Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАР СТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙ СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14
1.1. Современная система государственного управления в Российской Федерации 14
1.2. Институциональные основы государственного регулирования экономики в Российской Федерации 23
1.3. Цель и задачи государственного регулирования социально- экономических процессов 32
1.4. Устойчивость, эффективность, безопасность - критерии оптимальности стратегических целей 47
1.5. Системный подход в методологических основах государственного регулирования экономики 59
ГЛАВА И. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЛИНГА КАК ЭЛЕМЕНТА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ 67
2.1. Современное состояние исследований теории контроллинга вРоссийской Федерации 67
2.2. Понятие государственного контроллинга 85
ГЛАВА III. РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОН ТРОЛЛИНГА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОЦЕССОВ ПРОГНОЗИ РОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 98
3.1. Макроэкономическое планирование в условиях рыночных отношений и возможные перспективы его совершенствования на базе метода контроллинга 98
3.2. Прогнозирование и его роль при составлении планов развития экономических систем 111
3.3. Современная практика макроэкономического планирования и его правовые основы 128
3.4. Возможности контроллинга как метода государственного планирования 145
ГЛАВА IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕН НОГО КОНТРОЛЛИНГА 155
4.1. Информационное сопровождение процесса государственного регулирования экономики 155
4.2. Традиционные и инновационные принципы формирования государственной экономической информации 164
4.3. Экономический мониторинг как необходимый структурный элемент государственного контроллинга 177
4.4. Основы моделирования и система государственного контроллинга 189
4.5. Качество информации и информационная безопасность - актуальные проблемы современных информационных технологий 200
ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙ СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ПОДСИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕН НОГО КОНТРОЛЛИНГА 207
5.1. Теоретико-методологические основы института государ ственного контроля 207
5.2. Основы правового регулирования государственного контроля.. 221
5.3. Направления совершенствования государственного контроляна основе контроллинга 228
5.4. Формирование концепции системы государственного контроля 241
ГЛАВА VI. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЛИНГА КАК МЕТОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ 248
6.1. Научно-методологическое обеспечение государственного контроллинга 248
6.2. Организационно-правовые аспекты функционирования служб государственного контроллинга 253
6.3. Концепция государственного контроллинга 265
6.4. Оценка ожидаемой эффективности контроллинга как метода государственного регулирования национальной экономики 278
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 286
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 289
ПРИЛОЖЕНИЯ 312
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Выработка и реализация макроэкономической политики в период трансформации российской экономики тесно связаны с проблемой создания механизмов обоснования государственных решений. Погрешности, допускаемые при принятии макроэкономических решений, способны нанести существенный ущерб национальной экономике. Поэтому важнейшее условие перехода к высоким темпам развития экономики состоит в формировании механизмов обеспечения аналитического сопровождения решений, принимаемых органами исполнительной власти.
Экономическая наука призвана всесторонне исследовать проблемы теории, методологии, организации управления и формировать концептуальные основы эффективного государственного регулирования национальной экономики. В условиях отсутствия в России достаточно эффективного механизма информационно-аналитического обеспечения принимаемых органами исполнительной власти решений актуальной задачей экономической науки становится разработка методологии обоснования государственных макроэкономических решений.
Активно проводимая в настоящее время административная реформа непосредственно затрагивает вопросы выбора методов государственного регулирования экономики. Существенной предпосылкой оптимальности выбора этих методов является их адаптация к рыночным условиям и, более того, использование в сфере государственного управления эффективных методов, традиционно применяемых в управлении бизнес-процессами. Применение контроллинга в государственном управлении, естественно, может осуществляться в ограниченных масштабах и предполагает определенную корректировку методов, изначально выработанных для применения в управлении предприятиями. Одним из методов, подтвердивших свою эф фективность в сфере бизнеса, выступает контроллинг.
В мировой экономической науке и практике стало общепризнанным положение о том, что повышению эффективности управления предприятием способствует создание служб контроллинга, в деятельности которых наиболее полно реализуются принципы системного подхода. Научная мысль вплотную подошла к признанию перспективности обращения к концепции контроллинга в сфере государственного регулирования экономики. Так, в научных публикациях сформулированы предложения об использовании контроллинга при управлении развитием инфраструктуры регионов, осуществлении государственного контроллинга инвестиционных процессов.
Актуальность и необходимость решения отмеченных проблем, их народнохозяйственная значимость определили цель и задачи данного диссертационного исследования.
В диссертации научно обоснованы возможность и перспективность использования контроллинга как одного из методов государственного регулирования экономики и разработаны предложения по использованию контроллинга в государственном прогнозировании, планировании, контроле, информационном обеспечении принятия и реализации решений.
Степень разработанности проблемы. Существует ряд зарубежных научных публикаций, посвященных разработке теоретических основ и методов организации контроллинга на предприятии. Наибольший вклад в разработку классической и современной теории и методологии контроллинга внесли такие зарубежные ученые, как А. Дайле, К. Диссман, Э. Майер, Р. Манн, Г. Ортман, В. Пич, Т. Скоун, И. Съюрц, Х.Й. Фольмут, Г. Хом-бург, Д. Хан, Э. Шерм, X. Штайман и др.
Наиболее известными российскими авторами исследований проблем контроллинга являются Е.А. Ананьин, Ю.П. Анискин, Н.Г. Данилочкина, В.Б. Ивашкевич, A.M. Карминский, A.M. Павлова, М.Л. Слуцкин, Э.А. Уткин, С.Г. Фалько, и др.
В трудах российских исследователей-экономистов дальнейшее развитие научно-методологических основ контроллинга достигается за счет формирования ряда специализированных направлений анализа:
1) развиваются общеметодологические и концептуальные основы контроллинга (Е.А. Ананьин, Н.Г. Данилочкина, A.M. Карминский, М.Л. Слуцкин, С.Г. Фалько др.);
2) разрабатываются дифференцированные модели контроллинга для отдельных структурных составляющих хозяйствующей единицы как объектов управления - контроллинг персонала, контроллинг управления затратами, контроллинг сбыта, контроллинг запасов и т.д. (С.А. Воробьева, Е.Т. Бадоева и др.);
3) исследуются теоретические и прикладные аспекты организации и функционирования служб контроллинга в условиях конкретных типов хозяйствующих единиц - промышленных предприятий, торговых организаций, предприятий малого бизнеса, коммерческих банков, строительных компаний и др. (А.А. Карапетян, М.Л. Слуцкин, СБ. Сулоева и др.);
4) разрабатываются организационно-методологические основы контроллинга применительно к конкретным функциям управления - менеджменту, управленческому учету, аудиту, контролю, антикризисному управлению и др. (Ю.П. Анискин, Г.Л. Багиев, И.Л. Жданов, A.M. Павлова, В.П. Суйц и др.);
5) новейшим направлением внедрения принципов и методов контроллинга следует считать их адаптацию к элементам системы государственного управления - контроллинг территориальной инфраструктуры, государственный контроллинг инвестиционных процессов фондового рынка (А.И. Болвачев, Н.В. Мордовченков и др.).
Столь глубокая и разносторонняя научная проработка организационно-методологических основ контроллинга может служить базой для дальнейшего использования потенциальных возможностей, заложенных в этом универсальном методе управления экономическими системами. Важнейшим направлением дельнейшего развития контроллинга могло бы явиться формирование системы государственного контроллинга.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ формирования системы государственного контроллинга, ориентированной на ее использование в сфере государственного регулирования национальной экономики.
Для реализации поставленной цели были решены следующие основные задачи:
- уточнение содержания и состава основных научных категорий, относящихся к сфере контроллинга;
- исследование с позиций системного подхода теоретико- методологических аспектов государственного управления национальной экономикой в условиях рыночных отношений. Оценка объективной потребности использования контроллинга как метода информационно- аналитического сопровождения государственного регулирования экономики;
- формирование теории и методологии государственного контроллинга на базе привлечения и анализа накопленного научного потенциала;
- разработка концепции системы государственного контроллинга;
- формулировка и обоснование функций контроллинга как метода государственного регулирования экономики, включая государственный контроль, экономическое прогнозирование и программирование, управление государственными информационными ресурсами;
- разработка комплекса научно-методологического и организационно-правового обеспечения системы государственного контроллинга. Построение типовой модели государственного контроллинга, предусматривающей использование приоритетных форм нормативно-правовой регламентации государственного контроллинга, разработка возможных вариантов организационной схемы служб контроллинга и порядка формирования кадрового потенциала. Разработка методов оценки эффективности государственного контроллинга и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие при управлении экономическими системами, а также теоретические, методологические и практические вопросы, связанные с использованием системы государственного контроллинга.
Объектом исследования является процесс государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений в России.
Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы системного анализа, ключевые положения современной философии и экономической теории, теории управления, а также основные положения теории, методологии и прикладных проблем государственного регулирования и управления экономикой.
В качестве теоретико-методологических основ использованы фундаментальные положения научных трудов отечественных и зарубежных авторов, исследовавших систему контроллинга.
В ходе исследования использовались нормативно-правовые акты РФ.
Решение задач исследования основывалось на общенаучных и специальных методах познания: методах классификаций и группировок, сравнительного анализа, статистических методах.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке концепции контроллинга в сфере государственного регулирования экономики в условиях трансформации рыночных отношений в России. В результате проведенного исследования определены методологические, организационные и правовые основы государственного контроллинга и сформулированы основные требования к его содержанию.
В диссертационной работе содержатся следующие наиболее существенные результаты, составляющие ее научную новизну:
1. Предложено уточнить ряд понятий, связанных с исследованием контроллинга. В отличие от существующих подходов к интерпретации понятия «контроллинг» предлагается в его определении раскрывать основное содержание, цель и субъект контроллинга. На основе такого подхода уточнено общее понятие контроллинга и сформулировано частное определение-«государственный контроллинг».
2. Разработана концепция государственного контроллинга и определена ее примерная схема. Формирование концепции государственного контроллинга составляет необходимый этап проектирования его системы. В работе предусмотрены следующие разделы концепции: 1) основные понятия и признаки государственного контроллинга, его цели и задачи, структура системы; 2) функции контроллинга в сфере государственного управления; 3) принципы построения и требования к системе государственного контроллинга; 4) нормативно-правовое, методологическое и ресурсное обеспечение системы государственного контроллинга, статус службы контроллинга и контроллеров; 5) этапы формирования системы государственного контроллинга; 6) критерии и методы оценки эффективности системы государственного контроллинга. Раскрыто содержание каждого раздела.
3. Впервые разработаны теоретико-методологические основы государственного контроллинга как метода, используемого в процессе государственного регулирования национальной экономики. Аргументировано положение о том, что контроллинг является одним из инструментов рыночной экономики, который целесообразно в адаптированном виде использовать в сфере государственного управления на мезо- и макроуровнях. Разработаны принципы формирования модели государственного контроллинга, базирующиеся на его институциональной природе: адекватность глубине государственного регулирования экономических систем, сбалансированность функций, компромисс принципов методологического единства и относительной организационной обособленности (автономии) структурных элементов системы контроллинга, обеспечение механизмов обратных связей и др. Определены механизмы обеспечения единства по целям всех составляющих системы государственного контроллинга. Автором сформулированы требования к системе методологического обеспечения контроллинга.
4. Разработан перечень базовых функций государственного контроллинга. Эти функции могли бы выполняться в форме поддержки процесса регулирования экономики на местном, региональном и федеральном уровнях. Предложена классификация базовых функций государственного контроллинга. Установлено, что отдельные функциональные составляющие инновационной модели государственного контроллинга практически сложились, и существуют объективные предпосылки к созданию целостной многофункциональной системы государственного контроллинга. Обоснована перспективность использования государственного контроллинга при реализации функции обеспечения обратных связей, придающих устойчивость системе государственного управления.
5. Определены основы нормативно-правового обеспечения системы государственного контроллинга. Предлагается закрепить нормативно-правовыми актами: организационно-правовой статус служб государственного контроллинга, их место в системе органов государственного управления, цели, функции и полномочия.
Исследованы подходы к верификации методологической базы, правовой регламентации, функциональной специфике и организационным принципам контроллинга при его использовании в конкретных сферах государственного регулирования экономики. Определены потенциальные функции государственного контроллинга в области методического и информационно-аналитического обеспечения процессов прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития. Исследовано состояние го сударственных управленческих информационных систем, определены и систематизированы возможные функции государственного контроллинга по их совершенствованию. Определена роль экономического мониторинга как необходимого элемента в структуре государственного контроллинга. Раскрыты системные свойства мониторинга и подходы к формированию его типовой модели. Разработана система требований к качеству получаемой на основе методов контроллинга экономической информации и уточнены меры по обеспечению качества информации.
7. Предложена качественно новая система государственного контроля, в основе которой лежит интеграция методов контроля и контроллинга. Определены основные направления реформирования института государственного контроля. Разработана структурная схема федерального закона о государственном контроле.
8. Разработаны организационно-методические основы формирования государственной службы контроллинга. Проведена сравнительная оценка вариантов организационной схемы системы государственного контроллинга. Сформулированы предложения о функциях и полномочиях службы контроллинга, модели специалиста-контроллера и должностном регламенте контроллера.
9. Определены методологические принципы и предложена методика расчета показателей экономической эффективности системы государственного контроллинга на этапе внедрения и в последующие периоды.
Практическая значимость выполненного исследования определяется тем, что сформулированные в диссертационной работе методологические положения при их реализации на местном, региональном и федеральном уровнях способствуют повышению эффективности государственного регулирования экономики.
Результаты, полученные в ходе исследования, направлены на совершенствование практики прогнозирования и программирования, повышение качества государственного контроля, создание единой системы информационно-аналитического сопровождения принятия решений по вопросам развития экономических систем.
Личное участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, подборе источников информации, выборе предмета и объекта исследования. Теоретические положения и методологические разработки, выводы и рекомендации, представленные в диссертации, составляют результат самостоятельно проведенного автором научного исследования.
Личный вклад автора в научную разработку методологических основ и формирование проекта системы государственного контроллинга состоит в следующем:
- уточнен ряд научных категорий, относящихся к сфере контроллинга; дано авторское определение понятия «государственный контроллинг», которое предложено ввести в научный оборот;
- впервые разработаны теоретико-методологические основы государственного контроллинга, предлагаемого автором к использованию в качестве информационно-аналитического и методического сопровождения функций государственного регулирования национальной экономики;
- разработана структура целостной концепции государственного контроллинга, в основу которой заложен авторский подход к определению содержания концепции контроллинга;
- сформулированы предложения о проекте перечня базовых функций государственного контроллинга, предложена их классификация;
- обоснованы рекомендации о содержании нормативно-правового обеспечения системы государственного контроллинга, необходимого при ее практическом внедрении;
- определены основы верификации методологической базы, функциональной специфики и организационных принципов государственного контроллинга при его внедрении в конкретных сферах государственного регулирования экономики;
- предложена качественно новая система государственного контроля как структурного элемента государственного контроллинга;
- разработан проект организационно-методических основ службы государственного контроллинга;
- разработана методика оценки эффективности государственного контроллинга.
