Содержание к диссертации
Введение Глава 1
Теоретические и методологические основы
государственного регулирования, разработки и выполнения региональных социальных программ.
1.1.
1.2.
Концепции государственного регулирования экономики и ее особенности в переходный период
Программно-целевые методы
государственного регулирования
территориального развития и их
использование в решении социальных программах региона.
1.3.
Зарубежный регул и ро ва н ия регионов.
опыт государственного
социального развития
Глава 2
Глава 3
Заключение
Литература
Приложения
Анализ действующей в Республике Дагестан
системы государственного регулирования
региональных социальных программ.
2.1. Тенденции социально-экономического
развития Республики Дагестан
2.2 Экономический механизм реализации
социальных программ на рынке труда в
России и республике Дагестан. 2.3. Особенности организации и проведения
программ по социальной защите населения в
Республике Дагестан. Принципы формирования и организации государственного регулирования социального развития Республики Дагестан
Особенности государственного регулирования социально-экономического развития Республики Дагестан.
Пути совершенствования государственного регулирования региональных социальных программ.
Введение к работе
Перед странами с переходной экономикой стоят проблемы в социальной сфере. Кардинальное изменение традиционной системы социальной защиты в странах переходной экономики вызвано противоречием между расширением потребностей в социальной защите все большей части населения страны и одновременным сужением экономических возможностей их удовлетворения через государственный бюджет. В условиях ограниченных ресурсов особую остроту приобретает проблема оптимизации соотношения расходов на реализацию социальной политики (социальную защиту в том числе) и на развитие производства. Нарушение баланса этого соотношения ведет к неустойчивости, неэффективности социально-экономической системы в целом. Исследование природы и социальных последствий глубоких преобразований системы социальной защиты в переходной экономике представляется весьма актуальным, поскольку затрагивает интересы всех слоев населения. Особую роль здесь должно играть государственное регулирование региональных социальных программ, так как социальная поддержка и социальная помощь должны находить своего непосредственного адресного получателя.
Республика Дагестан - самый южный регион России, который занимает территорию 50.3 тыс. кв. км, примыкает к Чеченской Республике, Республике Калмыкия, Ставропольскому краю. Население составляет 2080.4 тыс. человек, из которых 41.45% проживает в городах. Республика Дагестан имеет наибольшую из субъектов Федерации длину береговой линии Каспийского моря, что обеспечивает России широкий доступ к его ресурсам.
Новое геополитическое положение России, принципиально изменило статус Республики Дагестан, сделав ее важнейшей пограничной территорией Российской Федерации. Но в связи с боевыми действиями на прилегающих территориях и вызванной ими транспортной и энергетической блокадой, экономике Республике Дагестан был нанесен значительный ущерб.
По итогам 1998 г. объем продукции промышленности составил менее 20%, в том числе производства машиностроения снизились до уровня 15-20%, объем продукции сельского хозяйства до 34%, объем инвестиций в основной капитал составил 40% от соответствующих показателей 1990 года.
Произошло утяжеление экономики. Если в 1990 г. доля ТЭК в структуре
промышленности составляла 4,4%, то в 1998 г. уже 42,5%.
В легкой промышленности объемы производства сократились на 95%. Большинство предприятий отрасли остановилось, более половины работников было уволено.
Остро обозначилась проблема формирования доходов бюджета республики, так как увеличилось число убыточных предприятий, что резко снизило налогооблагаемую базу. Все это вместе взятое привело к уменьшению общей суммы собираемых налогов. Неудовлетворительно стали формироваться доходы внебюджетных социальных фондов. Снизилась инвестиционная активность предпринимателей.
Выбор темы диссертационного исследования был обусловлен необходимостью проанализировать сложившуюся ситуацию в экономике России в целом и Республике Дагестан в частности, и стремлением предложить ряд мер направленных на совершенствование государственного регулирования исполнения социальных программ и повышения благосостояния народа проживающего в республике Дагестан.
Актуальность темы диссертационного исследования состоит еще и в том, что в настоящее время проблему повышения благосостояния населения необходимо рассматривать комплексно, как с позиции выполнения общероссийских государственных программ, так и с позиции влияния регионов на основные направления и темпы экономического развития страны. В этой связи роль государственного регулирования социальных программ особенно значительна.
Целью диссертационного исследования является анализ действующей концепции государственного регулирования экономики и определения ее особенностей в текущий период, определение эффективности современных программно-целевых методов регулирования территориального развития и адаптацию их для использования в решении социальных программ. В связи с этой целью возникла необходимость проанализировать тенденции социально-экономического развития Республики Дагестан, особенно в сфере социально-экономической защиты населения. Практически реализация проведенного тщательного анализа нашла свое отражение в конкретных предложениях по увеличению темпов роста уровня жизни населения в Республике Дагестан, что должно ускорить его выход из экономического кризиса.
Для достижения цели исследования автор поставил перед собой следующие задачи:
— проанализировать действующее законодательство, в части
касающейся регулирования социальных программ, для выявления возможности
дальнейшего его совершенствования;
исследовать программы социальной помощи, оказываемые населению в зарубежных странах, с целью использования обобщенного в результате исследования в России и в Республике Дагестан;
выявить пути совершенствования структуры социальных программ, с целью устранения несоответствия и противоречий;
обосновать приоритетное значение именно регионального
регулирования социальных программ и приведение их в соответствие с задачами государственного регулирования экономики в целом;
исследовать возможный резерв повышения уровня жизни населения за счет повышения эффективности государственного контроля, совершенствования его форм;
рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот для государственных и коммерческих предприятий, для их большей заинтересованности в реализации социальных программ.
Предметом исследования являются изучение и систематизация взаимоотношений государства и регионов по вопросу повышения уровня жизни населения.
Методология исследования. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип исторического, логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа.
В ряде случаев автор использовал метод экспертных оценок для проведения исследования явлений, оценка которых официальной статистикой достаточно противоречива.
В работе использованы действующие законодательные акты высших органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан в области государственного и регионального регулирования. При исследовании проблем, изложенных в диссертации, были изучены и критически рассмотрены работы ученых, посвященные вопросам государственного регулирования в России и зарубежных странах. За период работы над диссертацией в качестве
>
теоретической основы изучены и обобщены труды отечественных экономистов и ведущих специалистов
Научная новизна работы. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором систематизированы и проанализированы общие принципы государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ в России и в Республике Дагестан, рассмотрены возможности использования опыта развитых стран. В ходе исследования получены следующие научные результаты:
раскрыты и систематизированы общие принципы государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ в Республике Дагестан и в международной практике, сформулированы их особенности;
рассмотрены возможности применения зарубежного опыта государственного регулирования разработки и реализации региональных социальных программ в российской практике;
проанализированы особенности экономического механизма государственного регулирования социальных программ в Республике Дагестан, даны рекомендации по его совершенствованию;
даны предложения по стимулированию участия государственных и коммерческих структур в выполнении социальных программ через систему предоставления налоговых льгот;
внесены уточнения в методику определения рационального экономического механизма государственного регулирования в регионах, обоснована их специфика.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности применения сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций при разработке нормативных документов, касающихся совершенствования экономического механизма государственного регулирования выполнения региональных социальных программ.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе
Апробация работы. Предложения по совершенствованию
государственного регулирования, как результат диссертационного исследования, могут быть использованы непосредственно в практической деятельности государственных служб, а так же в учебном процессе.
Публикации, По теме диссертационного исследования опубликовано две работы общим объемом 1.3 печатных листа.
Объем и структура работы обусловлены целями и задачами, поставленными в процессе исследования. Структура работы обеспечила логическое развитие темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационной работы, отражается степень изученности проблемы, определяются цели и задачи исследования, формулируется научная новизна и практическая значимость рекомендаций и предложений, выносимых на защиту.
В первой главе «Теоретические и методологические основы
государственного регулирования, разработки и выполнения региональных
социальных программ» определены понятие и принципы
государственного регулирования, выявлены программно-целевые методы государственного регулирования территориального развития, достаточно полно проанализирован зарубежный опыт государственного регулирования социально-экономического развития регионов.
Во второй главе «Анализ действующей в Республике Дагестан системы государственного регулирования региональных социальных программ» показана тенденции социально-экономического развития Республики Дагестан; дан экономический механизм реализации социальных программ на рынке труда в России и республике Дагестан. Выделены особенности организации и проведения программ по социальной защите населения в Республике Дагестан. В третьей главе «Принципы формирования и организации государственного регулирования социально-экономического развития республики Дагестан» даны рекомендации по совершенствованию действующей системы государственного регулирования.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.
