Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Экономическое содержание процессов управления предприятиями
гидроэнергетики в условиях реструктуризации 10
1.1 .Сущность управления энергетическим предприятием в условиях
реструктуризации отрасли 10
1.2.0собенности обеспечения экономической безопасности предприятий
гидроэнергетики 31
1.3.Реструктуризация энергетической отрасли и обеспечение ее
экономической безопасности 44
Глава 2. Анализ финансового состояния, денежных потоков и налогообложения
предприятий гидроэнергетики Амурской области как фактор экономической
безопасности 59
2.1.Анализ финансового состояния и денежных потоков как фактор
обеспечения экономической безопасности 59
2.2.Анализ и особенности налогообложения гидроэнергетических
предприятий как фактор экономической безопасности региона 86
2.3.Выявление причин и способов налоговых правонарушений на
предприятиях гидроэнергетики 101
Глава 3. Механизмы обеспечения экономической безопасности предприятий
гидроэнергетики 113
3.1.Пути оптимизации налогообложения предприятий гидроэнергетики как
механизм обеспечения экономической безопасности 113
3.2.Совершенствование инструментария оценки финансового состояния как
механизм обеспечения экономической безопасности 123
3.3.Совершенствование документальных проверок как механизм
обеспечения экономической безопасности 135
Заключение 148
Библиографический список использованной литературы 151
Приложения 163
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одной из составляющих экономической безопасности государства является бесперебойное обеспечение отраслей экономики всеми видами энергии. В период реформ энергетика России сохранилась как наиболее стабильно работающая составляющая российской экономики, однако в последние годы, накопившиеся в отрасли проблемы организационного устройства, в значительной степени определяют то негативное положение, в котором на сегодняшний день оказалось большинство ее предприятий. Особое место в этих условиях занимают проблемы выбора путей устранения имеющихся и упреждение возникновения новых угроз экономической безопасности отрасли.
Электроэнергетика является основополагающей и бюджетообразующей в экономике отдаленного и экономически недостаточно развитого Дальневосточного федерального округа (ДВФО), от состояния которой зависит экономическая безопасность региона. В соответствии с правительственной программой развития Дальневосточный федеральный округ подлежит усиленному развитию в целях выравнивания его экономики с другими регионами и создания нормальных условий кооперации внутри страны. На нынешнем этапе энергетические предприятия Дальнего Востока вынуждены сворачивать хозяйственные связи с другими районами страны и в большей степени ориентироваться на установление новых контактов с предприятиями стран-соседей Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Система управления электроэнергетикой и ее предприятиями все еще не сформировалась должным образом для обеспечения четкого функционирования, хотя на государственном уровне ведется поиск новых подходов к защите экономических интересов государства, регионов, предприятий, принимаются различные меры и стратегии преобразования, используемые в ходе реформирования энергетической отрасли, несущей как положительные, так и негативные моменты. Дробление Единой энергетической
системы (ЕЭС) России на множество мелких структур в связи с разделением видов бизнеса негативно сказывается на надежности энергоснабжения. Объединение гидрогенерирующих предприятий в крупную компанию создаст проблемы в управлении станциями, расположенными в разных часовых поясах, будет способствовать возникновению налоговых и экономических правонарушений.
Концепция реформирования энергетической отрасли требует незамедлительной корректировки с учетом российских масштабов, при жестком государственном регулировании и контроле, консолидации системы правоохранительных органов, так как электроэнергетика остается привлекательной для криминальных структур в связи с огромными сверхприбылями отрасли. В связи с этим проблема экономической безопасности предприятий гидроэнергетики, вырабатывающих самую дешевую электроэнергию, приобретают особую актуальность в условиях реструктуризации отрасли, а недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационного исследования. Особое внимание в работе концентрируется на анализе ведущих предприятий Амурской области как наиболее перспективного региона ДВФО в области развития энергетического потенциала и создания трансграничной промышленно-производственной особой экономичной зоны (Благовещенск - Хэйхэ).
Степень научной разработанности проблемы. Научное изучение различных аспектов управления экономикой предприятий в современных условиях, проблем реформирования энергетики отражено в работах многих ученых, таких как Л.И. Абалкин, М.С. Абрютина, Ю.В. Адаев, Л.С. Беляев, В.Л. Быкадоров, В.В. Великороссов, Е.И. Овчинников, Е.В. Любимова, В.В. Хлебников, Г.В. Савицкая, А.Д. Шеремет и др. Проблемы экономической безопасности в основных отраслях экономики исследованы в работах А.Т. Алиева, И.В. Александрова, А.Е. Городецкого, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, В.Л. Смирнова, Ю.Н. Кучерова, Н.В.
Долженковой, В.К. Сенчагова, Н.П. Попоновой и др. Этими учеными внесен неоценимый вклад в формирование методологической базы, на основе которой появилась возможность проведения исследований прикладного характера, позволяющих разрабатывать методические рекомендации по определению порядка управления в области обеспечения экономической безопасности.
Вместе с тем, недостаточно освещенными остается ряд аспектов обеспечения экономической безопасности в реформируемой энергетической отрасли. Не изучены до конца особенности и проблемы управления экономической безопасностью предприятиями гидроэнергетики, включая совершенствование методик и методов анализа и оценки состояния экономической безопасности, финансово-экономической деятельности этих предприятий, составляющих основу выработки и принятия управленческих решений по защите экономических интересов, своевременному предупреждению экономических угроз. К числу недостаточно изученных относятся вопросы совершенствования механизмов противодействия и борьбы с экономическими преступлениями в сфере электроэнергетики. До сих пор не в полном объеме проработаны вопросы документирования экономических и налоговых правонарушений преступлений, основные причины, способы и методы их совершения в ходе реструктуризации энергетической отрасли.
Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по управлению предприятиями гидроэнергетики в системе экономической безопасности региона.
Исходя из указанной цели исследования, были решены следующие задачи:
-раскрыта сущность управления энергетическими предприятиями при использовании различных моделей реструктуризации отрасли;
-выявлены основные угрозы экономической безопасности предприятий гидроэнергетики и энергетической отрасли в целом;
-на основе проведенного анализа финансово-экономического состояния, движения денежных потоков и налогообложения предприятий гидроэнергетики Амурской области уточнены индикаторы их экономической безопасности;
-определены и предложены пути совершенствования инструментария оценки финансового состояния и оптимизации налогообложения как фактора обеспечения экономической безопасности предприятий гидроэнергетики.
-разработаны методические рекомендации по совершенствованию оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности в сфере электроэнергетики;
Объектом исследования являются предприятия гидроэнергетического комплекса Амурской области.
Предмет исследования - комплекс экономических и организационно-управленческих отношений, обеспечивающих экономическую безопасность предприятий гидроэнергетики в системе региона и отрасли в целом.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам управления предприятиями, реструктуризации электроэнергетики, анализа финансово-экономической деятельности, движения денежных потоков и налогообложения предприятий, обеспечения экономической безопасности. Важную роль в методологическом обеспечении диссертационной работы сыграли результаты научных исследований Института экономики РАН, Академии экономической безопасности МВД России, Дальневосточного филиала Института экономических исследований, законодательные и нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, программы реформирования энергетики России, развития Дальнего Востока. Эмпирической базой исследования явились бухгалтерская отчетность и другие материалы предприятий гидроэнергетики Амурской области за период с 1992 по 2005 годы, репрезентативные информационные и статистические материалы правоохранительных органов, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.
В процессе исследования применялись методы научного познания: анализ и синтез, сравнение, индукция и дедукция, абстрагирование, логический, экономико-статистический, рейтинговый методы, методы финансового анализа.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе нашли свое дальнейшее развитие комплексные подходы к проблеме управления экономической безопасностью применительно к предприятиям гидроэнергетики, энергетической отрасли в целом и конкретному региону, в основе которых пути разрешения проблем управления на современном этапе реформирования, мониторинг состояния экономической безопасности предприятий, разработка методических рекомендаций по документированию экономических и налоговых правонарушений и преступлений.
Основные научные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
-уточнена сущность экономической безопасности предприятий энергетики и энергетической отрасли на основе системного подхода;
-выявлены проблемы осуществляемой реструктуризации энергетической отрасли по выбранной РАО «ЕЭС России» модели;
-определены факторы, оказывающие негативное влияние на управление экономической безопасностью предприятий гидроэнергетики; -обоснованы угрозы экономической безопасности энергетической отрасли, основными из которых являются старение основных производственных фондов, принудительное снижение спроса на электроэнергию, обусловленное сокращением ее производства, уменьшение доходности бюджета из-за неплатежей за поставленную электроэнергию, низкая инвестиционная привлекательность, потеря рынков сбыта за рубежом;
-уточнены критерии и индикаторы состояния экономической безопасности предприятий гидроэнергетики, включая оценку в динамике чистых активов и чистого оборотного капитала, коэффициента маневренности, коэффициентов финансовой устойчивости, отражающих обеспечение инвестициями, зависимость от заемного капитала; установлено различие в пороговых значениях состояния экономической безопасности действующих и строящихся гидроэлектростанций, основным из которых является наличие высокой инвестиционной составляющей у строящихся объектов;
-выявлены основные причины и способы, используемые энергетическими предприятиями для незаконного снижения налоговой нагрузки, основными из которых являются неоприходование выручки, полученной от реализации сверхплановой электроэнергии и электроэнергии, минующей оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ), использование несовершенства законодательства в электроэнергетике, искусственное завышение себестоимости путем необоснованного отнесения на себестоимость затрат, связанных с реконструкцией, модернизацией, техперевоооружением основных производственных фондов, с фиктивным предоставлением услуг, как правило маркетинговых, консультационных и других; обналичивание денежных средств и получение руководством выплат по фиктивным договорам страхования, необоснованное применение налоговых льгот на имущество мобилизационного резерва;
-разработаны методические рекомендации по проверке состояния экономической безопасности бюджетообразующих для Дальнего Востока золотодобывающих и энергетических предприятий;
-усовершенствован инструментарий оценки финансового состояния предприятий энергетики; предложены пути перераспределения налоговой нагрузки между действующими и строящимися гидроэлектростанциями.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические выводы содержат ряд научных предложений, которые углубляют существующее представление об экономической безопасности энергетической отрасли и ее предприятий, а также механизмах ее обеспечения. Применение разработанных рекомендаций по совершенствованию индикаторов и механизма обеспечения экономической безопасности в сфере генерации электроэнергии позволит повысить эффективность деятельности гидроэнергетических предприятий, сформировать систему обеспечения экономической безопасности энергетической отрасли в Дальневосточном федеральном округе. Разработанные и внедренные автором методические положения могут быть использованы правоохранительными органами при осуществлении ими
деятельности по выявлению налоговых и экономических правонарушений и преступлений на предприятиях энергетики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях: межведомственной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения экономической безопасности государства и борьбы с налоговыми преступлениями и правонарушениями в топливно-энергетическом комплексе» (г. Владивосток, 2003г.); общеуниверситетской тематической научно-практической конференции, посвященной 10-летию преобразования БСХИ в ДальГАУ (г. Благовещенск, 2003г.); международной научно-практической конференции «Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке России: теория и практика» (г. Хабаровск, 2005г.); научно-практической конференции «Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией» (г. Хабаровск, 2004г.), совещании-семинаре ОАО «УК ГидроОГК» по проблемам обеспечения экономической безопасности (г. Москва, 2006г.).
Выработанные в ходе исследований рекомендации по проверке предприятий золотодобывающей отрасли направлены в УВД по ДВФО и используются в практической деятельности, о чем имеется акт внедрения. Выработанные в ходе исследований рекомендации по проверке предприятий энергетики нашли применение в практической деятельности УВД Амурской области. Результаты исследований по оценке финансового состояния и налогообложения гидроэнергетических предприятий с предложениями по обеспечению их экономической безопасности используются в практической деятельности в ОАО «УК ГидроОГК», ОАО «Амурэнерго», ОАО «Зейская ГЭС».
Публикации. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в 11 научных статьях общим объемом 3,35 п. л.
Объем и структура диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включает 14 таблиц, 22 рисунка, 10 приложений.
