Введение к работе
Актуальность и разработанность темы исследования. Создание и функционирование комфортной и безопасной среды жизнедеятельности населения, по существу, относится к категории проблем обеспечения национальной безопасности страны. Данная задача требует системного решения проблем обеспечения надежности и безопасности зданий и сооружений, экологической безопасности окружающей среды, безопасности объектов инженерных инфраструктур, а также пока еще не достаточно изученного фактора безопасности - воздействия среды жизнедеятельности на психологические установки и поведение человека.
В первую очередь, данная зависимость обусловлена ростом научно-технического и социально-экономического прогресса, усилением взаимосвязи природной и техногенной сфер, угрозами новых форм терроризма, в том числе – технологического, увеличением числа городов, где ускоряется темп жизни. Наибольшую опасность в настоящее время представляют чрезвычайные ситуации, обусловленные как техногенными факторами, так и человеческим фактором: крупные пожары, аварии на потенциально опасных объектах и электроэнергетических сетях, системах жизнеобеспечения. При этом значительный резонанс в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах городского хозяйства и энергетики, примером чего является авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009 года), а также все чаще возникающие энергетические блэкауты в крупных городах и регионах России.
Следовательно, задача обеспечения безопасности является сложной системной задачей, требующей разработки надлежащего методологического обоснования, использования расчета мер по профилактическому снижению риска как техногенных, так и обусловленных человеческим фактором аварий и катастроф в сфере городского хозяйства. Данная межотраслевая задача, в числе прочего, должна лежать в основе реализации градостроительной политики, выработки и применения ее нормативно-правового обоснования и соответствующих практических рекомендаций.
Отдельные вопросы, касающиеся современного состояния реформирования сферы ЖКХ, рассмотрены в работах Дзедзичека М.Г., Дроздова Г.Д., Пимкина С.Н., и других. Проблемы комплексного обеспечения безопасности и прогнозирования рисков в урбанизированных комплексах и технических системах представлены в работах Анисимова В.Г., Ветютнева А.И., Демиденко В.П., Ивченко Б.П., Крамарева А.Н., Семиной Н.В., Теплова Э.П., Альгина А.П., Ханукаева А.Н., Чистобаева А.И. и других.
Несмотря на значительное количество работ, так или иначе связанных с исследованием проблемы безопасности в жизнедеятельности человека, остаются, на наш взгляд, недостаточно изученными вопросы системного рассмотрения вопросов безопасности сферы городского хозяйства как важнейшего фактора эффективности и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Таким образом, анализ проблем в данной области и разработка наиболее эффективных и рациональных механизмов поддержания безопасности сферы городского хозяйства представляются на данном этапе актуальными.
Цель исследования - обоснование и разработка экономических и организационных механизмов комплексного обеспечения безопасности в сфере городского хозяйства на основе системного рассмотрения вопросов повышения эффективности и надежности предоставления этой сферой услуг юридическим и физическим лицам и стратегий снижения соответствующих рисков.
В соответствии с поставленными исследованием целями определены следующие основные задачи:
- анализ сущности и структуры основных процессов изменений городского хозяйства и предоставляемых им услуг в урбанизированных комплексах, обусловленных реформой отрасли;
анализ факторов риска и определение адекватных методов обеспечения безопасности населения в современном городе;
обоснование экономических инструментов повышения эффективности функционирования систем обеспечения безопасности населения;
обоснование и разработка механизмов управления безопасной эксплуатацией объектов и систем городского хозяйства, и моделей снижения соответствующих рисков для населения (потребителей).
Объектом исследования являются институциональные структуры органов власти (регионального и местного уровней), предприятия и организации, ответственные за функционирование сферы городского хозяйства, предоставление услуг, в том числе жилищно-коммунальных, а также за комплексное обеспечение безопасности.
Предмет исследования составляет совокупность взаимосвязей, касающихся функционирования и развития городского хозяйства, формирования сервисных систем, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги потребителям, создающих условия для обеспечения безопасности и управления рисками катастроф и аварий, обусловленных техногенным и человеческим фактором.
Теоретико-методологической и информационной базой исследования являются научные труды зарубежных и отечественных ученых в области формирования и развития городского хозяйства и предоставления соответствующих услуг, обеспечения безопасности населения, объектов и коммуникаций; законодательные и нормативные акты, регулирующие функционирование и реформирование городского хозяйства и в его составе - жилищно-коммунального хозяйства, предоставляющего соответствующие услуги; данные государственной статистики; теоретические и прикладные разработки отечественных и зарубежных специалистов.
В работе использованы методы системно-логического анализа, математического моделирования, теории игр, социально-экономического моделирования и прогнозирования.
Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методических основ развития сервисных систем комплексного обеспечения безопасности населения в сфере городского хозяйства, включающих принципы, модели, механизмы и рекомендации по обеспечению эффективности и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и снижению рисков возникновения ситуаций, представляющих опасность для здоровья и жизни населения (потребителей жилищно-коммунальных услуг).
К другим положениям и результатам, также определяющим новизну проведенного исследования, можно отнести:
- определение зоны ответственности органов власти (федеральной, региональной и местной.) за формирование системы организационно-распорядительных и регулирующих мер профилактики и противодействия различным негативным факторам (недостаткам, проблемам, кризисным ситуациям, авариям, эксцессам и пр.), нарушающим устойчивое функционирование и развитие, государства, регионов, муниципальных образований, хозяйственных и прочих объектов, населения и отдельных граждан.
разработку ряда новых экономических и организационно-управленческих механизмов комплексного обеспечения безопасности как важнейшей характеристики предоставляемых населению услуг, в том числе в части разграничения полномочий между органами власти, использования механизмов консолидации бюджетных средств); адекватное применение программно-целевого метода стратегического развития данной сферы и устранения имеющихся проблем; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и частного капитала, применение страхования. ;
выработку критериев безопасности услуг для городского хозяйства и сферы ЖКХ, а также оценки деятельности ответственных структур и должностных лиц;
разработку модели минимизации рисков в сфере предоставления населению услуг городского хозяйства, основанной на решении задачи линейного программирования, моделирующего процесс оказания услуг городского хозяйства в условиях действующих рисков различной природы, дающей достаточно полное представление о процессе оказания населению комплекса услуг городским хозяйством.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют сформировать систему мер по комплексному обеспечению безопасности жилищного фонда и минимизации соответствующих рисков при оказании коммунальных услуг населению. Результаты работы нашли практическое применение в деятельности государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий и организаций городского хозяйства Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные результаты исследования неоднократно обсуждались на семинарах, проводимых в Санкт-Петербургском Государственном университете сервиса и экономики, и используются в учебном процессе в этом вузе.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 5 научных работ, общим объемом 2,4 печатных листов (из них - 2 статьи - из перечня ВАК Минобрнауки России).
Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК Российской Федерации: п. 1.6.110. Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг; 1.6.132. Государственно-частное партнерство в сфере услуг.
Структура и объем работы. Структура работы и логика ее изложения обусловлены целью и задачами. Диссертация состоит из трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Объем работы составляет 153 стр. Работа включает 1 рисунок (в тексте) и 19 таблиц (в том числе 14 в тексте и 5 в приложениях). Библиография содержит 166 источников.
