Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг диктует необходимость как количественного, так и качественного формирования инфраструктурного комплекса, включающего в себя не только основу становления рынка жилищно-коммунальных услуг, его инерционно-последовательное развитие, но развитие и расширение деятельности обслуживающих предприятий инфраструктурных отраслей. Уровень и качество стандарта жилищных условий населения выступает объективным критерием общественного прогресса, наиболее наглядно свидетельствуя о достигнутых успехах в росте благосостояния широких народных масс. Современное жилье - это результат индустриальной и информационной революций, коренным образом изменивших окружающую человека среду.
Обеспеченность электричеством и теплоснабжением, водопроводом и канализацией, телефонной связью и системами удаления мусора входит в понятие современного жилья, определяя достигнутый на данном этапе социально-экономического развития стандарт общественно признанных и необходимых требований к решению жилищной проблемы. Однако теперь стоит еще проблема обеспечения энергоэффективности функционирования жилищного комплекса. Президент РФ Дмитрий Медведев в конце 2009 года обозначил официальную позицию власти, декларировав тезис: «Основная задача экономики - энергоэффективность». И это, в том числе касается жилищно-коммунальных хозяйств.
Перспективность предприятий, функционирующих в сфере услуг энергоснабжения, как одной из ключевых составляющих жилищно-коммунального хозяйства, подтверждается местом и ролью этой сферы в национальной экономике. Развитие подобных социально-значимых отраслей в современных условиях необходимо подвергать контролю со стороны государственных органов, либо, что еще более перспективно, регулировать, используя современные инструменты менеджмента. В связи с этим, все более актуальным становится подробное исследование всех аспектов развития рынка услуг теплоснабжения, а также разработка эффективного механизма регулирования указанного рынка на основе использования современных инструментов менеджмента с учетом их адаптации к особенностям развития городского рынка услуг теплоснабжения в условиях его реформирования, что позволит извлечь наибольшую экономическую выгоду для государства, а также полностью удовлетворить социальные нужды населения.
При этом активизация роли государства в решении задачи обеспечения устойчивого экономического роста в области электроэнергетики и в сфере жилищно-коммунальных услуг должна сочетаться с процессами развития конкурентных отношений, т.е. необходим синтез государственного регулирования и развития управляющих технологий на муниципальном уровне для реализации как краткосрочных, так и долгосрочных целей экономического роста.
В целях упорядочения регулирующих воздействий различной направленности со стороны государства, а также процессов саморегулирования и взаимодействия объектов рынка услуг энергоснабжения и жилищно-коммунальных услуг к конечной цели своего функционирования необходим определенный механизм, объединяющий все виды регулирующих воздействий и приводящий их к рационализации влияния на процессы становления и эффективного развития рынка услуг энергоснабжения в сфере ЖКХ.
Таким образом, актуальность темы исследования вытекает и необходимости создания методологических и методических основ формирования рациональной стратегии регулирования рынка услуг энерго-снабжающих организаций на основе реализации принципов энегосбе-режения и энергоэффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Степень разработанности проблемы. Актуальность вопросов реформирования электроэнергетики обусловила научный интерес ученых-экономистов к проблемам управления предприятиями, функционирующих в сфере услуг энергоснабжения, и регулирования рынка указанных услуг в целом. Эти вопросы, однако, пока не стали объектом специального научного исследования, в котором теоретические аспекты сочетались бы с практическими и были бы направлены на совершенствование процесса регулирования развития данной отрасли. В основном труды ученых, таких как Е.И.Еременко, В.И. Ильдменов, А.В.Коломейченко, Г.Н.Макарова, Э.П.Плетнев, Ф.Ф.Рыбаков, Е.Г.Ясин, и др. посвящены аспектам государственного регулирования естественных монополий и проблемам монополистической конкуренции.
Что касается сферы жилищно-коммунального хозяйства, то в этой в области экономики примечательны труды Страйка Р., Белкиной Т., Воронина А., Косаревой Н. , Талонова А., Тагизаде Ф., Улюкаева А., Чемерницкого Л., Черкасова А. Однако степень изученности экономических вопросов развития и регулирования рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства в аспекте обеспечения энергоэффективности отстает от потребностей современной отечественной практики, что не
позволяет давать оперативные ответы и принимать конструктивные решения многочисленных актуальных проблем, существующих в этой сфере.
Все эти вопросы требуют глубокой научной проработки, исследования наиболее рациональных направлений по разработке стратегии взаимодействия энергоснабжающих организаций и предприятий ЖКХ, а также решения целого ряда задач развития данного социально-значимого сектора экономики.
Объект исследования - формы государственного регулирования рынков услуг естественных монополий в сфере энергоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.
Предмет исследования - новые подходы к созданию стратегических основ и организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальной сферой, позволяющие при развитии конкурентных отношений на рынке услуг энергоснабжения обеспечить максимальную энергоэффективность эксплуатации жилищного фонда.
Цель исследования - Целью настоящего исследования является разработка стратегии регулирования рынка услуг энергоснабжения в жилищно-коммунальном хозяйстве с учетом современных требований к энергосбережению. Эта цель предопределила постановку следующих задач:
анализ классических концепций государственного регулирования рынка услуг естественных монополий с позиций теоретического обоснования реформирования инфраструктурных отраслей и возникновения новых организационно-экономических форм деятельности предприятий в условиях инновационного развития экономики;
анализ концепций тарифного регулирования и развития рынка услуг энергоснабжения;
определение парадигмы рынка услуг ЖКХ в современной России и выявление проблем, связанных с демонополизацией этой сферы;
определение тенденций и перспективных направлений развития жилищно-коммунальной сферы;
формирование новых подходов к управлению затратами на предприятиях ЖКХ;
разработка методологических и методических аспектов стратегии энергосбережения в сфере ЖКХ;
обоснование методических решений создания управляющих компаний на рынке услуг ЖКХ;
разработка предложений по созданию системы оценки показателей энергоэффективности эксплуатации жилищного фонда.
Теоретической и методологической основой исследования
являются положения теории и методологии управления социально-экономическими системами, теории и методологии системного подхода и системного анализа, методы многомерной статистики.
Методологической основой диссертации являются системный подход, методы логического моделирования и экспертных оценок. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Концепцию реформы электроэнергетики, Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, а также использовались основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные материалы статистических органов.
Информационная база. Материалы исследования включали законодательные акты и нормативно-правовые документы в области государственного регулирования экономики, в сфере услуг естественных монополий; Закон РФ «О естественных монополиях», «О конкуренции»; Положение о ФСТ России; Постановление Правительства «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», аналитические материалы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), Министерства экономического развития (Минэкономразвития) Российской Федерации, данные вспомогательных служб.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера, полученные автором в комитетах по содержанию жилищного фонда, по энергетике и инженерному обеспечению, по управлению государственным имуществом в ряде регионов России. Источником упомянутых положений являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные общеэкономическим, информационным, междисциплинарным и системным проблемам управления в сфере услуг, проблемам государственного регулирования естественных монополий, теоретическим и практическим вопросам экономики компетенций и взаимодействия.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:
На основе анализа концепций государственного регулирования инфраструктурных отраслей, сделан вывод о том, что ограничительное и регулирующее воздействие на деятельность естественных монополий может осуществляться не только на основе создания специальных полномочных органов регулирования, но и путем реализации прав собственника на государственном (муниципальном предприятии). Регулиро-
вание деятельности местных (локальных) естественных монополий целесообразно осуществлять региональными регулирующими органами по всему объему функций и полномочий. При этом необходимо обеспечить совершенствование механизмов работы оптового и розничного рынка электроэнергии для обеспечения конкурентных отношений и стимулов развития.
Предложены новые подходы к реформе жилищно-коммунальной сферы, в особенности в части потребления услуг естественных монополий. Предложен механизм целенаправленного регулирования развития рынка жилищно-коммунальных услуг, который не только сформулирован и теоретически обоснован в единстве элементов рационального воздействия, но и представлен в методическом отношении как организационное образование управления социально-экономическими системами. При этом механизм регулирования развития объектов рынка жилищно-коммунальных услуг как таковой конкретно не представляется, а лишь подразумевается для различных объектов рынка жилищно-коммунальных услуг дифференцированно в конкретно устанавливаемых формах и методах прямого и опосредованного регулирования, в том числе через управляющие компании.
Обосновано, что оптимизация издержек энергокомпаний не должна ограничиваться сферой основного производства, а охватывать все бизнес-процессы предприятия, включая сервисные и вспомогательные функции. В связи с этим создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирование им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям. В этой ситуации одним из основных резервов является оптимизация неэффективно организованных сервисных и вспомогательных (или инфраструктурных) функций энергокомпаний.
Выявлено, что основная задача совершенствования механизма регулирования услуг энергоснабжения в ЖКХ состоит в выборе рациональных вариантов перехода от затратного механизма регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг и жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровнях к механизму, ориентированному на потребителя и эффективное использование ресурсов. Поэтому управляющие компании на рынке ЖКХ во взаимодействии с поставщиками услуг от энергоснабжающих организаций должны разработать совместные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности эксплуатации жилищного фонда.
Разработана стратегическая основа внедрения программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на рынке услуг энергоснабжения в сфере ЖКХ, которые должны содержать: перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий (для организаций с участием государства или муниципального образования); показатели энергетической эффективности объектов жилого фонда, энергетический паспорт каждого объекта. Также предложена система показателей для оценки эффективности и социально-экономических последствий реализации предлагаемой программы энергосбережения в сфере ЖКХ.
Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях реформирования энергетических отраслей целенаправленно формировать механизм регулирования рынка услуг энерго-снабжающих предприятий в сфере ЖКХ для достижения максимально возможного уровня энергоэффективности эксплуатации жилищного фонда при условии улучшения качества жилищно-коммунальных услуг для населения, совершенствовать процесс управления жилищной сферой на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования прошли научную и практическую апробацию и получили одобрение на международных научно-практических конференциях. Материалы диссертации нашли применение в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
По теме диссертации опубликовано 7 научных трудов общим объемом 7,7 печатных листа.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.
В первой главе «Особенности государственного регулирования рынка услуг естественных монополий» проанализированы классические концепции государственного регулирования рынка услуг естественных монополий с позиций теоретического обоснования реформирования инфраструктурных отраслей и возникновения новых организационно-экономических форм деятельности предприятий в условиях инновационного развития экономики; рассмотрена эволюция концепций тарифного регулирования и концепций развития рынка услуг энергоснабже-
ния; сформированы теоретико-методологические основы регулирования рынка услуг инфраструктурных отраслей в условиях развития конкурентных отношений.
Во второй главе «Совершенствование системы управления затратами на рынке услуг ЖКХ» проанализирована парадигма рынка услуг ЖКХ в современной России; выявлены проблемы, тенденции и перспективные направления развития жилищно-коммунальной сферы; предложены новые подходы к управлению затратами на предприятиях ЖКХ.
В третьей главе «Разработка стратегии энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве» разработаны основы стратегии энергосбережения в сфере ЖКХ; предложены новые подходы к созданию управляющих компаний на рынке услуг ЖКХ; разработана система оценки показателей энергоэффективности эксплуатации жилищного фонда.
