Содержание к диссертации
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 4
1. РАЗВИТИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ПОНЯТИИ «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ» КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КАТЕ
ГОРИИ 11
Эволюция рассматриваемого понятия 11
Особенности управления системой обеспечения продовольственной безопасности .'...' 24
Разработка динамической модели управления системой обеспечения продовольственной безопасности в регионе 35
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА 46
2.1. Анализ состояния сельскохозяйственного производства 46
Производство продукции животноводства 55
Производство продукции растениеводства 64
Материально-техническая оснащенность сельскохозяйственных предприятий 71
Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств .... 77
2.2. Анализ состояния пищевой и перерабатывающей промышленности 80
Мясная и молочная промышленность 82
Пищевкусовая промышленность 87
Особенности формирования продовольственного рынка 95
Анализ состояния питания и здоровья населения 101
*
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРО
ВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАС
НОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ 112
Концептуальные направления повышения эффективности государственного регулировашш системы обеспечения продовольственной безопасности 112
Стратегия управления системой обеспечения продовольственной безопасности 122
Основные параметры обеспечения продовольственной безопасности 131
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ 142
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 145
Приложение. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДО
ВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 159
4 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность - составная часть национальной безопасности страны. В России, как и в большинстве стран мира, обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим направлением государственной политики. Здесь пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, развития продовольственного рынка и питания, зависимости последнего от социального положения и платежеспособности потребителей в различных регионах страны. Обеспечение оптимального уровня продовольственной безопасности - это не только глобальная национальная или региональная проблема, она затрагивает разносторонние аспекты жизнедеятельности человека, семьи, жителей села, города, воспроизводства будущего поколения и народо-сбережения.
Отсюда поиск оптимальных способов управления системой обеспечения продовольственной безопасности на различных уровнях организации общества рассматривается нами как ключевой фактор экономического роста и национальной безопасности страны.
Все это определило актуальность исследования и послужило основанием выбора автором темы научного исследования.
Состояние изученности проблемы. Значительный вклад в теорию и практику развития агропромышленного комплекса, обеспечения продовольственной безопасности внесли А.В. Гордеев, В.С Балабанова, Е.Н. Борисенко, Д.Ф. Вермель, Н.Д. Кондратьев, И.М Куликова, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, Е.В. Серова, В.А. Тихонов, И.К. Фигуровский, А.В. Чаянов и другие ученые; в системных исследований - А.Г. Афанасьев, И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, А.И. Уемов, Ю.А. Урманцев, У.Р. Эшби, Э.Г. Юдин и др.
На Урале проблемами развития агропромышленного комплекса, продовольственного рынка занимались такие ученые-экономисты, как Г.В. Астратова, В.А. Маслаков, В.Д. Мингалев, Ю.А. Нагаев, В.П. Неганова, А.Ф. Новоселов, И.А. Норин, А.Л. Пусту-ев, А.Н. Семин, Н.Н. Филиппов и др.
В трудах указанных исследователей рассмотрен круг вопросов формирования продовольственной базы на Среднем Урале, элементы системы обеспечения продовольственной безопасности населения, особенности ее функционирования на уровне региона, страны, мирового сообщества. Вместе с тем в работах, раскрьшающих суть названной проблемы, остались без должного внимания такие вопросы, как теория и практика прогнозной оценки развития аграрной отрасли, функционирование продовольственного рынка и предприятий общественного питания как единой системы, удовлетворяющих потребности человека в пищевых продуктах, а также проблемы государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности.
Объектом исследования являются основные элементы динамической системы обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области - неотъемлемой части экономического благосостояния и национальной безопасности: страны.
Предмет исследования — система экономических отношений, возникающих в процессе формирования продовольственной базы в индустриальном регионе в трансформационный период стабилизации экономики и совокупность теоретических, методологических и практических вопросов управления системой обеспечения продовольственной безопасности.
Цель исследования - формирование теоретических и методологических подходов к управлению системой обеспечения продовольственной безопасности населения в регионе и разработка на их базе основных параметров развития АПК и концепту-
альных направлений государственного регулирования устойчивого обеспечения населения пищевыми продуктами в соответствии с физиологическими нормами.
Для достижения цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи.
Уточнить экономические категории сущности «системы обеспечения продовольственной безопасности» с позиций выявления основных ее характеристик и связей.
Провести социально-экономическую оценку состояния АПК, продовольственного рынка, питания и здоровья населения индустриального региона - основных элементов системы обеспечения продовольственной безопасности.
Разработать динамическую модель управления системой обеспечения продовольственной безопасности в регионе.
Разработать схему государственного воздействия на систему обеспечения продовольственной безопасности и основные направления формирования продовольственной базы в регионе на долгосрочный период.
Разработать модель поэтапного повышения эффективности функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности населения.
Сформировать основные параметры развития АПК.
Теоретической и методологической основой диссертационного работы являются эволюционная теория экономических изменений, теория управления, теория долгосрочного технико-экономического развития, институциональная теория, фундаментальные исследования, концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области системного анализа, аграрной политики, развития продовольственного рынка и политики государства в области здорового питания.
Методологическая основа исследования - эволюционный и системный подходы на базе диалектического метода взаимодействующих объектов, позволивший анали-
7 зировать и моделировать процессы обеспечения продовольственной безопасности на
региональном уровне.
В работе также использованы общенаучные методы сравнительного, многофакторного, функционального и процессного анализа, моделирования, классификации и статистических группировок. Применены общенаучные методы познания: индукция, дедукция, синтез, определение ключевых понятий.
В работе использовались результаты исследований научных коллективов РАСХН, Института США и Канады РАН, Института экономики УрО РАН, Центра макроэкономической стратегии РАН, Кубанского государственного аграрного университета, Южноуральского государственного аграрного университета, Уральской государственной сельскохозяйственной академии, Уральского государственного экономического университета.
Статистическую и информационную основу исследования составили: научные труды зарубежных и российских авторов; официальные нормативно-правовые акты, законы Российской Федерации; Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; ежегодные статистические сборники Госкомстата РФ по Свердловской области; аналитические материалы Министерств сельского хозяйства и продовольствия, Министерства торговли, питания и услуг, Министерства здравоохранения Свердловской области; органов надзора за качеством пищевых продуктов; информация научных учреждений; нормативно-справочные материалы, а также материалы российских и международных конференций, периодической печати и интернет-страниц по вопросам функционирования АПК, продовольственного рынка.
При рассмотрении региональной стратегии экономического развития автором использовались материалы «Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г.», «Концепции обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 г.».
Наиболее существенные научные и практические результаты, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:
в результате проведенного теоретического анализа уточнены экономические категории сущности «системы обеспечения продовольственной безопасности»;
проведен системный анализ и дана социально-экономическая оценка продовольственной безопасности в индустриальном регионе;
предложена динамическая модель управления системой обеспечения продовольственной безопасности;
разработаны основные параметры системы обеспечения продовольственной безопасности региона;
разработана стратегия устойчивого роста производства продовольственных товаров в регионе;
разработаны основные направления обеспечения продовольственной безопасности населения региона на дальнесрочный период.
Научная новизна диссертационного исследования.
Уточнены экономические категории сущности «системы обеспечения продовольственной безопасности», основанной на характеристике первичных элементов системы (АПК, продовольственный рьшок, питание, здоровье населения), функции ее управления и обратной связи, Конкретизировано содержание понятия «продовольственная безопасность» с позиции системности и учета основных иерархических уровней организации общества.
Разработана динамическая модель управления системой обеспечения продовольственной безопасности, свойства которой детерминированы развитием АПК, продовольственного рынка и потребностями населения в пищевых продуктах в соответствии с физиологическими нормами питания.
Разработана модель воздействия органов государственной власти на систему обеспечения продовольственной безопасности региона, предусматривающая анализ и
9 оценку соответствия фактических и нормативных значений показателей питания населения, корректирующие мероприятия по устранению несоответствий.
4. Разработана стратегия устойчивого роста производства продовольственных то
варов на основе последовательного сглаживания искажений в логической цепи «про
изводство сельскохозяйственного сырья - переработка сырья - сбыт готовой продук
ции - потребление пищевых продуктов».
5, Предложены основные параметры системы обеспечения продовольственной
безопасности населения региона с учетом необходимости удовлетворения потребно
стей населения в продовольственных товарах в соответствии с физиологическими
нормами питания, ориентации производителей пищевых продуктов на местные ре
сурсы.
Теоретическая и практическая значимость. Представленная в работе динамическая модель управления системой обеспечения продовольственной безопасности, в основу которой положены потребности человека в пищевых продуктах, с учетом ориентации производителей продуктов питания и сырья на собственные ресурсы, позволили автору сформировать основные параметры развития продовольственного рынка, являющиеся базой для построения прогнозных оценок развития агропромышленного комплекса региона на период до 2015 г., сформулировать задачи органов государственной власти по повышению уровня доступности продуктов питания для основной части населения для поддержания здорового образа жизни.
Положения диссертации могут быть использованы научно-исследовательскими организациями и аналитическими центрами для оценки состояния и прогноза развития продовольственной базы других регионов, также высшими учебными заведениями при чтении лекций по региональным аспектам экономики АПК, управлению экономическими системами.
Апробация результатов исследований. Разработанные варианты прогнозной оценки развития и размещения производительных сил в АПК индустриального ре-
10 гиона, механизмы их реализации вошли отдельным томом (том 3.10) в утвержденную
Правительством Свердловской области «Схему развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г.».
На основе проведенных исследований разработана и принята на заседании Правительства Свердловской области (от 20 апреля 2004 г. № 289-ПП) «Концепция обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 г.».
Результаты исследований использованы при подготовке решений и рекомендаций международного конгресса «Сертификапионные испытания пищевой продукции - XXI век» (2000 г.). Основные положения диссертационной работы обсуждены на 7 международных и всероссийских, 4 межрегиональных и 8 областных научно-практических конференциях, конгрессах, симпозиумах, «круглых столах».
Материалы исследований вошли в лекционные курсы по экономике агропромышленного комплекса Уральской государственной сельскохозяйственной академии, Уральского государственного экономического университета, а также Института агро-образования.
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 24 научных работах с общим объемом авторского текста свыше 21,5 печ. л., в том числе в 4 монографиях, 5 препринтах.
Структура и объем. Диссертационная работа изложена на 168 страницах текста. Состоит из введения, трех глав, основных выводов, библиографического списка, включающего 117 наименований, содержит 33 таблицы, 7 рисунков, приложение.
