Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Институциональные основы экономической безопасности инвестиционных строительных программ в г. Мосве 21
1.1. Экономическая характеристика инвестиционной строительной деятельности в г. Москве 21
1.2. Нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию инвестиционно - строительных программ 34
1.3. Субъекты реализации и контроля инвестиционных строительных программ в г. Москве 55
1.4. Теоретические основы экономической безопасности инвестиционных строительных программ 79
Глава 2. Возможные угрозы и индикаторы экономической безопасности в инвестиционно - строительной сфере 98
2.1. Оценка потенциальных угроз в инвестиционно-строительной сфере города Москвы 98
2.2. Индикаторы угроз в сфере реализации инвестиционных строительных программ в городе Москве 106
Глава 3. Механизм и инструментарий обеспечения экономической безопасности реализации инвестиционно — строительных программ 127
3.1. Использование принципов и методов оперативного менеджмента в сопровождении реализации инвестиционных строительных программ в городе Москве 127
3.2. Информационно-аналитическая система сопровождения инвестиционной деятельности на территории г. Москвы 155
Заключение 179
Библиография 185
Приложения и технологический инструментарий 199
- Экономическая характеристика инвестиционной строительной деятельности в г. Москве
- Субъекты реализации и контроля инвестиционных строительных программ в г. Москве
- Оценка потенциальных угроз в инвестиционно-строительной сфере города Москвы
- Информационно-аналитическая система сопровождения инвестиционной деятельности на территории г. Москвы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В России строительство имеет особое значение. Огромные территории, большая численность населения, протяженная граница, разнообразие географических и природных условий предполагают разработку и реализацию серьезных инвестиционных строительных проектов. За годы современных экономических реформ в строительстве были созданы некоторые предпосылки для выхода строительной отрасли из кризиса и организации деятельности инвестиционно-строительной сферы на новом качественном уровне. Сегодня строительная сфера может рассматриваться как «проектно-ориентированная» отрасль экономики.
Однако практика показывает, что новые организационно-правовые формы строительных организаций не смогли полностью преодолеть старые, традиционные для отрасли проблемы. Не произошло радикальных преобразований в организации и управлении участниками строительных инвестиционных проектов. Все ещё слабо проработан организационный механизм формирования и функционирования строительных организаций. Низкий уровень внутрикорпоративного взаимодействия не позволяет достичь максимальной эффективности производственных процессов реализуемых строительными организациями. Много проблем возникает в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием большинства строительных организаций.
Особенности строительной отрасли, как известно, связаны с высокими инвестиционными и «девелоперскими» возможностями, но при этом и с высокими коммерческими рисками. Структурный состав строительной отрасли неоднороден, что дает почву для возникновения угроз криминального характера.
В последнее десятилетие в Москве ежегодный объем одновременно реализуемых инвестиционных строительных проектов составляет несколько тысяч объектов общей стоимостью в сотни миллиардов рублей. Для этого, например, в области жилищного строительства практически в каждом проекте привлекаются деньги дольщиков (соинвесторов) в лице юридических и физических лиц. Такой подход позволил решить одну из самых острых проблем - нехватку инвестиций. Однако практика показала, что многие организации-застройщики нуждаются в информационной, организационной и юридической поддержке, начиная со стадии вступления в проект и вплоть до его завершения.
Дело в том, что сам процесс интеграции объекта нового строительства в существующую городскую среду объективно связан с многочисленными рисками, что неоднозначно влияет на экономическую безопасность всех участников проекта. Реализация подобных проектов требует серьезной организационной и исследовательской работы. В тоже время мало кто из инвесторов представляет реальный объем этой работы и готов в установленные сроки её реализовать.
Практически все российские предприятия и организации подвержены воздействию многочисленных внутренних и внешних угроз, в том числе и криминального характера. Это приводит к негативным последствиям для всего народного хозяйства. Поэтому обеспечение экономической безопасности субъектов хозяйственной деятельности, которые реализуют сложные социальные и экономические проекты, является проблемой чрезвычайно актуальной не только для строительной отрасли, но и для всего народного хозяйства страны. Решение этой задачи предполагает создание специально ориентированной системы управления, учет норм международных стандартов, применение современных технологий в принятии управленческих решений, обоснование новых направлений кадровой политики и профессиональной подготовки.
Всё перечисленное выше актуализирует специальные научные исследования в рамках теории экономической безопасности. Речь идет об исследовании отношений, возникающих в процессе функционирования строительного комплекса и реализации инвестиционных, строительных проектов.
Степень изученности проблемы. Различные аспекты экономики строительства традиционно были в поле зрения экономической науки. Этим всегда занимались специализированные научные учреждения и строительные учебные заведения. В этом плане широко известны работы П.Ю. Гладышева, В.А Заренкова, Ю.Н. Казанского, Г.М. Лапина, P.M. Магомедова, О.В. Михненкова, И.С. Степанова, B.C. Соловьёва, В.П. Сла-нова, СМ. Яровенко и др.
Достаточно хорошо изучены общие проблемы теории экономической безопасности. Работы таких ученых, как Л.И. Абалкин, Ю.И. Або-ленцев, А.Е. Городецкий, В.Ф.Гапоненко, В.М.Есипов, А.В.Колосов, А.А. Крылов, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанов, Ю.Г. Наумов, Н.Н. По-трубач, В.К. Сенчагов, А.И. Селиванов, А.Г. Хабибулин, А.В. Шестаков и др. могут служить серьезной методологической базой для исследования отраслевых проблем экономической безопасности.
Значительно меньше исследована в рамках теории экономической безопасности собственно строительная отрасль народного хозяйства. За последние годы на эту тему было подготовлено лишь несколько диссертационных работ по экономическим наукам: А.А. Беспалько, С.А. Ващенковым, Д.О. Меметовой. В Академии экономической безопасности В.П. Поляковым и Р.В. Бобриневым было подготовлено учебное пособие по расследованию преступлений в сфере строительной деятельности, а также в ФГУ «ВНИИ МВД России» в 2005-2007 годах проводилось специальное исследование по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых на рынке долевого строительства и ипотеки.
Цель и задачи исследования. Главная цель данного диссертационного исследований состоит в разработке новых экономических и управленческих технологий, которые с высокой степенью гарантии могли бы
обеспечить экономическую безопасность любых сложных инвестиционных строительных проектов.
Конкретными задачами данного исследования являются:
организационно-экономическая оценка инвестиционной строительной деятельности в городе Москве;
определение субъектов реализации и контроля инвестиционных строительных программ;
выявление особенностей обеспечения экономической безопасности инвестиционных строительных программ и проектов;
оценка потенциальных угроз в инвестиционно-строительной сфере города Москвы и выявление соответствующих индикаторов экономической безопасности;
разработка специального инструментария и организационных методов мониторинга экономической безопасности реализации инвестиционных строительных программ и проектов.
Эмпирическая база исследования. Данные, составившие эмпирическую базу исследования:
статистический материал, опубликованный на официальных сайтах Министерства экономического развития РФ (), Федеральной службы государственной статистики РФ (), Министерства финансов РФ (), Федеральной антимонопольной службы РФ ();
статистический материал, предоставленный Департаментом экономической безопасности МВД России и Управлением экономической безопасности ГУВД по г. Москве, характеризующий деятельность органов внутренних дел по противодействию правонарушениям в сфере инвестиционной и строительной деятельности;
текущая информация и информационные фонды департаментов и управлений Строительного комплекса города Москвы, которые контролируют и регулируют реализацию примерно 3-х тысяч строительных проектов, тысячи инвесторов (юридических и физических лиц);
огромный массив разрешительной и отчетной документации по текущим инвестиционным строительным проектам, стоящим на контроле у руководства Строительного комплекса города Москвы.
Объектом исследования является информационная и организационная системы реализации инвестиционных строительных программ в городе Москве.
Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе информационного и организационного обеспечения экономической безопасности инвестиционных строительных программ в городе Москве.
Содержание диссертационного исследования соответствует следующим пунктам Паспорта научной специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):
-
Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности.
-
Пороговые значения экономической безопасности и методы их определения.
12.7. Классификация угроз экономической безопасности по сферам экономики (производственная, социальная, финансовая, внешнеторговая, военно-промышленная и др.).
12.24. Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности.
Методология и методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах экономической теории и теории экономической безопасности. В работе над диссертацией также использованы достижения теории управления, в том числе управления инновационной деятельностью, оперативного и проектного менеджмента.
В ходе исследования применялись методы логического анализа, моделирования и формализации, эмпирической социологии, экономико-статистический метод и др. В частности, соискатель уже длительное время работая над данным исследованием, использовал такие методы, как: структуризация текущей информации на основе разработки технологических карт для каждого сотрудника предприятия, содержащих пошаговый алгоритм выполнения производственных задач, закрепленных за данным сотрудником, а также создания информационно-аналитических таблиц, отражающих текущее состояние дел по реализации производственных задач, либо по совокупности производственных задач (таблица протокола пошаговых действий, производственный план и т.п.).
Научная новизна проведенного исследования заключается в систематизации и приращении знаний в области теории и практики обеспечения экономической безопасности, связанных, в частности, с реализацией сложных инвестиционных строительных проектов. Это нашло отражение в следующих наиболее существенных научных результатах исследования:
предложено новое понимание экономической безопасности субъектов хозяйствования. Фактически автор претендует на изменение парадигмы обеспечения экономической безопасности, в основе которой лежит выработка и принятие оптимальных управленческих решений и безукоризненное их выполнение. Для этого у каждого хозяйствующего субъекта должна быть создана специальная система менеджмента, при которой все сотрудники данного предприятия имеют разработанный и утвержденный руководителем пошаговый алгоритм реализации всех производственных задач, закрепленных за ними. Эта идея подробно аргументирована на примере инвестиционной строительной сферы;
решение проблемы обеспечения экономической безопасности инвестиционных строительных проектов в городе Москве предлагается рассматривать как многовариантную задачу. В частности, предлагается инновационный вариант обеспечения экономической безопасности в строительном комплексе города, основанный на специально разработанных ин-
формационно-технологических решениях, которые не допускают возникновение рисков организационного характера, способных привести к материальным потерям и для инвесторов, и для городской администрации;
предлагается новый подход к классификации угроз экономической безопасности. Делать это следует через идентификацию участников экономических отношений и их действий. Иначе говоря, при классификации угроз экономической безопасности следует устанавливать: какие именно действия, каких участников, в процессе каких экономических отношений, какие именно угрозы и для кого представляют? Всю эту информацию предлагается обрабатывать при помощи специального инструментария. Такой подход позволит более качественно понимать технологию возникновения угроз и, соответственно, поможет в разработке технологий противодействия данным угрозам;
в силу того, что угрозы экономической безопасности часто не проявляются в открытой форме, автор предлагает пристально следить за различными косвенными показателями, а также за теми сигналами, которые в слабой и неявной форме поступают от традиционных индикаторов экономической безопасности. Для мониторинга безопасности реализации инвестиционных строительных программ в городе Москве успешно могут также применяться показатели, традиционно принятые в оперативно-экономическом анализе;
обеспечение экономической безопасности бюджетных и частных инвестиций, направляемых в строительную отрасль, предлагается осуществлять через создание единого информационно-организационного пространства, объединяющего действия всех участников данной отрасли. Инструментарием, с помощью которого может быть сформировано данное пространство, могла бы стать Универсальная организационная модель ин-формационно-документационного взаимодействия между госорганами (Разрешительная система), инвесторами и застройщиками (Организациями), разработанная автором, апробированная на практике и подробно изложенная в диссертации;
предложен вариант модернизации системы обеспечения экономической безопасности на основе использования специальных информационно-организационных технологий. Разработанные автором технологии позволяют обеспечивать мониторинг всех процессов, так или иначе влияющих на экономическую безопасность, оперативно анализировать всю поступающую информацию, сравнивать её с накопленной базой данных, принимать правильные управленческие решения и, наконец, архивировать все результаты анализа;
мониторинг уровня экономической безопасности в сфере реализации инвестиционных строительных программ предлагается осуществлять совместными усилиями Управления координации деятельности по обеспечению безопасности г. Москвы, ГУВД по городу Москве и ГУП «Строй-инвестэкспертиза»;
среди результатов производственной деятельности автор предлага-
ет специально выделять понятие «структурированный документ». Особенность этого продукта производственной деятельности состоит в том, что в нем содержится специальным образом структурированная информация о текущем состоянии производственных процессов либо ресурсов, используемых в ходе создания какой-либо продукции. В этом состоит особая ценность этого продукта и его способность влиять на эффективность и безопасность реализуемых проектов и программ.
Научная достоверность и теоретическая значимость проведенного исследования обеспечивается теоретико-методологической и нормативной базой, на которой построено данное исследование. Можно сказать, что теоретическая значимость исследования состоит и в том, что автор предложил новый подход к обеспечению экономической безопасности для современной российской действительности, который применил для обеспечения экономической безопасности инвестиционных, строительных программ, реализуемых в городе Москве. В связи с этим определены новые угрозы и индикаторы экономической безопасности. Кроме того, в ходе исследования разработана специальная технология и инструментарий, позволяющие в режиме реального времени осуществлять мониторинг реализации инвестиционных строительных проектов в городе и оперативно выявлять потенциальные угрозы экономической безопасности. Предложенные в диссертации теоретические новации и технологические решения могут быть применены для оценки экономической безопасности в самых различных сферах общественной деятельности.
Обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивается: логикой проведенного анализа, глубокой связью выводов и предложений с действующей нормативно-правовой базой, реальными позитивными результатами использования выводов данного исследования в практической деятельности органов исполнительной власти города Москвы.
Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами о внедрении научных результатов, а также непротиворечивостью сделанных выводов действующей нормативно-правовой базе, регламентирующей реализацию инвестиционных строительных программ в городе Москве.
Апробация и внедрение результатов исследования. Практические предложения и рекомендации, которые выработаны в ходе исследования, отражены в 12 публикациях, среди которых: 4 опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России. Результаты исследования апробированы в выступлениях на конференциях и научно-практических семинарах в Академии экономической безопасности МВД России, Академии управления МВД России, ФГУ «ВНИИ МВД России», Институте научной информации общественных наук Российской Академии Наук.
Некоторые предложения и методики внедрены в практическую работу нескольких организаций органов исполнительной власти города Моск-
вы (ГУП «Стройинвестэкспертиза», ЗАО «Архитектурная Консалтинговая Группа «Технопроект», ЗАО «Юридическая Консалтинговая Группа», ЗАО «Главное Бюро по экономической экспертизе»), а также в деятельность подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с экономической преступностью (УЭБ ГУВД по г. Москве, ДЭБ МВД России).
На основе проведенного исследования подготовлено научное пособие для слушателей Академии экономической безопасности МВД России.
Структура диссертации. Работа состоит из трёх глав, восьми параграфов, введения, заключения, библиографии, списка сокращений и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение.
В первой главе - «Институциональные основы экономической безопасности инвестиционных строительных программ в г. Москве» - раскрываются четыре вопроса: дается подробная экономическая характеристика инвестиционной строительной деятельности в г. Москве; анализируются нормативные требования реализации инвестиционных строительных программ в городе; предлагается анализ субъектов реализации и контроля инвестиционных строительных программ в г. Москве; предлагается авторская оценка теоретических основ экономической безопасности инвестиционных строительных программ.
Во второй главе - «Возможные угрозы и индикаторы экономической безопасности в инвестиционно-строительной сфере» - определены потенциальные угрозы в инвестициионно-строительной сфере города Москвы и приведены возможные индикаторы этих угроз.
В третьей главе - «Механизм и инструментарий обеспечения экономической безопасности реализации инвестиционных строительных программ» - описан специальный инструментарий реализации инвестиционных строительных программ и оценки уровня их экономической безопасности.
В заключении диссертации в концентрированном виде подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты, которые в своей совокупности имеют целостный характер и позволяют всесторонне подойти к решению проблем обеспечения экономической безопасности в инвестиционной строительной сфере.
Экономическая характеристика инвестиционной строительной деятельности в г. Москве
Москва как огромный мегаполис с многомиллионным населением является одним из самых мощных в стране хозяйствующих субъектов. Достаточно отметить, что занимая всего 0,01 процента территории страны, она производит 7,3 процента валового национального продукта, в Москве занято 13,6 процента всех занятых в экономике страны, в ней сосредоточено 21,7 процента финансовых, кредитных и страховых компания, обучается 4,5 процента всех студентов, сосредоточено 33,2 процента всей науки. Если говорить о строительной отрасли, то в Москве сосредоточено 15,7 процента всего строительного потенциала страны и 5 процентов инвестиций, которые направляются в основной капитал различных организаций. В 2007 году эти инвестиции составили 375 млрд. руб., а в ближайшем будущем эта цифра должна многократно увеличиться. Согласно проекту Стратегии развития города Москвы до 2025 года, в 2015 году ожидается 2000 млрд. рублей инвестиций, в 2020 году - 2500 млрд. рублей и в 2025 - 3000 млрд. рублей (если считать в ценах 2007 года).
Экономический потенциал Москвы во многом определяет потенциал всей центральной части Российской Федерации. Если обратиться к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-ции на период до 2020 года", то здесь развитие центральной части России связано с расширением зоны опережающего экономического роста за пределы Московской городской агломерации и с максимальным использованием преимуществ емкого столичного рынка, с реализацией потенциала исторически сложившихся специализаций близких к Москве регионов и инновационной диверсификацией их экономики. Расширение в ближайшем будущем сети высокоскоростных магистралей создаст условия для формирования в структуре Московской городской агломерации новых мест расселения с высоким качеством жизни и деловой инфраструктуры, что в совокупности с мощным научно-образовательным потенциалом столицы и научно-инновационных центров (так называемых, наукоградов), прежде всего городов Дубны, Черноголовки, Зеленограда, Троицка, Протвино, Королева, Обнинска и Сколкова, создаст основу для рационального размещения новых высокотехнологических производств в обрабатывающих отраслях экономики и современных траспортно-логистических и сервисно-управленческих комплексов. А это, в свою очередь, даст мощный импульс развитию строительной деятельности в городе Москве и Московской области. Кроме того, развитие московского логистического узла, международных и российских полимагистральных транспортных коридоров, связывающих близь лежащие области со столицей, обеспечит снижение транспортных издержек и рост инвестиций во многие отрасли, в том числе и в строительство.
Если посмотреть прогноз структуры инвестиций в целом по России, то до 2020 года предполагается некоторое снижение инвестиций в добывающий сектор экономики (с 15,2 % до 11,2%), в энергетику (с 7,4 % до 3,4 %), и в тоже время приличный рост инвестиций в недвижимость (с 17,3 % до 21 %). Рост инвестиций в недвижимость - это увеличение числа и масштабности инвестиционных, строительных проектов. Уже сегодня строительная отрасль в городе занимает одно из ведущих мест и по объемам производимой продукции, и по численности работающих в ней жителей города, граждан Российской Федерации и трудовых мигрантов. Дальше, если принятые планы будут реализовываться, развитие строительной отрасли в городе будет осуществляться опережающими темпами по сравнению с другими отраслями экономики города.
Следует отметить, что реализация стратегии устойчивого и безопасного развития города в области градостроительства означает целенаправленное обеспечение пространственного развития, характеризующегося экономической эффективностью, безопасностью и оптимальной структурой расположения всех производственных, инфраструктурных и жилых объектов. В новом генеральном плане развития Москвы до 2025 года, который получил название «генплана потребностей» в отличие от разработанного в 1998-99 гг. «генплана возможностей», привлечение новых инвестиций, прежде всего, в строительный комплекс города является одной из приоритетных задач органов исполнительной власти.
Сегодня градостроительная политика города перед участниками инвестиционных строительных проектов ставит следующие задачи:
- формирование регионального механизма, регулирующего устойчивое градостроительное развитие как для города Москвы, так и для всего столичного региона;
- в реализации инвестиционных строительных проектов в обязательном порядке должны присутствовать специальные меры по сохранению и оздоровлению городской среды, рекультивации, благоустройству и озеленению земель, развитию рекреационной системы;
- системная реконструкция городского и регионального промышленного, транспортного, энергетического и водохозяйственного комплексов.
В обозримом будущем в области градостроительного стратегического планирования предполагается перейти к разработке и рассмотрению набора различных сценариев возможного развития экономической, демографической, промышленной, градостроительной, транспортной и экологической ситуации и перспектив развития Москвы и столичного региона в рамках концепции устойчивого и безопасного развития, что лишний раз подчеркивает важность информационного обеспечения производственных процессов, направленных на достижение данной цели.
На ближайшие 15 лет в социально-экономическом развитии Москвы, по-видимому, сохранится многопрофильная экономика как основа ее устойчивого и безопасного функционирования при сбалансированном развитии социальной и производственной сферы, реализации приоритетов расширения реального сектора экономики, который должен стать определяющим фактором роста ВРП, пополнения бюджета города, осуществления социальной политики.
Таким образом, основными приоритетными задачами в инвестиционной строительной деятельности в Москве и в столичном регионе будут:
- достижение жилищной обеспеченности к 2025 году в размере не менее 35 кв. м/чел. (с учетом жилищного фонда города, принадлежащего москвичам и расположенного в Московской области);
- сокращение очереди граждан, признаваемых нуждающимися в улучшении жилищных условий, на 5-10% в год. Доведение объёма социального заказа в строительстве жилья в Москве до 50% от общего объёма, строительство «доходных» домов для арендаторов, общежитий и гостевого жилфонда для научных кадров и молодых учёных;
- повышение уровня доступности получения (приобретения) жилых помещений для населения, приоритетное улучшение жилищных условий молодых семей;
- улучшение качества жилищного фонда и уровня его благоустроенности;
- увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования (в том числе детских дошкольных учреждений), физкультуры и спорта, социальной защиты населения и т.д.) до нормативного уровня;
- стабильное развитие экономики Москвы, увеличение объемов производства годового валового регионального продукта (ВРП) в 2025 году в 2.1 раза по сравнению с 2010 годом;
- совершенствование отраслевой структуры производства ВРП с опережающим ростом производства товаров (7,0 раза) над производством услуг (3,6 раза) к 2025году. В производстве товаров наиболее высокие темпы предполагается обеспечить в промышленном производстве, строительстве, в производстве услуг, в науке, научном обслуживании, энергетике, транспорте, информационно-коммуникационных технологиях, связи и жилищно-коммунальном хозяйстве. Дальнейшее развитие должны получить отрасли, обслуживающие функционирование рынка. Предполагается привлечение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2015 году в объемах, превышающих уровень 2010 года в 2 раза, с последующим увеличением к 2025 году в 3,0 раза
Субъекты реализации и контроля инвестиционных строительных программ в г. Москве
В настоящее время в Москве имеются организации из числа органов исполнительной власти, которые уполномочены контролировать деятельность в градостроительной сфере города. Прежде всего, это организации, непосредственно подчиняющиеся Комплексу градостроительной политики и строительства города Москвы (Рис. 1.З.1.):1
1. Департамент городского строительства города Москвы.
2. Департамент дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы.
3. Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы (Мосгорзаказ).
4. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Мос-комархитектура).
5. Управление города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства -Мосстройнадзор (п. 2.5 введен указом Мэра Москвы от 10.12.2009 N 94-УМ).
Помимо этих организаций контролем инвестиционных строительных проектов занимаются в той или иной степени и другие учреждения органов исполнительной власти города (список - см. Приложение 1.3.).
Наибольшего внимания, с точки зрения предмета нашего исследования, заслуживает Управление города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства.1 Эта организация была создана с целью осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в городе. Основными задачами этого управления являются:
1. Контроль целевого использования застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договорам (соглашениям, контрактам) для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
2. Контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
3. Контроль соблюдения в городе Москве законодательства Российской Федерации, регулирующего участие различных субъектов в долевом строительстве объектов недвижимости.
Кроме того задачей Управления является осуществление мониторинга реализации инвестиционных проектов в сфере строительства, реконструкции и реставрации зданий на территории города, осуществляемых с участием города Москвы, и принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на достижение исполнения всеми участниками указанных проектов обязательств, принятых в соответствии с заключенными ими инвестиционными контрактами (договорами), договорами аренды земельных участков с правом застройки (реконструкции, реновации, реставрации), договорами о развитии застроенной территории.
Когда создавалось Управление города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства, ему совместно с Управлением координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы и Департаментом экономической политики и развития города Москвы было предписано разработать порядок эксплуатации специальной автоматизированной информационной системы "Реестр деловой репутации партнеров Правительства Москвы" (далее - АИС РДР). Сегодня такой Реестр создай. Цели и задачи АИС РДР определяются следующим образом :
- сбор, консолидация и актуализация достоверной информации о деятельности лиц, ведущих хозяйственную деятельность на территории города, и необходимой для реализации полномочий Правительства Москвы;
- анализ и выявление ситуаций, негативно влияющих на экономическую безопасность города;
- прогнозирование и предупреждение ситуаций, имеющих непосредственное отношение к экономической безопасности города Москвы;
Ниже представлены организационная структура, источники информации, примерный перечень информационных ресурсов и их содержание в АИС РДР. Вся информация поступает в РДР только от официальных организаций и тщательно структурируется. Решение о размещении информации в реестре принимается коллегиально специальной Комиссией
Нетрудно заметить, что оценка субъектов реализации инвестиционных строительных проектов в городе занимает немалое место в РДР. Так, здесь можно найти информацию об инвестиционных строительных объектах, объектах самостроя, соинвесторах-пострадавших дольщиках, застройщиках (юридических и физических лицах), нарушителях норм и правил на объектах недвижимости, на строительных объектах и т.п.
Выполнение задач по контролю за реализацией инвестиционных строительных проектов Управление города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства осуществляет в различных формах и с помощью ряда других организаций. Оно систематически получает от специальных федеральных органов, а также от самих застройщиков официальную статистическую информацию и документы, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов недвижимости. Анализ этой информации позволяет своевременно выявлять различные угрозы и принимать специальные меры по защите прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Особое внимание при этом уделяется контролю и надзору за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением и использованием денежных средств участников долевого строительства. ч
Будучи уполномоченным органом исполнительной власти города, Управление по обеспечению реализации инвестиционных проектов, контролю (надзору) в области долевого строительства может выходить в правительство города Москвы с предложениями корректировки уже принятых решений по вопросам своевременного выполнения, прекращения, изменения инвестиционных строительных проектов, в которых используются средства граждан и юридических лиц. Управление уполномочено контролировать соответствие деятельности застройщиков нормативам оценки финансовой устойчивости.
В функции управления входит разработка примерных форм договоров участия в долевом строительстве, рекомендуемых застройщикам к заключению. Это нацелено на защиту участников долевого строительства от потенциальных мошенников и нечестных застройщиков.
Специальной функцией Управления является разработка направлений, мер, условий и механизмов безопасной реализации жилищного и иного строительства в городе. Для этого в управлении проводится перманентная работа по анализу применяемых на практике способов привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства объектов недвижимости с целью приведения их в соответствие законодательству Российской Федерации.
Оценка потенциальных угроз в инвестиционно-строительной сфере города Москвы
Москва как любой крупный мегаполис испытывает на себе воздействие самых различных факторов политического, экономического, географического, экологического, демографического характера. Все они, так или иначе, влияют на экономическую безопасность города в целом, организаций и граждан, которые в нем живут и работают. Инвестиционно-строительная сфера города как сложная система субъектов, отношения между которыми сильно зависят от общего состояния экономики города, политики руководства Москвы, социально-экономической ситуации в целом в стране, объективно испытывает на себе влияние всех угроз экономической безопасности, которые присутствуют в городе.
Обеспечению экономической безопасности города руководство Москвы всегда уделяло повышенное внимание. В 22 августа 2000 года постановлением правительства города Москвы № 654-1111 была утверждена «Концепция безопасности г. Москвы». В 2002 году в администрации города было создано специальное подразделение - Управление Правительства Москвы по экономической безопасности, которое возглавлял ныне доктор экономических наук А.Б. Корсак. В феврале 2008 года это подразделение было преобразовано в Управление координации деятельности по обеспечению безопасности г. Москвы. В будущем также предполагается уделять этой проблеме существенное внимание и определенные материальные ресурсы. Это следует хотя бы из того, что руководство города, начиная в 2008 года, в работу по подготовке Стратегии развития города
Следует отметить, что научному исследованию проблем экономической безопасности города Москвы в последнее десятилетие было посвящено немало работ. Практически все они характеризуют уровень экономической безопасности в городе как довольно устойчивое состояние. Более того, в последние годы и московским правительством, и правоохранительными органами города делается немало для повышения экономической безопасности и города в целом, и отдельных его граждан.
В 2008-2009 годах автор в числе большой группы ученых и практиков принимал участие в разработке Стратегии развития города Москвы до 2025 года, в частности в подготовке раздела «Безопасность города». В ходе этих исследований было установлено, что, несмотря на специфические условия столичного мегаполиса, складывающийся в городе уровень безопасности в целом характеризуется как стабильный и прогнозируемый. В ближайшем будущем безопасность на территории Российской Федерации и города Москвы в значительной степени будет определяться развитием социально-экономических процессов, при этом, по мнению Автора, ключевыми остаются угрозы, возникающие вследствие действий:
Например: Корсак А.Б. Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса. Дисс. д.э.н. - М., АЭБ МВД России, 2008. 277с; Росляк Ю.В. Устойчивость экономики — главное звено в системе безопасности крупного города. — В сб. статей «Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические проблемы экономической безопасности в условиях крупного города». - М., МГФ «Знание», 2005; Ширяев В.П. О некоторых проблемах бюджетной безопасности города Москвы. — В сб. статей «Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические проблемы экономической безопасности в условиях крупного города». - М., МГФ «Знание», 2005; Абрамов А.Т., Горошко И.В., Наумов Ю.Г. Экономическая безопасность мегаполиса и её обеспечение органами внутренних дел. Монография. - М., Академия управления МВД России, 2007 и др. - Государственной Думы, Совета Федерации, вносящих изменения в существующее законодательство, касающиеся инвестиционно — строительной отрасли.
- Правительства Российской Федерации, при принятии решений о выпуске Постановлений, вносящих изменения в существующую технологию производственных отношений в инвестиционно — строительной отрасли.
- Правительства Москвы, при выпуске каких либо документов, изменяющих градостроительные условия на территории данного субъекта.
- Госслужащих органов исполнительной власти, выпускающих Разрешительную документацию для осуществления строительства, а также определяющие градостроительные условия при строительстве новых объектов.
- Владельцев компаний, осуществляющих инвестиционно — строительную деятельность в качестве инвесторов, организаций-застройщиков, ген.подрядчиков, подрядчиков, технических заказчиков, субподрядчиков.
- Сотрудников компаний, осуществляющих инвестиционно — строительную деятельность в качестве инвесторов, организаций-застройщиков, ген.подрядчиков, подрядчиков, технических заказчиков, субподрядчиков.
- Населения, проживающего на территориях, где осуществляется новое строительство.
Известно, что любые действия всегда имеют последствия, поэтому самым важным является понимание данной зависимости и своевременное доведение данной информации до тех, кто принимает организационные решения. Именно такой подход минимизирует риски совершения негативных действий.
В этой главе автор подробно исследует перечень угроз экономической безопасности в инвестиционно — строительной отрасли, возникающих вследствии совершения негативных действий и те последствия к которым они могут привести.
Действия Законодательных органов, вносящих изменения в существующее законодательство, касающихся инвестиционно — строительной отрасли. На настоящий момент отсутствуют, известные автору, какие либо Федеральные Законы, либо Постановления Правительства Российской Федерации, которые бы препятствовали развитию инвестиционно - строительных проектов на территории Российской Федерации.
Действия структурных подразделений Правительства Москвы. Сложившаяся практика выпуска Разрешительной документации в период с 2005 по III квартал 2010 года, насчитывает немало случаев выхода нормативных документов, которые существенным образом меняли градостроительные условия на какой либо территории города. Например, появлялись какие либо зоны с особым статусом (природоохранные, исторические и т.п.) либо менялись функциональные назначения данных территорий. При этом все инвестиционно - строительные проекты на данных территориях, включая и те которые реализовывались на основании заключенных с Правительством Москвы инвестиционных контрактов, оказывались вне закона. Развитие данных инвестиционных проектов приостанавливалось, т.к. организации-застройщики должны были обосновать, что дальнейшая реализация инвестиционных проектов не помешает новому статусу данной территории. Подготовка и утверждение данных обосновывающих материалов иногда затягивались на несколько лет.
Информационно-аналитическая система сопровождения инвестиционной деятельности на территории г. Москвы
Ниже предлагается информационно - аналитическая система сопровождения инвестиционно -строительной деятельности, осуществляемой на территории города Москвы. Эта система разработана автором диссертации в процессе его работы руководителем ГУП «Стройинвестэкспертиза» в 2008-2010 годах. Использование этой системы в ГУП «Стройинвестэкспертиза» показало свою эффективность в ходе сопровождения работы Оперативной группы по решению вопросов реализации инвестиционных проектов. Сегодня можно с уверенностью сказать, что данная IT — система может плодотворно использоваться для мониторинга экономической безопасности реализуемых инвестиционных строительных программ в городе Москве.
Часть I. IT-система информационно-аналитического сопровождения инвестиционной деятельности (ИАС ИД) на территории города Москвы при осуществлении строительства либо реконструкции объектов недвижимости.
Раздел 1. Текущее состояние ИАС ИД
Подраздел 1.1. Цели и задачи ИАС ИД
Инвестиционная деятельность на территории г. Москвы, связанная со строительством новых объектов недвижимости либо реконструкцией существующих, является одной из наиболее значимых для Правительства Москвы отраслей, обеспечивающих поступательное развитие города. Таким образом, от качества и уровня организации информационно-аналитического сопровождения инвестиционной деятельности (ИАС ИД) зависит качество и уровень управления данным процессом.
Передавая государственные ресурсы в качестве своего вклада в инвестиционные проекты, городская администрация должна быть застрахована от того, чтобы данные ресурсы не «простаивали». Количество таких инвестиционных проектов, даже в условиях кризиса измеряется тысячами, при-чем независимо от величины (м ) инвестиционных объектов они должны быть интегрированы в существующую городскую инфраструктуру без ущерба для нее и при этом, сам процесс интеграции не должен создавать сложностей в жизнедеятельности горожан и гостей столицы.
Именно для достижения этих двух целей и создано достаточно большое количество процедур согласований в госорганах, назначение которых - учесть все значимые параметры, которые влияют либо могут повлиять в дальнейшем на качество жизни горожан вследствие строительства нового либо реконструкции существующего объекта недвижимости. Количество процедур, каждая из которых завершается выпуском соответствующего документа, соответствующим госорганом, в отношении отдельно взятого инвестиционного проекта — сотни. Количество отдельно взятых действий внутри каждой процедуры десятки, объектов - тысячи. Таким образом общий текущий информационно-документационный объем зашкаливает за миллион операций. Естественно, для того чтобы получить актуальную аналитику либо выяснить проблематику по данным информационно-документационным потокам, да еще и в динамике, необходимо серьезное IT-решение, встроенное в хорошо организованный производственный процесс, т.е. в деятельность структурных подразделений Госорганов и организаций-инвесторов.
На сегодняшний день средством достижения целей учета всех значимых параметров инвестиционной деятельности на территории г. Москвы служит «Контрольный регистр инвестиционных проектов строительства, реконструкции, реновации и реставрации объектов на территории города Москвы».
Данный IT-продукт был создан во исполнение Распоряжения Правительства Москвы № 2450-РП от 07.12.2004 г. «О мерах по повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией инвестиционных проектов на территории города Москвы» и Постановления Правительства Москвы № 444-ПП от 27.06.2006 г. «Об усилении контроля и ответственности за реализацию инвестиционных проектов на территории города Москвы».
Подраздел 1.2. Текущая проблематика, связанная с ИАС ИД.
Подраздел 1.2.1. Сбор информации о текущем состоянии инвестиционной деятельности в различных аналитических «разрезах».
Концепция создания КРИПа предполагала создание единого и законченного производственного процесса по сбору информационных данных (ГШСИД) о всех значимых параметрах, влияющих на ход реализации как отдельно взятого, так и всех инвестиционных проектов на территории города Москвы.
Своевременный и достоверный учет данных параметров позволял бы получить аналитику о текущем состоянии инвестиционной деятельности на территории города Москвы, а значит и давал бы возможность оперативно управлять (влиять, корректировать, оптимизировать) действиями участников данной инвестиционной деятельности.
Анализ текущего состояния информационно-аналитического сопровождения инвестиционной деятельности в городе Москве выявил ряд следующих проблем
Раздел 2. Предложение по оптимизации.
Подраздел 2.1. Фундаментальное отличие нового подхода к организации ИАС ИД от существующего.
Для решения всех вышеуказанных проблем предлагается:
Перенести «центр тяжести» на организацию производственного процесса по документационному обеспечению инвестиционной деятельности. Причем данная оптимизация должна коснуться не только госорганов, обеспечивающих документациопное сопровождение инвестиционной деятельности, но и коммерческих структур-участников данного процесса. Производственный процесс целесообразно выстраивать на базе стандартных операционных процедур, внедряя одновременно унифицированную терминологию, что позволит в дальнейшем упростить процедуру ввода информации в единую информационную систему сопровождения инвестиционной деятельности на территории г. Москвы. Оценку эффективности деятельности госорганов предлагается проводить на основе анализа количества выданных данным госорганом разрешительных документов за период времени
Проблематику - оценивать с позиции, какие изменения требуется внести в производственный процесс документационного обеспечения инвестиционной деятельности, чтобы увеличить количество выпущенной госорганами разрешительной документации. Сам процесс оптимизации существующих производственных процессов проводить комплексно, т.е. с учетом внедрения в деятельность участников инвестиционной деятельности новейших IT-решений, осуществлять профессиональную переподготовку сотрудников, задействованных в данных процессах, а также осуществлять техническую и справочную поддержку используемых 1Т-решений.
Для реализации всех вышеуказанных задач предлагается создать на базе ГУП «Стройинвестэкспертиза» Внедренческий ипформаиионно-аналитический центр (ВИАЦ), включающий в себя
