Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Методологические и организационные проблемы оценки эффективности государственного управления имуществом 10
1.1. Специфика государственной собственности как объекта управления 10
1.2. Классификация объектов государственной собственности. Базовые имущественные комплексы 25
1.3. Проблемы статистики и контроля государственного имущества 44
Глава 2. Методические подходы к определению уровня эффективности управления государственным имуществом 59
2.1. Методические проблемы установления уровня эффективности управления 59
2.2. Методы оценки эффективности управления государственной собственностью 68
2.3. Специфика определения эффективности разных способов управления государственным имуществом 87
Глава 3. Пути повышения эффективности управления государственным имуществом 103
3.1. Анализ управления приватизацией, арендой, концессией, лизингом в России 103
3.2. Пути повышения эффективности аренды нежилой недвижимости 117
3.3. Повышение эффективности аренды объектов городской собственности на примере города Москвы 132
Выводы и рекомендации 146
Литература 150
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из недостаточно эффективного использования государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации и её субъектов, несовершенства форм, методов, организации управления объектами государственной собственности со стороны распорядителей имущества.
В результате проведения рыночных реформ в России значительная часть государственных предприятий, объектов недвижимости была приватизирована и акционирована, перешла в частную собственность, но государство остается владельцем, распорядителем и пользователем основной части земельных ресурсов, недр, существенного количества недвижимости, объектов нежилого фонда. Рациональное применение этого имущества, получение доходов федерального и региональных бюджетов за счет его выгодного использования во многом зависят от качества и эффективности управления объектами государственной собственности в рамках действия рыночных условий и методов хозяйствования.
Значительные усилия, предпринимаемые российскими и иностранными учеными-экономистами в области разработки методов определения экономической и социальной эффективности управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности, привели пока к ограниченным прикладным результатам. Практически суждения об эффективности управленческих решений, связанных с приватизацией, акционированием, арендой государственного имущества, использованием пакетов акций, долей государства в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ, формируются на основе качественных подходов, экспертных оценок при минимальном использовании расчетных схем, экономико-математического аппарата.
Острота проблемы разработки научно обоснованных методов анализа эффективности использования государственного недвижимого имущества применительно к разным способам его использования в российской экономике, функционирующей на рыночных началах, обусловливает необходимость создания, обоснования и развития обладающих практической применимостью методов и способов оценки и повышения эффективности управления имуществом, чему посвящена диссертация. Решение этой проблемы призвано прежде всего способствовать росту бюджетной эффективности российской экономики посредством рационализации структуры государственного имущества, его более полного включения в хозяйственный оборот, возрастанию роли государственной собственности как инструмента регулирования имущественных и социальных отношений.
Из сказанного вытекает научная и практическая актуальность темы диссертационного исследования, его связь с задачами обеспечения экономического роста и повышения отдачи ресурсного потенциала Российского государства.
Цели и задачи исследования. Главная цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретико-методологических представлений об экономической и социальной эффективности управления объектами государственной собственности в России в рыночных условиях хозяйствования и научном обосновании путей и способов рационализации управления объектами недвижимости в виде нежилого фонда.
В соответствии с главной целью в диссертации решаются следующие задачи:
- выявить сущность и особенности государственной собственности как объекта управления, определить её место и роль в системе государственного регулирования экономики;
- разработать классификацию объектов государственной собственности, обосновать отдельные классификационные группы, выделяемые в процессе управления;
- проанализировать состояние учета и контроля использования объектов государственной собственности, определить влияние уровня их организации на систему и процессы управления недвижимым имуществом;
- обосновать методологические и методические принципы оценки экономической и социальной эффективности управления объектами государственной собственности, предложить методы и критерии оценки эффективности управления;
-установить возможности качественной и количественной оценки эффективности и сопоставления различных способов использования недвижимых объектов государственной собственности;
- определить и обосновать направления повышения эффективности аренды нежилых объектов государственной собственности в рыночных условиях хозяйствования;
- на основе опыта города Москвы выработать практические рекомендации, выделить направления повышения экономической эффективности аренды объектов нежилой недвижимости, находящейся в собственности города Москвы.
Объект исследования представлен совокупностью имущественных объектов, входящих в состав государственной собственности после проведенных масштабных реформ и преобразований.
Предмет исследования составляют процессы управления функционированием и использованием государствешшх имущественных объектов, а также процессы управления преобразованием форм и отношений собственности в части оценки и анализа их эффективности.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области управления государственной собственностью, эффективности управления объектами государственного имущества. В работе использованы методы системного анализа, моделирования, экономико-статистические методы, экспертные оценки.
Автор опирался на результаты исследований ведущих ученых-экономистов: Алпатова А.А., Авекова В.В., Балацкого Е.В., Букреева В.В., Виссарионова А.Б., Грабового П.Г., Грибовского В.Р., Григорьева В.В., Гровера Р., Зворыкиной Ю.В., Костецкого Н.Ф., Кошкина В.И., Львова Д.С., Межирова Б.Л., Некипелова А.Д., Райзберга Б.А., Соловьева М.М., Федотовой М.А., Хубиева К.А., Черковца В.Н., Шупыро В.М. и других авторов.
Информационную основу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики России и зарубежных статистических источников, нормативно-правовые акты по вопросам использования и управления государственной собственностью, данные, приводимые в научных источниках, результаты расчетов автора, опросы экспертов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методики и системы показателей многофакторной оценки бюджетной, экономической, социальной и функциональной эффективности управления объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации, применимых к управлению приватизацией, арендой, концессией, лизингом, доверительному управлению и управлению государственными пакетами акций и долями государственного капитала в хозяйственных товариществах и обществах в рыночных условиях.
Наиболее существенные результаты работы, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:
- разработана классификация объектов государственной собственности с акцентом на имущественную составляющую, отличающаяся выделением классификационных групп, обладающих выраженной спецификой назначения и требующих применения методов управления, характерных для каждой группы;
- предложены методические подходы к определению экономической, социальной, бюджетной и функциональной эффективности управления объектами государственной собственности применительно к многообразию ее
видов и различным способам управления, опирающиеся на сравнительные оценки получаемого эффекта и затрат на содержание, поддержание и функционирование объектов с учетом дисконтирования затрат и результатов;
- рекомендованы прикладные методы количественной оценки экономической эффективности способов управления и использования государственного имущества: приватизации, аренды, концессии, эффективности управления государственными пакетами акций и долями государственного капитала в хозяйственных товариществах и обществах по видам объектов имущества;
- проведен ретроспективный и перспективный анализ экономической эффективности управления объектами недвижимости, представляющими типичные государственные имущественные объекты, включая объекты нежилого фонда;
- выявлены резервы повышения уровня эффективности аренды государственных объектов недвижимого имущества:
• расширение арендной базы нежилой недвижимости;
• сокращение экономически и социально неоправданного предоставления объектов государственной недвижимости в аренду на льготных условиях и ограничение субаренды;
• приближение ставок арендной платы к равновесной цене рынка аренды объектов государственной недвижимости;
- сформированы практические рекомендации по повышению эффективности аренды нежилой недвижимости, находящейся в собственности города Москвы, на основе выравнивания условий предоставления в аренду городской и коммерческой нежилой площади, совершенствования методики расчета арендной платы в увязке с рыночным преобразованием, ужесточения государственного контроля за целевым использованием арендованного имущества.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные и сформулированные в нем положения, выводы и
рекомендации могут быть использованы органами управления для обоснования и проведения мероприятий государственной политики, направленных на повышение бюджетной и народнохозяйственной эффективности управления государственным имуществом. Представленные в диссертации материалы обосновывают возможности использования количественных и качественных, расчетных методов, показателей в целях формирования и научного обоснования решений в сфере управления государственным имуществом. Сформулированные в работе научные положения, выводы, рекомендации способствуют рационализации состава и структуры государственных имущественных объектов, повышению эффективности их функционирования и использования, расширению возможностей с их помощью влиять на экономические процессы в интересах проводимой экономической и социальной политики государства.
Результаты исследования должны представить практический интерес для Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального фонда имущества, Департамента имущества г. Москвы и комитетов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации при подготовке нормативно-правовых актов и принятии решений по вопросам приватизации, купли-продажи, аренды, передачи в доверительное управление объектов нежилого фонда.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы высшими учебными заведениями экономико-управленческого профиля в процессе преподавания и изучения курсов "Государственное и муниципальное управление", "Управление государственной собственностью".
Апробация результатов исследования. Материалы, представленные в диссертации, докладывались на Всероссийской конференции по проблемам демографии и народонаселения в 2004 году, обсуждались в отделе государственного регулирования экономики ГУ "Институт макроэкономических исследований". Значительная часть материалов диссертационного исследования вошла в подготовленные с участием автора научные доклады "Анализ практики управления арендой нежилого фонда в г. Москве и других городах России, выработка рекомендаций о совершенствовании управления арендой нежилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы" и "Разработка положения о порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящегося в собственности г. Москвы", выполненные по заказу Департамента имущества г. Москвы. Отдельные материалы работы переданы для использования в Государственное унитарное предприятие по приватизации и продаже недвижимого имущества, принадлежащего г. Москве.
Основные материалы и результаты диссертационного исследования опубликованы в виде научных статей, тезисов докладов в 5 изданиях общим объемом авторского текста 2,3 печатных листа.
