Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬ 8
Условия формирования землепользования и земельных отношений
Факторы эффективного использования земельных
ресурсов
1.3. Экономическое регулирование земельных отноше
ний
Глава II МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГУЛИРО
ВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Анализ состояния землепользования в Красноярском крае
Оценка видов и форм землепользования в условиях земельных преобразований
Состояние оценки земли и налогообложения сельскохозяйственных угодий
Глава III ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗА
ЦИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Совершенствование способов использования земельного фонда
Консервация малопродуктивных сельскохозяйственных угодий
Предложения по совершенствованию земельных отношений
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ П6
Введение к работе
В России в результате земельных преобразований произошло принципиальное изменение форм собственности на землю. Проведена реорганизация более 23 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация почти 116 млн.га земель, 11,6 млн. работников стали собственниками земельных долей, сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (278,9 тыс.), в распоряжение которых передано 12,6 млн.га земель. Основными землепользователями стали сельскохозяйственные кооперативы (46%), акционерные общества (18%), товарищества (15%), ассоциации крестьянских хозяйств (2,6%), другие коллективные предприятия (5,5%).
Новые субъекты хозяйствования, сформировавшиеся в период реформирования земельных отношений не смогли рационально использовать и повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий. Более того продолжается процесс углубления нерационального использования земель. В них нарушена система земледелия, не соблюдаются севообороты, сокращены объемы ввода мелиорируемых земель, не учитываются особенности территориального землеустройства при организации производства. Так по данным официальной статистики в Российской Федерации за годы реформ выведено из оборота и переведено в разряд неиспользуемых более 33 млн.га земель. Из-за недостаточного развития земельного законодательства сельскохозяйственные предприятия расточительно используют почвенное плодородие, что приводит к развитию процессов ветровой и водной эрозии, нарушению в почве положительного баланса гумуса, загрязнению земель химическими веществами. Вследствие этого качественные характеристики за период 1990-2000 г. постоянно ухудшаются. За это время увеличились площади засоленой пашни с 1,8 до 4,5 млн.га, подверженной эрозии с 33,9 до 37,8 млн.га, каменистой с 2,8 до 4,1 млн.га, переувлажненной с 3,8 до 6,8 млн.га, заболоченной с 1,2 до 2,2 млн.га. В России сложился отрицательный баланс гумуса в
почве - 0,52 т/га. При существующем уровне внесения удобрений (12 кг/га) идет резкое снижение запаса гумуса в почвах, что может привести к необратимым изменениям плодородия почв.
Государство должно быть заинтересовано в наращивании плодородия сельскохозяйственных земель, охране и рациональном их использовании и противопоставить сиюминутным целям (получение прибыли с земельного участка) систему правовых и экономических регуляторов использования земель. Отсюда на первый план выдвигаются земельные отношения, как определяющий элемент производственных отношений в сельском хозяйстве, возникающие между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей.
Перестройка землепользования и введение платности за землю вызывает необходимость широкого применения государственного земельного кадастра, позволяющего районировать земли по качеству через показатели их продуктивности и эффективности затрат при выращивании различных культур, доходности. Использование этих данных лежит в основе установления обоснованных ставок земельного налога, арендной платы, нормативной цены земли. Без этого становится невозможным осуществление функций по управлению земельными ресурсами на всех уровнях власти и обеспечить эффективное использование и охрану земель.
В связи с этим перед отечественной наукой и практикой встают ряд важнейших вопросов по совершенствованию земельных отношений, формированию системы мер по обеспечению эффективного использования земельных ресурсов, рациональному землеоцениванию, налоговым и ценовым регуляторам земельного рынка. Существенный вклад в исследование этой проблемы внесет Милосердов В.В., КомовН.В., Лютых Ю.А., Варламов А.А. Волков С.Н., Панкова К.И., Родин А.З., Буздалов И.Н., Сагайдак А.И., Кузнецов В.В., Миндрин А.С, Михальченко А.К., Жученко А.А., Кряхтунов А.В., Конокотин Н.Г., Гатов М.Я., Шаталова Н.И. Вместе с тем, в связи со
сложностью и многогранностью проблемы рационального землепользования хозяйствующих субъектов, остается еще много нерешенных задач, связанных с совершенствованием земельных отношений и разработкой комплекса мер, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов, обеспечивающих не только рост производства продовольствия, но и сохранение почвенного плодородия. В связи с этим была определена цель научного исследования.
Цель и задачи исследования - разработать методические положения и обосновать рекомендации по рациональному землепользованию. В соответствии с поставленной целью решены следующие задачи:
обобщены сложившиеся условия землепользования и земельных отношений;
определены основные тенденции, определяющие приоритеты в использовании земельных ресурсов при сложившихся формах земельной собственности и хозяйствования;
развита концепция перехода на экологический тип землепользования;
предложены организационно-хозяйственные проекты, обеспечивающие повышение плодородия почв;
разработаны научно-методические положения и подготовлены рекомендации по формированию условий рационального землепользования;
разработана модель налогообложения сельскохозяйственных земель, стимулирующая повышение продуктивности использования сельскохозяйственных угодий.
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе формирования, развития и функционирования системы использования сельскохозяйственных угодий, сопутствующие этим процессам явления и закономерности.
Объектом исследования послужили земельные отношения землепользователей Красноярского края.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания. Теоретической базой послужили труды основоположников экономической теории, теоретические и практические положения отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных отношений и использованию земли, законодательные и нормативные акты по земельной реформе.
Исходными материалами послужили документы Федеральных земельных органов, материалы Госкомстата, информационные материалы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Красноярского края, рекомендации научно-исследовательских институтов.
В диссертационной работе применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экономико-математический и другие методы экономических исследований.
Новизна научного исследования заключается в следующем:
обоснованы концептуальные подходы к оценке и роли значения форм собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
разработаны предложения по повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель;
разработаны рекомендации по временной консервации малопродуктивных земель путем их залуження и перевода в кормовые угодья;
предложена методика определения величины земельного налога и рассчитаны его ставки на основе ренты;
обоснованы концептуальные положения развития земельной собственности на землю и расширения аренды государственных земель.
Практическая ценность диссертационной работы обусловлена предложениями по формированию оптимальных частных форм землепользования 'С[ учетом природно-климатических зон; рекомендациями по консервации деградированных земель; системой мер по эффективному использованию земельных ресурсов, регулированию внутрихозяйственных земельных отношений, которые использованы Комитетом по земельным ресурсам и земле-
устройству Красноярского края при разработке комплексной программы использования земельных ресурсов края на период до 2005 г.
Разработанные рекомендации по рациональному использованию земель могут быть использованы в других регионах.
Апробация и реализация результатов исследования. Материалы диссертации доложены на Первом Всероссийском земельном конгрессе "Земля России: экономика, право, собственность" (Москва, 2001 г.).
Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (номер государственной регистрации 01.960.007309) и является составной частью проблемы: "Усовершенствовать научные основы и методы регулирования земельных отношений в условиях стабилизации АПК РФ".
