Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что земля является одним из главных природных ресурсов России и важнейшим фактором экономического роста наряду с трудовыми ресурсами, капиталом и научно-техническим прогрессом. Россия располагает огромными земельными активами, площадь которых составляет 1,7 млрд. га. Однако вклад этих активов в развитие экономики страны до сих пор остается невысоким, а эффективность использования низкой, о чем свидетельствует небольшая доля земельных платежей в доходах бюджета, неучет земельной составляющей в стоимости активов предприятий и, соответственно, капитализации экономики. Такое положение обусловлено сложившейся ранее системой земельных отношений и методов регулирования землепользования, которые не позволяли обеспечивать эффективное использование земельных ресурсов страны. Вопросы регулирования землепользования, направленные на повышение эффективности использования земельных ресурсов, и, соответственно, увеличение национального богатства и благосостояния общества, до сих пор остаются нерешенными. Земля, как фактор экономического роста и как природный ресурс, остается недооцененной. Экономические методы регулирования землепользования, направленные на повышение эффективности использования земельных ресурсов с учетом необходимости сохранения экологического потенциала территории, требуют теоретического развития и методического обоснования.
Особенно актуальными в последнее время становятся вопросы сохранения экологического потенциала территории в связи с тем, что решение экологических проблем рассматривается практически всеми развитыми государствами в качестве одного из условий их устойчивого и благополучного развития. Однако на современном этапе земельной реформы, происходящей в нашей стране при практически бесконтрольном становлении рыночных отношений в земельной сфере, противоречивости земельного, лесного, водного и градостроительного законодательства эти вопросы не решаются и даже отходят на второй план. Органы власти, отвечающие за проведение земельной реформы, выдвигают концепцию, согласно которой земля рассматривается исключительно как товар, представленный земельным участком, без учета связанного с этим участком экологического потенциала. Основным критерием эффективности использования земли признается только увеличение доходов. Исходя из этой концепции, принимаются правительственные решения, направленные на устранение всех природоохранных ограничений и требований при застройке и другом использовании территории. В связи с этим возникает опасность потери ценных в экологическом, социальном и природоохранном отношении территорий, бесконтрольном загрязнении окружающей природной среды. Провозглашение приоритета только экономических целей без учета социальной потребности в приемлемой для человека природной среде может обернуться крайне негативными экологическими последствиями в будущем, а общий эколого-экономический ущерб оказывается несоизмеримо больше краткосрочной выгоды.
Для снятия противоречий между сиюминутными экономическими выгодами и долгосрочными задачами экономического роста требуется разработка и внедрение особых экономических и правовых механизмов, стимулирующих щадящее и неис-тощительное землепользование. В последнее время во всем мире все более широкое развитие получают подходы, направленные на решение экологических проблем способами, связанными с использованием земельной собственности с учетом факторов окружающей среды и соблюдением экологических требований. В экономически развитых странах это направление становиться «мейнстримом» регулирования землепользования.
У нас в стране данное направление требует своего теоретического и методологического развития, Экономические методы, позволяющие сохранять экологический потенциал территории при одновременном повышении эффективности использования земли, до настоящего времени не получили распространения из-за отсутствия теоретического обоснования и практических рекомендаций по их применению. Именно этим обстоятельством объясняется актуальность настоящей работы, посвященной теоретическим, методологическим и практическим проблемам повышения экономической эффективности использования земли методами экологически ориентированного управления земельными ресурсами региона.
В диссертации предлагаются эколого-экономические методы регулирования землепользования, позволяющие одновременно решать две задачи - сохранять экологический потенциал территории и обеспечивать повышение эффективности использования земли за счет более полного изъятия в доход общества земельной ренты и включения в состав земельных платежей экологической составляющей. В этой связи тема диссертационного исследования является важной и актуальной для современного этапа становления рыночных отношений в стране.
Степень разработанности проблемы. В течение двух последних десятилетий было разработано много социально-экономических концепций охраны природы и рационального использования важных для жизнеобеспечения человека природных ресурсов. Этим вопросам посвящено большое количество исследований по экономике природопользования, наиболее известными авторами которых стали: О.Ф. Ба-лацкий, А.Л. Бобров, С.Н. Бобылев, А.А. Голуб, К.Г. Гофман, А.А. Гусев, В.И. Данилов-Данилян, Н.Н.Лукъянчиков, Д.С. Львов, О.Е. Медведева, А.А. Минц, Г.А. Моткин, Ю.Б. Осипов, К.В. Папенов, Н.В. Пахомова, Е.В. Рюмина, СВ. Соловьева, Т.С. Хачатуров - в России; КАрроу, Д.Диксон, Д.Моран, Д.Пирс, П.Пирс, Н.Робинсон, Р.Соллоу, Т.Д. Титен-берг и др. - за рубежом. В их работах наиболее распространенными принципами охраны природы являются концептуальные положения, связанные с системным подходом к природопользованию, экологизацией мышления, выработкой критериев устойчивого экологосбалансированного ведения экономики.
Однако в них почти не учитываются отличительные особенности природоохранных проблем, которые состоят в их ярко выраженном региональном характере, обусловленном различной интенсивностью использования территорий, степенью их освоенности и, что наиболее значимо - существующими системами регулирования землепользования.
В научной литературе, посвященной вопросам регулирования землепользования и повышения эффективности использования земельных ресурсов (СИ. Кабакова, Н.В. Комов, В.Р. Беленький, П.Ф. Лойко, Е.И. їарасевич, В.А. Прорвич, Н.В. Ва-лович, Н.И. Слюсарева др.), слабо отражается проблематика охраны природы и сохранения экологического потенциала территории. Вместе с тем, данную особенность хорошо осознали специалисты-практики, занимающиеся обоснованием соблюдения природоохранных требований при регулировании процессов землепользования, что нашло отражение в выработке особых юридических процедур и технологий, ограничивающих использование, в первую очередь, ценных рекреационных земель, находящихся как в государственной, так и в частной собственности.
Поэтому в данной работе исследования методологии эколого-экономического регулирования землепользования большей частью ориентируются на анализ имеющейся отечественной нормативно-правовой базы, а также отечественные и зарубежные прикладные методы и инструменты повышения эффективности землепользования, направленные на сохранение экологического потенциала территории.
Цель исследования. В связи с этим целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических принципов и практических приемов эколого-экономического регулирования землепользования в конкретном регионе, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов и одновременно позволяющих на региональном уровне осуществлять эколого-экономическое регулирование землепользования.
Задачи исследования. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:
анализ отечественного и зарубежного опыта решения экологических проблем средствами экономического и правового регулирования землепользования;
разработка принципов повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионе средствами экономического регулирования землепользования и предложений по их реализации на региональном уровне;
анализ стоимостных методов оценки природных ресурсов, необходимых для применения экономических методов регулирования землепользования в регионе и принятия адекватішх решений при осуществлении земельной и природоохранной политики;
выработка методического обеспечения экономически эффективного управления земельными ресурсами в регионе;
выработка методического обеспечения изъятия земельной ренты через систему арендных платежей за землю;
выработка методического обеспечения оценки и компенсации экологического ущерба;
проведение анализа региональных особенностей формирования качества окружающей среды Челябинской области;
проведение анализа действующей системы регулирования земле- и природопользования в Челябинской области;
- разработка предложений по созданию региональной системы эколого-экономического регулирования землепользования на территории Челябинской области.
Объектом исследования являются земельные ресурсы региона и связанный с ними экологический потенциал территории, проявляющийся в качестве окружающей среды, уровне ее сохранности, привлекательности, загрязненности и других характеристиках.
Предметом исследования является совокупность экономических, правовых и организационных методов реализации экологически ориентированного регулирования землепользования в регионе, направленных на повышение эффективности использования земельных ресурсов при одновременном достижении экологических целей, связанных с сохранением качества окружающей природной среды, ценных природных объектов.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют признанные в мировой практике принципы и методы регулирования землепользования, теоретические положения экономики природопользования, теории земельной ренты и теории оценки стоимости, разработки зарубежных и отечественных ученых в сфере экономической оценки природных ресурсов и создания экономических инструментов охраны природы, а также законодательная практика западных стран и отечественные нормативные акты, регламентирующие использование земель и охрану окружающей среды на федеральном и региональном уровнях. Основными методами исследования является сравнительный анализ, обобщение полученных результатов и синтез новых положений. Кроме того, настоящее исследование основано на обобщении трудов, посвященных проблемам взаимодействия хозяйственной деятельности и природной среды.
Эмпирическая основа исследования построена на нормативных и методических документах, данных статистической отчетности по охране окружающей среды, земельным ресурсам, промышленности, сельскому, водному хозяйству, состоянию здоровья населения, кадастровых материалах, материалах мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов и почв на территории Челябинской области.
При подготовке отдельных положений также были получены консультации у специалистов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
Научная новизна диссертационной работы. По существу, решаемые в работе задачи, составляют научную новизну диссертации, которая заключается в том, что сформулирован и всесторонне рассмотрен комплексный подход, позволяющий решать вопросы охраны природы и повышения эффективности землепользования на региональном уровне экономическими методами земельной политики в условиях формирования рынка земельной собственности.
Защищаемые научные положения
-
Вопросы охраны природы в условиях функционирования рынка неразрывно связаны с регулированием землепользования и могут успешно решаться методами земельной и градостроительной политики.
-
Сохранение природно-ресурсного и экологического потенциала территории приводит к повышению эффективности использования земель, выражающемуся в увеличении отдачи (доходов государства, местных сообществ) от использования инвестиционно привлекательных земель, при одновременном сохранении потенциала ценных природных территорий, эстетически и исторически привлекательных ландшафтов и природных объектов, являющихся культурным и природным наследием.
-
В условиях рыночных отношений основными критериями эффективности использования земель и сохранения ценных природных территорий является рыночная стоимость земли и общая экономическая ценность природных территорий, а также потенциальные убытки сообществ разного уровня, вызванные причинением экологического ущерба. Для их определения требуется развитие методологии оценки земли, природных ресурсов, экологических функций экосистем, а также стоимостной оценки экологического ущерба.
-
Условия использования земель, в том числе находящихся в частной собственности, должны быть жестко ограничены требованиями охраны природы и сохранения благосостояния людей, проживающих на определенной территории.
-
Добиваться поставленных целей экологически ориентированной земельной политики в условиях рынка можно экономическими методами, основанными на установлении земельных платежей, адекватных земельной ренте, ренте от использования ассимиляционного потенциала (плата за загрязнение) и возмещении причиненного экологического ущерба.
Научные результаты, полученные лично автором:
- сформулированы экономические методы экологически ориентированного
регулирования землепользования в регионе;
разработана система эколого-экономического регулирования землепользования на территории региона;
разработано методическое обеспечение установления размера арендной платы за городские земли в Челябинске;
разработано методическое обеспечение экономической оценки ущерба, обусловленного радиоактивным загрязнением земель поселений на территории Челябинской области;
разработан экономический механизм возмещения ущерба от загрязнения воздуха и воды техногенными образованиями посредством включения в земельные платежи суммы, обеспечивающей возмещение причиненного ущерба;
разработано методическое обеспечение оценки и компенсации ущерба от уничтожения зеленых насаждений на территории Челябинска.
Теоретическая и практическая значимость работы
В работе поставлена и решена важная народнохозяйственная проблема создания инструментария повышения эффективности использования земельных ресурсов при одновременном сохранении экологического потенциала территории.
Результаты проведенного исследования создают методическую базу для перехода на современные методы управления землепользованием, позволяющие реали-зовывать принципы устойчивого развития и сохранять окружающую среду при одновременном повышении эффективности использования инвестиционно привлекательных земель.
В состав таких методов входит: установление земельных платежей, позволяющих изымать земельную ренту и ренту от использования ассимиляционного потенциала; взыскание сумм, адекватных затратам на возмещение причиненного экологического ущерба; экономическое обоснование различных вариантов развития территории и принятия решений по разрешению или отклонению инвестиционных проектов.
Полученные в исследовании результаты могут быть использованы органами государственного управления на федеральном и региональном уровнях.
На федеральном уровне - практическое значение имеют предложения по совершенствованию экономических инструментов земельной и природоохранной политики, совершенствованию системы оценки воздействия на окружающую природную среду и вызванных этим воздействием социальных последствий.
На региональном - результаты исследования могут быть использованы для создания финансовых источников проведения природоохранных работ, оздоровления природной среды, восстановления природных ресурсов, региональных программ повышения эффективности землепользования при одновременном сохранении приемлемого качества окружающей среды и ее оздоровления, составления планов развития территории, проведения региональных экспертиз проектов хозяйственной деятельности.
Предложения автора по оценке земли, природных ресурсов и вторичного загрязнения природной среды могут быть использованы для развития системы экологических платежей с вовлечением в нее неорганизованных источников рассеянного загрязнения атмосферного воздуха, природных вод, радиационного загрязнения, повреждения городских зеленых насаждений.
Апробация результатов работы
Основные научные положения, теоретические и практические выводы были доложены на международных, региональных и областных научно-практических конференциях и отражены в ежегодных выступлениях с научными докладами по итогам НИР в Южно-Уральском Государственном университете.
Публикации. По теме исследования опубликовано 40 работ общим объемом более 62 печатных листов, в том числе 4 монографии.
Логика работы определяется последовательностью решения поставленных задач: от анализа действующей практики решения экологических проблем методами земельного регулирования в странах о рыночной экономикой, через рассмот-
рение возможных теоретических и методических приемов по обоснованию и реализации экологически ориентированных решений в сфере управления земельными ресурсами, к прикладным методам расчета и регулироваїшя землепользования на примере методики определения ставок земельных платежей, а также методик определения платежей в возмещение экологического ущерба, причиненного радиационным загрязнением земель, вторичным загрязнением окружающей среды техногенными образованиями, уничтожением зеленых насаждений на территории Челябинской области.
Структура и объем диссертационной работы
