Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Системно-структурный анализ действующего организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса
1.1 Анализ эффективности системы управления жилищно-коммунальным комплексом 8
1.2 Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального комплекса 18
1.3. Зарубежный опыт функционирования жилищно-коммунального комплекса 38
1.4. Отечественный опыт реформирования жилищно-коммунального комплекса (на примере Великого Новгорода) 51
Глава 2. Теоретические и методологические аспекты реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса
2.1 Основные целевые ориентиры и принципы реформирования жилищно-коммунального комплекса в регионе 61
2.2 Методические принципы проведения инвестиционной политики модернизации жилищно-коммунального комплекса 72
2.3. Методологические аспекты формирования конкурентных отношений в жилищной сфере 94
Глава 3. Методические основы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан
3.1 Методические основы формирования ценовой и тарифной политики, ориентированной на модернизацию жилищно-коммунального комплекса 115
3.2 Методические положения реализации новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан 132
3.3. Стратегия реформирования и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма 141
Заключение 158
Список использованных источников 163
Приложения 168
Введение к работе
Актуальность исследования. Реформа жилищно-коммунального комплекса, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Ее значимость и необходимость определяются реальным состоянием данного сектора, весомым вкладом и влиянием на ход реформы в России в целом, возможными негативными социально-экономическими последствиями при отсутствии достаточно жесткого мониторинга за параметрами и происходящими изменениями в жилищно-коммунальном комплексе (далее - ЖКК) регионов и своевременного реагирования на возникающие отклонения.
В последние годы проблемы, связанные с функционированием этого сектора экономики, стали предметом большого политического внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, многие параметры говорят об ухудшении как технического, так и финансового положения отрасли.
За 2003 год убытки предприятий жилищно-коммунального комплекса превысили 90 млрд.руб. На конец 2003 года кредиторская задолженность предприятий ЖКК достигла 285 млрд.руб. При этом дебиторская задолженность этих предприятий составила 105 млрд.руб.
Затраты на ЖКК достигают 70% расходной части местных бюджетов. Но и этих средств хронически не хватает. В результате растет степень изношенности основных фондов ЖКК - во многих регионах России она составляет более 60%. Уровень надежности инженерных коммуникации в России в десятки раз ниже, чем в европейских странах.
Низкий уровень жилищно-коммунального обслуживания населения обусловлен как кризисным состоянием отрасли в целом, так и рядом специфических особенностей функционирования предприятий и организаций этого сектора экономики.
Так, по состоянию на 01.01.2004 г. более 60% предприятий и организаций ЖКК, фактически являются банкротами, продолжает увеличиваться задолженность по заработной плате его работникам. Все еще высока зависимость ЖКК от бюджетных ресурсов, что препятствует привлечению частного бизнеса и развитию рыночных механизмов в данном секторе экономики.
В этих условиях возникает необходимость формирования комплексного подхода к управлению жилищным фондом и коммунальным хозяйством на региональном уровне, постоянного поиска новых возможностей, резервов в финансово-экономической и производственной деятельности ресурсоснабжающих предприятий и организаций, а также управляющих жилищных компаний — как головного хозяйствующего субъекта в воспроизводственном цикле жилищной сферы.
Степень разработанности проблемы.
Существенный вклад в решение обозначенных выше проблем внесли такие российские ученые как С.Н.Абрамов, В.В.Андрианов, А.Н.Асаул, Э.Н.Аскеров, В.В.Бузырев, Б.С.Бушуев, В.С.Боголюбов, Н.В.Васильева, Е.В.Егоров, А.В.Карасев, М.И.Каменецкий, Г.Ф.Кузнецова, Б.Н.Нефедов, А.М.Платонов, М.В.Потапова, В.М.Серов, С.Б.Сиваев, Е.Б.Смирнов, В.С.Чекалин, И.Чернова, О.И.Шостак, а также ряд зарубежных исследователей, занимающихся различными аспектами функционирования жилищно-коммунального комплекса (Раймонд Страйк, И.Ансофф, П.Друкер, М.Портер и др.). Серьезные аналитические исследования практики реформирования ЖКК проводятся специалистами Фонда "Институт экономики города".
Многие вопросы, связанные с обеспечением устойчивого экономического развития предприятий ЖКК, остаются малоизученными и дискуссионными как в экономической науке, так и в хозяйственной практике.
Организационно-экономические и правовые механизмы, являющиеся существенным резервом и условием экономического развития требуют также проведения дальнейших исследований и апробации.
Результаты развернувшихся на настоящий момент времени отечественных исследований в данной области пока еще не представляют собой единой научной концепции, комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы экономического развития.
Решение поставленных задач предопределяет актуальность темы диссертации как в теоретическом, так и в практическом плане.
Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических принципов и положений, разработка практических рекомендаций по формированию механизма устойчивого экономического развития жилищно-коммунального комплекса на основе его реформирования и модернизации с учетом региональных особенностей.
В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:
1.1. Проведен анализ финансово-экономического состояния предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, рассмотрены особенности финансового оздоровления предприятий ЖКК региона.
1.2. Проведена оценка эффективности системы управления жилищно- коммунальным комплексом в регионе.
1.3. Рассмотрен зарубежный опыт реформирования жилищно- коммунального комплекса.
1.4. Проведен ретроспективный анализ закономерностей и тенденций в развитии жилищно-коммунального комплекса региона.
1.5. Рассмотрены методологические аспекты формирования конкурентных отношений в жилищной сфере.
1.6. Разработаны методические принципы проведения инвестиционной политики модернизации жилищно-коммунального комплекса.
1.7. Предложены методические основы формирования ценовой и тарифной политики, ориентированной на модернизацию ЖКК.
1.8. Проведена оценка эффективности применения новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан в Республике Татарстан.
1.9. Исследованы стратегические направления реформирования и модернизации ЖКК Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма
Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса региона.
Предметом исследования является процесс формирования, функционирования и развития объектов жилищно-коммунального комплекса в системе экономических отношений, складывающихся в условиях рынка. Теоретической и методологической основой исследования послужили: диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения; основополагающие экономические законы и фундаментальные труды классиков экономических теорий; отечественные и зарубежные труды по проблемам экономического развития жилщно-коммунального комплекса;
- законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан;
В процессе исследований использованы методы экономико-математического моделирования, логического анализа количественных признаков, экспертных оценок, корреляционно-регресионного анализа.
Достоверность полученных результатов основывается на применении репрезентативной статистической и бухгалтерской отчетности предприятий ЖКК за период 1998-2003 г., использовании статистических и аналитических материалов Госкомстата РФ и РТ, Госстроя РФ, Минстроя РТ, и подтверждается апробацией результатов исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научных принципов и положений, обеспечивающих экономический механизм формирования устойчивого экономического развития предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса на основе его реформирования и модернизации с учетом региональных особенностей.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
l.Ha значительном массиве источников информации исследованы причины ухудшения экономического развития предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, спада воспроизводственных процессов в жилищной сфере, обоснована необходимость реформирования ЖКК с учетом региональных особенностей и повышения роли муниципальных образований.
На основе мониторинга статистического материала обоснованы тенденции изменения платежеспособного состояния, исследованы и определены основные причины экономической несостоятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Разработана методика недопущения ситуации банкротства, позволяющая предприятиям ЖКК обосновать стратегические меры антикризисного управления.
На основе анализа динамики стоимости жилищно-коммунальных услуг систематизированы и рассмотрены особенности тарифного регулирования услуг ЖКК на региональном уровне.
4. Выявлены факторы, способствующие развитию конкурентных отношений в жилищной сфере, учитывающие как внутренний (эндогенный) эффект саморазвития предприятий, так и внешний (экзогенный) эффект устойчивых колебаний, возникающих объективно в социально- экономической сфере жилищно-коммунального комплекса региона.
5. Разработаны методические рекомендации по функционированию сервейинговых компаний в жилищно-коммунальном комплексе.
6. Сформулированы стратегические направления по укреплению конкурентных позиций предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса в регионе.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что применение разработанных научных положений, методологических подходов и методических рекомендаций будет способствовать реформированию системы управления жилищно-коммунального комплекса региона, а также обеспечит достаточный запас экономической прочности и устойчивости для развития предприятий и организаций ЖКК в сложных динамичных и стохастических условиях рыночной среды.
Главные теоретические выводы исследования доведены до возможности реализации предлагаемых рекомендаций в практике функционирования ЖКК.
На основе теоретических исследований и экспериментальных расчетов создана система рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования предприятий ЖКК в условиях развития рыночных отношений.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования доведены до возможности реализации в муниципальных образованиях. Результаты диссертации были приняты к внедрению Госстроем России и использованы при выработке региональной стратегии развития ЖКК Республики Татарстан.
Сформулированные автором предложения по реформированию ЖКК вошли в Подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Основные теоретические и практические рекомендации докладывались и получили одобрение на российских и международных конференциях.
Публикации. По теме диссертации автором было опубликовано 6 научных работ общим объемом 14,55 печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 106 наименований и приложений. Объем диссертационной работы составляет 167 страниц, в т.ч. 15 рисунков и 27 таблиц.
