Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 11
ПРОБЛЕМА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЁ МЕСТО В ОБЩЕЙ СТРУКТУРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 11
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 22
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ СОСТОЯНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 32
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СЕВЕРНОГО РЕГИОНА С ЛОКАЛЬНЫМ ТОПЛИВНО-
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ КОМПЛЕКСОМ. 47
ИССЛЕДОВАНИЕ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СЕВЕРНОГО РЕГИОНА 47
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМНЫХ СФЕР И УГРОЗ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА 62
ИНДИКАТИВНЫЙ АНАЛИЗ УРОВНЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 74
3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕГИОНА 86
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА БАЗЕ КОЭФФИЦИЕНТА СУММИРОВАННОГО КРИТИЧЕСКОГО ЗАПАСА 86
РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ И КОМПОНЕНТОВ МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕГИОНА 99
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 145
ПРИЛОЖЕНИЯ. 159
Введение к работе
Современный этап развития российской экономики характеризуется ориентацией на стабильный экономический рост всех отраслей народного хозяйства страны, при этом все больше внимания уделяется региональным аспектам этого процесса, поскольку степень жизнеспособности отдельных территориальных образований интегрально определяет общую экономическую ситуацию в стране.
В связи с этим можно отметить крайнюю значимость и необходимость дальнейшего совершенствования стратегических и тактических действий в рамках национальной социально-экономической политики, что будет способствовать развитию страны и отдельных её регионов.
Среди приоритетных проблем, связанных с текущими преобразованиями в экономике, особое место занимает проблема энергетической безопасности. Это вызвано тем, что энергетическая безопасность, будучи неотъемлемой и одной из важнейших составляющей экономической безопасности, определяет степень защищенности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и систем энергетики (СЭ) от угроз, способных дестабилизировать бесперебойное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами население и хозяйственный комплекс страны, и, тем самым, подорвать его экономическое развитие.
Необходимо отметить, что проблема энергетической безопасности наиболее актуальна для отдельных регионов РФ, так как в условиях неравномерности размещения запасов топливно-энергетических ресурсов их можно отнести к энергоизбыточным, либо к энергодефицитным.
Среди регионов Российской Федерации специфическими особенностями выделяются северные территории, к которым непосредственно относится Магаданская область, обладающая широким спектром условий своего функционирования и требующая особого подхода к построению системы управления и разработке мер, направленных на повышение энергетической безопасности.
4 Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим проблемам обеспечения энергетической безопасности на макроуровне посвящены работы Г. С. Асланян, Т. В. Бережных, И. Н. Бобырева, Л. Л. Богатырева, А. Н. Бондаренко, В. Г. Благодатского, В. В. Бушуева, Н. И. Воропай,
B. И. Галицкого, Р. Н. Гринкевича, А. Р. Ершова, С. М. Клименко, Г. Ф. Кова
лева, К. Б. Кожова, Л. Д. Криворуцкого, Л. М. Лебедевой, В. В. Лесных, Н. Н.
Макагоновой, Л. И. Мардера, Л. В. Масселя, А. М. Мастепанова, П. Е. Мезен
цева, Л. А. Мелентьева, А. Л. Мызина, О. Б. Плужникова, Н. И. Пятковой, А. П.
Резникова, Ю. Н. Руденко, В. А. Савельева, С. М. Сендерова, Г. Б. Славина, А.
И. Татаркина, В. В. Трипутиной, В. В. Труфанова, М. Г. Чельцова, Ю. К. Шаф
раника и многих других.
Теоретико-методологические положения данных авторов послужили основой для разработки комплексной методики и методов оценки состояния энергетической безопасности страны, базирующихся на анализе индикативных показателей энергетической безопасности в сопоставлении с их пороговыми значениями.
Актуальность и необходимость дальнейшего изучения проблем топливо- и энергоснабжения и повышения энергетической безопасности на мезоуровне раскрыта в исследованиях таких ученых, как В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, Ю. Д. Кононов, А. М. Карасевич, А. М. Клер, Л. Д. Криворуцкий, А. Г. Корнеев, Г. Г. Лачков, О. И. Лобов, А. А. Макаров, А. М. Мастепанов, Л. А. Платонов, С. П. Попов, О. Б. Плужников, Б. Г. Санеев, Е. В. Сеннова, А. Д. Соколов, В. А. Стенников, А. В. Федяев, М. Г. Чельцов и других.
Современное состояние и перспективные направления развития топливно-энергетического комплекса северного региона рассматривались в работах И. А. Башмакова, Н. В. Гальцевой, Г. М. Голобоковой, В. И. Гончарова, В. Е. Глотова, Л. П. Глотовой, А. В. Гревцева, С. А. Гулого, А. Ф. Константинова, В. А. Марыкина, В. Н. Папушкина, Н. Д. Пырлика, Н. И. Сапрыкина, Г. И. Смолина,
C. М. Соинской, 3. М. Шеина, Г. Н. Ядрышникова и других.
Вместе с тем вопросы формирования системы управления энергетической безопасностью (СУЭБР) намезоуровне ещё недостаточно глубоко проработаны в теоретическом плане, слабо адаптирована практическая деятельность региональных органов власти, что отрицательно отражается на эффективности функционирования и развития регионов с позиции энергетической безопасности. В этой связи формирование структуры, целей, принципов и механизма функционирования СУЭБР, а также мероприятий, направленных на обеспечение энергетической безопасности, представляется весьма актуальным.
Актуальность постановки проблемы, её практическая значимость для северных регионов определили выбор темы диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью на региональном уровне.
Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:
уточнить понятие энергетической безопасности для мезоуровня, рассмотреть существующие подходы к построению системы управления энергетической безопасностью;
определить основные условия функционирования и современное состояние субсекторов топливно-энергетического комплекса северного региона и исследовать его проблемные сферы и угрозы энергетической безопасности;
разработать методический подход к оценке энергетической безопасности на основе изучения и анализа современных методик и методов анализа энергетической безопасности;
разработать структуру и основные компоненты механизма функционирования системы управления энергетической безопасностью региона;
показать основные направления повышения энергетической безопасности северного региона с локальным топливно-энергетическим комплексом на современном этапе его развития.
В качестве объекта исследования выбрана энергетическая безопасность северного региона с локальным топливно-энергетическим комплексом.
Предметом исследования является система управления энергетической безопасностью на мезоуровне как механизм бесперебойного обеспечения топливно-энергетическими ресурсами территории.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды исследователей, посвященные проблемам и направлениям повышения экономической и энергетической безопасности, теории систем управления, методикам диагностирования состояния региональной и национальной энергетической безопасности, развитию региональной экономики. Были использованы монографические исследования, публикации в периодической печати, нормативные и законодательные документы.
В работе использованы следующие приемы научного исследования:
системный подход, нашедший свое выражение в рассмотрении управления энергетической безопасностью как целостной совокупности взаимодействующих компонентов;
приемы и методы логического и ситуационного анализа, использованные при исследовании условий функционирования топливно - энергетического комплекса и энергетической безопасности региона, а также при выявлении угроз полному и своевременному обеспечению топливно-энергетическими ресурсами на основе рассмотрения проблемных сфер топливно-энергетического комплекса.
В качестве инструментария также были использованы методы экспертных оценок, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, методы сравнения и группировок и методы первичной обработки статистической информации. В процессе исследования были получены следующие результаты: 1. Систематизированы и развиты представления о сущности энергетической безопасности от мега- до наноуровня, что позволило выявить существующую ориентацию в современной науке на рассмотрение и изучение энергетической безопасности в большей степени на макроуровне, показана важность и необхо-
7 димость управления региональной энергетической безопасностью в целях обеспечения национальной безопасности страны в целом.
Определены концептуальные основы построения механизма системы управления энергетической безопасностью и содержание таких компонентов СУЭБР как цели, приоритеты, принципы, обратная связь в аспекте необходимости осуществления мониторинга и анализа состояния проблемных сфер, а также прямая связь, предполагающая реализацию мероприятий по повышению энергетической безопасности региона.
Показаны основные условия функционирования северного региона и их влияние на энергетическую безопасность, а также определены современное состояние и проблемные сферы топливно-энергетического комплекса, порождающие угрозы удовлетворению потребностей территории в топливно-энергетических ресурсах.
Проведена апробация методического подхода к диагностике энергетической безопасности, что позволило определить уровень энергетической безопасности, северного региона за период с 1995 по 2003 гг. На основании этого сделан вывод о принципиальном значении формирования СУЭБР и разработки возможных направлений повышения энергетической безопасности региона.
Источниками информации при написании данной работы послужили данные Магаданской областного комитета государственной статистики, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, Комитета экономики администрации Магаданской области, Региональной энергетической комиссии, мэрии г. Магадана, ГУ Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института ДВО РАН, аналитические и статистические данные предприятий топливно-энергетического комплекса Магаданской области.
Обоснованность и достоверность выводов и результатов обеспечивается:
использованием в качестве исходной методологической и методической основы научных трудов ученых и специалистов, посвященных проблемам управления и повышения энергетической безопасности;
применением официальных статистических сборников, бюллетеней и аналитических записок в области функционирования топливно-энергетического комплекса и систем энергетики региона;
использованием обширной информационной базы, включающей законодательные и нормативные акты субъекта РФ, монографии, документы научно-практических конференций и совещаний, материалы периодической печати, касающиеся вопросов топливо- и энергоснабжения РФ и отдельных регионов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении проблемы формирования механизма системы управления энергетической безопасностью на мезоуровне с точки зрения необходимости удовлетворения потребностей северного региона в топливно-энергетических ресурсах.
К наиболее значимым элементам научной новизны относятся:
Уточнено понятие энергетической безопасности на мезоуровне за счет учета необходимости удовлетворения потребностей региональных потребителей в топливно-энергетических ресурсов. Энергетическая безопасность представлена как состояние защищенности от угроз полному в нормальной ситуации или гарантированному в условиях чрезвычайности удовлетворению региональных потребностей.
Предложен и апробирован методический подход к анализу состояния энергетической безопасности региона, включающий в себя цикл процедуры, позволяющий качественно выявить проблемные сферы, текущие и возможные формы реализации угроз энергобезопасности и количественно оценить отдельные формы реализации угроз с использованием разработанного комплекса коэффициентов суммированного критического запаса.
Предложен механизм функционирования системы управления энергетической безопасностью региона, предполагающий осуществление комплекса мер через конкретные механизмы и их инструменты с учетом результатов монито-
9 ринга и анализа состояния объектов, угрожающих процессу удовлетворения региональных потребностей в топливно-энергетических ресурсах в целях укрепления (или повышения) энергетической безопасности.
4) Предложена организационная структура субъекта системы управления энергетической безопасностью, отвечающая целям топливо- и энергообеспечения северного региона с локальной топливно-энергетической системой на современного этапе его развития.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:
Предложенные методические разработки применяются департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Администрации Магаданской области при анализе и мониторинге состояния энергетической безопасности региона.
Проведенные исследования позволили администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОЭЗ) определить приоритетные мероприятия, направленные на снижение инвестиционных и финансовых угроз энергетической безопасности региона, и включить их в план мероприятий особо значимых проектов, финансируемых за счет средств фонда ОЭЗ.
Предложенные теоретические разработки диссертационного исследования были использованы при разработке плана реформирования энергетического комплекса Магаданской области предприятием ОАО «Колымаэнерго».
Разработанные концептуальные основы и структура системы управления энергетической безопасностью на примере Магаданской области, а также комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня энергетической независимости могут быть использованы при формировании аналогичных систем управления для других северных территорий РФ.
Отдельные теоретические и методические положения используются в учебном процессе Северного международного университета (г. Магадан).
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на четырех научных конференциях: 1) на 10-ой
10 научной конференции аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета «Идеи, гипотезы, поиск...», г. Магадан, март 2003 г.; 2) на 2-ой региональной научной конференции «Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее», г. Магадан, ноябрь 2003 г.; 3) на 11-ой научной конференции аспирантов и молодых исследователей Северного международного университета «Идеи, гипотезы, поиск...», г. Магадан, май 2004 г.; 4) на 4-ой межрегиональной " научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие Северо-Востока России: вызовы XXI века», г. Магадан, декабрь 2004 г.
Основные материалы и практические результаты были использованы при разработке учебных программ таких дисциплин, как «Региональная экономика и управление», «Регионоведение», «Экономическая география» для студентов Северного международного университета (г. Магадан) по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Экономика и управление в строительстве», «Экономика и управление в геологии».
Публикации автора. Основные положения диссертации отражены в 8 научных публикациях автора общим объемом 1,74 печатных листа, из них авторских - 1,72 печатных листов.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 142 наименования. Она изложена на 158 страницах основного текста, включает 2 таблицы, 24 рисунка, 12 приложений.
