Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В СТРАТЕГИИ ФОРМИРОВАНИЯ
ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ 12
Приоритеты в формировании социально-экономической среды, структуры населения и образа жизни человека 12
методологические вопросы социально-экономической стратегии формирования толерантной модели производства и потребления алкогольной продукции 35
социальные приоритеты, продолжительность жизни и потребление алкогольной продукции 47
ГЛАВА 2. ТРАНСФОРМАЦИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО СПРОСА И ТРАНСФОРМАЦИЯ
РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ 64
эволюция развития питейной монополии в дореволюционной россии 64
Казенная винная монополия и пути ее реализации в России 81
становление государственной водочной монополии в советский период и мировой опыт 94
ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
БАЗЫ СПИРТОВОЙ И ЛИКЕРО-ВОДОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 117
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОИЗВОДСТВ А И РЕАЛИЗАЦИИ КРЕПКОЙ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В ХОДЕ РЕФОРМ 117
ФОРМИРОВАНИЕ ВИНОПРОДУКТОВОГО РЫНКА РОССИИ 132
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА АЛКОГОЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА КАК УСЛОВИЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЕ ЗАТРАТЫ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ОТРАСЛИ 149
ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВО-АКЦИЗНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ 168
ИЗМЕНЕНИЕ НАЛОГОВОГО ОБЛОЖЕНИЯ ПИТЕЙНЫХ ДОХОДОВ (ВИННЫЕ ОТКУПА, ВИННЫЙ АКЦИЗ И ВИННАЯ МОНОПОЛИЯ) 168
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА АКЦИЗНОГО ОБЛОЖЕНИЯ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД 190
Акцизная политика в системе государственного регулирования современного
российского РЫНКА алкогольной продукции 201
4.4. Методические подходы к обоснованию уровня акцизного обложения
АЛКОГОЛЬНОЙ продукции 216
ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ
МАСШТАБОВ АЛКОГОЛИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ 226
СОЦИАЛЬНАЯ МОТИВАЦИЯ РОСТА ПОТРЕБЛЕНИЯ СПИРТНЫХ НАПИТКОВ ИИХ ПОСЛЕДСТВИЯ 226
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ УЩЕРБА ОТ АЛКОГОЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА 241
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СТРУКТУРИЗАЦИИ РЫНКА АЛКОГОЛЬНОЙ ПТОДУКЦИИ 252
5.4. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ПРИОРИТЕТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННО-
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СНИЖЕНИЯ МАСШТАЮВ АЛКОГОЛИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ 264
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 278
ПРИЛОЖЕНИЯ 286
ЛИТЕРАТУРА 291
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется, с одной стороны, тем, что социально экономическая стратегия толерантного регулирования рынка алкогольной продукции выступает важнейшей частью общей стратегии формирования социально ориентированной экономики, обеспечивающей воспроизводство здорового поколения российского населения, а с другой - тем, что здоровье населения объявлено приоритетом государственной политики и, следовательно, появляется реальная возможность решения задачи снижения масштабов алкоголизации населения России, поставленной в послании Президента РФ Федеральному собранию (май 2005 г.). Алкоголизм по определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) - это состояние, при котором спиртные напитки потребляются во вред здоровью и социальному формированию личности1. Алкоголизм - это прежде всего тяжелая болезнь и социальная проблема, это зеркальное отражение отношения государства к формированию генотипа своего населения. На современном этапе для строящей демократическое общество России нарастание алкоголизма - серьезный вызов государству и обществу, их способности решить поставленные историей глобальные задачи социально-экономического подъема страны.
Уровень потребления алкоголя и его последствия, связанные с демографическими и социально-экономическими последствиями, выступают важнейшим критерием и показателем социально-экономической безопасности России. По критериям ООН и стандартам ВОЗ пороговое значение потребления алкоголя на душу населения считается опасным, когда превышает 8 л. абсолютного алкоголя на душу населения в год. В России этот
По данным ВОЗ алкоголизм занимает третье место в мире по причинам смерти населения. В России 18% мужского и 5% женского населения регулярно употребляют в большом количестве спиртные напитки, из них пятая часть страдает алкоголизмом и официально состоит на учете у наркологов (Трезвая экономика (экономическая модель противодействия алко- и наркозависимости». М.: ООО Солтекс. 2005, с. 16
уровень превышен более чем в 2 раза. Наряду с этим при пороговом значении доли населения, живущего ниже черты бедности 7-10%, реальный показатель в 2003 г, составил 20.6, а в 2004 г. - 17.8%. Разрыв в доходах между богатыми и бедными превышен в 14.3 раза (при пороговом значении 8 раз)1. Такое положение с уровнем жизни предопределяет рост алкоголизации населения.
Алкоголизм - одна из массовых социальных болезней общества, лечение которой позволяет предотвратить огромные непроизводительные потери, порою с непредсказуемыми последствиями (при нарушении генотипа нации), включая падение нравственности, потери рабочего времени, рост смертности в трудоспособном возрасте, снижение темпов роста ВВП. Нарастание алкоголизации населения - это допущение движения к деградации человека и, следовательно, государства и общества. Следует отметить, что в современной России этой проблеме уделяется мало внимания. Вот почему назрела необходимость системной борьбы за здоровый образ жизни населения России, за снижение масштабов алкоголизации населения. Все это и определяет актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Развитие и государственное регулирование рынка алкогольной продукции с учетом его влияния на социально-экономическое состояние России на протяжении последних столетий постоянно, с различной степенью интенсивности, находилось в центре внимания государства, интеллигенции, духовенства и научной общественности. В XIX и XX веках этой проблеме уделяли внимание такие исследователи как Абалкин Л.И., Березин П.В., Витте С.Ю., Гончаров В.Д., Дмитриев В.И., Дэйчман Э.И., Заиграев Г.Т., Куракин И., Менделеев Д.И., Немцов А.В., Никулина Е., Первушин С.А., Посошков И.Г.. Прыжов И.С., Ржани-
1 Экономическая безопасность России: Общий курс / под ред. В.К. Сенчагова, М.: Дело, 2005, с.83-84. При использовании западноевропейских критериев при оценке бедности в России 2/3 населения можно отнести к беднякам.
пина Л.С., Рыбаков А.И., Сикорский И.А., Соколов СИ., Сонин М.Я., Струмилин СТ., Топилина B.C., Тремл В., Фридман М.И. и другие отечественные и зарубежные ученые. Однако на каждом историческом этапе развития на решение алкогольной проблемы оказывали влияние интересы различных групп и течений, озабоченных в значительной мере пополнением доходной базы бюджета. Это не позволяло решать задачу формирования здорового образа жизни, сохранения генотипа россиян в качестве стратегической цели развития России в условиях трансформации общества, что возможно только в условиях стабильного роста здорового и образованного населения.
Цель исследования. На основании анализа развития рынка алкогольной продукции и его социальных последствий разработать концептуальные основы приоритетной государственной программы снижения масштабов и последствий алкоголизации населения России.
В соответствии с целью исследования возникла необходимость решения следующих основных задач:
разработать методологические основы формирования толерантной модели производства и потребления алкогольной продукции;
выявить социально-экономические факторы, воздействующие на развитие производства и потребления алкоголя в стране, и установить количественную взаимосвязь между уровнем потребления крепких алкогольных напитков и продолжительностью жизни населения;
выявить влияние трансформации вино-водочной монополии на состояние потребительского спроса на рынке алкогольной продукции;
исследовать взаимосвязь роста акцизов и цен на объем и качество алкогольной продукции и развитие ее «теневого» производства;
обосновать предложения по совершенствованию качества и структуры потребляемого алкоголя за счет сокращения доли крепких спиртных напитков;
предложить концептуальные основы приоритетной государственной программы снижения масштабов алкоголизации населения.
Объект исследования - социально-экономические условия формирования и функционирования рынка алкогольной продукции.
Предмет исследования - институционально-правовые основы и организационно—экономические механизмы, обеспечивающие регулирование рынка алкогольной продукции и снижения масштабов алкоголизации населения.
Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам трансформации рынка алкогольной продукции, становлению акцизной политики, сферы оборота, социальным последствиям алкоголизации населения.
В процессе исследования для выполнения поставленных задач использовались следующие методы: аналитический, экономико-статистический, монографический, социологический, корреляционно-регрессионный. Информационной основой работы послужили нормативно-правовые документы РФ, данные Госкомстата СССР и Российской Федерации, МЭРТ, МСХ, Министерства здравоохранения и социального развития, аналитические и социологические материалы, приводимые в официальных отчетах и научных публикациях.
Научная новизна диссертации заключается в выработке на основе анализа рынка алкогольной продукции и социально-экономических последствий чрезмерного потребления алкоголя концептуальных основ модели приоритетной государственной антиалкогольной программы снижения потребления алкоголя населением как важнейшего условия оздоровле-
ния генотипа россиян, роста уровня жизни и конкурентоспособности экономики. В процессе исследования диссертант сформулировал ряд положений и выводов, обладающих научной новизной:
Исходя из объективно существующих противоречий между целями развивающегося рынка алкогольной продукции и социальными приоритетами общества, в работе предложены стратегия функционирования толерантной модели производства и потребления алкогольной продукции и концептуальный подход к формированию государственно-общественной программы снижения масштабов алкоголизации населения России.
Проведены расчеты и установлена корреляционная взаимосвязь между продолжительностью жизни и количеством потребленных крепких спиртных напитков. Сделан краткосрочный прогноз влияния уровня потребления крепких спиртных напитков на продолжительность жизни мужчин и состояние демографических процессов.
Проведен экономический анализ трансформации акцизной политики, выявлено ее влияние на размер бюджетных поступлений, рост цен и, как следствие, на увеличение выпуска «теневой» алкогольной продукции и самогона.
Предложены концептуальные основы государственно-общественной стратегии снижения масштабов алкоголизации населения, включающие:
формирование социально-экономической стратегии толерантной модели производства и потребления алкогольной продукции в условиях противоречия между функциями рынка и социальными приоритетами;
введение госмонополии на производство, оборот и квотирование этилового спирта и технического спирта, сосредоточив его производство в государственных унитарных предприятиях, контроль за деятельностью которых необходимо централизовать;
формирование специального фонда за счет бюджетных отчислений и стабилизационного фонда для финансирования программы снижения масштабов алкоголизации населения. При этом помимо бюджетных источников ввести специальный алкогольный налог с продаж для потребителей и выпустить специализированный заем под гарантию государства, средства от которого направить в спецфонд для борьбы за снижение масштабов алкоголизации;
формирование в рамках системы здравоохранения медико-информационного блока профилактики и лечения алкоголизма;
5. С целью снижения потребления крепких спиртных напитков в работе
обосновывается необходимость изменения структуры потребления, ис
ходя из того, что культурное потребление сухих вин наносит меньший
вред здоровью населения по сравнению с водкой. В этой связи предла
гается;
формирование в России крупных холдингов с участием государства, охватывающих производство винограда, переработку, производство вина и его реализацию. Это будут холдинги, которые за счет снижения трансакционных издержек и безотходного производства получат возможность производить сухое качественное вино, находящееся в ценовом секторе ниже стоимости водки;
усиление государственного протекционизма в плане снижения акцизов и налогов для более рациональной структуры потребления алкогольной продукции. Следовало бы снять акцизный налог с винодельческой продукции и перенести его на водочную, по примеру ряда развитых стран.
6. Обосновано предложение о создании координирующего центра, объеди
няющего все социально—экономические, технологические, нравствен
ные, правовые, социальные, контрольные и другие аспекты в области
борьбы с алкоголизмом, организации антиалкогольного воспитания и
пропаганды здорового образа жизни. Возложить на него и координации научных исследований по другим полезным направлениям использования спирта (включая его энергетические возможности). Управление программой и ее финансирование должно быть сосредоточено в едином правительственном центре, который бы от имени государства разрабатывал, организовывал и управлял системой антиалкогольных мероприятий, включающих не только проблемы здравоохранения, культуры, спорта, пропаганды здорового образа жизни, но и осуществление контроля за рынком алкогольной продукции, которым в настоящее время пытаются управлять МЭРТ, МСХ и региональные власти. Для управления программой целесообразно создание Федерального центра по управлению и координации антиалкогольной политикой.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется возможностью использовать предложения и рекомендации, изложенные в работе, при подготовке программы снижения масштабов алкоголизации, при совершенствовании правовых основ борьбы с теневым производством алкоголя, совершенствованию акцизной системы и структуры потребления с целью уменьшить потребление крепких спиртных напитков. Согласно заключению межправительственного Совета по вопросам агропромышленного комплекса СНГ предложения и рекомендации, обоснованные в диссертационной работе и касающиеся снижения масштабов алкоголизации населения за счет совершенствования механизмов государственного регулирования отрасли и изменения структуры потребления, нашли применение в разработке концепции развития и регулирования рынка алкогольной продукции в странах СНГ. (Письмо от 06.03.2006. № 28/06—22). Помимо использования основных положений диссертации при подготовке программы снижения масштабов алкоголизации и разработки соответствующих правовых актов, результаты работы могут быть использованы в учебных курсах по социальной политике.
Основные положения диссертации нашли отражение в докладах и выступлениях на международных и внутрироссийских научно-практических конференциях. Автор принял участие в разработке учебных программ и выпустил учебное пособие «Основы международного маркетинга».
Публикации. По теме диссертации опубликованы 31 печатная работа, общим объемом 113.4 п.л., включая монографии, учебники, учебные пособия и журнальные статьи.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, содержит библиографический список и приложения; работа изложена на 295 стр., содержит 48 таблиц и рисунков.
