Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Основные принципы совершенствования государственного
управления водным фондом 7
-
Состояние и основные проблемы использования водного фонда в Российской Федерации 7
-
Роль экономического регулирования в системе государственного управления водным фондом 18
Глава 2. Теория и методология оценки стоимости водных ресурсов
в рыночной экономике 38
-
Предмет, объект и цели оценки стоимости водных ресурсов 38
-
Рента - основа оценки стоимости водных ресурсов 43
-
Анализ долгосрочной динамики стоимости водных ресурсов как инструмент «настройки» механизма платы за водопользование 65
Глава 3. Механизм рентной платы за использование водного фонда 82
-
Структура и основные элементы механизма платы за водопользование и самофинансирования водного сектора... 82
-
Методы расчета базовых ставок платы за водопользование 96
-
Анализ параметров механизма платы за использование водного фонда Российской Федерации 112
Заключение 124
Литература 128
Приложение 136
Введение к работе
Водный фонд как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации - важнейшая составляющая национального богатства страны. Эффективное распоряжение этим богатством в условиях рыночной экономики вызывает необходимость построения адекватной системы имущественных отношений между собственником водного фонда и водопользователями. Гидрофизическая особенность формирования водных ресурсов и «коллективный» характер их использования в хозяйственной деятельности объективно предопределяет доминирующую роль государства как собственника водного фонда (кроме замкнутых водоемов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц), что законодательно закреплено в Водном кодексе страны. Сохранение монополии государственной собственности на водный фонд в условиях рыночной экономики предъявляет новые требования к государственному управлению этим фондом. Существующая система государственного управления в этой области продолжает в основном базироваться на административно-командных принципах. Излишняя централизация ряда управленческих функций приводит к потере управляемости объектами государственного водного фонда, размещенных на огромной территории Российской Федерации. В современной системе государственного управления водным фондом страны лишь недавно и номинально задействован механизм платы за пользование водным фондом с принятием Федерального закона «О плате за пользование водными объектами» № 71-ФЗ (б мая 1998 года). Существующему механизму платы отводится сугубо фискальная роль и он не решает кардинальную проблему - эффективное распоряжение государственным водным фондом как национальным богатством и экономическое регулирование поведения водопользователей, направленное на рациональное использование и охрану водных ресурсов страны.
Актуальность диссертационного исследования заключается в неизученности и неразработанности методологических и методических решений проблем реформирования государственного управления водным фондом в условиях рыночной экономики, необходимости создания адекватной системы оценки стоимости прав пользования водными объектами и построения эффективного механизма экономических отношений между собственником водного фонда (государством) и водопользователями.
Цель диссертационной работы состоит в изучении отечественного и зарубежного опыта государственного управления водным фондом страны и механизмов экономического регулирования рационального водопользования и в разработке на этой основе конкретных предложений по созданию механизма рентной платы за водопользование, обеспечивающего эффективное восстановление (воспроизводство) и охрану государственного водного фонда как элемента национального богатства страны и условия самофинансирования развития водного сектора.
В соответствии с данной целью были определены основные задачи диссертации: а) исследование состояния и основных проблем использования водного фонда в Российской Федерации; б) определение роли экономического регулирования водопользования в системе государственного управления водным фондом; в) изучение существующего механизма платы за водопользование в условиях современной системы государственного управления водным фондом; г) проведение теоретического анализа оценки стоимости водных ресурсов как стоимости права водопользования в рыночной экономике и ее долгосрочной динамики в контексте стратегии восстановления и охраны водного фонда; д) исследование структуры, основных элементов механизма платы за водопользование и методов расчета базовых ставок платы; е) проведение вариантных расчетов основных параметров механизма платы за пользование водным фондом Российской Федерации.
Предметом исследования являются экономические отношения в водопользовании и механизмы их регулирования в условиях рыночной экономики, а также проблемы и принципы экономического регулирования в государственном управлении водным фондом.
Объектом исследования в работе выступает водный фонд страны как совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации.
Методология и методика исследования. Теоретико-методологической основой исследования послужили научные фундаментальные труды российских и зарубежных специалистов в области управления народным хозяйством, макроэкономических исследований, экономики природопользования и охраны окружающей среды, экономики водного хозяйства, законодательные акты, регламентирующие нормативные документы.
В работе были использованы диалектический метод исследования, основные положения общесистемного анализа, сравнительного экономического анализа, методы экономико-математического моделирования и теории оптимального управления.
Научную новизну диссертационной работы по полученным основным результатам можно определить следующим образом: сформулированы основные принципы совершенствования государственного управления водным фондом страны, базирующиеся на усилении роли экономического регулирования водопользования; определена категория «рентная плата» как стоимость права водопользования и методология ее исчисления в системе отношений «собственник водного объекта -водопользователь»; выявлены основные условия «выхода» на оптимальную траекторию долгосрочного развития водопользования при реализации эффективного механизма рентного налогообложения использования водного фонда; разработано институциональное и организационное обеспечение реализации механизма рентной платы за пользование водным фондом; предложены методы расчета базовых ставок платы за водопользование при формировании и функционировании организованного и регулируемого рынка воды в регионе (бассейн реки).
Практическая значимость результатов исследования заключается в его прикладном аспекте, в разработке рекомендаций для законодательной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов федерации и специального уполномоченного органа (Министерство природных ресурсов РФ) по совершенствованию государственного управления водным фондом страны, а также в использовании в учебном процессе при подготовке студентов экономических специальностей вузов, подготовке ими дипломных работ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах в 1997 - 99 гг. в г. Москве, г. Екатеринбурге, г. Пензе и других городах.
Результаты проведенных исследований и разработок включены в отчет лаборатории анализа эффективности инвестиционных проектов Центрального экономико-математического института РАН «Совершенствование методов комплексной оценки эффективности инвестиционных проектов и деятельности предприятий» (раздел использования водного фонда) - 1999 г.
Отдельные результаты диссертационной работы вошли составной частью в отчет НИР Уральского государственного технического университета, выполненный для Государственной инвестиционной корпорации в составе гл. Ш «Разработка инвестиционных программ и ценообразования в природопользовании» (раздел водопользования). Отчет о НИР «Проблемы инвестиционно-строительного комплекса Средне-Уральского промышленного региона». Шифр темы 02304, г.Екатеринбург, УГТУ, 2000 г.
