Содержание к диссертации
Введение
Глава I Система экономической безопасности региона 11
1.1. Сущность экономической безопасности и ее критерии 11
1.2. Экологическая компонента в системе экономической безопасности на макро- и мезоуровне 32
1.3. Особенности проявления требований экологической безопасности на мезоуровне 49
Глава 2. Анализ экологических проблем в системе экономической безопасности региона 60
2.1 Экологическая ситуация как фактор экономической безопасности 60
2.2 Оценка обеспечения уровня экономической безопасности Ростовской области 72
Глава 3 Экономические механизмы обеспечения экологической безопасности в регионе 94
3.1 Механизмы обеспечения экологической безопасности 94
3.2 Математическое моделирование экологической составляющей системы экономической безопасности 121
3.3 Использование экспертной оценки риска де градационных процессов в окружающей природной среде в системе управления экологической составляющей экономической безопасности региона 133
Заключение 142
Список использованных источников 147
Приложения 158
- Сущность экономической безопасности и ее критерии
- Экологическая ситуация как фактор экономической безопасности
- Механизмы обеспечения экологической безопасности
Введение к работе
Актуальность темы исследования
На пороге нового тысячелетия вся цивилизация и Россия сориентированы на новую стратегию устойчивого экономического развития. Данный переход предполагает обеспечение безопасности во всех отношениях, а тесная взаимосвязь всеобщей безопасности страны и устойчивого развития определяют условия дальнейшего существования общества.
Экономическая безопасность в этой связи не может быть обеспечена в рамках критериев экономики. Вот почему в концепции национальной безопасности Российской Федерации важным условием обеспечения национальных интересов в области экономики предусматривается переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений. Идея объединения безопасности и развития оказывается весьма плодотворной, что открывает новые методологические горизонты исследования проблем безопасности.
Из вышесказанного следует, что проблему обеспечения экономической безопасности нельзя рассматривать изолировано от экологических аспектов. Эта взаимосвязь должна опираться на результаты комплексного анализа всей совокупности показателей социальной, экономической и экологической сфер жизни общества. Острота этих задач объясняется в значительной мере тем, что до настоящего времени экологическая составляющая не выступала самостоятельным элементом в системе экономической безопасности.
Степень разработанности проблемы
Проблемы обеспечения безопасности привлекают все большее внимание ученых. Однако в научном плане наиболее продвинутой является ее техногенная составляющая (техническая и технологическая) Безопасность социально-экономическая менее исследована, хотя в последние годы появился ряд фундаментальных исследований в этой области. Наиболее значимы по этой проблематике работы С. Глазьева, Ю. Корбина, Л. Колосова, В. Медведева, В.Сенчагова, А. Страхова.
Изучению проблемы единства экономической эффективности и экологической безопасности функционирования хозяйственных систем посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: Э. В. Гирусова, А.А. Голуба, В.И. Данилов-Данильяна, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, Н.Ф.Реймерса, Т.С. Хачатурова, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула.
Проблемы применения экономико-математических методов при решении экологических задач в условиях рыночной экономики даны в работах многих отечественных и зарубежных ученых: К.А. Багриновского, К.Г. Гофмана, А.А.Горелова, В.И. Гурмана, М.Я. Лемешева, П.М. Нестерова, П.Г. Олдака, Е.В.Рюминой, Н.П. Тихомирова, С.Г. Тяглова, Дж. Форрестера, У. Айзарда. и других.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпывающая. В приведенных исследованиях не ставились акценты на влияние экологического фактора на обеспечение параметров экономической безопасности страны и регионов. В этих условиях важнейшее значение имеет применение методов системного анализа для изучения проблем безопасности в регионе. Поэтому при выработке механизма обеспечения экономической безопасности в регионе предполагается учет экологического фактора.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования является система эколого-экономической безопасности региона.
Предмет исследования - механизмы управления экологической составляющей системы экономической безопасности региона с использованием экономико-математического моделирования.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных позиций управления экологической составляющей системы экономической безопасности разработать методологические рекомендации, механизмы и модели ее обеспечения в регионе.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач: определить место и функции экологической составляющей в системе национальной экономической безопасности; оценить состояние и уровень экологической обстановки в регионе; разработать подходы к управлению параметрами экологической безопасности региона в системе экономической безопасности; проанализировать существующие подходы к финансовому обеспечению экологических инвестиций региона и обосновать предложения по их совершенствованию; - выявить комплекс отношений, взаимодействий, характеризующих состояние эколого-экономической системы безопасности региона; сформировать экономике-математическую модель управления экологическим фактором в системе экономической безопасности; - оценить влияние риска деградационных процессов на окружающую среду региона и вероятность его наступления.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования
Методологической основой диссертационного исследования является системный подход к исследованию влияния экологического фактора на обеспечение экономической безопасности региона; фундаментальные труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме обеспечения эко лого-экономической
6 безопасности региона, основные положения экологического менеджмента, отечественный и зарубежный опыт в области экономико-математического моделирования сохранности окружающей среды и природопользования.
В работе использованы концептуальные положения, обеспечивающие возможность применения системного подхода к разработке проблемы в единстве его субъектно-объектного и функционально структурного аспектов.
В качестве эмпирической базы использованы официальные статистические данные, характеризующие состояние окружающей среды и экономики в Ростовской области, нормативная и справочная литература по рассматриваемой проблеме.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что теоретический анализ и основные выводы диссертации доведены до конкретных рекомендаций и предложений по обеспечению параметров экологической составляющей в системе экономической безопасности региона.
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования экономического законодательства в природоохранной сфере. Элементы управления экологическими проблемами в системе экономической безопасности позволят совершенствовать экологическое законодательство путем разработки необходимых нормативных актов.
Система экономико-математических методов управления экологической безопасностью позволяет выработать стратегию поведения государственных органов и руководства предприятий по обеспечению экологически устойчивого развития региона.
Теоретические выводы могут быть использованы при разработке программ методического обеспечения учебного процесса в преподавании учебных дисциплин «Экологический менеджмент», «Экономика природопользования», «Региональная экономика».
Концепция диссертационного исследования
Разработка системы механизмов обеспечения экономической безопасности с учетом экологических факторов в регионе весьма актуальна и перспективна. Обусловлено это тем, что одной из причин, вызывающих угрозы экономической безопасности региона выступает деградация окружающей природной среды.
Авторская концепция диссертационного исследования основывается на определении места, роли и значения экологической составляющей системы экономической безопасности региона и разработке методологических рекомендаций, моделей и механизмов, и на их основе получении практических рекомендаций по совершенствованию управления экологическими параметрами этой системы.
Положения диссертации, выносимые на защиту
По специализации «Экономика природопользования»:
1 .Экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности с такими ее слагаемыми как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Разновидностью традиционного подхода стало понимание экономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий и экологических катастроф.
2. Важнейшим условием реализации национальных интересов в области обеспечения экономической безопасности является переход экономики России к модели устойчивого развития, означающий постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. При реализации государственной стратегии устойчивого развития экологическая безопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке.
3.Одним из важнейших принципов обеспечения экологической безопасности, основанных на модели устойчивого развития, является усиление взаимосвязи экономики и экологии, экологизация бюджетной и налоговой систем. Это позволит использовать систему механизмов обеспечения экологической безопасности, включающую экономические, финансовые, организационно-правовые меры.
4.Проблема изыскания финансовых ресурсов и повышения инвестиционной активности является одной из проблем экономики природопользования и обеспечения экологической безопасности. Финансово-кредитный механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды должен быть органической частью хозяйственного механизма экономики и тесно связан с остальными его элементами.
По специализации «Региональная экономика»:
1.Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на мезоуровне, вызывающих угрозы экономической безопасности Российской Федерации, выступают различные факторы дестабилизации, среди которых -угроза истощения природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации. Обеспечение экономической безопасности подразумевает устранение существующих и предотвращение возможных угроз, восстановление нанесенного ущерба.
2.Реализация концепции перехода экономики России к модели устойчивого развития должна включать механизмы управления экологическим фактором в интересах региона и с учетом его ресурсного потенциала.
3.Стратегия развития экономики региона в экологически безопасной системе управления невозможна без использования системы экономико-математических моделей, учитывающих влияние экологических факторов на устойчивое развитие региона. Особенно актуальной является разработка моделей финансовой устойчивости эколого-экономической системы, регулирующих процесс перераспределения денежных средств между ее элементами.
4,Созданию в регионе гибкой эффективной организационной структуры управления сферой природопользования будет способствовать методика экспертной оценки риска деградационных процессов в окружающей природной среде региона, являющаяся составной частью методики разработки бизнес-плана.
Научная новизна результатов исследования:
По специализации «Экономика природопользования»: построена модель экологической составляющей системы региональной экономической безопасности, позволяющая оценить влияние экологических факторов на устойчивое развитие территориальных образований и обозначить приоритетные направления устранения угроз; предложен подход к реорганизации системы финансирования природоохранной деятельности, способствующий оптимальному формированию и распределению средств на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов с целью достижения эколого-экономической сбалансированности общественного развития; разработан механизм составления баланса финансовых взаимоотношений на различных уровнях субъектов хозяйственной деятельности и государства с целью планирования и контроля за ресурсами, направленными на ликвидацию угроз экологической безопасности региона; разработана модель финансовой устойчивости эколого-экономической системы региона, позволяющая определить регулирующий механизм миграции денежных потоков в сфере природопользования, который приводит к устойчивости эколого-экономической системы Ростовской области.
По специализации «Региональная экономика»: сформирован экономический механизм управления экологической компонентой экономической безопасности в регионе, ориентированный на снижение угроз и вероятности их возникновения от негативного воздействия на окружающую природную среду субъектов хозяйственной деятельности; с целью выявления направленности формирования и использования средств на природоохранную деятельность проанализировано влияние экологической составляющей экономической безопасности региона в таких ее критериях как региональный бюджет и валовой региональный продукт; предложены дополнительные показатели, входящие в систему критериев экономической безопасности, учитывающие экологические факторы роста; разработана методика экспертной оценки риска деградационных процессов в окружающей природной среде региона, с помощью которой оценено влияние всех рисков в целом на окружающую среду и степень вероятности наступления рисков.
Апробация результатов исследования
Результаты исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на международных, всероссийских, всесоюзных, межвузовских, внугривузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях. Основное содержание и результаты проведенных исследоваений изложены в 11 публикациях общим объемом около 1,6 П.Л., из них лично авторский вклад -1,1 п.л.
Структура диссертационной работы
Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (154 источника) и 7 приложений, 29 аналитических таблиц, 18 рисунков. и 1 СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
Сущность экономической безопасности и ее критерии
Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Система экономической безопасности призвана обеспечить материальные условия для достижения общих целей национальной безопасности и защиты жизненно важных интересов страны. В тоже время государственная безопасность - условие и предпосылка экономической безопасности страны [54].
Благодаря этому подсистема экономических интересов образует основу всей системы национальной безопасности страны, в которой можно выделить собственно национальную экономическую безопасность и экономические компоненты других составляющих национальной безопасности: военную, социальную, экономическую, экологическую, производственную и др.
В последние годы проблема обеспечения экономической безопасности занимает важное место в концептуальных разработках государственных структур, институтов РАН, научных учреждений, отдельных ученых [1], [19], [45], [46], [52], [59], [70], [73], [87], [97], [108], [109], [111], [114], [117]. Одним из главных результатов этих разработок стало определение национальных интересов в области экономики, которые были сформулированы в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» [26]. Их изучение и систематизация позволят выявить содержание, характер и критерии экономической безопасности, ее значимость для обеспечения национальной безопасности.
Поскольку экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, то в качестве объектов экономической безопасности, как отмечает А.В. Колосов [52], выступают экономические отношения разного уровня:
уровень семьи и личности - экономические интересы каждого гражданина страны.
микроэкономический уровень - агенты рынка;
региональный и отраслевой уровень - экономика субъектов федерации;
макроэкономический уровень - экономика страны в целом.
Сущность экономической безопасности тесно связана с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность ее выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.
Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние нагрузки. Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к само выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и прогнозируемых факторов.
Чем больше устойчивы экономическая система, соотношение производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение параметров и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.
Экологическая ситуация как фактор экономической безопасности
Проблемы сохранения окружающей природной среды и экологической обстановки являются весьма актуальными для региональных эколого-экономических систем. В течение длительного промежутка времени они практически не решались, боле того, часто замалчивались. Это привело к возникновению кризисных ситуаций в некоторых сферах экономики, а также в отдельных регионах страны. Представления о необходимости решения в первую очередь экономических, а затем экологических проблем неверно и даже опасно, поскольку экономика и экология тесно взаимосвязаны, взаимообусловлены и представляют единую систему. Очевидно, что рост экономики не возможен при деградации окружающей природной среды. Спад производства не сопровождается аналогичным снижением техногенного воздействия на окружающую среду, поскольку в условиях экономического кризиса предприятия стали экономить на природоохранных затратах. Интенсивное загрязнение природной среды продолжается и в настоящее время.
Эколого-экологические проблемы Ростовской области очень схожи с проблемами в стране в целом. Сложившуюся экологическую ситуацию в Ростовской области рассмотрим на основе официально опубликованного Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Ростовской области в 1998 г. »[2 7].
Высокая степень освоенности рассматриваемой территории наложила негативный отпечаток на ее экологическое состояние. Антропогенному воздействию подверглись практически все природные комплексы. Отрицательные последствия такого воздействия на окружающую природную среду, как известно, проявляются в трех основных формах ее деградации: I )загрязнение газообразными, жидкими и твердыми отходами производства и потребления; 2) истощение природных ресурсов; 3) нарушение сложившихся систем, процессов и балансов. Из всех форм деградации природной среды наиболее опасной в настоящее время является ее загрязнение вредными веществами, вызывающими негативное воздействие на здоровье человека и биоту.
Механизмы обеспечения экологической безопасности
В этой главе рассмотрены направления совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности с учетом экологического фактора. Систему мер по предотвращению нарушений параметров экологической безопасности можно рассматривать с точки зрения организационно-правового, административного, экономического, финансового, технологического, общественного и гуманитарного подходов [44], [128], [138], [139], [142], [143].
Организационно-правовое обеспечение сохранности природной среды в регионах включает:
экологизацию законодательной базы; реализацию экологического права;
экологическую стандартизацию производства и любого воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, контроль за выполнением стандартов;
проведение экологической экспертизы, экологического аудита; оценку воздействия производства на окружающую среду; мониторинг параметров воздействия на окружающую среду любой хозяйственной деятельности человека. Административные меры включают принятие различных санкций на межгосударственном, государственном, республиканском и муниципальном уровнях, внутри ведомств, отдельных предприятий, а также санкций, обращенных непосредственно к человеку, вступающему в конфликт с обществом в вопросах сохранения и охраны окружающей среды и природопользования. Это система надзора за выполнением государственных стандартов по использованию природных ресурсов, по выбросам, стокам, отходам, по использованию организационных, экономических, и финансовых рычагов управления экологической безопасностью.
Технологические мероприятия делятся на пассивные и активные. К числу пассивных относятся меры, использование которых не связано с непосредственным воздействием на источник вредного воздействия на окружающую среду. Эти методы носят защитный характер. На современном уровне развития технологии применение пассивных методов является основным средством борьбы с загрязнением окружающей среды.
Сущность активных методов заключается в совершенствовании существующих и разработке новых технологических процессов, оборудования и оснастки с целью максимального снижения массы, объема, материальных или уровня энергетических загрязнений. Активным методам, как наиболее прогрессивным уделяется в последнее время все больше внимания. Однако разработка и внедрение этих методов во многих случаях связаны с изменениями существующих технологий производства.
Активные методы предотвращения нарушения параметров экологической безопасности целесообразно осуществлять по следующим направлениям: минимизация отходов производства; замена токсичных отходов нетоксичными; замена неутилизируемых отходов утилизируемыми; создание безотходных технологий.
