Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СИСТЕМА УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 15
1.1. Развитие системы обеспечения экономической безопасности 15
1.2. Анализ фактических тенденций экономической безопасности в социальной
сфере 22
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ ОПЛАТОЙ
И СТИМУЛИРОВАНИЕМ ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ 34
2.1. Правоохранительные органы в системе правоохранительных механизмов
обеспечения экономической безопасности 34
Теоретические подходы к вопросам оценки эффективности работы правоохранительных органов в подразделениях по обеспечению экономической безопасности и экономической преступности 38
Теоретические подходы к вопросам оплаты труда и материального стимулирования сотрудников правоохранительных органов 49
2.4. Роль мотивации трудовой деятельности и стимулирования труда в повышении
эффективности трудовой деятельности 72
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ И
ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ И
СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ 91
Административная реформа 91
Реформа государственной службы , , , 100
Реформирование социальной, бюджетной и налоговой сфер 114
Развитие и совершенствование системы оплаты служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел в 1991-2006 годах 150
Предложения по реформированию системы оплаты и стимулирования труда
сотрудников правоохранительных органов , 159
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 170
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 176
ПРИЛОЖЕНИЯ 205
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Для современной России чрезвычайное значение приобретают проблемы обеспечения экономической безопасности. Происходит усиление имеющихся и возникновение новых угроз и вызовов безопасности, направленных против общества, личности и государства в целом. В составе экономической безопасности необходимо выделить такую её разновидность, как социальная безопасность. Последняя тесно связана с экономикой домашних хозяйств, формированием и распределением доходов, уровнем жизни, системой мотиваций и стимулов экономической деятельности, конкурентоспособностью отечественного бизнеса. По своим экономическим последствиям социальная безопасность, её состояние и динамика оказывает глубокое воздействие на всю систему экономической безопасности. Один из ключевых моментов этой разновидности экономической безопасности - система оплаты и стимулирования труда.
В условиях современных масштабов теневой экономики, экономической преступности, преступности экономической направленности в составе организованной и транснациональной преступности, значительную роль в обеспечении экономической безопасности играют правоохранительные механизмы и правоохранительные органы Российской Федерации.
Сегодня размер оплаты труда сотрудников правоохранительных органов не вполне отвечает уровню и динамике цен, качеству затрат труда с точки зрения реальных потребностей, профессионально-квалификационных характеристик, интенсивности труда и степени риска для жизни при выполнении служебных обязанностей, а также не соответствует значимости для общества задач, которые призвана решать государственная правоохранительная служба. Нередко нарушается принцип справедливого вознаграждения за труд с учетом сложности и напряженности, высоких достижений при решении поставленных задач. Дифференцированные
4 подходы в отношении материального стимулирования зачастую носят
формальный характер. Нарастающее отставание размера денежного
довольствия сотрудников правоохранительных органов от размеров
заработной платы соответствующих по квалификации и уровню
профессиональных качеств работников коммерческих организаций вызывает
значительное снижение престижа правоохранительной службы как
профессиональной деятельности. Низкий уровень доходов вынуждает
сотрудников искать дополнительный заработок во внебюджетном секторе
экономики. Нередко дополнительная работа осуществляется ими в ущерб
основной деятельности. При этом нелегальная занятость, выпадающая за
рамки правового поля деятельности государства, искажает общую динамику
доходов населения, обостряет социальную напряженность в обществе.
Обозначенные проблемы снижают в глазах общества реальный статус
государственной правоохранительной службы, затрудняют привлечение на
службу высококвалифицированных специалистов и ведут к текучести
кадров. Всё это влечет за собой падение уровня профессиональной
подготовленности и компетентности сотрудников, а также наличие большого
количества «случайных людей» и формального подхода при решении
поставленных задач, реально подрывая стимулы и мотивацию труда. Эти
аспекты являются серьезными причинами снижения эффективности
правоохранительной деятельности в целом. Отток
высококвалифицированных специалистов из правоохранительной службы ослабляет способности правоохранительных институтов выполнять присущие им функции обеспечения безопасности и правопорядка, противодействия различным видам преступности.
Такая практика социально-трудовых отношений сказывается на разрастании теневого социума, толкает к коррупции и ведет к криминализации общества. Данные обстоятельства диктуют необходимость серьезного реформирования существующей системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, ее
5 оптимизации, повышения эффективности расходования средств бюджетов на
оплату труда. Особую актуальность приобретают вопросы, связанные с
разработкой эффективной системы материального поощрения за достижение
особых результатов службы.
Состояние изученности проблемы. Различным аспектам обеспечения экономической безопасности посвящены труды многих ученых: Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, А.В. Возженникова, С.Г. Глазьева, А.Е. Городецкого, В.А. Зайцева, B.C. Загашвили, А.И. Илларионова, В.К. Крашенинникова, А.А. Куклина, Н.П. Купрещенко, В.И. Лисова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, В.Ф. Солтаганова, СВ. Степашина, А.И. Татаркипа. Теоретические аспекты по теме работы отражены в экономической литературе достаточно полно. Регулированию системы оплаты труда и трудовой мотивации персонала уделено внимание следующих отечественных авторов: В.В. Адамчука, Н.А. Волгина, Н.М. Воловской, Б.Д. Генкина, А.П. Егоршина, А.Л. Жукова, В.И. Ковалева, В.И. Власова, В.И. Левашова, А.Н. Попова, А.И. Рофе, П.Н. Суворова, А.И. Турчинова, В.Ф. Уколова, В.Л. Усачева, А.С. Ходзько, Р.А. Яковлева. Вопросы проведения административной реформы и становления института государственной службы рассматривали следующие ученые: Г.В. Атаманчук, Ю.М. Буралев, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, В.П. Иванов, В.А. Козбаненко, А. Ф. Ноздрачсв, Д. М. Овсянко, Ю.Н. Стар ил ов.
Тем не менее, в отношении, во-первых, анализа системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в контексте проведения рыночных реформ, во-вторых, освещения практической стороны ее совершенствования, как механизма повышения эффективности правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение экономической безопасности, - существуют лишь отдельные научные публикации в юридической и экономической литературе, периодической печати, материалы ряда научно-практических конференций и семинаров,
отражающие отдельные аспекты данной проблематики. Авторами этих публикаций и докладов являются как ученые, так и специалисты-практики. Это подтверждает необходимость дальнейших исследований в указанной области научных знаний.
Цель и задачи исследования. Основной целью работы является разработка предложений по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительной службы, позволяющей стать мощным рычагом управления в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности.
Достижение поставленной цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:
- определение взаимосвязи между обеспечением экономической
безопасности, системой оплаты и стимулирования труда сотрудников и
повышением эффективности правоохранительной деятельности;
анализ основных направлений государственной политики, оказывающих воздействие на систему оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов, а именно: административная реформа; реформирование государственной службы; налоговая, бюджетная, социальная реформы;
- анализ развития системы оплаты и стимулирования труда сотрудников
правоохранительных органов в ходе рыночных преобразований, оценка
действующей системы оплаты и стимулирования труда и определение
основных направлений ее дальнейшего реформирования;
- формирование целей, задач и разработка предложений по
реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников
правоохранительных органов в целях повышения эффективности
правоохранительной деятельности.
Объектом диссертационного исследования является государственная правоохранительная служба Российской Федерации, конкретно - органы внутренних дел, подразделения экономической безопасности МВД России,
7 образующие институциональную основу правоохранительных механизмов
обеспечения экономической безопасности.
Предметом диссертационного исследования является система оплаты и стимулирования труда сотрудников и работников органов внутренних дел (ОВД), конкретно, - подразделений по противодействию экономической и налоговой преступности, других структурных подразделений МВД России, связанных с обеспечением экономической безопасности.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных ученых, посвященные вопросам: обеспечения экономической безопасности; проведения административной реформы, реформы государственной службы, основных экономических реформ.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, положения экономической теории, системно-структурный подход к экономической базе в области оплаты и стимулирования труда и мотивации трудовой деятельности, методы статистического, формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными учеными.
В исследовании использованы нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие: вопросы обеспечения экономической безопасности, проведения административной реформы и реформы государственной службы, бюджетной, налоговой, социальной реформ; оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов.
Информационной базой работы являются данные Госкомстата, МВД России, публикации по вопросам обеспечения экономической безопасности, регулирования трудовых отношений в сфере оплаты и стимулирования труда, анализа реформирования государственного устройства.
Научная новизна работы заключается в следующем:
теоретически определена взаимосвязь между экономической безопасностью и развитием системы оплаты и стимулирования труда, состоянием и динамикой криминализации общества, а также повышением
8 эффективности правоохранительной деятельности. Обозначены наиболее
острые угрозы экономической безопасности социального характера,
приводящие к дестабилизации общества, созданию потенциальных угроз и
социальных конфликтов в государстве, что в конечном итоге провоцирует
рост преступности, ведет к криминализации экономики страны и диктует
необходимость разработки механизмов повышения эффективности работы
правоохранительных органов;
- обобщены результаты эволюции системы оплаты и стимулирования
труда сотрудников ОВД:
во-первых, в контексте становления рыночных отношений, проводимых в нашей стране на протяжении последних пятнадцати лет рыночных реформ;
во-вторых, через призму важнейших институциональных реформ, которые затронули создание новых бюджетных, налоговых, социальных институтов, институтов исполнительной власти, а также государственной службы Российской Федерации;
в-третьих, с учетом особенностей бюджетного сектора экономики и специфики государственной правоохранительной службы;
- определены приоритетные направления и даны предложения по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов;
-обоснована необходимость и предложены конкретные меры по созданию эффективной системы материального поощрения за выполнение особых заданий, либо за достижение особых результатов службы, а именно стимулирование профессиональной деятельности сотрудников возможно с помощью создания фондов материального стимулирования за особые заслуги в области безопасности и правопорядка.
Основные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- систематизирована схема угроз экономической безопасности
социальной направленности, связанная с динамикой уровня доходов населения страны и их дифференциацией, интенсивными процессами расслоения общества на богатых и бедных, его резко выраженной поляризацией, критическими уровнями безработицы;
- показано: что негативная динамика в области угроз экономической
безопасности и ее конкретные показатели отрицательно воздействуют на
социальную стабильность и ведут к криминализации общества; как через
мотивацию и стимулы, их системное взаимодействие, оплата и
стимулирование труда работают в механизмах повышения эффективности
деятельности правоохранительных органов при обеспечении безопасности и
правопорядка;
рассмотрены критерии эффективности правоохранительной деятельности с точки зрения комплексного подхода, в котором традиционные методы, учитывающие соотношение затрат и результатов, увязаны со спецификой деятельности государственной правоохранительной службы, ее целями и задачами, связанными с исполнением функций госслужбы, с точки зрения соответствия административным регламентам предоставления государственных услуг. Приняты во внимание особенности бюджетного финансирования правоохранительной деятельности. Учтены индивидуально-личностные требования, предъявляемые к сотрудникам;
- определена роль должностного оклада, надбавок, доплат и выплат
социального и компенсационного характера в системе оплаты и
стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов. Показано,
что тенденцией развития современной оплаты труда является сокращение
доли должностного оклада в общем объеме денежного довольствия (оплаты
труда), снижение его стимулирующей и воспроизводственной функций.
Надбавки и доплаты фактически не несут стимулирующей нагрузки. Размеры
компенсационных выплат не эквивалентны размерам понесенных затрат.
Оценен сложившийся порядок премирования, как наиболее мобильной части
10 материального стимулирования, его основные преимущества и недостатки.
Сделан вывод о необходимости реформирования системы оплаты и
стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов;
- показано, что схема повышения эффективности деятельности
правоохранительных органов должна состоять из мотивационной и
стимулирующей составляющих. Обозначен комплекс мер, направленных на
повышение эффективности правоохранительной деятельности, включающий
мотивационную стратегию и мероприятия, стимулирующие
профессиональную деятельность;
- обосновано, что принятые модели налоговой и социальной реформ -отмена подоходного налога с физических лиц в сочетании с отменой предоставляемых ранее льгот:
во-первых, не учитывают специфику, особенности целей и задач правоохранительной службы;
во-вторых, снижают уровень благосостояния, не компенсируются увеличением размеров ранее установленных надбавок, и, в результате, ведут к снижению эффективности правоохранительной деятельности;
в-третьих, не учитывают, что государственная правоохранительная служба относится к бюджетному сектору экономики, где существует иная, чем в бизнес-структурах взаимосвязь между показателями «затраты-результаты», вследствие чего льготы (налоговые и социальные) для «бюджетников», играют более выраженную стимулирующую роль;
определено, что в связи с необратимостью политики государства, направленной на «монетизацию» льгот, обоснованность и гибкость позиции по вопросу регулирования оплаты труда сотрудников правоохранительных органов, возможно обеспечивать за счет оптимизации системы налогообложения и установления доплат компенсационного характера в размере, эквивалентном фактически понесенным расходам;
предложено в рамках проведения бюджетной реформы, учитывая специфику правоохранительной службы, сочетание нового программно-
целевого метода планирования расходов и проверенного опытом сметного финансирования правоохранительной деятельности, в частности финансирования на оплату труда, в отличие от предлагаемого одностороннего применения исключительно программно-целевого метода. Показано, что сегодня невозможно полностью отказаться от методов сметного планирования расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
- предложен комплекс мер по реформированию системы оплаты и стимулирования труда сотрудников ОВД. Рекомендуется закрепление единых основ правового статуса служащих государственной правоохранительной службы и единой структуры оплаты и стимулирования труда. Величину денежного довольствия предлагается, с одной стороны, увязать с необходимостью для общества данного вида деятельности, сложностью и важностью выполняемых задач, а также с уровнем опасности и степенью риска для жизни; с другой стороны, с уровнем оплаты труда соответствующих по квалификации и профессиональным качествам работников внебюджетного сектора экономики. Отдельные виды надбавок и доплат рекомендуется перевести в форму должностного оклада. Это позволит привести его в соответствие с реальными режимами воспроизводства рабочей силы, усилить стимулирующую функцию. Размеры должностных окладов, как базовую составляющую денежного довольствия, рекомендуется индексировать с учетом социально-экономических показателей развития государства, а также с учетом особенностей правоохранительной деятельности. При планировании индексации предлагается учитывать более строгие и обоснованные оценки инфляционных процессов. Должны быть разработаны гибкие механизмы корректировок индексаций. Это позволит нейтрализовать проблемы, связанные с несоответствием в уровне инфляции и размерами индексируемых выплат. Методику определения размеров выплат компенсационного характера рекомендуется увязать с динамикой цен и
12 тарифов на товары и услуги. При разработке систем премирования
предлагается учитывать ключевые показатели эффективности
правоохранительной деятельности, специфику целей и задач. Необходимо
применять дифференцированный подход и учитывать реальный вклад
каждого сотрудника в решение поставленных задач. Рекомендуется создание
системы материального поощрения за особые заслуги в области обеспечения
безопасности и правопорядка в государстве путем создания специальных
фондов материального поощрения.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Научные разработки, конкретные практические предложения и рекомендации, полученные в результате исследования, дают возможность оценить вызовы и угрозы экономической безопасности социальной направленности, позволяют обосновать основные направления дальнейшего реформирования системы оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности. Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в области обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе по дисциплине «Экономическая безопасность» и «Национальная экономика».
Апробация результатов исследования. Отдельные выводы и положения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, отражены в научно-исследовательской работе, проведенной Академией экономической безопасности МВД России «Анализ действующего законодательства об оплате служебной деятельности сотрудников (работников) правоохранительной службы (МВД, Госнаркоконтроля, УИС Минюста, Прокуратуры России и др.). Разработка технического задания и концепции реформирования оплаты служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта об оплате служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта нормативного правового акта о материальном
13 поощрении служащих правоохранительной службы за результаты служебной
деятельности». Сформулированные предложения реализованы в проектах нормативных правовых актов, разработанных в указанной научно-исследовательской работе (проекты постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок назначения дополнительных выплат сотрудникам государственной правоохранительной службы). Научно-исследовательская работа была рассмотрена и одобрена на заседании Межведомственной рабочей группы, которое проводилось в МВД России, и Экспертной группой при Администрации Президента Российской Федерации.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 4 печатные работы общим объемом 9,3 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе раскрывается важность для современного общества проблемы экономической безопасности; рассматриваются вопросы формирования и развития системы обеспечения экономической безопасности в новых условиях вызовов и угроз; исследуются основные угрозы социального характера, которые негативно сказываются на экономической безопасности и ведут к криминализации и коррумпированности общества, разрастанию теневого сектора экономики. Во второй главе определяется роль МВД России и его подразделений по борьбе с экономической и налоговой преступностью в системе правоохранительных механизмов обеспечения экономической безопасности; исследуются подходы к оценке эффективности деятельности правоохранительных органов; анализируется действующая система оплаты и стимулирования труда сотрудников правоохранительных органов; оценивается роль стимулирования труда и мотивации трудовой деятельности в схеме повышения эффективности профессиональной деятельности.
14 В третьей главе дан анализ: административной реформе,
государственной службы, бюджетной, налоговой, социальной реформам,
проводимым в нашей стране с начала 90-х годов XX века, которые оказали
серьезное воздействие на систему оплаты и стимулирования труда
сотрудников правоохранительных органов; определены основные
направления ее развития в 1991-2006 годах, даны предложения и
рекомендации по ее реформированию.
В заключении кратко перечислены основные результаты и выводы, полученные в ходе исследования. Приложения содержат сравнительные таблицы, схемы и диаграммы.
Проведенные исследования показывают, что создание эффективной системы оплаты труда и материального стимулирования сотрудников правоохранительных органов способно стать мощным механизмом управления при решении вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности государства.
