Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические и методологические особенности программно-целевого
подхода к управлению социально-экономическими процессами 8
1.1. Сущность и отличительные особенности программно-целевого
подхода и целевых комплексных программ 8
1.2. Процесс становления и развития программно-целевого подхода
в России 38
1.3. Городская система как объект программирования 48
Глава 2. Оценка применения программно-целевого подхода к управлению
развитием г. Барнаула 57
Методика анализа городского программирования 57
Анализ разработки и реализации городских целевых программ
г. Барнаула за 1996-2004 гг 74
2.3. Экспертный опрос о состоянии и тенденциях программно-
целевого подхода к развитию города 100
Глава 3. Методические рекомендации по разработке и реализации городских
целевых программ 108
3.1. Основные направления совершенствования разработки городских
целевых программ 108
3.2. Организационные аспекты совершенствования разработки и
реализации городских целевых программ 127
Заключение 146
Список литературы 154
Приложение 175
Введение к работе
Одной из главных отличительных особенностей переходного периода в Российской Федерации является качественно новая роль органов городского самоуправления. Они получили больше самостоятельности в осуществлении вопросов местного значения, увеличилась ответственность за качественное выполнение возложенных на них функций.
Важным инструментом осуществления социальной и экономической политики развития муниципалитетов служит программно-целевой метод. Он обеспечивает комплексное решение проблем на основе объединения усилий и ресурсов различных учреждений, ведомств, предприятий и организаций, оптимального использования экономического и социального потенциала, а также способствует в целом дальнейшему повышению эффективности общественного производства. Программно-целевой подход позволяет мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития городов.
Наиболее значимой формой реализации программно-целевого метода являются целевые комплексные программы. Органы местного самоуправления разрешают сложные, иногда критические, ситуации в пределах подведомственной им территории, реализуя муниципальные программы. При этом следует отметить, что в настоящее время возможности программно-целевого подхода, которые он предоставляет, используются в реальной практик не в полной мере в силу ряда причин.
Теоретические основы данного метода, направления его развития, вопросы формирования и реализации целевых программ, главным образом в масштабах всей страны, крупных территориальных объектов широко освещены в работах отечественных исследователей, и большая часть их - в советский период. Данные вопросы рассматривались в научных трудах таких авторов, как А.Г. Аганбегян, В.Г. Афанасьев, А.В. Бачурин, Д.М. Гвишиани, В.М. Глушков, Ю.А. Лейбкинд, М.А. Лемешев,
4 Е.С. Майминас, Б.З. Мильнер, Г.Х. Попов, Г.С. Поспелов, Н.П. Федоренко и другие.
Однако в настоящий момент изменились условия: муниципальные образования организационно обособлены и представляют собой целостный комплекс, имеющий свою специфику и самостоятельные органы управления.
Теоретическое программирование в новых условиях рассматривалось в работах Р.И. Шнипера, Б.А. Райзберга, В.Я. Любовного, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, В.И. Борисевича, Г.А. Кандурова. Однако акцент в них делается либо на исследованиях общего характера, либо на проблемах регионального программирования.
Распространение теоретических разработок с федерального и регионального на муниципальный уровень возможно лишь в ограниченной степени, так как требует творческого подхода, учета специфики целей, ресурсных возможностей, форм и методов управления, свойственных городу.
Недостаточно изучены методология и практика использования программно-целевого метода именно на уровне муниципалитетов, мало освещается в экономической литературе. Имеющиеся публикации носят фрагментарный характер и раскрывают лишь процессы управления развитием городов с позиции «регион-муниципалитет».
Совершенствование управления экономическим и социальным развитием городов требует дальнейшего углубленного изучения городского программирования, его организационно-методических аспектов.
Цель диссертационной работы - провести анализ городских целевых программ, используя методологические основы программно-целевого подхода и выработать рекомендации по совершенствованию организационно-методических аспектов городского программирования.
Для достижения намеченной цели в исследовании ставились следующие задачи:
1. Разработать теоретическое представление о программно-целевом подходе и целевых комплексных программах, а именно:
- систематизировать существующие теоретические представления о
программно-целевом подходе;
выявить основные признаки программно-целевого подхода и целевых комплексных программ, обобщая теоретические исследования в данной области;
проанализировать опыт применения программно-целевого подхода;
- сформировать представление о городской системе как объекте
программирования.
Разработать методику анализа целевых программ с учетом методологических основ программно-целевого подхода.
Проанализировать применение программно-целевого подхода к управлению развитием г. Барнаула, в том числе:
- охарактеризовать социально-экономические показатели г. Барнаула
как объекта программирования;
- провести анализ разработки и реализации городских целевых
программ;
- выявить основные недостатки в части разработки городских целевых
программ.
4. Сформулировать методические рекомендации по разработке и
реализации городских целевых программ, а именно:
определить основные направления совершенствования разработки и реализации городских целевых программ;
разработать алгоритм выявления приоритетных проблем, решение которых предполагает применение программно-целевого подхода в новых экономических условиях;
- модернизировать организационную структуру формирования и
реализации муниципальных программ;
- разработать предложения по проведению мониторинга реализации
городских целевых программ.
Объект диссертационного исследования - целевые комплексные программы как инструмент управления развитием города.
Предметом исследования являются управленческие отношения в процессе разработки и реализации городских целевых программ. Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных ученых в данной области. Эмпирическая база диссертации сформирована на основе исследований, проведенных лично диссертантом.
В качестве основных источников информационной базы выступили программы, разработанные администрацией г. Барнаула, а также результаты экспертного опроса по проблемам применения программно-целевого подхода на уровне г. Барнаула.
В процессе исследования применялись общенаучные методы, а также методы системного анализа, экспертного опроса.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- выявлены признаки программно-целевого подхода и целевых
комплексных программ, позволяющих провести оценку городских программ;
предложен новый подход к анализу муниципальных программ с использованием методологических основ программно-целевого подхода;
выявлены основные недостатки в части разработки городских целевых программ на основе разработанной методики;
- предложен алгоритм выявления приоритетных проблем для
разработки городских целевых программ;
- предложена модифицированная структура разработки и реализации
муниципальных программ;
- предложены рекомендации по проведению мониторинга.
Практическая значимость научной работы состоит в возможности
использования предложенных рекомендаций в управленческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в законодательном процессе, в научно-исследовательской и преподавательской
7 работе. Результаты исследования будут способствовать повышению эффективности вновь принимаемых целевых городских программ.
Методические положения диссертации могут применяться при формировании городских целевых программ, разработке мер по обеспечению их результативности.
Значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций, позволяющих разработать положения о программно-целевом подходе к управлению социально-экономическим развитием города с учетом местных особенностей, ресурсов и обстоятельств.
Основные теоретические и методические разработки, выполненные в ходе исследования, изложены в докладах на международной XXXII научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и учащихся лицейских классов (Барнаул, 2004), на межрегиональной научно-практической конференции аспирантов и студентов «Реформирование экономики: проблемы и решения» (Бийск, 2004), а также нашли отражение в публикациях по теме диссертации.
Результаты диссертационного исследования используются комитетом по экономике и инвестициям г. Барнаула при подготовке проектов городских целевых программ.
Материалы диссертационного исследования используются автором при преподавании курса «Государственное регулирование экономики» студентам экономического факультета Алтайского государственного университета.
Основные положения, обобщения и выводы диссертации отражены в 5 опубликованных работах общим объемом 1,6 печатных листов.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Основное содержание работы изложено на 174 страницах машинописного текста. Список литературы составляет 224 наименования.
