Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
1.1. Экономическая безопасность как основа социально экономического развития
1.2. Особенности обеспечения экономической безопасности социально-экономических систем крупных городов
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
2.1. Оценка рисков и угроз развитию социально экономических систем крупных городов
2.2. Основные меры по защите финансово-экономической сферы г. Москвы
23. Обеспечение экономической безопасности основных сфер социально-экономической системы г. Москвы
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
3.1. Формирование системы управления по обеспечению экономической безопасности г. Москвы
3.2. Модель организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности города Москвы
ЗЗ.Прогноз социально-экономического развития г. Москвы в условиях обеспечения экономической безопасности
Выводы и предложения 157
Список использованной литературы 166
Приложения 178
Введение к работе
Актуальность исследования. В процессе реформирования в экономике Российской Федерации произошли изменения, сложились предпосылки для устойчивого развития, повышения жизненного уровня населения. В этих условиях особое место занимают проблемы обеспечения экономической безопасности, предупреждения новых вызовов и угроз экономической стабильности и росту. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к защите экономических интересов государства, субъектов Федерации, предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности. В некоторых регионах и крупных городах накоплен определенный опыт различных форм организации работы местных администраций в области обеспечения безопасности социально-экономических систем. Однако еще не сложилась система экономической безопасности со свойственными ей институтами и механизмами предупреждения новых вызовов и экономических угроз национальной безопасности.
В связи с этим особую актуальность приобретает изучение теоретических основ обеспечения экономической безопасности на всех уровнях административного управления, методологии выявления экономических угроз, обоснования новых институтов и механизмов управления сложными социально-экономическими системами в современных условиях.
Криминальная обстановка в крупных городах России характеризуется ростом налоговой и экономической преступности во всех базовых сферах экономики, включая финансовую и банковскую, усложнением применяемых способов нарушения и использования несовершенства действующего законодательства. Появляются новые виды экономических преступлений, связанных с преднамеренным банкротством предприятий, отмечаются случаи экономического терроризма.
Сложный процесс реформирования федеральных органов управления вызывает необходимость поиска новых форм и методов управления региональными социально-экономическими системами с учетом обеспечения их устойчивого развития и защиты экономических интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности.
В связи с этим назрела необходимость в исследовании проблем формирования организационно-управленческого „механизма управления экономической безопасностью крупных городов. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы диссертации.
Состояние изученности проблемы. Различные аспекты управления народным хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Степашина СВ., Сенчагова В.К., Богданова И.Я., Зайцева В.А., Городецкого А.Е., Анищенко В.Н., Возженникова А.В., Прохожева А.А., Фрадкова М.Е., Шестакова А.В. и других. Усилиями этих ученых была сформирована методологическая база для проведения исследований прикладного характера, позволяющая выходить на уровень концептуальных положений и методических рекомендаций по определению функций, структуры и порядка управления в области обеспечения экономической безопасности.
Вместе с тем, ещё не нашли отражения проблемы построения целостной системы управления социально-экономическими системами регионов, а также крупных городов. Применительно к современному этапу недостаточно изучены региональные аспекты законодательной базы, составляющей основу защищенности субъектов хозяйственной и иной деятельности от воздействия экономических угроз и проникновения криминальных структур, а также механизмы координации деятельности по обеспечению экономической безопасности. Все вышесказанное послужило основанием для выбора темы исследования.
Целью исследования является уточнение теоретических положений, методологических принципов и разработка практических рекомендаций по формированию и- дальнейшему совершенствованию правовых основ и организационно-управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности крупных городов в современных условиях. В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать и уточнить теоретические положения обеспечения экономической безопасности крупных городов в современных условиях;
-проанализировать сложившиеся вызовы и угрозы экономическому развитию крупных городов с позиций региональных аспектов;
-разработать методологические принципы формирования и дальнейшего совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности крупного города;
- сформулировать предложения по защите финансово-экономической и основных сфер жизнеобеспечения крупного города;
- дать предложения по управлению обеспечением экономической безопасности социально-экономической системы крупного города.
Объектом исследования является управленческая деятельность по обеспечению безопасности социально-экономической системы крупного города. Наиболее подробно эти вопросы рассмотрены на примере успешно функционирующей системы обеспечения экономической безопасности г. Москвы.
Предметом исследования избраны взаимоотношения структур региональной системы управления, организационно-управленческий механизм защиты экономических интересов основных сфер г. Москвы, основные направления государственной политики и правовой базы в области обеспечения экономической безопасности.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности.
Исходными материалами являлись данные Госкомстата России, репрезентативные информационные и статистические материалы городских администраций, правоохранительных и контрольных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.
Проанализирован и обобщен опыт деятельности органов управления г. Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Новосибирска и других крупных городов, собственные разработки автора по совершенствованию системы управления формированию механизмов обеспечения экономической безопасности г. Москвы.
При проведении исследования была использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и факторного анализа экономической безопасности. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок.
Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных и правовых основ, организационно-управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности социально-экономических систем крупных городов.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- теоретически обосновано создание специальной системы управления социально-экономическими системами крупных городов с применением механизмов защиты экономических интересов региона, его хозяйствующих субъектов, обеспечения эффективного развития и целевого использования различных форм собственности;
-определены методологические принципы формирования механизмов обеспечения экономической безопасности региональных социально-экономических систем на основе обобщения научных концепций и положений, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также материалов практической деятельности органов управления крупными городами;
- выявлены факторы и классифицированы угрозы экономической безопасности крупных городов, основными из которых являются преднамеренное банкротство предприятий, низкий уровень социального обеспечения населения, криминализация основных сфер экономики и предпринимательских структур, слабая защита всех форм собственности;
-определены организационно-правовые формы управления крупными городами в области обеспечения экономической безопасности, включая функциональные органы (по обеспечению экономической безопасности и защите жизненно важных интересов города) и информационно-аналитические структуры;
- обоснованы модель системы обеспечения экономической безопасности крупных городов, создание в ее составе управления по экономической безопасности, в функции которого входят мониторинг, выявление и предотвращение экономических угроз, совершенствование нормативных правовых актов, регулирование приватизации, банкротства, обеспечение безопасности кредитно-финансовой системы и основных сфер экономики;
- предложена модель организационно-управленческого механизма предупреждения и противодействия «недружественным» поглощениям предприятий, в основе которого методы и способы защиты реестра, консолидации пакета акций (долей), контрактов на управление, PR - защиты, объединения с дружественной компанией, реструктуризации активов;
- разработаны рекомендации по правовому обеспечению и повышению эффективности функционирования органов власти г. Москвы в сфере обеспечения экономической безопасности;
- даны предложения по организации защиты финансовой системы и основных сфер социально-экономической системы г. Москвы;
- разработан прогноз социально-экономического развития г. Москвы Е условиях обеспечения экономической безопасности.
Практическая значимость и апробация результатов исследования.
Практическое значение работы состоит в разработке правовых, организационных и экономических основ системы обеспечения экономической безопасности крупных городов.
Автор непосредственно участвовал в разработке концептуальных предложений по совершенствованию управления и организационно-управленческого механизма обеспечения экономической безопасности, в формировании Управления экономической безопасности Правительства г. Москвы.
Результаты работы докладывались на пяти всероссийских конференциях «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества», на заседаниях круглых столов «Концепция экономической безопасности Москвы», «Реформа силовых структур и задачи ФСЭНП МВД России в обеспечении экономической безопасности, противодействия экономическим и налоговым преступлениям», а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Академии экономической безопасности МВД России.
