Содержание к диссертации
Введение 3
1. Состояние и перспективы реформирования электроэнергетики 12
Реформирование естественных монополий как важнейший фактор развития экономики 12
Особенности развития электроэнергетики в современных
условиях 25
1.3. Опыт реформирования электроэнергетики в различных странах
мира 42
Выводы по главе 1 56
2. Методические основы оценки возможных последствий
реформирования электроэнергетики 58
Существующие методические подходы к построению системы показателей для экономической оценки эффективности реформирования хозяйственных систем 58
Формирование показателей для экономической оценки возможных последствий реформирования предприятий энергетического
комплекса 73
2.3. Алгоритм экономической оценки возможных последствий
реформирования предприятий энергетического комплекса 85
Выводы по главе 2 97
3. Экономическая оценка перспективных направлений реформирования
регионального энергетического комплекса 100
Этапы реформирования электроэнергетики на федеральном уровне. 100
Перспективы реформирования предприятий энергетического комплекса Республики Татарстан 115
Экономическая оценка реформирования электроэнергетики
Республики Татарстан 136
Выводы по главе 3 150
Заключение 153
Список использованной литературы 159
Приложения 173
Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Выбор стратегических направлений реформирования электроэнергетики во многом определяет успехи проводимых преобразований не только в отдельных отраслях и сферах деятельности, но и перспективы дальнейшего развития всего нашего общества. На протяжении последних лет развернулась острейшая дискуссия по вопросу будущего отечественной энергетики. И это неслучайно, поскольку успешное и стабильное функционирование энергетического комплекса всегда выступало в качестве одного из важнейших условий развития как в целом всей экономики, так и отдельных ее отраслей. В свою очередь состояние экономики оказывает обратное влияние на ситуацию, складывающуюся в энергетическом комплексе.
Обострившиеся проблемы функционирования энергетического комплекса страны предопределили то внимание, которое в последнее время уделяется вопросам его реформирования. Однако, несмотря на их широкое обсуждение, до настоящего времени так и не выработана единая позиция относительно необходимости и целесообразности реструктуризации отечественной электроэнергетики. Не нашел своего разрешения вопрос определения места и роли государственных органов управления в проведении реформ в отрасли и установления степени их ответственности. Нет единства взглядов относительно возможных последствий реформирования электроэнергетики на региональном уровне. Как результат этого - до настоящего времени отсутствует концепция реформирования энергетики, которая учитывала бы в полной мере экономические интересы федеративного центра, отдельных российских регионов, промышленных предприятий и других потребителей энергетической продукции, а также предприятий энергетического комплекса.
Все это предопределило актуальность решения целого ряда теоретических и методических проблем, связанных с экономической оценкой возможных последствий реформирования электроэнергетики и повлияло на выбор темы исследования.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Широкий круг
теоретических и прикладных проблем, связанных с формированием и
непрерывным совершенствованием организационных, экономических и
правовых механизмов, обеспечивающих надежное энергоснабжение и
рациональное использование природных топливно-энергетических ресурсов
с учетом региональных особенностей различных субъектов Российской
Федерации, а также со становлением конкурентоспособной и безопасной
энергетики, рассматривается в работах И.А. Башмакова, Е.А.Волковой,
Л.Д.Гительмана, В.А. Джангирова, А.А.Зарнадзе, Ю.Д.Кононова,
А.А.Макарова, А.Б. Малышева, О.М. Сараєва, А.С.Макаровой,
Б.Е.Ратникова, В.И.Савина и ряда других исследователей.
Теоретические и методические основы мониторинга экономической и энергетической безопасности различных регионов исследуются в трудах В.С.Аксенова, Л.Л.Богатырева, В.Г. Благодатских, В.В.Бушуева, Н.И.Воропая, А.Г.Гранберга, А.Ф.Дьякова, Т.А. Зиминой, Л.С. Кайбышевой, Л.Д.Криворуцкого, В.Б. Козлова, А.А.Куклина, Д.С.Львова, В.Л.Макарова, А.М.Мастепанова, А.И.Татаркина, Е.А. Телегиной, О.Н. Фаворского, Ю.К.Шафраника и некоторых других ученых. Однако в них наибольшее внимание уделено рассмотрению, прежде всего, отраслевых проблем функционирования энергетики без исследования комплексного влияния возможных последствий их деятельности на экономику отдельных регионов.
В последнее время появились работы, посвященные выбору стратегических направлений проведения преобразований в отечественной энергетике. В ходе острейших дискуссий по вопросу о дальнейших перспективах развития энергетического комплекса мнения сторон
диаметрально разделились. Одну точку зрения выражают авторы концепции реструктуризации электроэнергетики, чьи взгляды наиболее полно представлены высшим менеджментом РАО "ЕЭС России" в лице В.Воронина, В.Завадникова, В. Синюгина, Я.Уринсона, А.Чубайса и их сторонников. Несогласие с предлагаемыми подходами к реформированию энергосистемы и их всесторонняя критика содержится в выступлениях и публикациях многочисленных оппонентов, чьи аргументы наиболее полно изложены в трудах В. Боровяка, М. Гельмана, С.Глазьева, И.Грачева, А.Илларионова, В.Кудрявого, В.Кучеренко и целого ряда губернаторов различных российских регионов.
Однако отсутствие экономических расчетов по обоснованию возможных последствий проведения преобразований является важнейшей причиной, препятствующей принятию объективных решений в сфере реформирования энергетики. Во многом это объясняется недостаточной разработкой теоретических основ экономической оценки возможных последствий реструктуризации отечественной электроэнергетики для экономики отдельного региона. Целый ряд нерешенных вопросов связан с получением исходной информации о состоянии энергетических предприятий и возможных изменениях в поведении внешней среды. Поэтому до настоящего времени так и не разработана концепция реформирования энергетики, которая бы в полной мере учитывала экономические интересы федеративного центра, отдельных российских регионов, промышленных предприятий и других потребителей энергетической продукции, а также предприятий энергетического комплекса. Все это свидетельствует о том, что решение проблемы экономического обоснования выбора направлений реформирования отечественной электроэнергетики находится на начальном этапе своего развития.
Важность разработки методологических и методических проблем, связанных с экономической оценкой возможных последствий
реформирования российской энергетики для экономики отдельного региона, обусловливает необходимость и целесообразность проведения дальнейших работ по исследуемой тематике. Блок-схема исследования приведена на рис. 1.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертации является
исследование теоретических вопросов реформирования энергетического
комплекса на региональном уровне и разработка методических основ для
экономической оценки возможных направлений проведения
преобразований.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- рассмотрены особенности функционирования естественных монополий
в современных условиях;
исследованы основные направления проведения реформ в электроэнергетике на федеральном и региональном уровнях;
- обобщен опыт осуществления преобразований в энергетическом
секторе за рубежом;
- проведен анализ существующих методических подходов к построению
системы показателей для экономической оценки эффективности
реформирования хозяйственных систем различного уровня;
- сформирована система показателей для экономической оценки
возможных последствий проведения реформ в региональном энергетическом
комплексе;
- разработан методический подход к экономической оценке возможных
последствий реализации различных направлений реструктуризации
регионального энергетического комплекса;
- проведена практическая апробация разработанного методического
подхода применительно к экономической оценке возможных направлений
реформирования энергетического комплекса Республики Татарстан.
Определение цели и задач выполнения диссертации
Определение перспектив реформирования электроэнергетики
Разработка методических основ экономической оценки возможных последствий реформирования регионального энергетического комплекса
Анализ существующих
методических подходов к
построению системы
показателей для
экономической оценки реформирования хозяйственных систем
Разработка методических принципов и требований к построению системы показателей для экономичен кой оценки возможных] последствий реформирования регионального энер готического комплекса
Формирование системы
показателей для
экономической оценки
возможных последствий
реформирования
регионального энер-
гетического комплекса
Разработка алгоритма экономической оценки эффективности реформирования регионального энергетического комплекса
Экономическое обоснование реформирования регионального энергетического
комплекса
Выявление этапов
реформирования
электроэнергетики на
федеральном уровне
Экономическая оценка реформирования энергетического комплекса
Республики Татарстан
Рис. 1. Блок-схема исследования
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом диссертационного исследования являются предприятия энергетического комплекса Республики Татарстан.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследования выступают теоретические и методические проблемы экономической оценки возможных направлений реформирования регионального энергетического комплекса.
МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ. Теоретической и методической основой проведения исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования деятельности хозяйственных систем в современных условиях, оценки эффективности реструктуризации энергетического комплекса, обеспечения энергетической безопасности на федеральном и региональном уровнях. В качестве информационной базы исследования были использованы материалы органов государственной статистики Российской Федерации и Республики Татарстан, результаты производственно-хозяйственной деятельности ОАО «Татэнерго», а также законодательные и нормативные акты, определяющие основные направления государственного регулирования деятельности предприятий в процессе их реформирования в современных условиях.
При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы системного и ситуационного анализа, экономико-математического моделирования и комплексного экономического анализа возможных последствий принимаемых решений.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА. К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся следующие:
1) установлено, что опыт реструктуризации энергетических комплексов в различных странах мира не подтверждает наличия очевидных преимуществ у конкурентной модели реформирования их деятельности и свидетельствует
об отсутствии однозначной зависимости конечных результатов от выбранной модели проведения реформ;
2) обоснована необходимость использования системного подхода при экономической оценке направлений реформирования регионального энергетического комплекса, учитывающего, с одной стороны, изменения надежности энергоснабжения и эффективности функционирования предприятий энергетики, а с другой возможные последствия проводимых преобразований с позиции экономических интересов различных групп потребителей энергетической продукции и бюджетной эффективности региона;
3) разработаны методические основы построения системы
экономического обоснования выбора направлений реформирования
регионального энергетического комплекса, включающие методические
принципы, которым должны удовлетворять проводимая экономическая
оценка и организационные процедуры ее выполнения, а также
применяемую многоуровневую систему показателей и алгоритм выполнения
всего комплекса расчетных процедур;
4) сформирована многоуровневая система показателей для оценки
эффективности реформирования регионального энергетического комплекса,
учитывающая возможные последствия проведения реформ не только для
предприятий энергетики, но также и для различных групп потребителей
энергетической продукции и регионального бюджета;
5) предложена многоэтапная модель выполнения работ по
экономическому обоснованию выбора направлений реформирования
регионального энергетического комплекса, учитывающая его реальное
состояние, перспективы развития, отраслевые особенности
функционирования, а также влияние проводимых реформ на экономику
отдельного региона;
6) разработан методический подход для формирования предельно-
допустимых значений технико-экономических показателей деятельности
предприятий регионального энергетического комплекса в процессе его
реформирования, позволяющий целенаправленно управлять процедурами
реструктуризации для достижения желаемых результатов;
7) предложена методика оценки возможных последствий
реформирования регионального энергетического комплекса с позиции
изменения уровня энергетической безопасности региона, апробированная
применительно к условиям функционирования экономики Республики
Татарстан.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при экономическом обосновании выбора направлений реформирования регионального энергетического комплекса с позиции бюджетной эффективности региона, экономических интересов различных групп потребителей энергетической продукции, а также с точки зрения эффективности функционирования предприятий энергетики и обеспечения надежности энергоснабжения.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены и получили одобрение на 7 международных и всероссийских научных и научно-практических симпозиумах, конференциях и школах-семинарах в городах Москва (2003, 2004 г.г.), Санкт-Петербург (2002, 2003 г.г.) и Казань (2002, 2003 г.г.).
Результаты проведенного исследования были использованы в ОАО «Татэнерго» при оценке возможных последствий для функционирования энергетической системы Республики Татарстан выхода крупнейших промышленных предприятий на оптовый рынок электрической энергии. Кроме того, разработанные методические подходы были использованы
Республиканской энергетической комиссией Республики Татарстан при формировании тарифной политики на энергетическую продукцию. Основные положения проведенного исследования используются в учебном процессе на кафедре экономики и организации производства Казанского государственного энергетического университета при чтении курсов лекций и проведении практических занятий по «Экономике отрасли», «Стратегическому менеджменту» и «Экономической оценке инвестиций».
Диссертационное исследование проводилось в рамках выполнения работ по гранту Академии наук Республики Татарстан № 02-2.1-79.
ПУБЛИКАЦИИ. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ.
ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация общим объемом 198 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 160 наименований, и приложения.
