Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Проводимые в России рыночные преобразования экономики сопровождаются характерными для переходного периода спадом производства, финансовой дестабилизацией, разрывом устоявшихся хозяйственных связей, социальными кризисными явлениями. В этих условиях особая роль принадлежит транспорту, который выступает, с одной стороны, как органическая составная часть народного хозяйства, и, с другой стороны, в качестве важнейшего фактора стабилизации и дальнейшего роста.
Однако, эффективность и качество работы воздушного транспорта пока остаются неудовлетворительными.
Основные причины сложившегося положения, прежде всего, обуславливаются действующими методами государственного регулирования, которые в значительно большей степени, чем в других отраслях, сохранили черты, свойственные командно-административной системе управления, противоречат логике рыночных преобразований экономики. И в этом смысле воздушный транспорт можно отнести к отраслям с "перерегулированной" экономикой.
Особенностью воздушного транспорта как отрасли является и то, что аналогичные проблемы стоят и в других странах. До конце 70-х- начала 80-х гг. для системы государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой были характерны значительные элементы администрирования, что стало тормозить процессы повышения эффективности. В течение последних двух десятилетий во многих странах мира подходы к государственному регулированию инфраструктурных отраслей значительно изменились. Политика дерегулирования, зародившись в США, находит все больше последователей в странах с различным уровнем экономического развития и политической ориентации. В этих условиях особенно важно использовать имеющийся опыт разгосударствления в Европе и США при проведении экономических реформ в Гражданской авиации (ГА) России, для чего необходимо оценить как положительные, так и негативные его аспекты.
Степень разработанности темы.
В отечественной экономической литературе имеется достаточно обширный круг исследований, посвященных теоретическим и практическим аспектам проблемы государственного регулирования воздушного транспорта. Однако, анализировались, как правило, лишь вопросы практики государственного регулирования международного рынка авиаперевозок, причем следует учитывать идеологическую направленность таких исследований.
Не нашли должного отражения проблемы государственного регулирования на внутреннем рынке, недостаточно разработаны вопросы систематизации имеющихся форм и методов государственного регулирования на воздушном транспорте.
Для западной экономической литературы характерно повышенное внимание к оценке практики государственного регулирования и направлений его совершенствования. Однако теоретическая база исследований (концепция "фиаско рынка") не дает удовлетворительного объяснения причин устойчивого существования системы жесткого государственного контроля за деятельностью авиапредприятий.
Цель диссертационного исследования.
Основной целью исследования является выработка подхода к созданию механизма государственного регулирования в условиях рынка, учитывающего специфику проблем развития воздушного транспорта в России.
В соответствии с поставленной целью выдвинуты и решены следующие задачи:
выявить факторы, определяющие необходимость и особенности государственного регулирования деятельности авиапредприятий;
определить типы предприятий в ГА с точки зрения специфики государственного воздействия на их деятельность;
классифицировать формы и методы государственного регулирования воздушного транспорта;
дать анализ существующих моделей государственного регулирования и определить возможности их использования в российской практике
исследовать логику развития и основные особенности сформировавшейся в России системы управления воздушным транспортом;
определить и оценить основные направления и противоречия 1 этапа экономической реформы в ГА;
дать анализ современного состояния системы государственного регулирования и определить целевую направленность ее развития в дальнейшем.
Предмет и объект исследования.
Предметом нашего исследования является система государственного регулирования рынка авиатранспортных услуг (продукции) как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в России.
Под рынком авиатранспортной продукции (объектом исследования) понимается совокупность предлагаемых авиапредприятиями на коммерческой основе провозных возможностей воздушного транспорта , услуг, сопутствующих транспортному процессу и предъявленного платежеспособного спроса.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической и методологической основой исследования служат основные положения трудовой теории стоимости, теории предельной полезности, предельных издержек, концепции "фиаско рынка", "конкурентных рынков" и другие.
В процессе проведенного исследования были использованы законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, США и Великобритании, монографии , статьи, публикации отечественных и зарубежных авторов. В связи с быстрыми изменениями в хозяйственной практике в качестве основы выбраны материалы периодической литературы и научно-практических конференций, состоявшихся в последние годы (1992-1995 гг.), связанные сданной проблемой.
Статистической основой исследования являются данные, публикуемые в ежегодных справочниках Международной Организации Гражданской Авиации (ИКАО), отраслевой литературе.
Научная новизна работы может быть охарактеризована следующими положениями:
классифицированы факторы, определяющие специфику и необходимость государственного регулирования деятельности авиапредприятий на основе объединения в анализе различных подходов к этой проблеме:
структурирована система государственного регулирования на воздушном транспорте на основе классификации форм и методов государственного воздействия на деятельность различных типов авиапредприятий:
исследованы процессы дерегулирования на воздушном транспорте в развитых странах и дана оценка проблем, выявляющихся в ходе реализации этой политики;
дана сравнительная характеристика системы государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой и бывшем СССР;
-дан анализ и систематизация основных направлений проводимых экономических реформ в ГА России;
- определены перспективы процессов дерегулирования в ГА России и даны
практические рекомендации по совершенствованию механизмов государственного
воздействия на деятельность авиапредприятий.
Практическая значимость.
Разработанные научные положения представляют собой методическую основу для решения практических задач разработки и применения механизма государственного регулирования различных сторон деятельности хозяйственных субъектов и могут использоваться при разработке рекомендаций по государственному регулированию деятельности воздушного транспорта, целевых программ развития
ГА.
Научно-практическая значимость результатов выполненных исследований характеризуется их универсальностью, определяемой возможностью решения как текущих, так и перспективных задач, а также возможностью использования предлагаемых подходов для решения проблем государственного регулирования на различных видах транспорта в России, а также странах СНГ
Апробация и внедрение результатов исследований.
Автор принимал участие в научно-исследовательской работе, проводимой на кафедре Экономики Гражданской Авиации Московского Института Инженеров Гражданской Авиации в 1988-1990 гг., в том числе и в разработке Концепции нового хозяйственного механизма в Гражданской Авиации в 1990 г.
Результаты исследования использовались при создании методических материалов, чтении лекций, спецкурсов и проведении семинарских занятий в Московском Государственном Техническом Университете Гражданской Авиации, а также на курсах специальной подготовки руководителей и специалистов воздушного транспорта, обеспечивающих безопасность полетов в Центре переподготовки и повышения квалификации кадров воздушного транспорта МГТУ ГА.
Автором опубликованы следующие работы.
1. Методические рекомендации по отражению материалов о развитии Гражданской Авиации в курсе политической экономии социализма. -М. МИИГА, 1989.- 3,75 печ.л (в соавторстве).
2. Отчет о научно-исследовательской работе: "Разработка основных нормативно-методических документов по реализации Концепции нового хозяйственного механизма в Гражданской Авиации (подготовка типовых положений об экономических отношениях внутри и между предприятиями ГА, разработка ТЗ на имитационную модель деятельности авиапредприятий)", (промежуточный этап). Политэко-номические основы собственности. Аренда и арендные отношения в ГА. Лицензии на воздушные линии. Раздел 1 - М., МГА., МИИГА., 1990, № Госрегистрации 01900062220-1,3 печ.л. (в соавторстве).
3. Государственное регулирование рынка авиатранспортной продукции. Методическая разработка.- М.: МГТУ ГА, 1996.-2,5 печ.л. ( в соавторстве).
