Катульский, Е.В. Масленникова, Е.В. Охотский, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринова, СЕ. Чаннов, В.В. Черепанов, А.В. Цимбалист, В.Н. Якимов. Ряд авторов, среди которых К.И. Головщинский, М.И. Левин, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров разработали предложения по адаптации передового зарубежного опыта в области оплаты и оценки труда государственных служащих применительно к условиям деятельности российских органов государственного управления.
Вместе с тем, до настоящего времени остаются недостаточно исследованными проблемы формирования показателей оценки результативности деятельности государственных органов и их служащих, а также использования данных показателей в системе материального стимулирования.
В частности, требует совершенствования оценка результативности деятельности государственных органов и их служащих, что предусмотрено статьей 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных проблем предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Целью исследования является определение путей совершенствования системы материального стимулирования трудовой деятельности федеральных государственных служащих и разработка рекомендаций по повышению ее эффективности.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:
выявить и исследовать специфические особенности сегмента рынка труда государственных служащих и особенности их трудовой деятельности;
исследовать природу и функции оплаты труда в системе государственной службы и оценить мотивирующий потенциал структуры действующей системы оплаты труда государственных служащих;
определить способы установления связи действующей системы оплаты труда служащих с результатами их трудовой деятельности;
исследовать возможность применения зарубежного опыта организации оплаты труда государственных служащих при совершенствовании системы материального стимулирования госслужащих в РФ;
разработать методические подходы к оценке результативности деятельности государственных органов и их служащих и повышению уровня мотивации их трудовой деятельности.
Объектом исследования являются федеральные государственные гражданские служащие органов исполнительной власти. .
Предметом исследования выступают социально-трудовые отношения в сфере материального стимулирования трудовой деятельности федеральных государственных гражданских служащих.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых в области
мотивации и стимулирования труда, деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ряда экономически развитых стран, материалы научно-практических конференций, семинаров, информационные и аналитические данные, статистические данные, публикации в научных журналах и периодической печати.
При проведении исследования использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, исторические и логические, экономико-статистические и математические.
Основные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Выделен и охарактеризован сегмент рынка труда государственных служащих на основе предложенных автором показателей (субъекты социально- трудовых отношений; модель функционирования рынка труда; требования, предъявляемые к претендентам на государственную службу; особенность регулирования трудовых отношений; цели трудовой деятельности; формы организации труда и режимов рабочего времени; траектория и скорость карьерных перемещений; условия занятости). Охарактеризованы специфические проблемы данного сегмента рынка труда: текучесть кадров и дефицит высококвалифицированных специалистов; отсутствие у значительной части служащих профессиональной подготовки, соответствующей квалификационным требованиям их служебно-функциональной деятельности; старение корпуса гражданских служащих; снижение морально-нравственных качеств, коррупция и лоббирование в системе государственной службы. Выделенные специфические характеристики сегмента рынка труда государственных служащих позволяют идентифицировать особенности характера труда государственных служащих, трудового поведения и мотивации этой категории работников.
2. Раскрыты функции денежного содержания государственного
служащего: обеспечивать служащих, членов их семей жизненными благами,
необходимыми для воспроизводства рабочей силы, воспроизводства
поколений; заинтересовывать' работника в постоянном улучшении
результатов труда; оптимизировать распределение служащих по субъектам
РФ, государственным органам; формировать престиж профессии на рынке
труда, социальный статус служащего; являться источником страхования
социальных рисков; способствовать привлечению к работе и закреплению в
государственных органах специалистов, обладающих соответствующими
знаниями, навыками и личностными качествами. Показано, в какой мере
данные функции реализуются в практике организации системы оплаты труда
государственных служащих в Российской Федерации.
3. Обобщены проблемные поля в системе оплаты труда
государственных служащих: наличие значительных различий величины
денежного содержания федеральных государственных гражданских
служащих органов исполнительной власти со служащими региональных и
муниципальных органов управления, а также с работниками частного
сектора в разрезе эталонных профессиональных групп (в пользу последних);
несовершенство механизма ряда выплат (в частности, надбавка к
должностному окладу за особые условия труда, премии за важность и
сложность работы, ежемесячное денежное поощрение); неполная реализация
компенсирующей или стимулирующей функции рядом выплат (надбавка к
должностному окладу за выслугу лет; надбавка к должностному окладу за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну); отсутствие
связи системы оплаты труда с результатами деятельности государственных
служащих. Предложены пути совершенствования существующей системы
оплаты труда государственных служащих. В частности, приближение
суммарной величины месячного денежного содержания государственного
служащего к уровню заработной платы работников соответствующих
эталонных профессиональных групп частного сектора; установление
8 зависимости величины должностного оклада служащего от социально-экономических показателей развития государства (величина валового национального продукта, уровень безработицы, состояние государственного бюджета, индекс цен на потребительские товары, индекс затрат на рабочую силу, динамика прожиточного минимума); изменение структуры денежного содержания служащего за счет пересмотра доли и механизма назначения некоторых его составных частей (конкретизация понятия «особые условия труда», пересмотр механизма назначения ежемесячного поощрения, премий за выполнение особо важных и сложных заданий; увеличение размера надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и надбавки за выслугу лет).
4. Разработан методический подход к оценке результативности деятельности государственных служащих, включающий два элемента. Первый - анализ направлений деятельности государственного органа и разработка ключевых показателей по каждому из них. Второй элемент -интегральная оценка уровня вклада конкретного служащего в деятельность государственного органа, включающая разработку ключевых показателей по группам и категориям должностей на базе показателей соответствующего государственного органа, разработку норм, где это возможно, по каждому показателю, а также расчет результативности служащего с учетом удельной значимости каждого показателя и норм, а, при их отсутствии, на основе экспертной оценки определения уровня проявления показателя.
5. Разработан алгоритм расчета интегрального показателя оценки результативности деятельности государственного служащего по десятибалльной шкале, зависящей от удельной значимости каждого показателя и разработанных норм труда. При отсутствии разработанных норм - на основе экспертной оценки уровня проявления показателя. Предложено проведение ежеквартальной оценки государственных служащих и их премирование с учетом количественного значения этого показателя.
Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы при реализации ключевых положений Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», в частности, при разработке механизма материального стимулирования труда государственных служащих, а также в учебном процессе ВУЗов по дисциплинам «Управление персоналом», «Экономика и социология труда».
Апробация результатов. Основные результаты исследования обсуждались на IV Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы менеджмента и бизнеса» (Москва, 2005 г.), V Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы менеджмента и бизнеса» (Москва, 2006 г.), XIII Научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (Москва, 2008 г.).
По теме диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,3 п.л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
