Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 Теоретико-методологические подходы к формированию
инновационного процесса и государственной поддержке сельскохо-
зяиственных товаропроизводителей
Состояние И основные направления развития агропромышленного производства 8
Инновационный подход как важнейший фактор реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» 28
1.3 Методологические подходы к разработке региональных про
грамм развития сельского хозяйства 44
1.4 Опыт зарубежных стран в государственной поддержке и пробле
мы повышения эффективности сельскохозяйственного производства 52
Глава 2 Оценка развития агропромышленного производства и
формирование рынков сельскохозяйственной продукции Новгород
ской области 75
Формирование новых экономических условий и оценка развития агропромышленного производства Новгородской области 75
Государственное регулирование и бюджетная поддержка аграрного производства.., 97
Конъюнктура и основные мероприятия эффективного функционирования рынка сельскохозяйственной продукции 114
Глава 3 Методические подходы к разработке программы реали
зации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в
Новгородской области 121
Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса и прогнозирование производства сельскохозяйственной продукции на период до 2010 года 121
Разработка экономического механизма реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» 135
Программа реализации национального проекта «Развитие АПК»
в Новгородской области 141
3.4 Рекомендации по совершенствованию финансово-кредитной по
литики реализации программы приоритетного национального проекта 150
«Развитие АПК»
Заключение 156
Список использованной литературы 159
Приложения 174
Введение к работе
Актуальность исследования. Аграрный сектор экономики в силу своей уникальности и специфики занимает особое положение в экономике страны и из-за диспаритета цен не может участвовать на равных в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее выраженный сезонный цикличный характер, нуждается в разработке государственной программы развития. Оно медленнее, чем другие отрасли реального сектора экономики, приспосабливается к быстро изменяющимся экономическим и технологическим условиям. Сельское хозяйство России отличается консервативностью и неэластичностью, неадекватностью реагирования на условия и требования рынка. В связи с этим, эффективная работа сельского хозяйства возможна только при активном участии государства в развитии путем поддержки его на федеральном и региональном уровнях и разработки и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Проблема актуализируется ещё и потому, что действующий механизм распределения бюджетных средств, в основном, направлен на поддержку экономически благополучных хозяйств, не создает условий для равнодоступности сельхозтоваропроизводителей к бюджетным ресурсам, не способствует эффективному использованию бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.
В условиях формирования единой системы продовольственной безопасности государства, поиска эффективного механизма функционирования АПК, требуется, на наш взгляд, поиск эффективного механизма функционирования АПК, разработка научно-обоснованных методик и практических рекомендаций, определения приоритетных направлений развития и распределения бюджетных ассигнований между сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Важная роль в решении этих проблем отводится органам управления АПК регионов, поскольку на этом уровне осуществляется системное, комплексное регулирование агропромышленного комплекса в целях создания бла-
гоприятных финансовых и социальных условий для обеспечения населения продуктами питания, а сельскохозяйственных товаропроизводителей - необходимым уровнем доходности.
Обобщение теоретических исследований показывает, что в большинстве стран мира осуществляется государственное регулирование сельского хозяйства, выработаны эффективные направления, программы, обеспечивающие устойчивое развитие не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер деятельности и условий проживания сельского населения. Однако опыт зарубежных стран не может быть использован в чистом виде для отечественных сельхозтоваропроизводителей, т.к. отличаются цели и задачи сельскохозяйственного производства, а также несопоставимость объемов бюджетных средств.
Степень изученности вопроса. Существенный вклад в изучение вопросов исследуемой проблемы внесли ученые экономисты В.Р. Боев, И.Н. Бузда-лов, А.М.Емельянов, А. И. Костяев, Э.Н. Крылатых, В.В.Милосердов, В.И.Назаренко, А. В.Петриков, Е. С. Строев, И. Г. Ушачёв, В.Н.Хлыстун, Г.Б. Беспахотный, А.В.Гордеев, В.А.Клюкач, П.В. Никифоров, И.С. Санду, Д.Б.Эпштейн, Д.Кейнс, Л.Мизес, Дж. Милль и многие другие.
Однако, методические подходы к развитию АПК и сельхозтоваропроизводителей в рыночных условиях, вызывая немало споров и дискуссий, до настоящего времени остаются недостаточно изученными. Требуют дальнейшего изучения методологические и практические вопросы государственной поддержки аграрного сектора, а также перспектив дальнейшего развития, в том числе и в рамках реализации приоритетного национального «Развитие АПК».
Поэтому, недостаток теоретических, методологических и практических исследований в области формирования сельскохозяйственной политики программ её развития товаропроизводителей предопределили выбор темы диссертационного исследования, обусловили её актуальность, цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, научно-методических подходов и практических рекомендаций по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
проанализировать состояние сельского хозяйства и инновационных процессов, происходящих в аграрном секторе России;
изучить и обобщить отечественный и зарубежный опыт в развитии и эффективном функционировании АПК в условиях конкурентной среды;
выявить основные проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства;
исследовать процессы формирования рынка сельскохозяйственной продукции и изменения конъюнктурного характера;
определить приоритетные направления развития агропромышленного комплекса и разработать программу реализации национального проекта «Развитие АПК» в Новгородской области;
предложить рекомендации по совершенствованию финансово-кредитной политики реализации программы приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
разработать экономический механизм реализации национального проекта и прогноз производства сельскохозяйственной продукции на период до 2010 года;
Объектом исследования являются сельскохозяйственные организации всех организационно-правовых форм собственности и в целом агропромышленный комплекс Новгородской области.
Предметом исследования в соответствии с названной целью и выбранным объектом выступают экономические отношения, теоретические, методологические и практические вопросы эффективного функционирования и развития регионального АПК.
Теоретико-методологической базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам формирования и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, законодательные и нормативные акты по развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации, а также о порядке выплаты субсидий из федерального и областного бюджетов.
Информационную базу исследования составляют материалы и отчеты комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, Госкомстата РФ, государственных территориальных органов и научных учреждений, материалы периодической печати, Интернета, годовые отчеты сельскохозяйственных организаций, а также результаты исследований, проведенных лично автором или с его участием.
В ходе диссертационного исследования применялись аналитический, экономико-статистический, графический, экстраполяции, дефлятирование, эвристический методы исследования.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по разработке и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». В процессе исследования получены следующие научные результаты:
выявлены основные факторы, влияющие на уровень инвестиционного потенциала, разработаны мероприятия по совершенствованию инновационного процесса в региональном агропромышленном комплексе;
внесены предложения по организации государственной поддержки малорентабельных и нерентабельных сельскохозяйственных организаций;
разработана программа реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Новгородской области;
предложены новые направления и механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;
- разработаны приоритетные направления и прогноз развития сельскохозяйственного производства Новгородской области на период до 2010 года;
Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования в качестве методической основы по перспективному развитию инновационного процесса. При этом многие разработки доведены до стадии внедрения, использование которых позволит существенно повысить обоснованность прогнозных расчетов сельскохозяйственного производства в регионе.
Основные результаты, полученные в процессе диссертационного исследования, могут быть использованы при формировании программ развития сельскохозяйственного производства.
Теоретические исследования, основные положения изложены в диссертации, использованы при разработке Концепции социально-экономического развития Новгородской области на 2005, 2006 и 2007 годы, а также приняты к внедрению мероприятия программы приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Новгородской области. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Маркетинг в АПК» и «Аграрная экономика», «Экономика труда».
Апробация результатов исследования. Апробация результатов работы проводилась на научно-практической конференции «Перспективы развития животноводства Новгородской области в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», проходившей 22-23 ноября 2006 года в ФГУ ДПО «Новгородский институт подготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов АПК».
Основные положения работы нашли отражение в 9 опубликованных статьях.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка литературы из 131 источника. Общий объем работы 187 страниц компьютерного текста, включая 10 рисунков, 40 таблиц, 2 приложения.
