Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
Неустойчивость мировой экономической системы обусловливает значение пространственных закономерностей экономической деятельности и новых механизмов территориального управления. В этой связи мегаполис рассматривается как совокупность обеспечивающих систем социально-экономического, транспортного и инженерного обслуживания, функционирующих в едином приро дно-экологическом пространстве. Механизмы управления развитием мегаполиса определяются инфраструктурными и институциональными особенностями территорий и основных рынков, обеспечивающих реализацию конечных результатов деятельности хозяйствующих субъектов и имеющих конкретную территориальную принадлежность.
В настоящее время рынок услуг теплоснабжения мегаполиса выступает базовой подсистемой городского хозяйства, а социальная ориентированность системы коммунального теплоснабжения становится главным условием эффективного использования имеющегося потенциала мегаполиса, его хозяйственной, природоресурсной, энергоресурсной, экологической и других составляющих. Современная система отопления мегаполисов и городов в Российской Федерации организована как система централизованного теплоснабжения, к которой подключено 73% населения страны. Однако теплоснабжающие компании и контролирующие их органы власти не могут обеспечить экономичного теплоснабжения от систем централизованного теплоснабжения вследствие высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологической отсталости. В этой связи необходима модернизация теплового хозяйства мегаполиса, основанная на создании систем теплоснабжения качественно другого уровня, представляющих собой высокотехнологические и современно интегрированные комплексы, позволяющие осуществлять производство, поставку и распределение тепловой энергии потребителям.
Для обеспечения стабильного функционирования теплового хозяйства необходимы рациональная программа его долгосрочного развития с учетом инновационных технологий и оптимальное распределение источников ее финансирования. В этих условиях задача муниципальных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих созданию правового обеспечения инвестиционных процессов в сфере теплоснабжения, содействию практической реализации эффективных проектов модернизации, внедрению различных форм взаимодействия органов власти всех уровней, профессиональных и предпринимательских сообществ, общественных организаций и других представителей гражданского общества. Сочетание мер по совершенствованию государственного регулирования в теплоснабжении и мер по внедрению механизма саморегулирования должно привести к существенным положительным сдвигам в управлении рынком социально значимых услуг теплоснабжения.
Применение современных методов и механизмов регулирования, учитывающих городскую специфику, позволит реализовать комплекс управленческих, экономических и технических решений, которые позволят не только улучшить финансовое состояние предприятий коммунальной теплоэнергетики, но и обеспечат надежными и качественными услугами теплоснабжения потребителей.
Степень разработанности научной проблемы. Научный характер данного исследования определяется изучением, анализом и переосмыслением теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых. Особенностям государственного и муниципального управления, регулирования и развития рыночных отношений уделено значительное внимание в трудах таких российских ученых, как: Абалкин Л.И, Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г, Лексин В.Н, Львов Д.С, Межиров Б.Л., Морозов В.Ю., Орешин В.П., Сигов И.И, Ясин Е.Г. и других. Исследованию экономических проблем развития городов и территорий посвящены работы ряда отечественных и зарубежных ученых, таких как : Бабун Р.В., Бауэр X., Бивальд П., Бурак П.И., Василенко И.А., Воронин А.Г., Велихов Л.А., Глазырин М.В., Гринчель Б.М., Гусаков М.А., Замятина М.Ф., Знаменская К.Н., Иванова В.Н., Ипатов Ю.М., Кирпичникова В.А., Когут А.Е., Кузнецов СВ., Кулагин А.К., Литовка О.П., Михайлова Е.Д., Овчинникова И.С, Рохчин В.Е., Румянцев А.А., Тишин Е.В., Фадеев В.И., Чекалин B.C., Ходачек В.М. В исследовательских работах этих авторов предприняты попытки комплексно рассмотреть особенности развития региональной инфраструктуры в условиях мегаполиса, выявить проблемы эффективного взаимодействия между государственными органами и коммерческими организациями, определить дальнейшие направления совершенствования управления развитием мегаполиса.
В последнее время вопросам регулирования рыночных отношений в теплоэнергетике уделяется особое внимание. Так, различные аспекты формирования и развития рынка тепловой энергии, ценообразования в естественных монополиях, совершенствования организационных структур управления рассматривались в работах А.Б.Богданова, В.В.Великоросова, Б.П.Варнавского, Е.Г.Гашо, Л.Д.Гительмана, СЕ.Голубева, А.А.Добрякова, В.И.Денисова, В.И.Колибабы, А.М.Карякина, Е.П.Кузнецова, И.Е. Майсерик, А.С.Некрасова, Б.Е Ратникова, В.Г.Семенова, Е.Я.Соколова, Е.В.Сенновой, А.В.Федяевой, И.А.Шумилова, Б.В.Яковлева.
Следует отметить, что преобразования, происходящие в теплоэнергетике России, направленные на совершенствование организации систем теплоснабжения мегаполисов не всегда учитывают присущие данной сфере внутренние противоречия и интересы экономических субъектов теплового хозяйства, что, в свою очередь, требует развития методологии регулирования деятельности теплоснабжающих предприятий, экономико-организационного обоснования правового, экономического, информационно-аналитического обеспечения процесса регулирования системы теплоснабжения мегаполиса, методических основ рационализации механизма
регулирования, моделирования и оценки эффективности деятельности регулирующих органов, формирование современного инструментария осуществления процесса регулирования рынка услуг теплоснабжения. Таким образом, актуальность темы диссертации, необходимость установления и рационализации системного взаимодействия властных структур и органов управления тепловым хозяйством в процессе регулирования деятельности теплоснабжающих предприятий, а также научного обоснования повышения качества и надежности функционирования системы теплоснабжения мегаполиса, практическая потребность народного хозяйства, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию рынка услуг теплоснабжения мегаполиса определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является обоснование теоретических и методических положений совершенствования организационно-экономического механизма регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса.
Эта цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:
уточнение сущности и роли теплового хозяйства в реализации социальной политики мегаполиса;
научное обоснование основных теоретических положений
рационального регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса, а
также выявление основных закономерностей и принципов
функционирования монопольного и конкурентного сегментов
коммунальной теплоэнергетики;
- экономико-организационный анализ действующих механизмов
регулирования деятельности участников рынка услуг теплоснабжения в
России и за рубежом, а также выявление проблем м перспектив развития
коммунальной теплоэнергетики;
формирование и экономическое обоснование направлений
регулирования деятельности предприятий на рынке услуг теплоснабжения,
обеспечивающих повышение экономической эффективности
функционирования систем теплоснабжения;
определение методических подходов к решению проблем эффективного регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса;
- разработка методических решений информационно-аналитического
обеспечения процесса регулирования рынка услуг теплоснабжения
мегаполиса на основе применения современных информационных
технологий, обеспечивающих принятие всесторонне обоснованных
управленческих решений в тепловом хозяйстве.
Объектом диссертационного исследования выступает рынок услуг теплоснабжения мегаполиса.
Предметом исследования - формы, методы и инструменты регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса.
Теоретическая и методологическая основы исследования. В
диссертации использованы официальные материалы статистических органов, материалы научно-практических конференций, семинаров, научных докладов, научно-исследовательских работ, отчетов органов государственной власти, материалы периодической печати и Интернета. Выводы диссертации базируются на результатах социально-экономических исследований и практической деятельности автора, которые позволили сделать новые выводы, а также пересмотреть некоторые устоявшиеся взгляды.
Методологическую основу исследования составили общенаучные
методы исследования, фундаментальные положения экономической теории,
основные положения современного институционализма, концепции
устойчивого развития, системный подход к решению проблемы
формирования концепции развития отрасли, системный анализ методических
основ информационно-аналитической деятельности в процессе
регулирования рынка услуг теплоснабжения, методы формально-
логического, сравнительно-правового анализа, а также математического моделирования экономических процессов.
Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие деятельность по теплообеспечению территорий, Диссертационное исследование опиралось на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы), Энергетическую стратегию России на период до 2020г., Федеральные законы «О теплоснабжении», «О естественных монополиях», постановления Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной службы по тарифам, данные отчетов и материалов Федеральной антимонопольной службы.
Научная новизна проведенного исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических и методических положений управления развитием системы теплоснабжения мегаполиса, применении новых подходов к решению проблемы повышения результативности теплоснабжающих предприятий.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
обобщены и классифицированы свойства услуг теплоснабжения, дана расширенная трактовка понятию, содержанию и структуре рынка услуг теплоснабжения, уточнена социально-значимая роль теплового хозяйства как ключевой системы жизнедеятельности современного мегаполиса;
теоретически исследованы, критически проанализированы наиболее существенные тенденции развития рынка услуг теплоснабжения, определены принципы и основные институциональные факторы, определяющие дальнейшее развитие коммунальной теплоэнергетики;
на основе проведенного анализа и систематизации применяемых в Российской Федерации законодательных актов, регулирующих деятельность теплоснабжающих организаций доказана необходимость их
дальнейшего совершенствования, а также определена необходимость совместимости механизмов саморегулирования с естественно-монопольной средой и государственным регулированием рынка услуг теплоснабжения мегаполиса;
сформулированы основные направления повышения эффективности деятельности участников рынка услуг теплоснабжения, обеспечивающие надежность и качество функционирования системы теплоснабжения мегаполиса на основе реализации комплексных программ планирования развития теплового хозяйства с учетом использования энергоэффективных и экологически чистых технологий;
разработан механизм эффективного регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса, способствующий развитию конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, согласованию экономических интересов участников рынка услуг теплоснабжения и обеспечивающий институционально-инвестиционное содействие инновационной структурной перестройке теплового хозяйства;
обоснованы основные подходы к оценке эффективности деятельности органов регулирования рынка услуг на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих уровень реализации основных целей регулирования рынка услуг теплоснабжения, степень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг теплоснабжения, а также результатами модернизации теплового хозяйства мегаполиса;
сформулированы принципы и определены основные задачи информационно-аналитического сопровождения процессов регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, позволяют расширить применяемый в настоящее время при разработке проектов модернизации теплового хозяйства мегаполиса инструментарий в области определения системы целей, схем финансирования и оценки рисков. Основные выводы и предложения могут быть использованы регулирующими органами и теплоснабжающими предприятиями для решения различных управленческих проблем развития рынка услуг теплоснабжения.
Так, практическое значение имеют рекомендации по использованию показателей, характеризующих результативность и эффективность реализации проекта модернизации теплового хозяйства., а также по созданию муниципальных баз данных, предназначенных для обеспечения органов власти и местного самоуправления информацией, на основании которой будут определяться потребности отрасли, разрабатываться мероприятия и программы, направленные на обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, контролироваться их реализация.
Апробация. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на
межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным
проблемам эффективного управления деятельностью социально-
экономических систем в России на современном этапе (г.Санкт-Петербург,
2013 г.), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Санкт-
Петербургского государственного экономического университета в 2011-2013
г.г.. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс.
Так, разработанные автором выводы и рекомендации нашли свое
применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как
«Стратегический менеджмент», «Менеджмент», «Муниципальное
управление». Теоретические и методологические положения диссертации рекомендуются для обучающих семинаров, курсов повышения квалификации руководителей и специалистов теплоснабжающих предприятий.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных трудов общим объемом 4,5 п.л.
Структура диссертации. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 162 стр.
В первой главе «Теоретические положения регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса» определена сущность и роль теплового хозяйства в реализации социальной политики мегаполиса, выявлены особенности регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса в условиях реформирования коммунальной теплоэнергетики.
Во второй главе «Экономико-организационный анализ действующих механизмов регулирования деятельности участников рынка услуг теплоснабжения» исследуются современные проблемы функционирования и развития рынка услуг теплоснабжения, дано экономическое обоснование направлений регулирования деятельности теплоснабжающих предприятий.
В третьей главе «Методические положения эффективного регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса» предложено методическое обеспечение формирования и реализации проектов в сфере теплоснабжения, разработаны методические решения информационно-аналитического обеспечения процесса регулирования рынка услуг теплоснабжения мегаполиса.
