Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления проек
тами в сфере коммунального хозяйства 13
-
Теоретические аспекты управления проектами 13!..
-
Основные участники проектов в сфере коммунального хозяйства
и структура их бизнес-процессов 26
-
Системный подход к управлению проектами в сфере коммунального хозяйства 35
-
Система управления проектами в сфере коммунального хозяйства как основа повышения качества коммунального обслуживания населения 45 Глава 2. Концепция управления проектами в сфере коммунально-
го хозяйства 58
2Л. Концептуальные положения и принципы управления проектами в
сфере коммунального хозяйства 58
-
Методы и механизмы проектного управления и управления качеством коммунального обслуживания населения 69
-
Показатели и индикаторы развития системы управления проектами 83
-
Инновационная модель развития коммунального хозяйства, ориентированная на повышение качества коммунального обслуживания населения^ 95 Глава 3. Анализ способов управления проектами развития коммунального хозяйства 106
-
Обоснование направлений и механизмов совершенствования коммунального хозяйства 106
-
Построение модели ресурсного обеспечения проектов развития коммунального хозяйства 119 3.3..Комплексный анализ условий, ограничений и возможностей
управления проектами развития коммунального хозяйства 132
3.4. Оценка инновационного потенциала коммунального хозяйства
и определение отраслевых точек роста 145
Глава 4. Методические основы управления проектами в сфере
коммунального хозяйства 166
-
Оценка эффективности управления проектами в сфере коммунального хозяйства 166
-
Методический подход к развитию коммунального хозяйства на основе управления качеством отраслевых бизнес-процессов 180
-
Методические положения по государственному стимулированию
и регулированию процессов развития коммунального хозяйства 193
4.4. Организационный механизм управления проектами развития
коммунального хозяйства 205
Глава 5. Совершенствование системы управления проектами в
сфере коммунального хозяйства региона (на примере Самарской
области) 215
-
Инфраструктурное обеспечение системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства 215
-
Формирование организационных структур управления проектами
в сфере коммунального хозяйства Самарской области 227
-
Разработка и реализация стратегии управления качеством проектов 238
-
Построение системы управления качеством проектов развития коммунального хозяйства региона 249 Заключение 260 Библиографический список 264 Приложения 292
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современная сфера коммунального хозяйства (КХ) требует активного развития по ряду причин. С одной стороны, объективная необходимость развития определяется потребностью в реновации основных средств отрасли и повышении социальных стандартов жизни населения, а с другой - она обусловлена научно - техническим прогрессом, стимулирующим инновационные преобразования в отрасли, использование новых материалов и технологий, повышение социальной ответственности коммунальных служб и качества коммунального обслуживания населения.
Свойственное для КХ состояние существенного износа основных производственных фондов на фоне наличия большого объема нерешенных задач и отсутствия необходимого потенциала для устойчивого роста отрасли создает предпосылки для поиска методов и механизмов ее эффективного развития.
Решение данной задачи невозможно без системы управления проектами в сфере КХ, целеориентированной на поиск инновационной составляющей в работе коммунальных предприятий и объектов инфраструктуры, определение потенциала их развития и обеспечение максимально возможного качества коммунального обслуживания населения в условиях меняющейся рыночной среды.
Основной задачей системы управления проектами в сфере КХ является координация мероприятий по разработке и реализации совокупности проектов, обеспечивающих качественные изменения различных аспектов развития исследуемой отрасли, ее участников, отдельных направлений их деятельности и производимой ими продукции (товаров, работ, услуг).
Анализ современной практики управления КХ свидетельствует об отсутствии эффективных инструментов и методов управления проектами в отрасли, нерациональном распределении ресурсов по проектам развития, слабом использовании потенциала методологии проектного управления и методологии управления качеством при определении целевых ориентиров и достижении задач по повышению качества коммунального обслуживания населения.
Современное состояние отрасли требует разработки теоретических -аспектов и концептуальных положений по улучшению действующей системы управления проектами в сфере КХ, совершенствования методологии и методических подходов к оценке результативности коммунального обслуживания населения, реализации инновационной стратегии и создания специализированных центров экономического роста в отрасли.
Современные методологические подходы к управлению проектами в сфере КХ развивают лишь отдельные аспекты и направления развития отрасли, уделяя недостаточно внимания разработке и реализации концепции перевода КХ на инновационную модель развития и использования системы управления проектами для повышения качества коммунального обслуживания населения в исследуемой сфере.
Не изученными до настоящего времени остаются вопросы развития системы управления проектами в сфере КХ с использованием методологии управления качеством коммунального обслуживания населения. Необходимо улучшение инфраструктурного обеспечения и организационного механизма управления проектами развития КХ. Требуют внимания методы, механизмы и методики оценки результативности коммунального обслуживания населения в условиях меняющейся рыночной среды.
Степень разработанности проблемы. Научный интерес к проблемам управления проектами в сфере КХ заставил автора диссертации обратиться к анализу накопленного теоретического материала. Так, изучению общих проблем развития систем управления в различных отраслях эконо- мики и ориентации данных систем на инновационный путь развития посвящены работы таких отечественных и зарубежных ученых, как: И. Ан-софф, В.М. Анынин, СВ. Валдайцев, Л.С. Валинурова, О.С. Виханский, А.Л. Гапоненко, П.Ф. Драккер, А.Ю. Егоров, П.Н. Завлин, В.Р. Кинг, Д.И. Клиланд, Э.М. Коротков, В.В. Косов, Р.А. Кочкаров, В.Н. Лившиц, С.А. Лочан, М. Мескон, Б.З. Мильнер, В.Д. Могилевский, С.А. Павлова, А.Г. Поршнев, Б.А. Райзберг, О.М. Рой, А.И. Татаркин, А.А. Томпсон, Р.А. Фатхутдинов, Д.В. Хавин, В.Е. Чиркин и другие.
Различным аспектам проектного управления посвящены работы отечественных и зарубежных экономистов, среди которых: Ф. Бэгюли, В.И. Воропаев, Г. Дигхелм, А.И. Кочетков, М.Г. Круглов, Д. Локк, С.Ф. Остапюк, Ю.И. Попов, М.Л. Разу, X. Решке, СЮ. Сапрыкин, А. Товб, Л. Фатрелл, С.А. Филин, Дж. Харрионгтон, Г.Л. Ципес, В.Д. Шапиро, Л. Шаффер, М.В. Шейнберг, X. Шелле, О.В. Яковенко, Ю.В. Якутии и другие.
Проблемы разработки и реализации проектов развития сферы коммунального хозяйства отражены в трудах таких ученых и практиков, как: А.НАсаул, Е.М. Блех, В.В. Бузырев, И.В. Бычковский, Э.Т. Гаялова, П.Г. Грабовый, Х.М. Гумба, М.Н. Дмитриев, Э. Дойч., Н.И. Дрозд, А.Н. Кириллова, В.Ю. Кузубов, А.Н. Ларионов, И.Г. Лукманова, И.М. Мазур, И.Н. Маликова, И.Г. Минц, Н.Ф. Пермичев, В.И. Ресин, Ю.Ф. Симионов, Ю.Ф. Симонов, В.А. Спектор, И.С Степанов, Ю.В. Тишуков, В.И. Травин, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышов, В.З. Черняк, Д.Л. Щур, Б.В. Щуров и другие.
Однако, несмотря на весьма значительное количество работ по управлению проектами, в отечественной экономической науке существует необходимость всестороннего изучения методов и механизмов развития системы управления проектами в сфере КХ. Таким образом, недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость — с другой, определили выбор темы исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Целью диссертационной работы является разработка методологических положений по совершенствованию проектного управления в сфере коммунального хозяйства с учетом современного состояния отрасли и ее перехода на инновационную модель развития, ориентированную на повышение качества коммунального обслуживания населения.
Для достижения сформулированной цели в диссертацирі были поставлены и решены следующие исследовательские задачи: раскрыта система управления проектами в сфере КХ; разработаны теоретические аспекты развития проектного управления применительно к модели системы управления проектами в сфере КХ; -предложена концепция перевода КХ на инновационную модель развития; обоснована методология развития системы управления проектами КХ; сформированы методические положения по оценке результативности коммунального обслуживания населения; -предложен организационный механизм управления проектами развития КХ; сформированы предложения по инфраструктурному обеспечению системы управления проектами в сфере КХ; обоснована роль специализированных центров экономического роста в развитии системы управления проектами в сфере КХ.
Объект исследования - совокупность проектов в сфере КХ.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие при разработке и реализации методологии управления проектами в сфере КХ и способствующие повышению качества коммунального обслуживания населения.
Гипотеза исследования предполагает, что в условиях жесткой конку- рентной борьбы, на фоне активизации кризисных явлений и повышения насыщенности рынка новой продукцией, повышается потребность в обеспечении максимально возможного качества коммунального обслуживания населения за счет развития системы управления проектами в сфере КХ. При этом результатом развития системы управления проектами в сфере КХ является: повышение уровня инновационности и деловой активности участников системы КХ, снижение ресурсоемкое производственных процессов, повышение качества коммунального обслуживания населения, рост конкурентоспособности, а также повышение социальной и экономической результативности производимой ими продукции (товары, работы, услуги).
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по управлению проектами в сфере КХ, обеспечению надлежащего качества коммунального * обслуживания населения, разработке и реализации совокупности программ развития отрасли. При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы теории систем, экономико-математического моделирования и комплексного экономического анализа, методы экспертных оценок, приемы научной абстракции, сравнения и аналогии.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные нормативно-правовые акты по вопросам управления проектами в сфере КХ и обеспечения качества коммунального обслуживания населения на территории РФ, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Минрегионразвития России, правительства Самарской области, факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и финансово-экономических изданиях России и других стран, данные глобальной информационной сети Интернет, аналитические отчеты экспертов инвестиционной сферы, а также результа- ты собственных исследований и расчетов автора диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологических положений по совершенствованию проектного управления в сфере коммунального хозяйства, отражающих современное состояние отрасли, обеспечивающих переход к инновационной модели ее развития, способствующих улучшению инфраструктурного обеспечения и повышению качества коммунального обслуживания населения с использованием механизма формирования специализированных центров экономического роста.
В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующие:
Разработаны теоретические аспекты проектного управления применительно к модели системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства, учитывающей современное критическое состояние коммунальной сферы, низкую .эффективность государственной политики по регулированию отрасли, недостаточный технологический уровень инженерной инфраструктуры, слабую ориентацию на конкретные потребности населения, низкое качество коммунальных услуг и барьеры инновационных преобразований в отрасли.
Сформулированы концептуальные положения по переводу сферы коммунального хозяйства на инновационную модель развития, обеспечивающие: совершенствование механизмов экономического стимулирования разработки и реализации проектов в сфере коммунального хозяйства, усиление экономической ответственности коммунальных служб за результаты хозяйственной деятельности, широкое привлечение частных инвестиций в коммунальную сферу на основе развития государственно-частного партнерства, повышение социально-экономической эффективности, опирающейся на систему критериев и показателей результативности деятельности коммунальных предприятий, увязанных с целями и задачами рационального ресурсопотребления.
3; Обоснована методология развития системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства, ориентированная на повышение качест-.. ва; коммунального обслуживания населения: за счет: применения; принципов иіметодовщроектногоіуправления.и управления: качеством; построения организационного' механизма управления проектами и отраслевыми; бизнес-процессами, внедрения системы методического обеспечения проектов на различных,этапах, их разработки и реализации; комплексного управления проектными рисками; а также использования методов стимулирования инновационной активности коммунальных предприятий.
Предложен методический инструментарий оценки результативности коммунального обслуживания населения;,, включающий- разработку* и« использование методик оценки инновационного потенциала и определения точек роста качества коммунальных услуг, методик планирования инновационных преобразований; и контроля качества коммунального обслуживания населения, методических рекомендаций по определению; уровня инновационное проекта и характеру его влияния на уровень ресурсоемкости коммунальных услуг, а также методов оценки качества и эффективности управления проектами с использованием интегрального показателя результативности инновационных преобразований в отрасли.
Предложен организационный механизм управления проектами: развития коммунального хозяйства, опирающийся на рациональную организацию взаимодействия участников разработки и реализации инновационных и инвестиционных проектов в сфере коммунального хозяйства и предусматривающий: - формирование специализированных структур, обеспечивающих координацию и контролыкачества при-взаимодействии участников мероприятий; - усиление роли органов государственного управления отраслью при> определении целевых ориентиров и ресурсов, используемых для их реализации, повышении качества формирования и распределения ресурсной базы, контроле качества- коммунальных услуг и обеспечении социальных стандартов жизни населения; -развитие инвестиционной инфраструктуры, позволяющей обеспечить необходимую и достаточную поддержку проектов за счет контроля качества капиталовложений в процесс производства и предоставления-коммунальных услуг.
Сформулированы предложения по инфраструктурному обеспечению системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства, раскрывающие необходимость формирования новых институтов планирования, организации и-контроля качества инновационного и производственно - технологического процессов в отрасли, как с позиций государственного регулирования, так и с позиций усиления рыночных механизмов управления. Отличительной особенностью данных предложений является использование потенциала объектов инфраструктуры для усиления взаимосвязей между финансовыми, сервисными, логистическими, информационными, техническими, технологическими, организационными и кадровыми элементами системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства при локализации рисков инновационных преобразований в отрасли и повышении качества коммунального обслуживания населения.
Обоснована роль специализированных центров экономического роста в реализации инновационной стратегии развития коммунального хозяйства, базирующейся на внедрении технологических, организационных, социальных, управленческих и инфраструктурных инноваций; всесторонней диагностике социально-экономического состояния сферы коммунального хозяйства и исследования возможностей ее развития на основе раз- работки и реализации проектов, согласовании интересов участников проектного управления коммунального хозяйства с использованием механизма формирования специализированных центров экономического роста.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, полученных результатов и обоснованных соискателем выводов и предложений состоит в том, что основные положения работы могут быть использованы для развития сферы КХ. Результаты настоящего исследования также могут быть использованы как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам: «Управление коммунальным хозяйством», «Инновации» и др.
Практическая значимость результатов диссертации заключается в том, что их использование позволит: своевременно выявить «узкие места» в развитии сферы КХ и обеспечить их эффективную локализацию за счет использования системы управления проектами для рационального распределения имеющихся ресурсов; повысить уровень инвестиционной привлекательности КХ за счет снижения ресурсоемкости коммунального обслуживания населения и повышения конкурентоспособности коммунальных предприятий; существенно улучшить процесс организации взаимодействия участников системы управления проектами в сфере КХ за счет формирования специализированных центров экономического роста.
Похожие диссертации на Развитие системы управления проектами в сфере коммунального хозяйства
